農(nóng)村消防管理調(diào)研報(bào)告 一、推動(dòng)派出所消防監(jiān)督工作與社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略有機(jī)融入的難點(diǎn) 一是重視不夠是制約社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)的高度，就沒(méi)有工作的力度。由于這項(xiàng)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的基礎(chǔ)工作，一時(shí)難以見(jiàn)到成效，再加上需要投入一定的人、財(cái)、物等，而各地經(jīng)費(fèi)也有一定的困難。所以，少數(shù)地方特別是領(lǐng)導(dǎo)同志未能政治性、全局性的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致全市總體發(fā)展不平衡，進(jìn)展緩慢，個(gè)別地方仍然有兩種不良傾向：一是主官缺位。沒(méi)有實(shí)行“一把手”工程，社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略沒(méi)有納入全局的重要議事日程，致使投入不足，工作不到位。

　二是主官畏難。實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，既有工作理念的沖突，又有人財(cái)物的不足，可謂困難重重，需要主要領(lǐng)導(dǎo)迎難而上，創(chuàng)新辦法，推進(jìn)工作，否則就容易出現(xiàn)觀望等待，束手無(wú)策，應(yīng)付了事。二是警力不足和資源配置不合理是制約社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的瓶頸卡點(diǎn)。按照社會(huì)管理學(xué)的資源配置觀點(diǎn)，資源配置是否優(yōu)化決定了管理是否科學(xué)�；鶎邮枪�安機(jī)關(guān)的前沿陣地和橋頭堡，是各項(xiàng)工作依靠的基礎(chǔ)，更是社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施的平臺(tái)，理應(yīng)成為警力布置的重點(diǎn)，警務(wù)資源配置無(wú)疑應(yīng)向基層傾斜。但實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)，到目前為止，仍然有部分地方存在機(jī)關(guān)“三多一好”：機(jī)構(gòu)多、人員多、無(wú)效勞動(dòng)多、工作條件好；基層“三少一差”：警力少、經(jīng)費(fèi)少、裝備少、工

　作條件差。警力的嚴(yán)重不足和資源不合理是當(dāng)前實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略工作需要大力攻克的難點(diǎn)。

　三是警務(wù)保障不足是制約社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的客觀因素。由于我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地區(qū)差異、部門(mén)差異十分嚴(yán)重�？陀^講，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障的社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)就是華而不實(shí)，容易造成基層辦案不依法，基礎(chǔ)不愿抓，群眾反映差的怪現(xiàn)象。警務(wù)保障的改善是一個(gè)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，要堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，按照與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，盡力而為，量力而行，講究實(shí)用，務(wù)求實(shí)效。要按照“必需必配，急需急配”的要求，分清輕重緩急，把有限的資金用在刀刃上，用在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位上，使有限的資源能夠發(fā)揮出最大的效益。

　四是基層警力的任務(wù)過(guò)于繁重、工作考評(píng)機(jī)制偏差是制約社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的錯(cuò)誤導(dǎo)向。上面千條線，下面一顆針，所有工作的落實(shí)最終都要?dú)w結(jié)到基層�；鶎右环矫媸蔷�力不足，另一方面是要落實(shí)上級(jí)機(jī)關(guān)若干職能部門(mén)分配的任務(wù)和應(yīng)付大量的活動(dòng)，還要維持業(yè)務(wù)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致社區(qū)（駐村）民警每天疲于奔命，沒(méi)有精力來(lái)專(zhuān)心做好本職工作，民警在警務(wù)室的時(shí)間難以保證，在群眾最需要民警的時(shí)段、地點(diǎn)見(jiàn)不到民警，民警的工作浮于面上，許多工作難以落到實(shí)處。加之，考核激勵(lì)機(jī)制不合理，在片面的績(jī)效考核導(dǎo)向下，真正常年扎根社區(qū)和農(nóng)村工作的民警工作績(jī)效得不到應(yīng)有的肯定，極大地挫傷了社區(qū)（駐村）民警抓基礎(chǔ)工作的積極性,致使社區(qū)（駐村）民警

　靜不下心來(lái)，“眼睛朝上，腳跟不穩(wěn)”，從而荒廢了社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)這塊“責(zé)任田”。

　二、實(shí)現(xiàn)派出所消防監(jiān)督工作與社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略有機(jī)融入的破解對(duì)策一是準(zhǔn)確把握社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的內(nèi)涵。

　一是為民服務(wù)是實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的根本點(diǎn)。公安工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是全心全意為人民服務(wù)，這是宗旨。社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作最主要的方面就是要體現(xiàn)宗旨精神、服務(wù)職能。而且，社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)只有根植于社區(qū)、農(nóng)村群眾中才有生命力。要取得人民群眾的配合和支持，在工作中就必須為群眾辦好事、辦實(shí)事。如果靠建設(shè)幾個(gè)警務(wù)室搞所謂的“形象”工程，不會(huì)取得預(yù)期的效果。二是整合農(nóng)村和社會(huì)資源是社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的切入點(diǎn)。警力有限，民力無(wú)窮。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定光靠公安單打鼓、獨(dú)劃船，過(guò)去不行，今后也不行。十多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作取得豐碩成果，為實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略提供了有力的法律政策保障。同時(shí)，人民群眾對(duì)安全的需要為整合社區(qū)、農(nóng)村資源提供了內(nèi)在動(dòng)力。當(dāng)前，實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略已具備堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，這就需要基層警力積極摸索如何適應(yīng)新形勢(shì)，搞好社會(huì)資源整合工作方式和落實(shí)人防、物防、技防辦法，充分發(fā)揮“三支隊(duì)伍”的作用，達(dá)到警民互動(dòng)的最大有效值。三是社區(qū)（駐村）民警是社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的支撐點(diǎn)。社區(qū)（駐村）民警是社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)的主體，是帶動(dòng)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的龍頭。社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作實(shí)質(zhì)就是在社區(qū)、農(nóng)村如何開(kāi)展群眾工作，

