市四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上講話
發(fā)布時(shí)間:2020-10-12 來源: 主持詞 點(diǎn)擊:
在市四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議
上的講話
各位委員,同志們:
這次常委會(huì)的全部議題已進(jìn)行完畢。本次會(huì)議聽取和審議了市政府關(guān)于決算、審計(jì)、村衛(wèi)生室建設(shè) 3 個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告和 4 個(gè)議案辦理情況的報(bào)告,對(duì)常委會(huì)任命的 2 名國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行了履職測(cè)評(píng)。在審議中,常委會(huì)組成人員和列席代表圍繞議題認(rèn)真審議,踴躍建言。市政府副市長陸邦柱同志也作了很好的發(fā)言。下面,我結(jié)合會(huì)議審議情況,講四點(diǎn)意見:
一、實(shí)施績效管理,提升預(yù)算科學(xué)化水平 財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,全面實(shí)施預(yù)算績效管理是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要組成部分。本次會(huì)議審議了全市 2017 年財(cái)政決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告,審查批準(zhǔn)了市級(jí)財(cái)政決算。常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為:2017 年,市政府及其有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市各項(xiàng)決策部署和市四屆人大一次會(huì)議要求,依法安排預(yù)算,強(qiáng)化收入征管,提高收入質(zhì)量,合理調(diào)度資金,保障重點(diǎn)支出,支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,較好地完成了財(cái)政預(yù)算;審計(jì)機(jī)關(guān)依法開展監(jiān)督,工作扎實(shí)
細(xì)致,查處了一批突出問題,審計(jì)作用發(fā)揮較好。同時(shí),也指出了一些問題。主要是:年初預(yù)算不夠精準(zhǔn),收支預(yù)算調(diào)整較大;部分預(yù)算收入入庫不及時(shí),專項(xiàng)資金結(jié)余較多;決算報(bào)告不夠完整,政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大,屢審屢犯問題查糾不力。對(duì)于這些問題,市政府要認(rèn)真研究,采取切實(shí)措施予以整改。這里,我強(qiáng)調(diào)四點(diǎn):
一要提高財(cái)政預(yù)算的準(zhǔn)確性。政府財(cái)政部門要深入調(diào)查研究,算清收支“兩本賬”。年初預(yù)算要打足財(cái)力,力求全面、精細(xì)、科學(xué)。執(zhí)行中要堅(jiān)持“先預(yù)算、后支出”的原則,非特殊情況,不得隨意調(diào)整預(yù)算,增強(qiáng)預(yù)算的剛性約束。
二要用好積極財(cái)政政策。要牢牢把住穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,在保持全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上,認(rèn)真研究分析調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、服務(wù)脫貧攻堅(jiān)、優(yōu)化營商環(huán)境、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的問題,用好用足財(cái)政“杠桿”作用,努力發(fā)揮財(cái)政職能,使預(yù)算安排和政策措施更好地服務(wù)全市發(fā)展大局。
三要全面實(shí)施預(yù)算績效管理。前不久,黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》,要求將政府及各部門收支預(yù)算全部納入績效管理,建立全過程預(yù)算績效管理鏈條,實(shí)行績效終身責(zé)任追究制。各級(jí)各部門要深入學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神,積極推動(dòng)預(yù)算績效管理全覆蓋,切實(shí)做到花錢必問效、無效必問責(zé),確保財(cái)政資源高效配置,增強(qiáng)政
府公信力和執(zhí)行力。同時(shí),市政府和有關(guān)縣區(qū)要切實(shí)提高警惕,積極防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)決遏制增量、消化存量,全力維護(hù)財(cái)政安全。
