按照工作安排安排，結合當前工作實際，我選定“充分履行檢察職能，服務民營經(jīng)濟發(fā)展”為課題進行了調(diào)研。調(diào)研以走訪、發(fā)放調(diào)查問題卷、座談交流等形式，重點征求了我區(qū)IT、娛樂、冶煉、廣告、批發(fā)零售等行業(yè)部分民營企業(yè)的意見建議，結合平時辦案中了解到的情況，形成調(diào)研報告如下：

一、檢察機關服務保障民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，我院堅持主動作為不缺位、依法履職不越位、精準服務不空位，切實維護民營企業(yè)合法權益，保障和促進民營企業(yè)發(fā)展壯大、轉型升級、提質(zhì)增效，著力為民營經(jīng)濟發(fā)展貢獻檢察力量。

一是積極服務民營企業(yè)發(fā)展。先后制定《關于加強服務我區(qū)“全國科學發(fā)展百強區(qū)”建設工作的決定》、《關于助推“X起飛”推進檢察工作務實協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見》等規(guī)范性文件，完善服務措施。在依法履行檢察職能，嚴厲打擊侵犯民營企業(yè)和民營企業(yè)家人身安全、財產(chǎn)安全犯罪的同時，延伸工作觸角，以企業(yè)需求為導向，通過在工業(yè)園區(qū)設立檢察聯(lián)絡室、開展送法進企業(yè)等活動，建立常態(tài)化溝通聯(lián)絡機制，構建親清檢企關系。

二是優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。嚴厲打擊破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪，批準逮捕非法集資、非法經(jīng)營、制假售假、合同詐騙等破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪案件X件X人、起訴X件X人，批準逮捕強攬工程、阻工擾工、強買強賣等破壞重點項目建設、損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境犯罪案件X件X人、起訴X件X人。依法辦理了X溫泉項目負責人張某合同詐騙案、X商貿(mào)有限責任公司董事長李某非法吸收公眾存款案、X市浙商房地產(chǎn)有限公司總經(jīng)理張某某串通投標案。

三是提升服務民營企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。積極打造“四位一體”的訴求表達體系，搭建多方位服務平臺。開展普法宣傳，經(jīng)常性地開展“法律宣傳進企業(yè)”“檢察開放日”等活動，擴大檢察工作的知曉率。推進“12309”檢察服務建設，努力建成全市檢察機關“信、訪、網(wǎng)、電”網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，為民營產(chǎn)權人尋求法律咨詢、權利救濟提供更加便捷高效的服務。注重與區(qū)工商聯(lián)溝通聯(lián)系，增進民營企業(yè)家對檢察工作的了解，延伸法律服務經(jīng)濟發(fā)展觸角。

二、存在的困難和問題

客觀來講，經(jīng)過近年來不懈的努力，區(qū)檢察院在服務保障民營經(jīng)濟發(fā)展中認識更加深刻、履職更加到位，服務更加精神，但也還是存在著一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是思想認識還需要進一步深化，服務民營經(jīng)濟發(fā)展自覺性不高。“我國民營經(jīng)濟已經(jīng)成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量”�；赝�改革歷史，我國經(jīng)濟發(fā)展能夠創(chuàng)造中國奇跡，民營經(jīng)濟功不可沒。服務保障民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，對于實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義，檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，服務保障民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是我們義不容辭的職責。在實際工作，受思想認識、工作力量的局限，少數(shù)干警服務民營經(jīng)濟發(fā)展的自覺性不高，主動作為較少。調(diào)查問卷中，半數(shù)以上的民營企業(yè)認為檢察機關落實服務保障民營經(jīng)濟發(fā)展相關要求存在差距，主要原因是主觀方面不夠重視。

二是服務還停留在淺層化、表面化，工作不深入不細致。一方面，主動服務意識不強，深入了解民營企業(yè)的法律服務需求不夠，對新問題新情況研究不深掌握不透，服務的精準性、針對性、實效性不強。另一方面，在服務保障民營經(jīng)濟發(fā)展、辦理涉及民營企業(yè)和民營企業(yè)家案件中，還存在就案辦案思想，案件辦理的政治效果、社會效果和法律效果沒有達到有機統(tǒng)一。

三是溝通服務平臺欠缺，及時溝通缺乏有效方式。與民營企業(yè)和民營企業(yè)家的溝通目前主要有全區(qū)“兩會”、“檢察開放日”和進企業(yè)宣傳、辦案走訪等方面，存在著即時性、針對性不強，覆蓋面較窄等問題。就發(fā)放調(diào)查問卷的情況來看，半數(shù)以上的民營企業(yè)對檢察機關服務保障民營經(jīng)濟發(fā)展的相關措施和制度不知曉、不了解，少部分民營企業(yè)對檢察機關職能不了解或者是了解不全面。

