【信訪工作調(diào)研報告】信訪工作調(diào)研報告 --工作報告 加強(qiáng)信訪工作法制化建設(shè)，提高依法做好信訪工作的水平，不斷開創(chuàng)信訪工作新局面 xx 為大家整理的相關(guān)的信訪工作調(diào)研報告信訪工作調(diào)研報告供大家參考選擇。

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　隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革，人們的利益發(fā)生了調(diào)整，新的社會矛盾造成上訪居高不下，甚至出現(xiàn)了纏訪、鬧訪、越級訪和群體訪，信訪形勢給構(gòu)建和諧社會增加了難度。結(jié)合我區(qū)近年來發(fā)生的上訪案件，就當(dāng)前信訪現(xiàn)狀原因、作一調(diào)研，分析并提出相關(guān)對策。

　 一、造成信訪形勢嚴(yán)峻的主要原因

　 1、社會變革的必然結(jié)果。隨著改革開放的不斷深入，社會發(fā)生了一系列變革：國有企業(yè)改制，金融系統(tǒng)推向市場，糧食系統(tǒng)走向社會，行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革。這些變革，重新調(diào)整了各階層的利益關(guān)系，對人們的利益進(jìn)行了再分配，同時也使人們的維權(quán)意識得到了加強(qiáng)，部分群眾的利己觀念有所抬頭，致使簡單的問題易于復(fù)雜化，較小的事態(tài)易于擴(kuò)大化，給新形勢下的信訪工作提出了新的要求，增加了新的難度。據(jù)不完全統(tǒng)計，由于機(jī)構(gòu)改革、企業(yè)改制等社會變革原因引發(fā)的信訪事件占到了信訪總量的 17%。

　2、法律法規(guī)某些方面的滯后。一方面，表現(xiàn)在法律條文的滯后。政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，使社會凸顯了許多新事物和新情況，如隨著城市化進(jìn)程加快，項目建設(shè)增多，農(nóng)村集體土地的征用越來越多，涉及農(nóng)民的征地拆遷補(bǔ)償問題也越來越多。但是，法律法規(guī)的制定往往會滯后于新事物和新情況，沒有法律法規(guī)的界定和約束成為導(dǎo)致上訪的一大原因。另一方面，滯后還表現(xiàn)在執(zhí)法不嚴(yán)上。信訪條例明確規(guī)定，不允許越級上訪和集體上訪，更不允許擾亂正常的辦公秩序。但是，越軌的行為時有發(fā)生卻少有有效制約。

　 3、認(rèn)識上出現(xiàn)的誤區(qū)。誤區(qū)一：法不責(zé)眾。現(xiàn)實生活中，有相當(dāng)一部分人受法不責(zé)眾錯誤觀念的影響，法律意識淡薄，遇到不符合自己意愿的事，就糾集眾人上訪鬧事，憑借法不責(zé)眾這個護(hù)身符逃避懲罰。法不責(zé)眾是腐朽、落后的中國傳統(tǒng)意識，它已成為依法治國的一大障礙。誤區(qū)二：政府管法院。群眾中一直存在文秘雜燴網(wǎng)著一種錯誤的認(rèn)識：政府權(quán)力大，政府可以管法院，同時，各級黨政部門對上訪問題的重視程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他問題，這也導(dǎo)致不少人信訪不信法。誤區(qū)三：以信訪量來考評信訪工作。目前上級對下級政府信訪工作的考評，都是以上訪量來衡量的，超過了規(guī)定的指標(biāo)，各級政府的主要領(lǐng)導(dǎo)都要承擔(dān)一定的責(zé)任，受到一定的處 ***理。這種考評方式本意旨在加強(qiáng)各級政府

　對信訪工作的重視，分級承擔(dān)社會壓力，緩解社會矛盾。但客觀上講，這種考評方式并不很科學(xué)，它讓一些別有用心的人鉆了空子，如：有些人因?qū)ΜF(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)有意見，就組織煽動一些人上訪，讓現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)難堪，最后往往能達(dá)到攆走的目的。

　 4、工作落實不到位。一是對信訪問題解決不到位。有些信訪問題牽涉面廣，時間跨度大，調(diào)查取證非常困難，解決難度相當(dāng)大，導(dǎo)致問題無法處理或處理不到位。二是督查不到位。有些信訪問題沒能得到妥善處理，客觀上也有干部的原因。對信訪問題干部中還存有畏難情緒，怕麻煩，同時部門之間缺乏良好的溝通與協(xié)調(diào)。針對這些情況，缺乏有效的文秘雜燴網(wǎng)干部督查跟蹤處理和責(zé)任追究機(jī)制。三是對纏訪鬧訪等嚴(yán)重信訪事件當(dāng)事人處理不到位。首先，纏訪鬧訪的概念界定不清，對纏訪鬧訪戶定性困難，缺乏可操作性。其次，有些部門在處理類似問題時，為平息事態(tài)，免于激化矛盾，往往會采取息事寧人的態(tài)度，能放即放，缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法配合，無法產(chǎn)生震懾力。

　 二、解決信訪問題的幾點(diǎn)建議

　 信訪實際工作中，一些地區(qū)能在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任、實行責(zé)任追究上動真的，在解決群眾實際困難、破解信訪難題、化解社會矛盾上來實的，有效遏制了信訪總量持續(xù)攀升的勢頭，緩解了嚴(yán)峻的信訪形勢，總結(jié)他們的做法，主要有以下幾點(diǎn)：