　社區(qū)（駐村）民警在社區(qū)、村屯基層組織的協(xié)助下，義不容辭地發(fā)揮工作領(lǐng)導(dǎo)作用。通過(guò)宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾，不斷激活社會(huì)資源為巡邏守護(hù)、社會(huì)幫教等工作服務(wù)。社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)的各項(xiàng)活動(dòng)都需要社區(qū)（駐村）民警去精心組織和推動(dòng)，這是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。

　二是提高對(duì)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略重要性的認(rèn)識(shí)，實(shí)行“一把手”工程。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略重要性的認(rèn)識(shí)還不高，重視程度還不夠，沒(méi)有下功夫精心研究，不掌握實(shí)際情況，導(dǎo)致一些措施不力，致使社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)不能很好地打開(kāi)局面。有的職能部門(mén)為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)參謀的作用發(fā)揮得不好，沒(méi)有做到盡心、盡力、盡職、盡責(zé)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反映問(wèn)題、解決問(wèn)題，影響了社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的有效開(kāi)展。要把這項(xiàng)工作抓好，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”的認(rèn)識(shí)高度、重視程度和工作態(tài)度，直接影響著此項(xiàng)工作的質(zhì)量，決定著采取的措施是否得力。因此，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，一把手親自抓、親自管，對(duì)事關(guān)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的重大問(wèn)題，親自調(diào)查研究，親自溝通協(xié)調(diào)，親自檢查督促，親自解決問(wèn)題；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，各級(jí)治安部門(mén)要直接抓，形成一級(jí)對(duì)一級(jí)的工作格局。

　三是科學(xué)設(shè)置警務(wù)室，不斷夯實(shí)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的平臺(tái)。要充分考慮基層所隊(duì)和基層民警的承受能力，設(shè)身處地體諒基層所隊(duì)和基層民警的意見(jiàn)、建議，著力提高政策措施、目標(biāo)規(guī)范的科學(xué)化水平；在

　推動(dòng)工作、明確要求時(shí)，要注意把一般號(hào)召與個(gè)別指導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，尤其是要把目標(biāo)任務(wù)的著力點(diǎn)放在如何充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層所隊(duì)和基層民警工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性上來(lái)，給基層所隊(duì)和基層民警留下創(chuàng)造性開(kāi)展工作的空間，通過(guò)明責(zé)、減負(fù)、降壓，增強(qiáng)基層實(shí)力，激發(fā)基層活力，提高基層效率，提升基層戰(zhàn)斗力”。在警務(wù)室的設(shè)置上，要本著需要和可能的原則，根據(jù)各地實(shí)際，科學(xué)劃分警務(wù)區(qū)，合理設(shè)置警務(wù)室，不搞一刀切。因此，要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、先易后難、先重點(diǎn)、后一般”的原則，指導(dǎo)派出所綜合考慮轄區(qū)面積大小、人口多少和警力等因素，科學(xué)劃分警務(wù)區(qū)，科學(xué)選點(diǎn)，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)盡快落實(shí)辦公地點(diǎn)。為了節(jié)約資金和方便工作，如沒(méi)有條件單獨(dú)設(shè)立的地方，可以依托村委會(huì)、學(xué)校、企業(yè)等設(shè)立。

　四是強(qiáng)化社區(qū)（駐村）民警的工作效能，不斷提升社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的龍頭作用。社區(qū)、駐村民警作為社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)的第一主體，如何發(fā)揮這支隊(duì)伍的工作效能至關(guān)重要。主要抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：一是合理布兵，解決好社區(qū)（駐村）民警辦公前移、工作下沉的問(wèn)題。二是完善警務(wù)工作機(jī)制，提高工作效率。要進(jìn)一步細(xì)化、量化社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)區(qū)民警的職責(zé)任務(wù)，科學(xué)設(shè)崗定責(zé)，形成制度規(guī)范。三是組織培訓(xùn)，解決社區(qū)、駐村民警的工作方法問(wèn)題。社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作實(shí)際上就是一個(gè)如何做好群眾工作的問(wèn)題。許多民警對(duì)如何做群眾工作既不愿做，也不會(huì)做。所以，要采取多種培訓(xùn)形式，提高民警的群眾工作能力和水平。四是提高社區(qū)和駐村民警的待遇。采取切實(shí)有力的措施，提高社區(qū)和駐村民警的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，進(jìn)一步把民警吸引、穩(wěn)定在

　社區(qū)和農(nóng)村。要全面落實(shí)社區(qū)和駐村民警休假制度和定期體檢制度，落實(shí)基層民警因公負(fù)傷快速救治制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病救治保障機(jī)制。對(duì)工作成效突出、群眾滿意的警務(wù)室和社（責(zé)任）區(qū)民警，要按照有關(guān)規(guī)定給予大力表彰。想方設(shè)法妥善解決好社區(qū)（駐村）民警的后顧之憂，為他們?cè)�根社區(qū)、農(nóng)村，聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，維護(hù)一方平安，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

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