縣域經濟發(fā)展問題及措施

　摘要：自改革開放之后，高州縣從實際情況出發(fā)，緊抓發(fā)展機遇，大力開發(fā)農業(yè)，并取得了顯著的成效。自經濟全球化發(fā)展之后，高州縣也在持續(xù)發(fā)展中，但相比其他省市、先進地區(qū)的經濟發(fā)展，高州縣域經濟與其他縣級、市級經濟還存在著明顯的差距。本文從高州縣域經濟發(fā)展緩慢的因素入手，提出了加快高州縣域經濟發(fā)展的措施，最后總結了全文，旨在為推動高州縣域經濟發(fā)展提供參考意見。

　關鍵詞：高州；縣域經濟；發(fā)展問題；發(fā)展措施

　高州縣域作為廣東山區(qū)科學發(fā)展的排頭兵，必須要時刻保持清晰，辯證各類差距，努力尋找發(fā)展機遇等。實現(xiàn)傳統(tǒng)發(fā)展思想的解放，創(chuàng)新發(fā)展觀念，探索全新的發(fā)展途徑。以此推動高州縣域經濟的發(fā)展，本文從高州縣域經濟面臨的問題入手，總結出針對性的高州縣域經濟發(fā)展措施。

　1 高州縣域經濟發(fā)展緩慢的因素

　我國通用的評價國家、地區(qū)社會經濟發(fā)展水平指標為生產總值，高州縣域由于人口多、經濟量大等優(yōu)勢，曾榮獲“全國農村綜合實力百強縣（市）”榮譽稱號。在經濟全球化發(fā)展之后，各個區(qū)域的經濟也在迅速增長，導致高州縣域生產總值在全國占比中逐漸下降，人均生產總值也與全省、全國拉開較大差距。依據(jù)相關資料顯示，在 1999年高州縣域生產總值占比全國的 0.95%，占比全省的 0.93%，在 2009年，高州縣域生產總值占比全國的 0.75%，在全國占比中下降了 0.2%，占比全省的 0.63%，在全省占比中下降了 0.3%，到 2017 年，高州縣

　域的生產總值占比全國 0.85%，全省占比 0.73%。雖說相比 2009 年已經有了明顯的增長趨勢，但相比最初依舊處于緩慢增長階段，導致高州縣域經濟發(fā)展緩慢的因素主要如下：

　1.1 工業(yè)發(fā)展緩慢

　高州政府逐漸重視工業(yè)發(fā)展，甚至選擇“工業(yè)立市”的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，在 2003-2006 年期間，工業(yè)經濟一直處于恢復狀態(tài)，在此階段內全國的經濟已經呈迅速發(fā)展狀態(tài)，也就拉開了兩者間的差距。但現(xiàn)今高州縣域工業(yè)經濟相比全國范圍內的占比已經低于了 14%左右。由于工業(yè)發(fā)展緩慢，進而影響了全市的經濟發(fā)展。

　1.2 投資資金不足

　任何區(qū)域在經濟發(fā)展中，均需要投資金額的拉動，同全省其他先進地區(qū)相比較，高州市在投資上明顯不足。通過相關資料顯示，在過去的 5 年時間內，高州縣域人均固定投資額為 1200 元，占比全省人均水平的 12.50%，同其他城市相比，其投資額度明顯不足，因此難以滿足基礎建設需求。

　1.3 農業(yè)發(fā)展落后

　我國本身屬于農業(yè)大國，高州縣域也是傳統(tǒng)的農業(yè)大市，在 2000年左右，高州縣域不管是農業(yè)生產總值還是農業(yè)總產量均名列前茅，但近幾年，隨著水果產量過剩、農產物滯銷現(xiàn)象的存在，嚴重打擊著農業(yè)種植戶的積極性。荔枝、龍眼果園內普遍存在果樹密集、管理粗放的現(xiàn)象，無法確保果實質量、口感，因此導致水果滯銷現(xiàn)象普遍存在。養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展依舊采取的是傳統(tǒng)發(fā)展模式，針對部分疫病未能采取

　有效防治措施，進而導致農業(yè)對高州縣域經濟發(fā)展的貢獻力度逐年下降。依據(jù)相關調查數(shù)據(jù)顯示，高州農業(yè)增長年均占比為 5%，無法達到早年的 10%，由于農業(yè)發(fā)展后勁不足，難以助力全市經濟發(fā)展。