　1、樹立穩(wěn)定壓倒一切的觀念，循序漸進(jìn)推進(jìn)改革。一是要把發(fā)展的速度、改革的力度與群眾的心理承受能力統(tǒng)一起來，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。重大決策要符合社會現(xiàn)實，符合實際，要考慮群眾的心理想法，在推進(jìn)改革的進(jìn)程中，要努力做到瓜熟蒂落、水到渠成。二是要加快完善社會保障體系。擴(kuò)大社會保障的范圍，盡量把城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非的農(nóng)民納入低保的范圍。提高城市居民的低保標(biāo)準(zhǔn)，讓下崗職工生活有基本保障，力爭把改革的陣痛降到最低的限度。

　 2、樹立法治觀念，提高全民法律意識。一是繼續(xù)搞好普法工作。讓公民學(xué)法、懂法、遵法、守法，遇到問題，發(fā)生糾紛，能拿起法律的武器，依法保護(hù)文秘雜燴網(wǎng)自己的合法權(quán)益。二是法律法規(guī)要與時代發(fā)展同步。立法機(jī)關(guān)、司法部門和有關(guān)職能部門要根據(jù)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，及時、科學(xué)、有針對性地出臺、完善相應(yīng)的法律法規(guī)及政策條文，讓各級政府在解決這些問題時有法可依。三是要弱化政府或信訪部門的職能，糾正群眾信訪不信法的錯誤認(rèn)識 。群眾上訪總量多年居高不下，與政府及其信訪部門的角色定位不準(zhǔn)、轉(zhuǎn)換不力有關(guān)。政府及其部門應(yīng)與時俱進(jìn)，隨著社會的變化而轉(zhuǎn)變職能，做到有所為有所不為。四是嚴(yán)格執(zhí)法。在處理信訪問題時，不以信訪的人多人少定對錯，嚴(yán)格以法律為準(zhǔn)繩，改變部分人法不責(zé)眾的錯誤

　觀念。

　 3、樹立信訪教育與信訪執(zhí)法相結(jié)合的觀念，確保信訪工作取得實效。思想教育不是萬能的。有些人明知攔路搶劫是犯罪，但還是攔路搶劫;明知?dú)⑷耸且獌斆�的，但還是有殺人犯。思想教育僅對講理的人有效，僅對遵紀(jì)守法的人有效。對無理取鬧的人、對別有用心的人、對圖謀不軌的人無效，因此，解決上訪問題時要做到區(qū)別對待。對確實有冤屈的，要盡快給予解決;對不了解國家的法律、政策而產(chǎn)生誤會的，要耐心細(xì)致做好解釋工作，消除誤會;對于別有用心、無理取鬧、聚眾圍堵政府大門、攔阻交通要道等情節(jié)嚴(yán)重的，必須依法嚴(yán)厲打擊。

　 4、樹立防范與責(zé)任追究相結(jié)合的觀念，加快推進(jìn)信訪工作規(guī)范化進(jìn)程。一是建立民意溝通機(jī)制。繼續(xù)堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，加強(qiáng)民意溝通。通過談心交流，了解群眾所想、所需、所求，從而暢通與群眾溝通的渠道，架起干群連心橋。二是建立矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。超前排查人民內(nèi)部矛盾，對可能影響本地區(qū)的矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)，早掌握，早化解，使矛盾糾紛消除在基層，化解在萌芽狀態(tài)，降低行政成本。三是實行信訪工作首問責(zé)任制。為了克服責(zé)任弱化和工作不到位的問題，凡是第一位接待群眾來信來訪反映情況的機(jī)關(guān)工作人員，要在了解群眾反映的問題后，對屬于本部門工作范圍內(nèi)的，應(yīng)及時受理，并給予當(dāng)事

　人明確的答復(fù);對不屬于本部門工作范圍的，要及時向上匯報，向其他部門或系統(tǒng)進(jìn)行交辦、轉(zhuǎn)送，問題轉(zhuǎn)到哪里，責(zé)任就跟到哪里，直到問題得到徹底解決。四是實行信訪工作過錯追究制。完善信訪工作現(xiàn)行的考評辦法，變以信訪量考評為以信訪過錯來考評，實行嚴(yán)格的信訪過錯追究制，使各級干部心里服氣，工作有積極性;使個別違法亂紀(jì)、該作為而不作為的干部得到改正;同時不會再出現(xiàn)因上面的壓力太大，領(lǐng)導(dǎo)干部向無理取鬧的人妥協(xié)、讓步，使別有用心、聚眾鬧事的人有機(jī)可趁，形成愛哭的孩子多吃奶的惡性循環(huán)局面。

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　隨著改革的深化，開放的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，好多長期積累的矛盾和現(xiàn)實的矛盾暴露出來，使得信訪工作任務(wù)越來越大，難度也越來越大。在新的歷史時期，如何發(fā)揮信訪工作在維護(hù)社會穩(wěn)定中第一信號的作用，是我們必須認(rèn)真思考的問題。

　 一、現(xiàn)狀與特點(diǎn)

　 從總體上講，XX 區(qū)信訪工作形勢是好的。多年來，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級領(lǐng)導(dǎo)班子堅持以 x 重要思想為指導(dǎo)，把信訪工作擺上重要議事日程，做到了思想認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)工作到位、基層工作到位、信訪部門工作到位;各級領(lǐng)導(dǎo)干部親自閱批重要來信，接待重要來訪，過問、處理重要信訪問題，認(rèn)真聽取、采納群眾信訪中的意見和建議。

