寧波市鎮(zhèn)海網(wǎng)絡問政平臺：網(wǎng)上的政府不下班

　從開辦網(wǎng)上的“民聲快遞”欄目，到省內(nèi)首推網(wǎng)絡發(fā)言人制度，再到開通網(wǎng)絡問政平臺，鎮(zhèn)海區(qū)網(wǎng)絡問政的三次突破，成功推動了網(wǎng)絡時代社會管理的創(chuàng)新。

　 在鎮(zhèn)海網(wǎng)絡問政平臺上，網(wǎng)民不但可以全天候、無障礙地反映各種問題，提出意見建議，第一時間獲得權威部門的解答，還能與區(qū)領導“面對面”對話。

　 鎮(zhèn)海網(wǎng)絡問政平臺規(guī)定：3 小時內(nèi)受理網(wǎng)民帖子、3 個工作日內(nèi)在線答復辦理情況，平臺假日、晚上照樣有人值班有人回應，保持全天候在線運行。

　 這是一個不下班的網(wǎng)上政府，網(wǎng)民譽之為民意減壓閥、民情警報器。

　 樣本概述

　 政府、公民溝通的優(yōu)質(zhì)渠道

　 在網(wǎng)絡時代，網(wǎng)絡事件一觸即發(fā)，“躲貓貓”、“俯臥撐”、“六連號”等拷問政府的執(zhí)政能力，民意不可違成了一項共識。在有的地方政府面對洶洶民意仍遮遮掩掩時，鎮(zhèn)海網(wǎng)絡問政平臺架起了政府和公民之間的溝通之橋、合作之

　橋。

　 2008 年初春，鎮(zhèn)海網(wǎng)絡問政平臺進入融冰時節(jié)，關于推進互聯(lián)網(wǎng)建設與管理的一項調(diào)研活動在區(qū)委區(qū)政府領導層悄然展開，最終升華為一項創(chuàng)新型重大行政決策。“辦好互動論壇，聽取網(wǎng)絡民意，把矛盾化解在本地狀態(tài)、萌芽狀態(tài)。”時任領導人的態(tài)度開明又堅定。

　 沉寂的第四媒體在雄鎮(zhèn)大地熱起來了。網(wǎng)友發(fā)帖反映困難、政府在線受理投訴、記者實地調(diào)查跟蹤„„新設立的“民聲快遞”板塊，初步體現(xiàn)為民辦事的功能。此后，區(qū)委書記馬衛(wèi)光經(jīng)常上網(wǎng)瀏覽信息，多次以鎮(zhèn)海新聞網(wǎng)忠實網(wǎng)友的身份與網(wǎng)民交流，拉近了與群眾的距離。

　 如今，鎮(zhèn)海網(wǎng)絡問政平臺按完整全站規(guī)模建設，由 5 個主要板塊組成，包括“民聲快遞”為民辦事板塊、“雄鎮(zhèn)論壇”網(wǎng)民議政板塊、“在線交流”對話互動板塊、“網(wǎng)上發(fā)言”主動發(fā)言板塊和“記者追蹤”熱點專訪板塊。

　 城管、公安、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等 57 個部門進駐網(wǎng)絡問政平臺，網(wǎng)絡發(fā)言人相繼亮相，并由紀委實行“亮紅燈”制度——長期離線、未及時回復、用語不規(guī)范、辦事不力等，都將被亮起紅燈。評定結果納入效能目標考核，排名靠后及造

　成網(wǎng)絡影響的責任人將被追責。

　 網(wǎng)友代表在鎮(zhèn)海已成為繼黨代會代表、人大代表和政協(xié)委員之后的第四方代表，不少評議會、懇談會、聽證會都少不了網(wǎng)友代表的身影。版主“四海歸客”稱，現(xiàn)在不是“事后知情”，而是“事先參與決策”了。

　 據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，鎮(zhèn)海網(wǎng)絡問政平臺自 2008 年試運行以來，共受理網(wǎng)民反映的民生熱點問題 3000 多件。

　 當事人自述

　 網(wǎng)絡輿情宜疏不宜堵

　 當事人名片：干劍松，鎮(zhèn)海新聞網(wǎng)總編，鎮(zhèn)海網(wǎng)絡問政網(wǎng)總編。從 2008 年“民生快遞”板塊初試啼音，到“雄鎮(zhèn)論壇”應時開辦，再到如今 5 個板塊的完備結構，他經(jīng)歷了鎮(zhèn)海網(wǎng)絡問政平臺的草創(chuàng)、試運行和運行過程。

