惠州市氣瓶安全監(jiān)管改革實(shí)施方案

　為深入貫徹國家、省關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的決策部署，全面推進(jìn)我市氣瓶安全監(jiān)管改革，保障民生用氣安全，根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《廣東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《廣東省氣瓶安全條例》等法律法規(guī)規(guī)定，按照《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省氣瓶安全監(jiān)管改革方案的通知》（粵府函〔2017〕134 號）、《惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠州市加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（惠府辦〔2017〕38 號）的總體部署，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本方案。

　一、總體思路

　以“明確一個(gè)責(zé)任，落實(shí)兩項(xiàng)規(guī)定，建立兩個(gè)制度，發(fā)揮三大作用”為總體思路，即以明確氣瓶充裝單位首負(fù)責(zé)任為改革核心，落實(shí)氣瓶按單位登記和氣瓶監(jiān)督抽檢的規(guī)定，建立氣瓶安全溯源制度和氣瓶責(zé)任保險(xiǎn)制度，發(fā)揮政府部門、社會(huì)組織和人民群眾的監(jiān)管監(jiān)督作用，努力營造市場公平競爭環(huán)境，理順氣瓶安全各環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)關(guān)系，健全我市氣瓶安全監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　二、總體目標(biāo)

　從 2019 年開始，積極推進(jìn)氣瓶安全監(jiān)管改革工作，力爭到 2021 年基本建立以氣瓶充裝單位安全主體責(zé)任落實(shí)為核心，瓶裝氣體消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)為基礎(chǔ)，保險(xiǎn)救濟(jì)和社會(huì)救助為保障，質(zhì)量檢測和風(fēng)險(xiǎn)評估為技術(shù)支撐，行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督為重要補(bǔ)充，政府依法監(jiān)管的氣瓶安全監(jiān)管體系，形成氣瓶充裝單位安全責(zé)任和守法經(jīng)營意識到位、社會(huì)救助及時(shí)、各方監(jiān)督有力的氣瓶安全運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)我市氣瓶安全監(jiān)管改革工作取得明顯成效。

　三、改革措施和任務(wù)分工

�。ㄒ唬├迩鍤馄堪踩珯�(quán)責(zé)關(guān)系，落實(shí)氣瓶充裝單位安全首負(fù)責(zé)任。

　氣瓶充裝單位是氣瓶登記、標(biāo)識、保養(yǎng)、氣瓶充裝環(huán)節(jié)安全管理和瓶裝氣體安全使用指導(dǎo)的首負(fù)責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法履行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)氣瓶使用管理義務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。氣瓶充裝單位應(yīng)向用戶開展安全用氣知識宣傳，發(fā)放用氣安全手冊，指導(dǎo)安全用氣，直接向用戶銷售瓶裝燃?xì)獾臍馄砍溲b單位每年度還應(yīng)當(dāng)開展一次以上的入戶安全檢查，及時(shí)告知用戶用氣場所的安全隱患，制止用戶違規(guī)使用瓶裝燃?xì)�。發(fā)生瓶裝氣體泄漏或氣瓶爆炸事故時(shí)，氣瓶充裝單位應(yīng)當(dāng)在接到通知后及時(shí)趕到現(xiàn)場，協(xié)助進(jìn)行應(yīng)急處置，防止事故擴(kuò)大。發(fā)生氣瓶瓶體質(zhì)量問題或充裝質(zhì)量問題導(dǎo)致人身傷害或造成財(cái)產(chǎn)損失

　時(shí)，氣瓶充裝單位應(yīng)做好人員救助和賠償、補(bǔ)償工作；已經(jīng)購買氣瓶安全責(zé)任保險(xiǎn)的，氣瓶充裝單位應(yīng)當(dāng)通知保險(xiǎn)人及時(shí)啟動(dòng)氣瓶事故應(yīng)急墊付、支付機(jī)制。（各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