　一個全黨重視、上下關(guān)心信訪工作的局面正在形成。但是，我們也應(yīng)清醒的看到，新形勢下的信訪工作也呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。

　 (一)信訪問題的成因日趨復(fù)雜。

　 從信訪渠道反映出的問題看，新時期信訪者反映的問題絕大多數(shù)都和改革的深度、開放的廣度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、群眾承受能力的程度息息相關(guān)。其反映的內(nèi)容涉及社會的方方面面，直接關(guān)系到群眾切身利益，影響社會各階層，因而處理起來難度也就越大。

　 (二)集體訪占據(jù)了主體地位。

　 近年來，到黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行集體訪的頻率高、規(guī)模大、人數(shù)多，占據(jù)了信訪活動的主體地位，已成為影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。

　 (三)信訪反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題相對集中。

　 涉及農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)、涉法涉訴、社會保障等方面的問題增多，群眾反映強(qiáng)烈。

　 (四)行為激烈的異常信訪和突發(fā)事件時有發(fā)生。

　 一些群眾抱著不鬧不解決、大鬧大解決以及要想有出路，必須上馬路的思想，動輒結(jié)隊伍、上公路、打橫幅、攔車輛、滯留哄鬧接待場所;還有一些人有意選兩次會議或重大政治活動期間集體上訪，向政府施加壓力。

　(五)進(jìn)市赴京上訪抬頭。

　 有的認(rèn)為機(jī)關(guān)越大頭兒越大，解決問題越快，于是千方百計越級上訪，制造不良影響。

　 二、問題與原因

　 可以預(yù)見，隨著改革的深化，各種利益格局進(jìn)一步調(diào)整，群眾信訪量增多的趨勢不大可能在短時期內(nèi)發(fā)生根本性的改變;由于大氣候的影響，一些潛在的社會不安定因素也不大可能在短期內(nèi)得到徹底消除。為適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，發(fā)揮信訪工作在維護(hù)穩(wěn)定中的作用，必須在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析工作中的問題和原因。

　 (一)思想認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。

　 個別地方的領(lǐng)導(dǎo)同志對信訪工作在全黨工作大局中的地位認(rèn)識不到位，擺不正改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系，群眾觀念不強(qiáng)，對信訪工作缺乏足夠的重視和深入的研究，不出事盲目樂觀，高枕無憂，一旦出現(xiàn)問題，則束手無策，怨天憂人，甚至往外一推了之。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部依法行政意識淡薄，政策觀念差，不能按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，依然按計劃經(jīng)濟(jì)、行政命令的老一套決策、指揮工作，人為地造成一些社會矛盾和信訪問題。

　 (二)解決問題的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　 一些同志解決問題怕得罪人，不敢碰硬，使群眾信訪反映的問題欠拖不決;一些同志形式主義嚴(yán)重，對群眾反

　映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題采取回避、推諉的態(tài)度，激起眾怒。

　 (三)信訪渠道有待進(jìn)一步疏通。

　 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不同程度地存在著信訪渠道不夠暢通的現(xiàn)象。比如，信訪專兼職人員變換頻繁，組織機(jī)構(gòu)不健全，制度不完善，信息反饋不及時，政治嗅覺不敏感等等，往往上訪人集結(jié)進(jìn)區(qū)或去市之后才倉促應(yīng)對，造成工作上的被動。

　 三、建議與對策

　 信訪工作是黨和政府發(fā)揚(yáng)民主、體察民情、接受監(jiān)督、聯(lián)系群眾的重要渠道，也是維護(hù)社會穩(wěn)定、反映社情民意的寒暑表、減壓器。在新的形勢下，必須以創(chuàng)新的精神做好這項工作。

　 (一)增強(qiáng)創(chuàng)新意識，確立信訪工作的新思路。

　 區(qū)委七屆十次全體會議確立了建設(shè)贛西先進(jìn)工業(yè)區(qū)的奮斗目標(biāo)，為做好信訪工作指明了方向。要堅持用發(fā)展的眼光看問題，深刻認(rèn)識深化改革、加快發(fā)展的重要性，正確認(rèn)識改革發(fā)展所帶來的一些社會矛盾的必然性以及妥善處理各類社會矛盾的緊迫性，從而更加自覺地從全區(qū)工作的大局出發(fā)，堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為解決各種矛盾的根本措施，把實現(xiàn)好、維護(hù)好群眾的根本利益作為信訪工作的根本目的，切實增強(qiáng)政治觀念、全局觀念、整體觀念和責(zé)任觀念，徹底扭轉(zhuǎn)信訪工作，兵來將擋，水來土屯的消極被動局面，

　主動改進(jìn)工作，克服畏難消極情緒，將維護(hù)和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，作為信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡心竭力地為群眾辦實事、辦好事。