　 網(wǎng)絡興起之時，也是民意表達的爆發(fā)期。2008 年前后，國內(nèi)不少地區(qū)對互聯(lián)網(wǎng)的認識還存在著誤區(qū)，一些官員視網(wǎng)民聲音為另類意見，視網(wǎng)絡民意為洪水猛獸。受大氣候影響，當時鎮(zhèn)海新聞網(wǎng)的“民情直通車”也舉步維艱。

　 當時在網(wǎng)上發(fā)帖投訴的市民有很多，但并不能及時反映至政府職能部門，問題也得不到解決。久而久之，矛盾越積

　越大。網(wǎng)友“金戈鐵馬”發(fā)帖《民情直通車，想說愛你不容易》，直指政府部門“一個忙字就可以搪塞那么多群眾反映的問題了嗎？”

　 這個帖子的反響很大，很多網(wǎng)民紛紛跟帖，對我們的觸動很大。我們也為難：“民情直通車”是當時鎮(zhèn)海新聞網(wǎng)的一個試驗型互動欄目，由于缺乏官方的支撐，沒有真正起到通達民意的效果。好在后來區(qū)里出臺政策，在“民情直通車”基礎上辦起了“民生快遞”，再加上“雄鎮(zhèn)論壇”板塊，網(wǎng)絡問政平臺的雛形也形成了。

　 網(wǎng)絡是民意的體溫表，民眾對政府工作及其公務員行為滿意不滿意，可直觀地在網(wǎng)上反映出來。滿意的，引來網(wǎng)民好評；不滿意的，招致網(wǎng)民口水，甚至“罵娘”。當機關部門被點名、被曝光，遭遇尷尬場面，如何面對？刪帖、封貼解決不了問題，只會引發(fā)更大矛盾。

　 鎮(zhèn)海區(qū)的做法一年比一年坦蕩：直面矛盾、順乎民心。在網(wǎng)絡問政平臺建設的初期，主要依靠行政措施尤其是效能杠桿，強制推動各部門“上網(wǎng)”，因此，網(wǎng)絡發(fā)言人的職能還停留在被動發(fā)言、被動回應上。而現(xiàn)在，越來越多的部門到網(wǎng)上主動發(fā)言，凡是涉及到與民生相關的政務事項，先到網(wǎng)上曬一曬，傾聽網(wǎng)民意見，推進政務公開。

　百姓感受

　 網(wǎng)絡問政，一個字：“快！”

　 許財章，網(wǎng)名“方天”，海昌公司安全員。今年 5 月，他發(fā)帖反映：明州大橋通車后，車道與公司相距太近，員工們上下班險象環(huán)生。他與鎮(zhèn)海網(wǎng)絡問政平臺打了第一次交道。

　 帖中說，海昌公司緊鄰明州大橋，門口不到 2 米處就是大橋匝道。大橋今年 5 月通車后車流量劇增，廠里一百多個職工每天上下班提心吊膽。他呼吁有關部門到現(xiàn)場查看，建議安裝減速帶。

　 此貼得到不少網(wǎng)友的響應——有的建議在道路中間設置隔離帶，有的建議公司大門改朝向，有的建議搬遷企業(yè)。

　 “方天”沒想到，鎮(zhèn)海網(wǎng)絡問政平臺的工作人員第二天就到現(xiàn)場核實情況。此后，交警、規(guī)劃、街道等部門也來到現(xiàn)場實地勘察。

　 讓“方天”至今仍覺得意外的是，區(qū)委書記馬衛(wèi)光看到這個帖子后十分重視，親自下載網(wǎng)帖批示，要求相關部門做好工作，切實保證企業(yè)員工的人身安全。交警部門最后擬定方案：在公司門口安裝減速帶，既不影響道路安全，也能使

　員工車輛進出大門時減速，從而保證行車安全。雙方進行了溝通，最后決定由海昌公司出資，在廠門口安裝一條減速帶。

　 莊市街道網(wǎng)絡發(fā)言人表示，出于對海昌公司人員安全及公司發(fā)展的長遠考慮，街道已把該公司列入拆遷計劃，在征得業(yè)主同意后，即可實施。

　 “減速帶在 6 月上旬已經(jīng)安裝完畢了，員工們也確實感受到了車輛慢行給他們帶來的安全感。”“方天”昨天對記者說，馬書記的批示是他的意外收獲，他沒想到相關部門的動作這么快。

