全市農產品質量安全工作的調查報告

　根據(jù)市人大常委會年度工作安排，近期，我委在分管領導的帶領下，就全市農產品質量安全監(jiān)管情況進行了調查，先后至農業(yè)局、環(huán)保局、工商局、質監(jiān)局、供銷總社聽取情況匯報，赴吳江區(qū)、溧陽市進行學習考察，并對部分農貿市場、生產基地和農民經(jīng)濟合作社進行實地了解，聽取意見和建議�，F(xiàn)將有關情況報告如下：

　一、基本情況

　近年來，市政府及有關部門圍繞實現(xiàn)農產品質量全程控制的目標，通過健全監(jiān)管體系、開展專項整治、加大“三品”（無公害農產品、綠色食品、有機食品）基地創(chuàng)建、推廣農產品標準化生產、推行準出準入制度等多種措施，提升了我市農產品質量安全監(jiān)管水平和市場競爭力，主要表現(xiàn)在四個方面：

　一是監(jiān)管體系不斷完善。市政府在市農業(yè)局單獨成立農產品質量安全監(jiān)管科，在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（園區(qū)）農技站掛牌增設農產品質量安全監(jiān)管所，配備了人員和監(jiān)測儀器設備；組建了村級農產品質量安全協(xié)管員和企業(yè)農產品質量安全內檢員隊伍，農產品質量安全監(jiān)管網(wǎng)絡基本構建。

　二是專項整治力度不斷加大。市政府制定出臺了《市農產品質量安全專項整治方案》，組建了市農產品質量安全整治工作組，牽頭相關執(zhí)法部門先后開展了蔬菜水果禁限用高毒農藥、農資打假、“瘦肉精”等多個專項整治，不斷規(guī)范農產品生產經(jīng)營行為。2012 年，共出動執(zhí)法人員 500 多人次，檢查了 600 個經(jīng)營單位，處罰各類違法違規(guī)案件 14 起。

　 三是農產品基地和標準化體系建設不斷加強。市政府組織制定農產品標準 10 項、生產技術規(guī)程 65 個，創(chuàng)建標準化示范區(qū) 5 個，推廣適用新農業(yè)標準 140 多項。全市現(xiàn)有無公害農產品 436 個，產地面積72.42 萬畝，占全市總耕地面積的 80.34%，綠色食品 57 個，省市名牌農產品 32 個、地理標志農產品 2 個。

　四是農產品準出準入機制不斷健全。市政府通過建設農產品質量安全溯源管理系統(tǒng)、加強農產品質量安全例行監(jiān)測、實行農產品質量安全“公示制”等多種措施，不斷健全農產品“產地準出”和“市場準入”工作機制。目前，全市已創(chuàng)建市級以上農產品質量安全示范基地 26個，全市蔬菜檢測合格率保持在 97.6%以上，畜產品檢測合格率達100%，未發(fā)生重大農產品質量安全事故。

　二、存在的主要問題

　盡管我市在農產品質量安全監(jiān)管方面做了大量工作，取得了一定的成效，但是對照農業(yè)現(xiàn)代化建設的目標和任務，對照人民群眾的期盼和要求，還存在一些困難和問題。

�。ㄒ唬┍O(jiān)管合力尚未形成。一是統(tǒng)籌協(xié)調力度不大。市級層面尚未成立農產品質量安全監(jiān)管工作領導小組和工作機構，法律賦予各部門的管理權限較為分散，監(jiān)管環(huán)節(jié)和責任難以分清，監(jiān)管不到位、缺位和多頭監(jiān)管的現(xiàn)象同時存在。二是工作考核力度不大。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（園區(qū)）農業(yè)基本現(xiàn)代化考核中農產品質量安全考核為 0.5 分，與其重要性不相匹配。三是基層推進力度不大。目前鎮(zhèn)鄉(xiāng)（園區(qū)）一級重視程度還不夠，工作上缺少責任感和緊迫感，監(jiān)管職責尚未落到實處。