　 (二)健全工作機(jī)制，探索超前化解矛盾的新方法。

　 全區(qū)信訪工作的重點(diǎn)在基層，必須不斷加固信訪工作的基礎(chǔ)。一是要堅持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)按分管工作分工負(fù)責(zé)的原則，做到職責(zé)明確，各負(fù)其責(zé)，逐步建立起完善的信訪工作責(zé)任體系。通過貫徹落實《信訪條例》真正建立起對信訪工作整體重視，層層重視的穩(wěn)定長效領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制;分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管的規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制;加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，明確目標(biāo)要求，定期檢查考核的科學(xué)管理機(jī)制;堅持各項領(lǐng)導(dǎo)制度，嚴(yán)格實行工作通報和加強(qiáng)責(zé)任追究的監(jiān)督制約機(jī)制。二是要健全基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)，做到層層有信訪工作組織、有接待場所、有專兼職人員、有工作標(biāo)準(zhǔn)和制度，達(dá)到個人訪不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)、集體訪不出區(qū)，把信訪問題解決在發(fā)生地，把矛盾化解在本區(qū)不越級。三是要建立靈敏、準(zhǔn)確、快速的信訪排查調(diào)處制度，強(qiáng)化信訪預(yù)測、預(yù)警、預(yù)控能力，千方百計防止和避免個訪問題群體化，簡單問題復(fù)雜化，經(jīng)濟(jì)問題政治化，局部問題社會化。通過加強(qiáng)對信訪問題的層層排查調(diào)處，牢牢把握化解矛盾的主動權(quán)，超前解決一批群眾反映強(qiáng)烈的實際問題，說服一批信訪老戶息訪息訴，消除不安定因素，達(dá)

　到減少重復(fù)信訪、越級信訪和集體上訪，維護(hù)全區(qū)政治安定和社會穩(wěn)定。

　 (三)暢通信訪渠道，拓展聯(lián)系群眾的新途徑。

　 要樹立大信訪觀念，確定大信訪思路，建立大信訪格局，形成方方面面共同重視做好信訪工作、妥善處理人民內(nèi)部矛盾的強(qiáng)大合力。一是要建立五大機(jī)關(guān)綜合辦信訪制度。區(qū)委、人大、政府、紀(jì)檢、政法等機(jī)關(guān)信訪部門，定期溝通情況，排查各類問題，制定預(yù)案，聯(lián)手辦案，增強(qiáng)化解矛盾糾紛的力度。二是要創(chuàng)造一個良好的信訪接待條件。選擇一個合適的地點(diǎn)作為群眾信訪綜合接待場所，發(fā)揮群體接訪優(yōu)勢，讓信訪人來有地方坐，說有專人聽，事有部門辦，反饋有結(jié)果，不出接待場所就有一個比較滿意的答復(fù)。三是要擴(kuò)大視野，把人民代表、政協(xié)委員的批評意見和建議納入大信訪網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮代表和委員聯(lián)系面寬、層次較高、信息靈和反映人民意愿最直接、最真實、最廣泛以及做上訪群眾工作最便捷、最有說服力的優(yōu)勢，化上訪為下訪，化對立為對話，化消極為積極，使人民信訪成為群眾向區(qū)委、區(qū)政府獻(xiàn)計獻(xiàn)策、參政議政的重要窗口。四是要加大地區(qū)信訪工作的協(xié)調(diào)力度。密切與企事業(yè)單位的聯(lián)系，綜合治理，聯(lián)手辦信訪。當(dāng)前，企業(yè)問題社會化已經(jīng)成為信訪工作的一個熱點(diǎn)。為此，要積極配合企業(yè)做好職工及其家屬信訪工作，把應(yīng)由社會承擔(dān)和解決的問題主動擔(dān)起來，通力協(xié)作，密切配

　合，為企業(yè)排憂解難，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

　 (四)強(qiáng)化依法治訪，開創(chuàng)信訪工作的新局面。

　 新的形勢和任務(wù)對信訪工作提出了更高要求，而做好信訪工作、維護(hù)社會穩(wěn)定，僅靠信訪部門是不夠的。要采取新形式、新舉措，加強(qiáng)信訪工作法制化建設(shè)，提高依法做好信訪工作的水平，不斷開創(chuàng)信訪工作新局面。一是要加強(qiáng)同司法機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，對那些涉法信訪問題以及法律法規(guī)對反映和處理程序另有規(guī)定的信訪事項，可聘請律師和法律工作者參與信訪接待，定期開展法律咨詢服務(wù)，共同會商處理疑難信訪問題，以不斷提高信訪工作的法制化水平。二是要加強(qiáng)同政府法制部門的合作，共同研究制定涉及行政執(zhí)法投訴和行政復(fù)議方面信訪問題的接待處理辦法，以提高依法治區(qū)水平。三是要加強(qiáng)同勞動仲裁機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，建立穩(wěn)定的工作聯(lián)系，把涉及勞動糾紛、仲裁等方面的信訪事項引導(dǎo)到法定程序去處理。

　 另外，新形勢下的信訪工作對信訪工作人員的素質(zhì)也提出了更高的要求，必須加強(qiáng)信訪部門的基礎(chǔ)管理。一是要大力加強(qiáng)信訪部門的隊伍建設(shè)，選拔配備素質(zhì)高、年富力強(qiáng)，有一定社會工作經(jīng)驗的干部充實到信訪部門。二是要改善信訪部門的工作條件，配備必要的設(shè)備，提高辦公效率，增強(qiáng)工作實力，更好地發(fā)揮信訪工作在維護(hù)社會穩(wěn)定中的積極作用。

　信訪工作調(diào)研報告信訪工作調(diào)研報告

　根據(jù)人大代表基層行、人大代表看發(fā)展活動的要求，六安市四屆人大裕安團(tuán)第一代表小組(內(nèi)務(wù)司法小組)對裕安區(qū)信訪維穩(wěn)工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組聽取了信訪維穩(wěn)工作相關(guān)情況匯報，深入到平橋鄉(xiāng)、單王鄉(xiāng)、西市、鼓樓街道等地調(diào)研，召開了一定范圍的信訪維穩(wěn)工作座談會。調(diào)研組根據(jù)實地調(diào)研和多方面的意見建議進(jìn)行了匯總研究�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:

　 一、目前現(xiàn)狀

　 近年來，裕安區(qū)信訪維穩(wěn)工作在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，深入貫徹中央、省、市關(guān)于信訪維穩(wěn)工作的系列決策部署，突出社會治理創(chuàng)新、社會矛盾化解、社會穩(wěn)定維護(hù)這三個重點(diǎn)，推進(jìn)信訪制度改革，打造陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪，在暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，創(chuàng)新工作方法，破解信訪難題，促進(jìn)矛盾化解，保障改善民生，維護(hù)社會穩(wěn)定等方面做了大量工作，取得了顯著成績。但信訪量大，維穩(wěn)壓力大，進(jìn)京非正常上訪形勢依然嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計，截止 x 年 6 月份，裕安區(qū)群眾來區(qū)及區(qū)以上走訪 340 批 2585 人次，其中進(jìn)京非正常上訪 2 人次，到國家局來訪司上訪 4 批 4 人次，赴省上訪 15 批 43 人次，到市訪 126 批 873 人次。如西市、鼓樓街道，作為老城區(qū)的代表，多年來面臨集體企業(yè)破產(chǎn)及老城

　區(qū)改造而形成眾多矛盾和問題，社情民意比較復(fù)雜，社會治理工作長期面臨著嚴(yán)峻的形勢和較大的挑戰(zhàn)。今年全區(qū)的信訪維穩(wěn)工作將始終圍繞黨的十九大維穩(wěn)這條主線，落實各項工作舉措。

　 二、主要做法

　 1、區(qū)委高度重視，不斷加強(qiáng)信訪維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)。今年是十九大召開之年，又是信訪工作的責(zé)任落實年，中央、省、市對信訪工作的要求越來越嚴(yán)。今年以來裕安區(qū)出臺了一系列信訪維穩(wěn)方面的文件，按照誰主管誰負(fù)責(zé)，誰聯(lián)系誰負(fù)責(zé)，屬地管理的原則，推動信訪秩序規(guī)范化、制度化;強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，先后召開多次專門會議，研究部署信訪維穩(wěn)工作，統(tǒng)一全區(qū)上下特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對信訪維穩(wěn)工作的思想認(rèn)識。明確了任務(wù)，落實了責(zé)任，要求各單位各部門按照主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)一崗雙責(zé)、一般干部各司其責(zé)的要求，強(qiáng)化源頭防范措施，把信訪維穩(wěn)工作責(zé)任分解落實到每一名干部身上，一級抓一級，層層抓落實。對進(jìn)京非訪和 25 個掛牌督辦信訪積案實行主要領(lǐng)導(dǎo)包案制，對重視不到位、調(diào)查不深入、政策不落實、處理不及時、漏管失控的將嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)。

　 2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)接訪，積極暢通信訪維穩(wěn)渠道。為了做好信訪群眾接待工作，暢通信訪渠道，裕安區(qū)專門出臺了《領(lǐng)導(dǎo)接訪工作方案》，制定了全年的區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)接訪工作安

　排表，并予以公示，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、單位領(lǐng)導(dǎo)要定期接待群眾來訪，區(qū)紀(jì)委、效能辦不定期督察，旨在努力減少越級非正常上訪發(fā)生。

　 3、創(chuàng)新工作方法，逐漸減少越級非法上訪。一方面是抓源頭預(yù)防，減少社會矛盾發(fā)生。在全區(qū)推行維穩(wěn)風(fēng)險評估制度，全面推行重大決策、重大項目聽證制，從源頭上減少信訪問題的發(fā)生。同時，通過各種制度的完善、活動的開展，提高干部依法辦事的能力。另一方面是開展信訪聽證化解專項行動，多次組織召開信訪疑難案件聽證會，攻克骨頭案、釘子戶。同時充分發(fā)揮基層黨組織的作用。如平橋鄉(xiāng)、單王鄉(xiāng)、鼓樓街道把信訪化解穩(wěn)控工作納入村(社區(qū))目標(biāo)管理考核范疇，與村(支)兩委和社區(qū)干部使用掛鉤，與經(jīng)濟(jì)掛鉤，落實小事不出村(社區(qū))，大事不出鄉(xiāng)(街道)，矛盾不上交的要求。

　 4、夯實基層基礎(chǔ)，合力遏制進(jìn)京上訪。扎實開展抓三有、創(chuàng)三無、促三不活動(抓三有，即有領(lǐng)導(dǎo)理事、有場所說事、有制度保障辦事;創(chuàng)三無，即無進(jìn)京赴省上訪、無到市集體上訪、無異常上訪;促三不，即小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交)，大力推進(jìn)基層信訪工作規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)深化無越級上訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)街創(chuàng)建活動，力爭更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街實現(xiàn)無越級上訪。固守基層一線，扎牢信訪防控網(wǎng)，堅持區(qū)每月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街每半月、村(社區(qū))每周排查一次轄區(qū)內(nèi)的不