�。ǘ�）落實(shí)氣瓶按單位登記的規(guī)定，構(gòu)建以氣瓶充裝單位為責(zé)任主體的氣瓶管理機(jī)制。

　1．落實(shí)氣瓶（除車用氣瓶）以使用單位為對象向登記機(jī)關(guān)辦理使用登記的規(guī)定。氣瓶充裝單位應(yīng)當(dāng)按照《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》（TSG 08-2017）的規(guī)定向縣級市場監(jiān)管部門申請換領(lǐng)新的氣瓶使用登記證，原逐只辦理或按批量辦理的氣瓶使用登記證交回登記機(jī)關(guān)。新使用登記證只載明允許使用的氣瓶品種，具體的氣瓶臺賬由氣瓶充裝單位自主登記、管理，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括氣瓶的種類、制造信息、檢驗(yàn)信息和氣瓶唯一識別編號。氣瓶充裝單位應(yīng)當(dāng)采用信息化系統(tǒng)對充裝使用的氣瓶進(jìn)行登記建檔，按規(guī)定及時(shí)將氣瓶登記數(shù)據(jù)、定期檢驗(yàn)及變更信息上傳至各縣（區(qū)）氣瓶和瓶裝氣體安全管理信息系統(tǒng)和廣東省氣瓶云數(shù)據(jù)庫。（各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

　2．氣瓶充裝單位應(yīng)當(dāng)在每只自主登記的氣瓶上標(biāo)識氣瓶的唯一識別編號（氣瓶具有唯一識別編號出廠鋼印的應(yīng)當(dāng)直接采用），并在瓶體的顯著位置涂敷氣瓶充裝單位的名稱（字號

　或商號）或者注冊商標(biāo)、應(yīng)急救援電話和下次檢驗(yàn)日期等標(biāo)識。涂敷標(biāo)識不齊全或者不清晰的氣瓶，不得充裝、出站。鼓勵(lì)氣瓶充裝單位定制在瓶體壓制充裝單位凸型標(biāo)志的專用氣瓶。鼓勵(lì)氣瓶充裝單位申請商標(biāo)注冊，取得商標(biāo)專用權(quán)。（各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

　3．氣瓶充裝單位只能充裝本單位或本單位連鎖經(jīng)營單位登記的、有唯一識別編號標(biāo)識和清晰涂敷的氣瓶（車用氣瓶除外）。氣瓶定期檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)如因檢驗(yàn)需要消除涂敷信息，應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)完成時(shí)予以恢復(fù)和更新，并確保涂敷信息清晰。（各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

�。ㄈ�）落實(shí)氣瓶監(jiān)督抽檢的規(guī)定，實(shí)施政府監(jiān)督抽檢。

　市市場監(jiān)管部門每年不定期委托具備條件的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對氣瓶定期檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)已完成檢驗(yàn)尚未重新投入使用的氣瓶及氣瓶充裝單位在用的氣瓶實(shí)施監(jiān)督抽檢，檢驗(yàn)氣瓶的定期檢驗(yàn)質(zhì)量及在用氣瓶的質(zhì)量。監(jiān)督抽檢所需費(fèi)用納入市級財(cái)政預(yù)算，不向被監(jiān)督抽檢人收取任何費(fèi)用。市市場監(jiān)管部門依據(jù)監(jiān)督抽檢結(jié)果對氣瓶充裝單位和定期檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的違法行為依法實(shí)施查處，有關(guān)情況依法向社會(huì)公布。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)，市財(cái)政局配合）