三、民營企業(yè)和民營企業(yè)家對優(yōu)良外部環(huán)境的需求

梳理此次調(diào)研中收集到的和平時掌握的情況，我們發(fā)現(xiàn)民營企業(yè)和民營企業(yè)家對如下外部環(huán)境需求較大：

一是完備基礎設施。包括通訊、供水供電、交通等基礎設施，是影響企業(yè)發(fā)展和正常生產(chǎn)經(jīng)營的重要因素。

二是較高政務服務水平。包括工商、稅務、海關等政務服務水平，需要進一步的提高、優(yōu)化。

三是公平的市場競爭環(huán)境。存在個別市場主體違規(guī)把持市場、潛規(guī)則等現(xiàn)象。

四是充足法律法規(guī)方面的信息獲取。企業(yè)內(nèi)部存在偷盜、泄露商業(yè)秘密等現(xiàn)象，企業(yè)在尋求法律法規(guī)保護方面信息獲取不足，導致不能較好地維護自身合法權益。

民營企業(yè)和民營企業(yè)家們普遍向檢察機關提出加大法律宣傳力度，公正司法、依法保護民營企業(yè)合法權益和企業(yè)家創(chuàng)新精神，為民營企業(yè)發(fā)展保駕護航的建議。

四、下一步打算和工作措施

支持民營經(jīng)濟發(fā)展永遠在路上，支持民營經(jīng)濟發(fā)展重在務實。我們將在此次調(diào)研的基礎上，找準精準服務民營經(jīng)濟發(fā)展的切入口和民營企業(yè)對法律服務的需求，充分履行檢察職能，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供更好、更優(yōu)的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品，為服務保障X民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻。

一是樹立正確司法理念,依法服務保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展。習近平總書記在2018年11月1日召開的民營企業(yè)座談會上的重要講話,充分肯定了民營經(jīng)濟的重要地位和作用,重申黨中央支持民營經(jīng)濟發(fā)展的一貫方針,為民營經(jīng)濟進一步發(fā)展壯大指明了方向。檢察機關是國家法律監(jiān)督機關和司法機關,堅持依法平等保護各種所有制經(jīng)濟是檢察機關服務黨和國家大局、維護社會主義市場經(jīng)濟秩序、維護社會公平正義的職責要求。最高人民檢察院制定了服務保障民營經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展11條意見并和全國工商聯(lián)聯(lián)合制定了《關于建立健全檢察機關與工商聯(lián)溝通聯(lián)系機制的意見》，我們要認真貫徹落實文件精神,堅持把服務和保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展作為服務大局的重要內(nèi)容,在辦理涉及民營企業(yè)和民營企業(yè)家的案件中,堅持各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等。嚴格落實罪刑法定、疑罪從無等法律原則和制度，依法規(guī)范慎重采取批捕、起訴、查封、扣押等措施,確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。堅決杜絕差異性、選擇性司法,堅決防止將民事責任變?yōu)樾淌仑熑?堅決防止“案子辦了,企業(yè)垮了”。

二是依法履職，營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。結合掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊強攬工程、非法高利放貸、欺行霸市等行為,維護正常市場交易秩序。依法懲治串通投標、非法經(jīng)營、合同詐騙和強迫交易等擾亂市場交易秩序犯罪。依法懲治侵害民營企業(yè)及民營經(jīng)濟人士人身權、財產(chǎn)權、知識產(chǎn)權的刑事犯罪。開展涉企民事案件執(zhí)行監(jiān)督和虛假訴訟專項監(jiān)督行動,依法甄別糾正涉產(chǎn)權冤錯案件,優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,讓民營企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。及時辦理民營企業(yè)的控告、申訴和舉報,對申訴要求糾正涉產(chǎn)權刑事、民事等裁判已生效案件,要及時、優(yōu)先辦理,對符合監(jiān)督條件的,依法啟動糾錯程序,堅決依法糾正。

三是主動作為，積極服務保障民營經(jīng)濟發(fā)展。結合辦案,深入分析和把握影響民營經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題,及時向區(qū)委、區(qū)政府報告發(fā)案趨勢、特點、防范措施以及依法保障和促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的情況。深入企業(yè)開展法治宣傳教育,圍繞合同詐騙、職務侵占、重大責任事故等犯罪案件加強警示教育力度,以案釋法,提供個性化“一對一”服務,幫助企業(yè)建章立制,促進提高規(guī)范經(jīng)濟、抵御風險的能力。充分發(fā)揮檢察機關視頻接訪系統(tǒng)、12309舉報網(wǎng)絡平臺等訴求表達渠道的作用,為民營企業(yè)、民營經(jīng)濟人士尋求法律咨詢、司法救濟提供更加便捷高效的服務。

四是加強溝通協(xié)調(diào),形成司法保護合力。加強與工商聯(lián)和商會的聯(lián)系，建立與X區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮檢察機關法律監(jiān)督職能、工商聯(lián)聯(lián)系服務職能，合力優(yōu)化服務民營經(jīng)濟法律服務平臺,共同研究解決民營經(jīng)濟發(fā)展中遇到的法律風險和法律問題，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。積極會同法院、公安開展專項治理,依法嚴懲侵犯民營企業(yè)產(chǎn)權犯罪,對重大、有影響力的案件及時介入偵查、引導取證,切實解決司法實踐中存在的取證難、移送難、起訴難、執(zhí)行難等問題。加強與民營企業(yè)的聯(lián)系，通過座談、實地走訪、電話聯(lián)系等方式,“零距離”了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、用工和目前存在的問題等情況,加強法律服務的供需對接,幫助解決企業(yè)發(fā)展中的問題,教育引導民營企業(yè)自覺遵守法律法規(guī),積極為企業(yè)維護自身合法權益出謀劃策,促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。

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