　 （二）監(jiān)管體系較為薄弱。一是監(jiān)管力量不足。市農產品質量安全監(jiān)管科目前僅有工作人員 2 名，疲于應付各項事務性工作，很難抽出時間有效履行監(jiān)管職能。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（園區(qū)）農產品質量安全監(jiān)管所人員都由農技站人員兼職、村級農產品質量安全協(xié)管員由村干部兼職，人員不固定、職責不明確，基層農產品監(jiān)管隊伍“有名而無實”。二是工作經(jīng)費不足。農產品質量安全監(jiān)管工作經(jīng)費每年僅 7 萬元，且多年沒有增長，難以適應形勢和任務的需要。市農產品質量檢測中心實驗室運行經(jīng)費近十年沒有增長，每年僅 14 萬元。隨著檢測面的擴大、耗材成本的上漲、認證費用的增長，實驗室正常的運轉經(jīng)費至少需 50萬元，缺口較大。三是檢測能力不足。農產品質量檢測中心場地偏小，僅有 350 平方米（吳江區(qū)檢測中心面積有 1200 平方米，溧陽在建的檢測中心面積也在 1000 平方米以上）；檢測儀器大多購置于 2003 年以前，使用年限較長、故障頻率較高、檢測參數(shù)較少，既不能對省農委下達的檢測任務進行全參數(shù)檢測，也不能對畜禽產品和水產品進行定量檢測，基本以蔬菜檢測為主；中心檢測人員大多“半路出家”，專業(yè)不對口、高學歷（碩士及以上）人才缺乏，致使中心一臺最先進的檢測設備由于無人能夠使用，仍處于閑置狀態(tài)。

　（三）工作實效尚需提升。一是社會氛圍有待增強。農產品質量安全的宣傳力度還不夠大，對農產品生產經(jīng)營者的培訓教育比較少，全社會農產品質量安全意識有待提高。二是農業(yè)生態(tài)環(huán)境有待改善。三是農資農藥管理有待加強。全市共有農資經(jīng)營戶 779 戶，網(wǎng)點數(shù)量多，實力小，分布散，監(jiān)管難度大，難以確保農資市場安全。高毒農

　藥雖然實行了定點經(jīng)營，但一部分無銷售資格的農資店仍在暗地違規(guī)銷售高毒農藥；部分種植戶為追求治蟲效果，在蔬菜種植中違規(guī)使用高毒農藥情況依然存在。四是農業(yè)園區(qū)建設水平有待提升。軟件方面，一些園區(qū)還沒有檢測設備，無法對農產品實行自檢；部分園區(qū)雖然建成了檢測室，但檢測人員大多兼職，自檢意識不強，檢測項目單一，農產品質量把關不嚴。硬件方面，部分園區(qū)的道路、電、水等基礎設施建設標準不高，與現(xiàn)代園區(qū)的標準仍有一定差距。

　三、幾點建議

　“民以食為天，食以安為先”。為切實加強農產品質量安全建設，進一步提升農產品質量安全監(jiān)管水平，我委建議如下：

�。ㄒ唬┘訌婎I導，形成監(jiān)管合力。一要加強組織領導。市政府要把農產品質量安全監(jiān)管工作擺到重要位置，建立由市政府領導任組長，相關部門負責人為成員的農產品質量安全監(jiān)管工作領導小組，負責協(xié)調全市的農產品質量安全監(jiān)管工作。同時建立健全領導小組聯(lián)席會議制度和例會制度，定期研究部署農產品質量安全監(jiān)管工作，及時發(fā)現(xiàn)并切實解決工作中遇到的困難和問題，合力推進監(jiān)管工作。二要加強政策指導。市政府要將農產品質量安全管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，盡快出臺加強農產品質量安全監(jiān)管工作的實施意見，進一步明確各部門監(jiān)管職責、監(jiān)管工作總體目標和階段性任務，不斷提高農產品質量安全監(jiān)管能力和水平。三要加強考核引導。要將農產品質量安全監(jiān)管工作列入政府年度工作和農業(yè)現(xiàn)代化的重點內容，進一步加大考核力度，引導基層重視和加強該項工作，形成上下聯(lián)動、

