XX 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域信訪突出問題專項治理工作實施方案

　為進一步貫徹落實省、市、縣信訪工作電視電話會議精神，著力規(guī)范信訪秩序，深入推進社會矛盾化解，確保全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域穩(wěn)定，現(xiàn)制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域信訪突出問題專項治理工作實施方案。

　一、指導思想

　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，積極適應新時代社會主要矛盾新變化，堅持以人民為中心，以解決問題、化解矛盾、息訴息訪為目標，開展“查隱患、清積案、凈環(huán)境”信訪矛盾化解攻堅戰(zhàn)，有效防范和化解農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域信訪突出問題和重大風險隱患，進一步實現(xiàn)信訪積案清倉見底，更好地維護群眾合法權(quán)益，為建設富裕美麗幸福的 XX 營造良好社會環(huán)境。

　二、目標任務

　以農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重點群體、重點問題、重點人員等三個方面為主攻方向，下大力氣消除一批影響和諧穩(wěn)定的信訪風險，化解一批頻繁串聯(lián)聚集的信訪群體，解決一批困擾多年的重點

　信訪問題，穩(wěn)定一批纏訪鬧訪的信訪人員，進一步維護群眾合法利益，提升社會治理能力，促進社會和諧穩(wěn)定。

　三、治理重點

�。ㄒ唬┩恋爻邪�經(jīng)營方面。重點是村民對承包政策不理解、歷史遺留造成二輪延包不徹底、部分未確權(quán)戶要求確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)引起的合同和經(jīng)濟糾紛，租賃、拍賣集體土地是否合法、手續(xù)是否齊全，土地承包分配不公等問題。

�。ǘ�）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面。重點對清產(chǎn)核資、成員認定、股權(quán)量化、集體經(jīng)濟分紅等環(huán)節(jié)進行梳理排查，重點治理農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益分配、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)和歷史遺留問題等方面引起的矛盾糾紛。

�。ㄈ�）農(nóng)村“三資”管理方面。重點是少數(shù)村“三資”管理混亂、不規(guī)范，村務不公開或雖公開但流于形式，缺乏有效監(jiān)督，群眾對村干部在財務上收支產(chǎn)生懷疑和猜測心理，導致干群之間互不信任、產(chǎn)生隔閡，溝渠路道、魚塘、拾邊地、村集體自留土地承發(fā)包、集體資產(chǎn)管理錯位等問題。

�。ㄋ模┱�基地方面。重點解決農(nóng)村宅基地管理中存在的使用權(quán)界限不明確的糾紛、侵占公共宅基地或他人宅基地的糾紛、妨礙他人使用權(quán)的糾紛、毀損他人土地、房屋的糾紛等問題。在此基礎上，規(guī)范農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作，切實維護群眾的合法權(quán)益。

　四、實施步驟

　第一階段：動員部署階段（2020 年 9 月 1 日至 2020 年 10月 31 日）。全面啟動治理工作，迅速把思想和行動統(tǒng)一到專項治理行動的各項要求上來，立即開展開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域突出問題的梳理排查，通過分級排查、系統(tǒng)對比等方式進行摸排，全面摸清現(xiàn)有存量和問題底數(shù)，逐案進行核對。

　第二階段：集中化解攻堅階段（2020 年月 11 日 1 日至 2021年 6 月 30 日）。對專項治理工作進展情況全程跟蹤督導，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，特別是對重點問題要重點督導，專人盯辦。對時間跨度長、涉及人數(shù)多、政策性強的疑難積案、骨頭案、釘子案，嚴格落實包案制度。要按照既定治理目標，倒排時間表，確保如期完成化解整改任務。對推進遲緩，遲遲打不開工作局面的，加大督導頻次和力度，對不擔當、不作為的嚴格追責問責。

　第三階段：總結(jié)驗收階段（2021 年 7 月 1 日至 2021 年 8月 31 日）。梳理典型經(jīng)驗，對能夠固化的，制定長效機制，鞏固整治成效。分析存在問題，弄清未化解信訪問題的具體原因，如何繼續(xù)抓好整改，有哪些教訓值得汲取，在今后工作中如何有效防范�？偨Y(jié)表彰，對工作成績顯著的單位進行表彰。

　五、工作要求

　（一）切實防范農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域信訪風險。結(jié)合推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦“三農(nóng)”領(lǐng)域中高發(fā)的土地征用、集體資產(chǎn)管理、村干部違法違紀、土地承包三權(quán)分置、農(nóng)業(yè)脫貧政策落

　實等問題，全力化解“三農(nóng)”領(lǐng)域信訪問題。按照抓早、抓小、抓苗頭的思路，堅持集中排查與滾動排查相結(jié)合，及時對“三農(nóng)”領(lǐng)域信訪風險進行認真梳理，做到底數(shù)清、情況明。

�。ǘ�）著力推進矛盾糾紛化解。要對排查出的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域信訪風險認真做好化解工作，切實做到責任到位、處理到位、穩(wěn)控到位。同時，針對積案化解過程中發(fā)現(xiàn)的重大風險隱患，及時報告上級黨委政府，落實包案領(lǐng)導，采取有效措施，明確責任單位和責任人，逐件逐案化解管控，切實把人員控制在當?shù)�，把矛盾消除在當�(shù)兀�把問題解決在當?shù)亍?/p>

�。ㄈ�）全面規(guī)范涉農(nóng)信訪秩序。嚴格按照《信訪條例》有關(guān)規(guī)定，依法執(zhí)行處理信訪事項“路線圖”，全面推進法定途徑分類處理信訪訴求工作，堅持維穩(wěn)與維權(quán)、解困相結(jié)合，穩(wěn)妥解決特定利益群體合法合理訴求。加大依法處置進京越級上訪、進京到非接待場所，到省、市集體上訪力度，確保全縣涉農(nóng)信訪形勢保持穩(wěn)中趨好的態(tài)勢。

　六、保障措施

�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導�？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域信訪突出問題治理工作專班，由局長 XX 任組長，黨組成員任副組長，有關(guān)業(yè)務站室主要負責人為成員，領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在經(jīng)管站。

�。ǘ�）加強督導檢查。各科室、各單位要定期實地督導檢查治理進展情況，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取“點對點”通報、約談提醒等手段，督促落實整改。

�。ㄈ�）落實獎懲措施。要將專項治理情況納入年度目標考核，綜合運用考評獎勵、通報約談、掛牌督辦、一票否決等措施，對工作扎實到位的予以正面激勵；對工作不落實造成嚴重后果的，一律取消評優(yōu)評先資格，并按照相關(guān)規(guī)定嚴肅追究責任單位、責任領(lǐng)導和責任人的責任，形成獎懲并重氛圍，推動專項整治工作實現(xiàn)預期目標。

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