　穩(wěn)定因素，重要敏感節(jié)點(diǎn)每天滾動排查信訪熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。對進(jìn)京上訪群眾，主動靠前、積極工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早接觸、早分流、早勸離，堅守最后一道防線。加大打擊力度，依法維護(hù)信訪維穩(wěn)秩序。對涉嫌違法的非訪人員，采取證人作證、記錄儀取證等多種方式，快速固定證據(jù)，用足法律手段，依法依規(guī)辦案，提升打擊效力。如：單王鄉(xiāng)在處理 XXX為首的 N 戶纏訪戶自 x 年至今反映的水塘補(bǔ)償款等相關(guān)問題時，采取了多管齊下的辦法進(jìn)行妥善處理、幫扶化解。一是專人負(fù)責(zé)，及時跟蹤了解 XXX 等動態(tài)，通過多方渠道與 XXX背后的土律師、信訪代理人積極溝通;二是兌現(xiàn)補(bǔ)償，經(jīng)過多方協(xié)商，同意以 76 萬元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償水塘占地;三是外調(diào)了解，單王鄉(xiāng)調(diào)查了解 XXX 于 x 年-x 年在外務(wù)工期間所作所為和惡劣表現(xiàn);四是分化化解，針對 XXX 為首的 5 人上訪團(tuán)伙，分別做思想教育工作，通過疏導(dǎo)分化、解決生活難題等手段，分別抓好訴求化解。五是助其創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)、村兩級積極為 XXX提供便利，讓其參與到養(yǎng)殖和社會公益事業(yè)建設(shè)中。從根本上遏制他非訪、越級訪、反復(fù)訪、進(jìn)京訪。

　 5、創(chuàng)新社會治理，有效排查化解各類矛盾。如鼓樓街道錐子廟社區(qū)，緊緊圍繞抓黨建保穩(wěn)定，抓服務(wù)促和諧工作思路，以開展安全暖心工程為抓手，以網(wǎng)格化管理服務(wù)為平臺，大力實施社會矛盾化解和社會管理創(chuàng)新，全面提升居民群眾安全感。社區(qū)把化解社會矛盾當(dāng)成為病人看病，建

　立以預(yù)診、門診、出診、急診、會診、復(fù)診為內(nèi)容的社會矛盾化解六診工作機(jī)制，提高了干部與群眾聯(lián)系的緊密度、對社情民意的熟悉度和發(fā)現(xiàn)問題的及時度。社區(qū)定期召開例會，排查分析矛盾糾紛，進(jìn)行預(yù)診;通過門診，接受群眾上門來訪和電話求助，對問題進(jìn)行現(xiàn)場把脈，提高了滿意度;通過出診，主動下網(wǎng)格化解社會矛盾糾紛;通過急診，對突發(fā)事件在第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施解決;通過會診，發(fā)揮好上下聯(lián)動、部門配合和屬地管理優(yōu)勢，解決急、大、難糾紛;通過復(fù)診，進(jìn)行回訪，促進(jìn)調(diào)處協(xié)議的落實。社區(qū)矛盾成功調(diào)處率達(dá) 100%。

　 6、關(guān)切合理訴求，發(fā)揮人大代表社會維穩(wěn)作用。

　《代表法》要求各級人大代表模范地遵守憲法和法律，在自已參加的生產(chǎn)、工作和社會活動中，協(xié)助憲法和法律的實施，這實質(zhì)也就對人大代表協(xié)助做好維穩(wěn)工作提出了要求。各級人大代表生活和工作在基層，與廣大群眾聯(lián)系最為密切，最容易聽到群眾的呼聲，對維護(hù)社會穩(wěn)定具有特有的優(yōu)勢。近年來，裕安區(qū)在處理信訪維穩(wěn)工作中，充分發(fā)揮人大代表的作用，借助人大代表較強(qiáng)的群眾基礎(chǔ)和威信，讓他們做信訪工作的信息員、聯(lián)絡(luò)員、服務(wù)員和調(diào)解員，準(zhǔn)確掌握民情民意，有效化解矛盾糾紛，切實維護(hù)群眾利益,全力為信訪維穩(wěn)工作減壓。如鼓樓街道市、區(qū)兩級人大代表，在老城北小學(xué)周邊地塊征遷工作中，積極助力全街拆遷交房任務(wù)完成，贏得

　了全區(qū)上下拆遷工作鼓樓速度的美譽(yù)。擔(dān)好拆遷工作的監(jiān)督員。堅持每天深入一線，對征地測量、評估、實地確認(rèn)、上報數(shù)據(jù)、核定等工作進(jìn)行全面監(jiān)督，確保征遷公平、公正、公開。堅持以人為本，陽光運(yùn)行，在原則問題上堅持不放水，不講情面，不搞政策特殊，嚴(yán)格實施補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。擔(dān)好拆遷堡壘的攻關(guān)員。代表們在宣傳征遷政策時，將心比心地站在對方角度做被征遷戶的思想疏導(dǎo)工作，動之以情，曉之以理，在政策允許范圍內(nèi)力爭群眾利益最大化，幫助他們算好經(jīng)濟(jì)賬、利益賬，切實解決群眾實際困難，維護(hù)被拆遷戶的合法權(quán)益。對搬遷有困難的畢如宏、姚勇、吳早仁、王付華等戶，代表們主動上門了解情況，盡力幫助解決實際困難，做好協(xié)調(diào)工作。擔(dān)好拆遷工作的聯(lián)絡(luò)員。傾聽拆遷戶聲音，面對面幫助拆遷戶排憂解難。有的征遷戶無理取鬧，漫天要價，人大代表總是以情感人，耐心說服，對戶主的實際困難通過有效途徑向上級反映，幫其解決;有的戶主道聽途說，以訛傳訛，代表們就正面宣傳法律法規(guī)，耐心勸導(dǎo)，把可能出現(xiàn)的矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。該街沒有一人因老城北小學(xué)周邊地塊征遷到省進(jìn)京上訪。又如：鼓樓街道黨工委、辦事處為深化暖心工程成果，由街道市、區(qū)人大代表率先帶頭，公安、司法、綜治、維穩(wěn)、社區(qū)等黨員干部共同參與，組建志愿者夜間巡邏隊，輪流帶班值班，重點(diǎn)對小區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)及 25條背街小巷開展防火、防盜、防破壞、防傳銷、防毒品巡查，