四要嚴(yán)肅審計(jì)問題整改。對(duì)審計(jì)查出的突出問題,市政府要深入分析原因,區(qū)分違法違紀(jì)問題、體制機(jī)制問題、發(fā)展與改革過程中的新問題等不同情況,有針對(duì)性地完善體制機(jī)制,從根本上破解屢審屢犯問題,保證財(cái)政健康運(yùn)行。要盡快建立審計(jì)與紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事部門信息共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制,健全審計(jì)信息公開制度,出臺(tái)審計(jì)整改責(zé)任追究制度,強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)。市人大常委會(huì)要在聽取和審議審計(jì)整改情況報(bào)告的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)審查監(jiān)察和人事部門落實(shí)責(zé)任追究情況,進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用,努力為人民管好“錢袋子”。
二、提高衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化水平,更好服務(wù)健康鄉(xiāng)村建設(shè) 村衛(wèi)生室建設(shè)事關(guān)農(nóng)民健康、穩(wěn)定脫貧和鄉(xiāng)村振興大局。近年來,全市各級(jí)黨委政府把村衛(wèi)生室建設(shè)作為重大民生工程,在改善基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化日常監(jiān)管、提高服務(wù)水平等方面做了大量工作,為提高廣大群眾衛(wèi)生健康水平發(fā)揮了積極作用。在市人大常委會(huì)視察和審議過程中,常委會(huì)組成人員對(duì)全市村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)的成績給予了充分肯定,同時(shí)也指出了存在的問題。一是建設(shè)進(jìn)展不夠平衡。貧困村與非貧困村、城鎮(zhèn)近郊與偏遠(yuǎn)農(nóng)村之間村衛(wèi)生室建設(shè)差異較大,縣區(qū)之間建設(shè)進(jìn)度和標(biāo)準(zhǔn)也不一致,衛(wèi)生服務(wù)能力差距明顯。二
是管理不夠規(guī)范。村衛(wèi)生室普遍存在產(chǎn)權(quán)不明晰、人財(cái)物監(jiān)管落實(shí)不到位的問題。村醫(yī)素質(zhì)良莠不齊,醫(yī)療行為不夠規(guī)范,醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。三是隊(duì)伍建設(shè)滯后。村醫(yī)保障水平較低,后繼乏人問題日益嚴(yán)重。這些問題,必須引起高度重視。
加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),是脫貧摘帽的必要條件,也是《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022 年)》的重要任務(wù)。各級(jí)各部門要全面貫徹落實(shí)中央的部署要求,大力推進(jìn)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推動(dòng)農(nóng)村衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作:
一要統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各級(jí)各部門要遵循農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)公益性方向,堅(jiān)持政府主導(dǎo),創(chuàng)新工作思路,拓寬投資渠道,動(dòng)員社會(huì)力量,共同參與衛(wèi)生室建設(shè),下大力氣改善基礎(chǔ)設(shè)施,盡快實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村有一所“公建民營”的標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。市政府要結(jié)合貧困村脫貧目標(biāo),統(tǒng)籌謀劃,強(qiáng)化措施,明確時(shí)間節(jié)點(diǎn),確保如期完成建設(shè)任務(wù)。
二要健全日常監(jiān)管機(jī)制。要強(qiáng)力推進(jìn)村衛(wèi)生室管理體制改革,全面落實(shí)縣、鎮(zhèn)、村監(jiān)管責(zé)任,積極探索推行鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)村衛(wèi)生室“人財(cái)物”一體化管理機(jī)制。要建立村衛(wèi)生室日常監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化體系,加強(qiáng)藥品和器械“三統(tǒng)一”管理,凈化農(nóng)村醫(yī)療市場(chǎng),規(guī)范基本醫(yī)療行為,嚴(yán)格村醫(yī)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入,強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核,提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。