�。ㄋ模┙�立氣瓶充裝質(zhì)量安全溯源制度，全面推行氣瓶信息化管理。

　依照“各縣（區(qū)）開發(fā)建設(shè)、各部門共同應(yīng)用管理”原則，對接廣東省氣瓶云數(shù)據(jù)庫，以液化石油氣氣瓶為試點(diǎn)，開發(fā)建設(shè)各縣（區(qū)）的氣瓶和瓶裝氣體安全管理信息系統(tǒng)，提升城市管理能力，推動(dòng)智慧城市建設(shè)。燃?xì)獬溲b單位和燃?xì)饨?jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)在氣瓶登記、充裝、檢驗(yàn)以及瓶裝燃?xì)膺\(yùn)輸、儲存、配送、使用等各環(huán)節(jié)，應(yīng)用各縣（區(qū)）的氣瓶和瓶裝氣體安全管理信息系統(tǒng)記錄氣瓶登記、充裝、檢驗(yàn)、流轉(zhuǎn)信息，實(shí)現(xiàn)氣瓶信息全流程可追溯。全面推行氣瓶和瓶裝氣體安全管理信息系統(tǒng)電子標(biāo)簽，在每只經(jīng)登記的氣瓶上裝配電子標(biāo)簽。氣瓶充裝單位充裝氣瓶前掃描電子標(biāo)簽信息，信息不符合要求的，充裝設(shè)備無法啟動(dòng)充裝，杜絕充裝非本單位登記、超期未檢、報(bào)廢或殘液超重氣瓶的違法違規(guī)行為。瓶裝燃?xì)饨?jīng)營單位通過掃描氣瓶電子標(biāo)簽，對瓶裝燃?xì)庠谶\(yùn)輸、儲存、配送、使用、回收等環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)信息進(jìn)行采集記錄，上傳到各縣（區(qū)）的氣瓶和瓶裝氣體安全管理信息系統(tǒng)，保證燃?xì)饬鬓D(zhuǎn)信息的記錄溯源。液化石油氣氣瓶定期檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行氣瓶檢驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)確保檢驗(yàn)完成后氣瓶的電子標(biāo)簽完好且與氣瓶瓶體相對應(yīng)，并按照要求更新電子標(biāo)簽中的氣瓶檢驗(yàn)信息，及時(shí)將檢驗(yàn)信息反饋給送檢的氣瓶充裝單位，同時(shí)上傳檢驗(yàn)信息到各縣（區(qū)）的氣瓶和瓶裝氣體安全管理信息系統(tǒng)。消費(fèi)者使用手機(jī) APP 軟件掃描氣瓶電子標(biāo)簽，可顯示氣瓶登記、充裝、檢驗(yàn)等基本信息。各縣（區(qū)）的氣瓶和瓶裝氣體安全管理信息系統(tǒng)應(yīng)于 2020 年 6 月 30 日

　前開發(fā)完成并投用。系統(tǒng)開發(fā)及其后續(xù)維護(hù)費(fèi)用，納入各縣（區(qū)）政府財(cái)政預(yù)算。（各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市市場監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局配合）

�。ㄎ澹┙�立氣瓶安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，提高氣瓶安全事故救助賠付能力。

　建立一方投保，多方受益，特別是瓶裝燃?xì)庀�費(fèi)者受益的氣瓶責(zé)任保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)氣瓶充裝單位通過購買保險(xiǎn)，提高因氣瓶泄漏、爆炸導(dǎo)致人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失時(shí)的賠付能力。鼓勵(lì)和支持氣瓶充裝單位圍繞氣瓶使用安全與保險(xiǎn)公司協(xié)商擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，對瓶裝氣體運(yùn)輸及使用過程中因用氣器具、輸送氣體的軟管、減壓閥等裝置故障、失效或安裝不當(dāng)或者其他不當(dāng)過失行為造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，由保險(xiǎn)公司按照保險(xiǎn)條款負(fù)責(zé)賠付，更好地保障瓶裝氣體消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)和人身權(quán)益。推動(dòng)技術(shù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員參與保險(xiǎn)公司的理賠和對投保人的安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作，通過對安全風(fēng)險(xiǎn)的量化分析和保費(fèi)費(fèi)率的調(diào)整，促進(jìn)氣瓶充裝單位和瓶裝氣體銷售單位加強(qiáng)內(nèi)部管理，防范氣瓶安全風(fēng)險(xiǎn)。（各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