　齊抓共管的工作格局，切實增強監(jiān)管合力。

�。ǘ�）強化保障，完善監(jiān)管體系。一要在資金投入上有突破。市財政必須足額安排監(jiān)管、檢測等工作經(jīng)費，并適當安排鎮(zhèn)村監(jiān)管工作補助經(jīng)費，形成穩(wěn)定增長的經(jīng)費保障機制。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)和街道要將農產品質量安全監(jiān)管工作經(jīng)費納入同級財政預算，并根據(jù)工作需要，安排專項工作經(jīng)費，為監(jiān)管工作的有效開展提供資金保障。市農產品質量檢測中心要根據(jù)“抽檢公益、送檢有償”的原則，完善有償服務工作機制，彌補運行經(jīng)費的不足。二要在監(jiān)管隊伍建設上有成效。市政府要利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整，農技站人員數(shù)量充足的契機，抽調素質好、事業(yè)心強、業(yè)務水平高的同志，單獨建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)農產品質量監(jiān)管所。農業(yè)局要加強監(jiān)管隊伍建設，切實做好人員的培訓、管理和考核工作，盡快打造一支“懂政策、懂法律，明職責、勤履職”的監(jiān)管隊伍，不斷提升其執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。三要在檢測水平上有提升。市政府要確保市農產品質量檢測中心用房需要，擴建或新建 1000 平方米以上的實驗室一座，加快更新實驗室儀器設備，加緊引進專業(yè)對口的高學歷人才，切實提升中心的檢測能力和水平。市農產品質量檢測中心要擴大檢測范圍，提高檢測頻率，為政府全面、及時、準確地掌握全市農產品質量安全狀況提供參考。

�。ㄈ�）多措并舉，提升監(jiān)管實效。一要加大宣傳教育力度。市政府要大力宣傳農產品質量安全法，普及農產品質量安全知識，增強農產品生產者、經(jīng)營者和消費者的安全意識，營造全社會共同關心、支持和參與農產品質量安全監(jiān)管的良好氛圍。二要加大農業(yè)環(huán)境治理力

　度。農業(yè)局要大力推廣先進的農業(yè)清潔生產技術，有效減少農業(yè)面源污染，保障農業(yè)用水安全。環(huán)保局要嚴格控制工業(yè)“三廢”排放，緩解農業(yè)生態(tài)環(huán)境壓力。水利局要高標準實施農村河道二輪疏浚整治工程，加快推進農田水利工程建設，確保水系暢通，保障農業(yè)用水所需。市農環(huán)辦要加強農村生活廢棄物的管理，改善農村環(huán)境。三要加大農資農藥管理力度。加強對農資市場的監(jiān)管力度，確保農資質量安全可靠。嚴格執(zhí)行高毒農藥購進備案制、經(jīng)營專柜制、銷售臺帳制、購買實名制和公開承諾制等五項制度，確保高毒農藥經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全。進一步加大對農業(yè)園區(qū)，特別是外來種植戶園區(qū)用藥情況的監(jiān)管力度，切實降低高毒農藥對農產品質量的影響。四要加大農業(yè)園區(qū)建設力度。全面落實無公害農產品、綠色食品、有機食品等農業(yè)園區(qū)建設的扶持政策，積極鼓勵社會資金投資“三品”園區(qū)建設，不斷提高我市“三品”園區(qū)的占比和質量，切實提升我市農產品的整體競爭力。五要加大執(zhí)法整治力度。市政府要深入開展畜禽屠宰和流通環(huán)節(jié)執(zhí)法檢查，探索建立鮮肉和肉制品可追溯監(jiān)管體系，全面推行畜禽屠宰全程可追溯監(jiān)管;要深入開展農產品質量安全綜合執(zhí)法體系建設，經(jīng)常性的開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴厲打擊違規(guī)生產、銷售和使用高毒高殘留農藥等行為，切實做好產前、產中、產后監(jiān)管督查，進一步規(guī)范農產品生產經(jīng)營行為。

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