三要加強(qiáng)村醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)。全面落實(shí)村醫(yī)補(bǔ)助政策,保障村醫(yī)基本收入。健全村醫(yī)養(yǎng)老退出和執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制,提高村醫(yī)社會(huì)保障水平。要完善村醫(yī)補(bǔ)充機(jī)制,充實(shí)村醫(yī)隊(duì)伍,確保村醫(yī)后繼有人。
三、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),扎實(shí)辦好各項(xiàng)議案 辦理人大代表議案是“一府一委兩院”及其工作部門的一項(xiàng)法定責(zé)任。本次常委會(huì)對(duì)加強(qiáng)丹江流域綜合治理、建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效機(jī)制、加快建設(shè)全域旅游示范市、加快推進(jìn)村鎮(zhèn)集中供水工程建設(shè)與管理等 4 件代表議案辦理情況進(jìn)行了審議。從審議情況看,市政府及多數(shù)承辦單位思想重視、推進(jìn)有力,議案辦理取得了一定成效。但在視察檢查和會(huì)議審議過程中,常委會(huì)組成人員和人大代表對(duì)一些議案辦理工作意見比較強(qiáng)烈,提出了一些比較突出的問題。一是個(gè)別議案辦理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不大,辦理工作機(jī)制不健全。特別是“加強(qiáng)丹江流域綜合治理議案”涉及三個(gè)縣區(qū)和多個(gè)部門承辦,存在綜合協(xié)調(diào)、資源整合、執(zhí)法監(jiān)管、統(tǒng)籌推進(jìn)等工作機(jī)制不夠健全,溝通協(xié)調(diào)不夠到位,工作任務(wù)落實(shí)不扎實(shí);有的承辦單位重視不夠,有厭戰(zhàn)情緒,工作主動(dòng)性不強(qiáng)。該議案辦理期限為 10 年,今年已是第 9 年,辦理任務(wù)欠賬還很大,應(yīng)當(dāng)引起市政府的高度重視。二是部分議案辦理進(jìn)展不平衡,整體推進(jìn)緩慢。“全域旅游示范市”“農(nóng)村環(huán)境綜合整治”等議案辦理缺乏總體規(guī)劃,辦理工作不夠系統(tǒng)全
面,任務(wù)目標(biāo)不夠明確,工作責(zé)任不夠明晰,多數(shù)承辦單位工作的緊迫感不強(qiáng),議案辦理進(jìn)展不夠明顯。對(duì)此,各承辦部門務(wù)必站在對(duì)全市人民負(fù)責(zé)的高度,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng),認(rèn)真履行法定職責(zé),強(qiáng)力推進(jìn)議案辦理。
一要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),狠抓工作落實(shí)。市政府要切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,進(jìn)一步夯實(shí)議案辦理責(zé)任,加大檢查督促力度,全面推進(jìn)議案辦理工作。各承辦單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視,親自抓好工作謀劃和督促落實(shí),確保議案辦理工作有效推進(jìn)。
二要解決實(shí)際問題,強(qiáng)力推進(jìn)工作。市政府及其有關(guān)部門要深入研究議案辦理中存在的突出問題,采取強(qiáng)有力的措施,下大力氣解決“卡脖子”問題,確保議案辦理任務(wù)全面完成。“丹江流域綜合治理”議案辦理,要明晰工作責(zé)任,健全工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,有效整合項(xiàng)目資金,加快治理項(xiàng)目實(shí)施,確保議案如期辦結(jié)。“全域旅游示范市”議案辦理,要盡快完善全市旅游發(fā)展規(guī)劃,以“產(chǎn)業(yè)綠色化、城鎮(zhèn)景區(qū)化、田園景觀化”為路徑,加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè),注重品牌創(chuàng)建和品質(zhì)提升,打造精品景區(qū)和精品旅游線路,積極培育旅游新業(yè)態(tài),推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。“農(nóng)村環(huán)境綜合整治”和“村鎮(zhèn)集中供水”議案辦理,要抓住脫貧攻堅(jiān)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大機(jī)遇,統(tǒng)籌規(guī)劃,扎實(shí)推進(jìn),著
重抓好示范、擴(kuò)面、提質(zhì)、鞏固工作,消除環(huán)境整治和安全供水的空白點(diǎn),逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境整治和安全供水全覆蓋。