　提示轄區(qū)居民關(guān)好門窗、水電和煤氣，注意防火防盜防詐騙，零距離服務(wù)社區(qū)居民，共建和諧家園。夜間巡邏維護(hù)了良好秩序，實現(xiàn)了社會穩(wěn)定，提高了居民安全感和滿意度。人大代表在社會穩(wěn)定工作中發(fā)揮了重要作用，有力維護(hù)了社會穩(wěn)定。

　 三、存在問題

　 1、熱點(diǎn)問題突出。裕安區(qū)當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，這一時期往往也是矛盾凸顯期，土地征用、房屋征遷、土地權(quán)屬、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動人事、非法融資、社會保障等領(lǐng)域信訪問題突出，特別是隨著老城區(qū)、棚戶區(qū)改造的持續(xù)推進(jìn)，涉及更多群眾的切身利益，信訪維穩(wěn)任務(wù)加大。如：群眾反映強(qiáng)烈的平橋鄉(xiāng)陳四埂組、榆樹組、五里橋村、肉聯(lián)廠、老九中等地塊，動輒上百人到區(qū)集體上訪。此類問題如果處理不當(dāng)，容易引起社會的不穩(wěn)定。

　 2、信訪積案不清。近年來，裕安區(qū)對歷年沉淀下來的遺留問題組織了攻堅，并通過領(lǐng)導(dǎo)包案、專班處置等方式，部分得到了有效化解，但仍有一部分積案化解效果不理想。今年省里對信訪積案、進(jìn)京訪專項整治、重點(diǎn)人員教育轉(zhuǎn)化等進(jìn)行了再部署，其中涉及裕安區(qū)掛牌督辦信訪積案 25件，要求在十九大前全部清倉見底。目前才化解 9 件，完成36%，序時進(jìn)度有點(diǎn)慢。

　 3、利益群體多元。裕安區(qū)特定利益群體主要有越

　戰(zhàn)退役人員群體、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部群體、老民師群體等。此外，老技術(shù)員、老廣播線路員、老電影放映員和 8301 國防建設(shè)民兵等群體也時常串聯(lián)聚集。新老群體的訴求活動此起彼伏，各群體相互攀比，其中 8301 機(jī)場建設(shè)民兵群體訴求活動最為突出，涉軍群體專業(yè)士官后來居上。今年 4 月 10 日，全省 8301 國防建設(shè)民兵群體 150 余人串聯(lián)上訪，其中涉及裕安區(qū)蘇埠、韓擺渡兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 41 人，先后兩次圍堵省政府大門，引起省領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。局部范圍如鼓樓街道維穩(wěn)形勢壓力大，七個不穩(wěn)定群體訴求不一，也十分嚴(yán)峻，如：涉法涉訴人員李計劃、許傳芳、葛英林等對法院判決不服，多年上訴無果，出現(xiàn)非正常上訪、越級上訪、重復(fù)纏訪等問題。如市建行協(xié)議解除人員張福興、余勇等要求解決社保養(yǎng)老金問題;轄區(qū)不夜城開發(fā)商跑路，商鋪業(yè)主維權(quán)，集體上訪;新狀元樓 1 號樓全體業(yè)主要求辦理房產(chǎn)證及子女就近上學(xué)，出現(xiàn)拉橫幅維權(quán)等問題。

　 4、教育轉(zhuǎn)化不到位。裕安區(qū)目前有 9 類邪教 580余人，其中失控人員 20 余名，涉案重點(diǎn)人員 17 名仍未轉(zhuǎn)化，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街對邪教重點(diǎn)人員的防控、攻堅教育轉(zhuǎn)化等工作不力，畏難情緒較重。

　 5、個別單位重視不夠。第一是矛盾糾紛排查力度不夠。有些上訪問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位事先一無所知，出了問題才知道，造成工作非常被動。這主要是由于個別單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對

　信訪矛盾糾紛排查調(diào)處工作未引起高度重視，對于群眾反映的一些并不復(fù)雜的小問題認(rèn)為無關(guān)緊要，未及時予以解決，警覺性不強(qiáng)，熱情不高，以至于演變成大問題。第二是工作上有畏難情緒。對于一些很難解決的歷史遺留問題，一碰到困難就往上推，不能及時采取有針對性的措施，使原本有可能在本地、本部門就地化解的問題一拖再拖，最終使問題復(fù)雜化，增加化解難度。第三是部門配合不夠好。有些信訪問題涉及到多個部門，需要協(xié)同配合，各部門、各單位存在踢皮球現(xiàn)象，使矛盾積壓、惡化，從而導(dǎo)致越級上訪。

　 四、幾點(diǎn)建議

　 1、要進(jìn)一步加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)。要構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的大信訪工作格局。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作第一責(zé)任人，分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)成員一崗雙責(zé)，推動形成一級抓一級、層層抓落實的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，進(jìn)一步落實領(lǐng)導(dǎo)接訪日、閱批來信和包案制度。要強(qiáng)化部門責(zé)任，按照《信訪條例》的規(guī)定，強(qiáng)化信訪事項責(zé)任主體的責(zé)任，督促有權(quán)處理的部門依法按政策解決信訪問題。要強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)格實行信訪工作績效考核制度，把信訪工作成效作為領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的考核內(nèi)容，作為提拔使用干部的重要依據(jù)，對因推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、不認(rèn)真解決信訪問題造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)