　 從一件件辦復的案例中，記者能看出網(wǎng)絡問政平臺在上傳下達和促動政府部門提高效率等方面所起到的積極作用：

　 去年 7 月 14 日下午 4 點 16 分，網(wǎng)友“香港人”發(fā)帖，曝光了一輛警車停在寫有“禁止停車”的路面上。40 分鐘后，“鎮(zhèn)海公安”發(fā)帖回應：該車輛非鎮(zhèn)海公安分局所有，已將該情況通報給車輛所屬的公安部門。次日 9 點 52 分，“鎮(zhèn)海交警”發(fā)帖，通報了處罰結果。當天 11 點 57 分，“寧波港公安”發(fā)表公開道歉信。

　 今年 6 月 24 日，網(wǎng)友“阿隆”發(fā)帖，說鎮(zhèn)海交警服務大廳窗口功能區(qū)域分不清，無人指引，建議引進銀行叫號系

　統(tǒng)。當天，鎮(zhèn)海交警即作出正面回應。7 月 1 日，交警服務大廳正式啟動叫號系統(tǒng)。

　 點評

　 虛擬社會管理創(chuàng)新重在關注現(xiàn)實指向

　 網(wǎng)絡不僅是信息載體、交往工具，也是意見空間、社會治理平臺。截至 2010 年 12 月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達到 4.57億。截至 2010 年 7 月底，我市網(wǎng)民規(guī)模達到 487 萬。一方面，網(wǎng)民在虛擬空間充分體現(xiàn)出個體權利和參與社會治理的力量，另一方面，網(wǎng)絡有強大的社會組織能力，網(wǎng)民可從線上到線下抱團成勢，引發(fā)輿論力和行動力的雙重聚合。提高對虛擬社會的管理水平，發(fā)揮網(wǎng)民理性、建設性的作用，有利于社會管理走向開放、民主、和諧。反之，將擴大社會矛盾和社會風險，甚至導致社會危機。

　 因此，虛擬社會管理創(chuàng)新是一個嶄新、重大、緊迫的課題。雖然虛擬社會不同于現(xiàn)實社會，但網(wǎng)民的意見和行為有著直接而強烈的現(xiàn)實指向。鎮(zhèn)海區(qū)實行網(wǎng)絡問政的實踐，令人欣喜地看到，政府如果善于通過網(wǎng)絡來聽取民意、吸取民智、改善民生，就會贏得網(wǎng)民的理解、信任、支持，就會加強政務公開、改進實際工作、促進社會和諧。

　鎮(zhèn)海區(qū)的網(wǎng)絡問政平臺為什么搭建得越來越大、與網(wǎng)民的溝通越來越暢？

　 第一，開誠布公，疏而不堵。鎮(zhèn)海區(qū)不是視網(wǎng)民為另類分子、視網(wǎng)絡輿情為洪水猛獸，不是持管控思維和壓制手段而鎖帖、刪帖，甚至超出法律范圍盯人、整人，而是直面矛盾、尊重民權，引導輿論、回應民意，解決問題，順乎民心。政府和網(wǎng)民由此建立了互信機制，網(wǎng)民也將更加有序地參與社會治理。

　 第二，政務公開，主動發(fā)言。鎮(zhèn)海區(qū)從當初依靠行政措施尤其是效能杠桿推動各部門“上網(wǎng)”，到如今形成“民聲快遞”、“雄鎮(zhèn)論壇”、“在線交流”、“網(wǎng)上發(fā)言”和“記者追蹤”等 5 大板塊，主動提高了政務信息的透明度、公共治理的參與度、社會監(jiān)督的能見度。網(wǎng)絡問政形成了常態(tài)機制，政府公信力由此上升。

　 第三，提前問計，加快落實。網(wǎng)絡問政不是作秀。鎮(zhèn)海區(qū)從主要領導到政府各部門，更重視建立落實機制，解決現(xiàn)實問題。一方面，政府在決策初始就提前問計，通過評議會、懇談會、聽證會等渠道面對面了解群眾呼聲，另一方面，重視對網(wǎng)民合理的意見、建議的辦理和督查。這一首一尾兩個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了親民務實的執(zhí)政智慧和科學高效的執(zhí)政能力。

　通過網(wǎng)絡引導群眾知政、議政、參政，通過虛擬社會管理創(chuàng)新關注群眾的現(xiàn)實指向，必將推動政府與公民、社會協(xié)同合作的善治。

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