　1.4 交通設施滯后

　俗話說“要致富，先修路”，交通設置對區(qū)域性經濟發(fā)展起著決定性作用，但就實際情況而言，高州縣域缺乏空中、水上交通等，即便是近幾年的鐵路交通已經發(fā)展，但也未能發(fā)揮其該有的作用。加之大部分區(qū)域存在道路常年不通的現(xiàn)象，難以帶動區(qū)域性經濟的發(fā)展。針對高州縣域依舊修建完成的公路，由于等級較低，無法滿足其使用需求，難以為后期的發(fā)展奠定基礎。

　1.5 干部作風問題

　高州縣域本身不屬于發(fā)達地區(qū)，就政府干部工作而言，高州縣域的福利待遇普遍較低，加之未能重視單位補貼、獎金發(fā)放管理，導致“吃飯財政”現(xiàn)象存在，與其他單位相比存在著較大的差異性。長期在這類工作氛圍下會導致部分干部認為縣域工作工資待遇低，任務分配不均等，難以激發(fā)自身的工作激情。即便是在職的縣級部分干部人員，也存在著得過且過、馬虎應對的現(xiàn)象。導致政府干部存在這些現(xiàn)象的主要因素為責任意識不強，馬虎應對現(xiàn)象普遍存在，認為事情干的好壞效果均一樣，難以調動工作開展的積極性、創(chuàng)造性。

　2 高州縣域經濟發(fā)展加速措施

　2.1 加大宣傳力度、提升發(fā)展的危機感

　雖說近 10 年來，高州縣域經濟的發(fā)展并不緩慢，但同全國、全省

　的經濟發(fā)展水平相比，仍存在著較大的差距。高州縣域人員還沉浸在過去的成績中，未能面對現(xiàn)實，正確認知當前高州縣域經濟面臨的問題。這就需要政府部門發(fā)揮其該有的作用，強化高州縣域經濟現(xiàn)狀宣傳，積極聽取群眾意見，深入基層搜集發(fā)展意見，理清發(fā)展思路，不斷激發(fā)政府干部的責任意識、工作激情，全面推動高州縣域經濟的增加，加速高州縣域經濟的發(fā)展。

　2.2 加大招商引資、加速工業(yè)產業(yè)發(fā)展

　高州縣域同其他發(fā)達區(qū)域有著較大的區(qū)別，其經濟差距主要是因為高州縣域經濟存在著投資不足、工業(yè)化水平普遍較低的現(xiàn)象。高州縣域部門需要增加引資力度，加大工業(yè)化建設，依據(jù)高州縣域經濟特性、未來發(fā)展戰(zhàn)略而言，在很長的一段時間內工業(yè)發(fā)展將成為高州縣域經濟的主要發(fā)展項目。加速工業(yè)發(fā)展，引入招商引資，建設相應的工業(yè)園區(qū)、項目孵化園、軟件園等，構建多樣化的工業(yè)發(fā)展趨勢。隨著珠江三角洲產業(yè)的迅速發(fā)展，必須要擴展招商引資力度，構建一流的招商環(huán)境，提升優(yōu)質招商服務，同時還需要樹立“服務第一”的投資理念，使用硬件彌補軟件中的不足。

　2.3 爭取扶持基金、加速公路建設數(shù)量

　結合相關資料能夠得知，資金屬于制約高州縣域經濟發(fā)展的主要因素之一。道路的普及范圍不廣，特別是縣級區(qū)域內的道路難以與市級主道路實現(xiàn)有效銜接。同時未能修建環(huán)形路、主干道、分干道等，與國道之間的銜接效率不高。只有采取有效解決措施，在爭取政府部門扶持資金的同時，強化社會集資與企業(yè)融資，全面加速高州縣域道

　路建設速度。結合實際情況，采取有效措施解決線路問題，逐步增加民心工程數(shù)量，同時，需要將公路建設范圍朝著農村擴展，強化不同區(qū)域內道路之間的聯(lián)系，積極調動農村居民參與公路修建的積極性，選取各種融資方式，比如：村民自主融資+政府補助資金，社會融資+政府資金等方式，確保高州縣域區(qū)域內道路的暢通性，為后期的經濟發(fā)展奠定基礎。