　和責(zé)任人的責(zé)任。

　 2、要進(jìn)一步規(guī)范信訪維穩(wěn)工作秩序。要加大法制宣傳力度。建議結(jié)合法制宣傳日和下訪、接訪等工作，多向群眾宣傳《信訪條例》和相關(guān)法律知識，不定期面向社會開展法制講座、典型事例剖析等活動，逐漸引導(dǎo)信訪人員有序、依法信訪，減少無理上訪、纏訪鬧訪事件發(fā)生。健全完善社會矛盾糾紛多元化解機(jī)制，完善信訪與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作機(jī)制，注重從老黨員老干部老模范、政法干警、律師、法律服務(wù)工作者中發(fā)展人民調(diào)解員，及時調(diào)解多發(fā)性民間矛盾。要完善調(diào)解與仲裁、復(fù)議、訴訟相互銜接的多元化解機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)事人理性表達(dá)，通過法定途徑解決問題。大力控制進(jìn)京非法上訪，減少信訪總量，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

　 3、要進(jìn)一步加大化解信訪積案力度。要堅持以人為本，以事要解決為核心，誠心誠意為群眾排憂解難。要積極探索政府救助、社會救濟(jì)、民間互助相結(jié)合的辦法，以及采取幫助困難信訪群眾發(fā)展生產(chǎn)、解決就業(yè)等實質(zhì)性的措施，努力使一批信訪人員在人文關(guān)懷中息訪息訴。要把法治思維貫徹到信訪維穩(wěn)工作全過程，依法按政策解決好群眾的合理訴求，確保群眾訴求在法治的框架內(nèi)得到有效解決。對訴求不合理、無法律政策依據(jù)、以訪施壓、以訪求決的，要解決防止花錢買安的錯誤做法。

　4、要進(jìn)一步做好重大活動期間值班備勤。要始終圍繞黨的十九大維穩(wěn)這條主線，落實好各項工作舉措。嚴(yán)格執(zhí)行戰(zhàn)時工作機(jī)制，全區(qū)信訪、維穩(wěn)、公安及重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和區(qū)直相關(guān)部門，要落實好 24 小時值班和零報告制度，值班領(lǐng)導(dǎo)要在崗值守，有事報情況，無事報平安，絕不能發(fā)生瞞報、遲報、漏報的問題。要充分考慮各種可能發(fā)生的不利情況，完善應(yīng)急處置工作預(yù)案，在人財物等方面做好充分準(zhǔn)備，確保關(guān)鍵時刻頂?shù)蒙�、穩(wěn)得住、控得好，全力以赴打贏十九大維穩(wěn)這場硬仗。

　 5、要進(jìn)一步發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員等在維穩(wěn)中的重要作用。人大代表政協(xié)委員來自于人民，扎根于人民群眾之中，和人民群眾有著天然的、密切的聯(lián)系。人大代表具有較高的社會威望、良好的個人素質(zhì)和獨(dú)特的組織優(yōu)勢，發(fā)揮代表(委員)的群眾優(yōu)勢，更易與信訪人溝通，有助于了解信訪問題的起因，及時尋找最佳解決方式，避免矛盾激化，將社會問題化解在基層，減少重復(fù)和越級上訪。同時，又可以直接向人民群眾廣泛宣傳黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)，進(jìn)一步提升人民群眾的法律意識，能夠使信訪人依法、有序、理性的表達(dá)個人訴求。因此人大代表政協(xié)委員參與維護(hù)社會穩(wěn)定，責(zé)無旁貸、義不容辭。如何進(jìn)一步發(fā)揮代表(委員)在維穩(wěn)工作中的作用?一要強(qiáng)素質(zhì)，不斷培養(yǎng)維穩(wěn)能力。要加強(qiáng)道德自律，帶頭遵守法律政策，堅持為人正直，處事

　公道。二要多留心，及時掌握維穩(wěn)信息。代表(委員)應(yīng)當(dāng)充分利用分散在不同層面，具有廣泛的代表性，能及時聽到群眾的呼聲的有利條件，留心掌握維穩(wěn)信息，并及時向有關(guān)部門反映，避免出現(xiàn)信息倒流情況。三要勤宣傳，盡早消除維穩(wěn)隱患。代表(委員)在積極建議政府加大宣傳、做好工作的同時，要廣泛深入地將黨的惠農(nóng)政策、當(dāng)?shù)刂行墓ぷ鞯姆e極意義宣傳好、解釋好，引導(dǎo)群眾樹立大局觀念，消除群眾的誤解，促進(jìn)社會穩(wěn)定。四要肯出頭，積極化解矛盾糾紛。要充當(dāng)好維穩(wěn)工作的調(diào)解員，能夠單獨(dú)勸解的就單獨(dú)勸解，不能單獨(dú)勸解的協(xié)助有關(guān)部門化解。五要敢擔(dān)當(dāng)，切實維護(hù)群眾利益。要牢固樹立主動監(jiān)督的責(zé)任意識，敢于觸及矛盾，大膽提出批評、意見和建議，并跟蹤問效，督促政府及有關(guān)職能部門整改落實。要真正做群眾利益的代言人，通過提出議案和建議，表達(dá)人民群眾的利益要求，使人民群眾的意愿能夠及時、有序地得到反映。

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