�。�六）強(qiáng)化執(zhí)法力量，打擊非法經(jīng)營瓶裝氣體行為。

　各縣（區(qū)）建立瓶裝氣體聯(lián)合整治機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和信息溝通，加強(qiáng)打擊非法經(jīng)營瓶裝氣體的違法行為，凈化市場秩序，優(yōu)化市場競爭環(huán)境，保障氣瓶安全監(jiān)管改革有效實(shí)施。執(zhí)法部門要加強(qiáng)執(zhí)法力量，重點(diǎn)打擊非法經(jīng)營瓶裝燃?xì)膺`法行為，對無牌無證的“黑氣”點(diǎn)進(jìn)行清除，對違法違規(guī)的燃?xì)饨?jīng)銷商進(jìn)行依法查處；公安部門要加強(qiáng)瓶裝氣體配送車輛的管理，加大對銷售、儲存、運(yùn)輸“黑氣”等妨害公共安全行為的打擊力度，并參照快遞末端服務(wù)車輛的模式探索燃?xì)馀渌蛙囕v新模式，解決燃?xì)馀渌?ldquo;最后一公里”中車輛通行管理存在的突出問題；交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)對無證的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的打擊力度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將燃?xì)饨?jīng)營的許可情況，定期更新共享給相關(guān)職能部門；各環(huán)節(jié)執(zhí)法部門將瓶裝氣體違法行為行政處罰信息及時(shí)錄入政務(wù)信息資源共享平臺，構(gòu)建瓶裝氣體經(jīng)營企業(yè)信用體系。（各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)，市公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)）

　（七）完善遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律與監(jiān)督。

　著力完善氣瓶遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，相關(guān)職能部門要指導(dǎo)行業(yè)組織建立、完善全市在用液化石油氣充裝單位及液化石油氣氣瓶檢測單位遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在瓶裝液化石油氣充裝單位和定期檢驗(yàn)單位內(nèi)重點(diǎn)位置（如進(jìn)站門口、氣瓶充裝臺、氣瓶

　檢測線首末端）設(shè)置高清攝像頭，通過遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)能清晰分辨入站車輛的車牌號碼及氣瓶的涂敷標(biāo)志及鋼印內(nèi)容。燃?xì)鈪f(xié)會(huì)和特種設(shè)備協(xié)會(huì)通過遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管；相關(guān)單位通過遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行互相監(jiān)督，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為可向相關(guān)政府職能部門舉報(bào)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

�。ò耍┌l(fā)揮政府部門監(jiān)管、社會(huì)組織和人民群眾監(jiān)督作用，完善治理體系。

　1．發(fā)揮政府部門綜合監(jiān)管作用，著力規(guī)范市場秩序。各縣（區(qū)）政府及各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)充分發(fā)揮綜合監(jiān)管作用，對氣瓶充裝及氣體經(jīng)營、運(yùn)輸、配送、使用等環(huán)節(jié)開展全鏈條多環(huán)節(jié)的對接執(zhí)法。繼續(xù)強(qiáng)化對氣瓶充裝單位、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、經(jīng)營單位和運(yùn)輸單位的檢查執(zhí)法，嚴(yán)格實(shí)施市場退出制度和吊銷許可證后的從業(yè)禁止性規(guī)定。加大氣瓶及瓶裝氣體相關(guān)法規(guī)、常識安全宣傳力度，提升企業(yè)安全生產(chǎn)和公眾安全用氣意識。各縣（區(qū)）氣瓶和瓶裝氣體安全管理信息系統(tǒng)應(yīng)向各相關(guān)政府部門全面開放，支撐相關(guān)執(zhí)法需求。

　公安部門負(fù)責(zé)瓶裝氣體運(yùn)輸車輛的道路交通安全管理，對使用車用氣瓶的機(jī)動(dòng)車進(jìn)行登記管理；查處妨害公共安全行為。