　2.4 加大農業(yè)投入、增加農民受益渠道

　首先，增加農業(yè)基礎機械、設施的建設投入力度，促使農業(yè)朝著機械化方向發(fā)展，提升農田的灌溉、排澇效率。合理調整農業(yè)結構、強化農技服務、全面提升農產品質量。其次，加速農村區(qū)域內的電網(wǎng)改造，擴展局域網(wǎng)的覆蓋范圍，在確保農村用電的同時，引入無線網(wǎng)絡。最后，改良現(xiàn)有荔枝品種、龍眼品種等，同時引入枇杷、芒果等水果品種，建立責任推進機制，全面提升水果產量。不僅如此，還需要強化畜牧業(yè)的發(fā)展、建設畜+禽+林三者的有效融合，大力發(fā)展養(yǎng)殖、農業(yè)、林業(yè)事業(yè)，全面推動高州縣域農業(yè)的發(fā)展，提升高州縣域經濟水平。

　2.5 建立約束機制、強化政府干部監(jiān)管

　提升政府干部人員的道德素養(yǎng)，強化政府干部人員的“軟實力”、道德素養(yǎng)，確保各項工作的公正性、合理性。政府部門在人才聘用上應該按照相關要求規(guī)范操作，遵守時代的用人規(guī)程，選擇專業(yè)素質過高的干部隊伍。在激勵機制的約束下，采取公平競爭崗位的方式，是對政府部門儲備干部的充分尊重。在人才選拔過程中應該做好每個環(huán)

　節(jié)的銜接，要安排專門的監(jiān)督人員全程監(jiān)督，實現(xiàn)優(yōu)中選優(yōu)，不斷的優(yōu)化政府干部隊伍。樹立“優(yōu)勝劣汰”的崗位制度方式，全面保障政府工作質量。同時，還需要定期組織基層干部開展學習與進修，制定相應的考核、監(jiān)管機制，將考核結構與政府干部群眾的獎金、補貼掛鉤，自上而下構建良好的干部作風、工作氛圍等。借鑒韶關、河源、清遠等區(qū)域的工作經驗，確保政府各項部門開展的有效性，強化政府干部監(jiān)管工作，以此推動高州縣域經濟的穩(wěn)定增長。

　2.6 建設新型農村，打造最美休閑鄉(xiāng)村

　深入貫徹國家的社會主義新農村建設理念，強化農村規(guī)劃。綜合整治農村環(huán)境，為了有效防止農村生活污水堆積場余水的二次污染，可以根據(jù)底泥的性質進行資源化利用或者進行底泥無害化處理。提高生活垃圾與其他的固體垃圾的管理水平。強化綠色、環(huán)保發(fā)展理念宣傳制度，培育良好的社會風氣。由于當前高州縣域部分農村區(qū)域的群眾思想觀念還比較落后，缺乏長遠發(fā)展意識與大局意識，這也是阻礙修路、工業(yè)發(fā)展的主要因素。同時賭博現(xiàn)象也較為普遍，盜搶問題較為突出。因此，村級政府部門需要制定相應的區(qū)域管理制度，健全村務流程，定期開展公開性教育，打造特色鄉(xiāng)村，重視農家樂、農產品的品牌打造，在改善居民生活質量的同時，帶動高州縣域經濟發(fā)展。

　2.7 重視旅游發(fā)展，建設旅游數(shù)據(jù)平臺

　結合市場經濟的發(fā)展，必須要不斷創(chuàng)新、發(fā)展區(qū)域內的合作機制，政府可以成立專門負責區(qū)域旅游的合作發(fā)展理事會，實現(xiàn)區(qū)域內人力、物力、財力的合理分配。對地域文化、經濟、人文等進行深入分析，

　構建完善的發(fā)展理念，將文字標識、宣傳標語同當?shù)氐牡赜蛭幕�融合在一起，建造獨具特色的旅游形象識別系統(tǒng)，突出地域性的文化內涵與特征。高州縣域可以將“鄉(xiāng)村旅游”、“農家樂”、“果園采摘”等融入在旅游平臺內，展現(xiàn)高州縣域特色文化，從旅游業(yè)的角度出發(fā)，推動高州縣域經濟的穩(wěn)定增長。同時，合理排放生活污水、工業(yè)廢水對于未截污的河流，其根本就是要截污，河流的污水管網(wǎng)要全面收集和全面處理，對于收集困難的河流，應該采取河道攔截的方式進行處理，貫徹“邊發(fā)展、邊治理”的發(fā)展理念。

　3 結束語

　綜上所述，高州縣域本身是不屬于發(fā)達地區(qū)，想要提升其經濟效益，需要從農業(yè)、旅游業(yè)方向入手，積極爭取社會融資，制定政府工作監(jiān)管制度，切實發(fā)揮政府部門的作用，從各個方面入手，全面提升高州縣域經濟效益。

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　作者:袁輝 單位:中共高州市委黨校

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