科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

　一、總體要求

　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記考察 XX 重要講話精神，按照科學(xué)厘清政府與市場邊界、合理劃分市級與各縣（區(qū)）權(quán)責(zé)、統(tǒng)籌推進(jìn)當(dāng)前與長遠(yuǎn)改革的基本原則，抓緊形成完整規(guī)范、分工合理、高效協(xié)同的科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，加快建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財(cái)政關(guān)系，全力服務(wù)保障我市高質(zhì)量跨越式發(fā)展大局。

　二、主要內(nèi)容

　按照深化科技體制改革的總體要求和科技工作特點(diǎn)，將科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為科技研發(fā)、科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展、科技人才隊(duì)伍建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、科學(xué)技術(shù)普及、科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)以及科技領(lǐng)域的其他未列事項(xiàng)等方面。

�。ㄒ唬┛萍佳邪l(fā)

　利用財(cái)政資金設(shè)立的用于支持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)等方面的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），確認(rèn)為市

　與各縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán)，由市級財(cái)政與各縣（區(qū)）財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

　1. 基礎(chǔ)研究

　市級、各縣（區(qū)）結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，自主設(shè)立的基礎(chǔ)研究計(jì)劃，分別由市級、各縣（區(qū)）財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

　2. 應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)

　對聚焦市委、市政府重大創(chuàng)新產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)、集中財(cái)力在設(shè)定時限內(nèi)進(jìn)行協(xié)同攻關(guān)的事項(xiàng)，由市級財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任，通過市級科技重大專項(xiàng)等予以支持。各縣（區(qū)）按照負(fù)責(zé)的科研任務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

　對事關(guān)國計(jì)民生和全市高質(zhì)量跨越式發(fā)展的八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和世界一流“三張牌”、“數(shù)字 XX”等領(lǐng)域重大社會公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力的重大科學(xué)問題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，市級財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任。各縣（區(qū)）按照負(fù)責(zé)的科研任務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

　各縣（區(qū)）自主設(shè)立的應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)方面的科技計(jì)劃，各地財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

�。ǘ�）科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展

　對科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展的補(bǔ)助，確認(rèn)為市與各縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán)，由市級財(cái)政和各縣（區(qū)）財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

　對圍繞 XX 省目標(biāo)需求，根據(jù)科學(xué)前沿發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要，由我市承擔(dān)建設(shè)的省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級工程技術(shù)（研究）中心、省級技術(shù)創(chuàng)新中心、省級臨床醫(yī)學(xué)研究中心等國家科技創(chuàng)新基地和研發(fā)平臺，市級財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

　對圍繞實(shí)現(xiàn)全市目標(biāo)需求以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要建設(shè)的 XX 市實(shí)驗(yàn)室、市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)（研究）中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、野外科學(xué)觀測研究站、公共科技服務(wù)平臺、臨床醫(yī)學(xué)研究中心、院士專家工作站等科技創(chuàng)新基地和研發(fā)平臺建設(shè)，市級財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

　各縣（區(qū)）根據(jù)相關(guān)規(guī)劃自主建設(shè)的科技創(chuàng)新基地，各縣（區(qū)）財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

�。ㄈ�）科技人才隊(duì)伍建設(shè)

　對圍繞建設(shè)高層次科技人才隊(duì)伍，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等統(tǒng)一組織實(shí)施的科技人才專項(xiàng)，分別確認(rèn)為市級或各縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)，由同級財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

　對市級實(shí)施的科技人才和科技人才特殊生活補(bǔ)助，確認(rèn)為市級財(cái)政事權(quán)，由市級財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

　市級、各縣（區(qū)）根據(jù)相關(guān)規(guī)劃自主實(shí)施的科技人才引進(jìn)和培養(yǎng)等人才計(jì)劃，確認(rèn)為市級、各縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)，由市級、各縣（區(qū)）財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

�。ㄋ模┛萍汲晒�轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

　對通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等財(cái)政投入方式支持的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，確認(rèn)為市與各縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán)，由市級、各縣（區(qū)）財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

　市級技術(shù)交易市場、科技成果轉(zhuǎn)化平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移體系、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及科技金融服務(wù)等，市級財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

　重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)施，由各縣（區(qū)）財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任，市級財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。

　各縣（區(qū)）根據(jù)相關(guān)規(guī)劃自主實(shí)施的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，各縣（區(qū)）財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

�。ㄎ澹﹨^(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)

　對推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，確認(rèn)為市與各縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán)，由市級財(cái)政和各縣（區(qū)）區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

　各縣（區(qū)）根據(jù)本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃等自主開展企業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，確認(rèn)為各縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)，由各縣（區(qū)）財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任，市級財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。

　對我市承擔(dān)建設(shè)的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家創(chuàng)新型城市、國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，以及支持高新技術(shù)企業(yè)等科技型企業(yè)培育，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的補(bǔ)助，由各縣（區(qū)）財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任，市級財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。

　對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)新型縣（區(qū)）、可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化示范縣、縣域科技成果轉(zhuǎn)化中心等建設(shè)，由各級財(cái)政承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

�。�六）科學(xué)技術(shù)普及

　對普及科學(xué)技術(shù)知識、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚(yáng)科學(xué)精神、提高全民科學(xué)素質(zhì)等工作的保障，確認(rèn)為市級與各縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán)，市級財(cái)政和各縣（區(qū)）財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。對市級層面開展科普工作的保障，市級財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；對各縣（區(qū)）層面開展科普工作的保障，各縣（區(qū)）財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

�。ㄆ撸┛蒲袡C(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)

　對利用財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助，按照隸屬關(guān)系分別確認(rèn)為市或各縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)，由同級財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

　市委、市政府推動建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，確認(rèn)為市與各縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán)，由市級財(cái)政和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)所在地財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任。

�。ò耍┛萍碱I(lǐng)域的其他未列事項(xiàng)

　國際科技交流與合作、科技入滇由省財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任，市級、各縣（區(qū)）根據(jù)本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃與實(shí)際，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。市級科研基本建設(shè)支出按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行�？萍脊芾砼c服務(wù)，高校、企業(yè)和其他社會力量設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，按照現(xiàn)行管理體制和經(jīng)費(fèi)渠道保障或支持。其他未列事項(xiàng)，按照改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

　三、配套措施

�。ㄒ唬┣袑�(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，是推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革、加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要樹牢“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作有序推進(jìn)。

�。ǘ�）增強(qiáng)各級財(cái)力保障

　各縣（區(qū)）要始終堅(jiān)持把科技作為支出重點(diǎn)領(lǐng)域，按照本方案確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任做好預(yù)算安排，持續(xù)加大財(cái)政科技投入力度，確保財(cái)政科技投入只增不減，市級財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。

　（三）全面實(shí)施績效管理

　按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，緊密結(jié)合科技工作特點(diǎn)，加快建立健全科技領(lǐng)域預(yù)算績效管理機(jī)制，強(qiáng)化績效評價結(jié)果應(yīng)用、績效管理監(jiān)督問責(zé)和工作考核，著力提高財(cái)政科技資金配置效率和使用效益。

�。ㄋ模﹨f(xié)同深化相關(guān)改革

　各縣（區(qū)）人民政府要根據(jù)本方案有關(guān)要求，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度，把科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求落到實(shí)處，加強(qiáng)法治化、規(guī)范化建設(shè)。

　本方案自 2020 年 9 月 1 日起實(shí)施。

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