　財(cái)政部門負(fù)責(zé)氣瓶安全監(jiān)管改革的經(jīng)費(fèi)保障。

　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門是燃?xì)庑姓�主管部門，負(fù)責(zé)瓶裝燃?xì)獾慕?jīng)營許可管理，對瓶裝燃?xì)獾慕?jīng)營、使用活動(dòng)進(jìn)行安全監(jiān)督管理，以及瓶裝燃?xì)獾陌踩�事故預(yù)防。

　交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)瓶裝氣體道路運(yùn)輸工具的安全監(jiān)督管理。

　應(yīng)急管理部門依照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定履行相關(guān)安全監(jiān)督管理職責(zé)。

　市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)氣瓶安全實(shí)施監(jiān)督管理，對氣瓶的生產(chǎn)、經(jīng)營、充裝單位和檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查，在職責(zé)范圍內(nèi)查處瓶裝氣體銷售單位違法經(jīng)營行為。

　城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)行使燃?xì)夤芾矸矫娣�律、法�?guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰及相關(guān)的監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制職能。

　其他有關(guān)部門根據(jù)各自職能對氣瓶及瓶裝氣體實(shí)施監(jiān)督管理。

　2．發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè)。引導(dǎo)燃?xì)鈪f(xié)會(huì)、特種設(shè)備協(xié)會(huì)等行業(yè)組織，制定行業(yè)自律公約和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，開展行業(yè)自律監(jiān)督，發(fā)布行業(yè)誠信信息，倡導(dǎo)誠信守法的行業(yè)風(fēng)尚。支持行業(yè)協(xié)會(huì)開展基于提高安全、質(zhì)量和服務(wù)水平的行業(yè)企業(yè)品牌建設(shè)，發(fā)動(dòng)行業(yè)企業(yè)向安全可靠、群眾信賴的氣瓶充裝品牌聚集，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)落實(shí)社會(huì)責(zé)任。支持

　行業(yè)協(xié)會(huì)利用會(huì)員單位覆蓋優(yōu)勢，開展面向公眾的安全用氣知識宣傳。重視行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)訴求，及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)政策。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)管局、應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)）

　3．發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，營造優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。完善投訴舉報(bào)制度并廣泛宣傳，及時(shí)核實(shí)群眾舉報(bào)線索。依托各縣（區(qū)）氣瓶和瓶裝氣體安全管理信息系統(tǒng)，消費(fèi)者通過手機(jī)掃描設(shè)置在氣瓶上的電子標(biāo)簽可直接查詢氣瓶充裝、檢驗(yàn)、配送等信息，擴(kuò)大消費(fèi)者的知情權(quán)。定期發(fā)布全市充裝單位及其代理商的地址、電話等信息，發(fā)布瓶裝燃?xì)庀�費(fèi)者評價(jià)排名以及執(zhí)法信息，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇質(zhì)量安全可靠的瓶裝燃?xì)馄放�。（各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)，市公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、市場監(jiān)管局、應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)）

　四、組織實(shí)施

　公安、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、城管執(zhí)法等部門以及相關(guān)行業(yè)社會(huì)組織、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要高度重視氣瓶安全監(jiān)管改革工作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。各縣（區(qū)）政府要加強(qiáng)對氣瓶安全工作的組織協(xié)調(diào)，積極配合相關(guān)政府部門依法履行職責(zé)，推動(dòng)我市氣瓶安全監(jiān)管改革工作順利進(jìn)行。待液化石油氣氣瓶的信息化管理試點(diǎn)工作積累經(jīng)驗(yàn)后，適時(shí)推動(dòng)其它氣瓶的信息化管理工作。

　本方案自 2020 年 1 月 1 日起施行，有效期 3 年，省出臺相關(guān)政策后及時(shí)進(jìn)行修訂。

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