三要注重建章立制,提高辦理質(zhì)量。市人大常委會(huì)各有關(guān)工作委員會(huì)要認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),積極借鑒外地市做法,不斷完善議案督辦工作機(jī)制,改進(jìn)議案督辦工作方法;要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,強(qiáng)化問責(zé)問效,切實(shí)加大跟蹤督辦工作力度,努力提高議案辦理實(shí)效,推動(dòng)各項(xiàng)議案高質(zhì)量辦結(jié),使群眾關(guān)心、代表關(guān)注的問題得到有效解決。
四、加強(qiáng)任后監(jiān)督,讓履職測(cè)評(píng)成為常態(tài) 對(duì)人大及其常委會(huì)選舉任命的“一府一委兩院”國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行履職測(cè)評(píng),是各級(jí)人大常委會(huì)依法行使任免權(quán)、強(qiáng)化任后監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措。本次常委會(huì)對(duì)市中級(jí)人民法院、市人民檢察院的兩名同志進(jìn)行了履職測(cè)評(píng)。這是四屆人大首次開展的履職測(cè)評(píng)活動(dòng)。按照市人大常委會(huì)的總體工作規(guī)劃,本屆任期內(nèi)對(duì)市人大及其常委會(huì)選舉任命的國家機(jī)關(guān)工作人員履職測(cè)評(píng)要做到“全覆蓋”。在此,我提三點(diǎn)要求:
一要自覺接受人大監(jiān)督。堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免相統(tǒng)一的原則,是我國的根本制度安排。“一府一委兩院”所有國家機(jī)關(guān)工作人員要牢固樹立憲法意識(shí)、人大意識(shí)和法治意識(shí),增強(qiáng)“由人大產(chǎn)生,對(duì)人大負(fù)責(zé),受人大監(jiān)督”的思想自覺,主動(dòng)向人大報(bào)告履職情況,接受人大監(jiān)督。
二要嚴(yán)格測(cè)評(píng)程序。市人大常委會(huì)要嚴(yán)格執(zhí)行履職調(diào)查、大會(huì)報(bào)告、會(huì)議審議、票決測(cè)評(píng)等工作程序,不斷提高任后監(jiān)管的規(guī)范性、實(shí)效性。
三要強(qiáng)化測(cè)評(píng)結(jié)果運(yùn)用。對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果和評(píng)議意見,市人大常委會(huì)黨組要向市委報(bào)告。對(duì)測(cè)評(píng)格次為基本稱職或不稱職、群眾反映強(qiáng)烈的,市人大常委會(huì)要依法啟動(dòng)剛性監(jiān)督措施,真正把法律賦予人大及其常委會(huì)的職權(quán)行使好,彰顯人大任后監(jiān)督的權(quán)威,促進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、勤政廉潔,忠誠服務(wù)人民。
各位委員,同志們:
人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度。9 月 26 日至27 日,全國人大常委會(huì)召開了深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想交流會(huì)。會(huì)議指出,黨的十八大以來,習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治發(fā)表一系列重要論述,成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。會(huì)議要求,各級(jí)人大要準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想,深刻認(rèn)識(shí)其時(shí)代意義、理論意義、實(shí)踐意義,深入學(xué)習(xí)研究、宣傳貫徹總書記的重要思想,自覺用以指導(dǎo)和推進(jìn)新時(shí)代人大工作。
市人大常委會(huì)組成人員和人大機(jī)關(guān)全體干部要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要
思想,努力在學(xué)深悟透、理論研究、加強(qiáng)宣傳、貫徹落實(shí)上狠下功夫。全市各級(jí)人大工作者要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),自覺把人大工作緊緊扣在貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署上來,緊緊扣在回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切上來,緊緊扣在厲行法治、推進(jìn)全面依法治國上來;要大力弘揚(yáng)愛國奉獻(xiàn)精神,立足崗位、牢記使命,愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn),履職盡責(zé),擔(dān)當(dāng)作為,在服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上建功立業(yè),在推進(jìn)民主法治建設(shè)上貢獻(xiàn)力量,以新?lián)?dāng)、新作為擔(dān)負(fù)起新時(shí)代人大工作的偉大使命!
相關(guān)熱詞搜索:人大常委會(huì) 四屆 講話
熱點(diǎn)文章閱讀