縣人大常委會關(guān)于貫徹實施安全生產(chǎn)法落實整改情況的報告 主任、各位副主任、各位委員：

　為了推動《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）在我縣的正確實施，增強全社會安全生產(chǎn)意識，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，推進政府職能部門依法行政，推動全縣安全生產(chǎn)工作的健康發(fā)展，5 月 13 日，縣人大常委會執(zhí)法檢查組對全縣實施《安全生產(chǎn)法》的情況開展了執(zhí)法檢查。

　縣人大常委會執(zhí)法檢查組事前進行了調(diào)查研究，聽取了多方面意見。在檢查中，檢查組首先聽取了縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長王建明受縣政府委托所作的“關(guān)于我縣執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》的情況匯報”，隨后到縣瑩石礦、新杭六礦、皖南救護中隊、新杭安監(jiān)分局等地進行了實地察看。檢查組采取“聽、查、看、議”的方法，對全縣實施《安全生產(chǎn)法》的宣傳貫徹情況、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障情況、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理情況和生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理情況進行了檢查。現(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報告如下：

　一、實施《安全生產(chǎn)法》的主要成效 《安全生產(chǎn)法》的宗旨就是保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理對推進經(jīng)濟快速發(fā)展、保障社會秩序穩(wěn)定具

　有重要作用，是推動經(jīng)濟順暢、高效運行的強力助推器。在縣委縣政府的高度重視下，我縣各行業(yè)主管部門在宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，完善安全生產(chǎn)設(shè)施，排除事故隱患、落實整改措施等方面做了大量卓有成效的工作，基本形成了一個適合我縣實際的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理框架。今年以來，縣政府及其相關(guān)部門以全國安全生產(chǎn)隱患整治年活動為契機，全面深入開展安全生產(chǎn)隱患整治百日督查專項活動，取得了較好效果，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。幾年來，事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降，比分別下降 47%和 32%，今年 1-4 月份全縣工礦企業(yè)只發(fā)生安全事故一起，比上年同期下降 66%。

�。ㄒ唬�強化組織領(lǐng)導(dǎo)，實施《安全生產(chǎn)法》的組織網(wǎng)絡(luò)進一步健全。

　隨著改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，安全生產(chǎn)工作的重要性日益凸顯�？h政府把《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施擺上了重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，于 7 月底，將全縣安全生產(chǎn)管理機構(gòu)由原經(jīng)貿(mào)委的二級機構(gòu)升格為縣政府組成部門，在此基礎(chǔ)上組建了縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，并進一步明確了其職責(zé)和管理權(quán)限�？h安委會定期召開會議，分析全縣安全生產(chǎn)形勢，研究貫徹(來源：文秘站 http://）實施《安全生產(chǎn)法》的具體方案，部署每個階段安全生產(chǎn)各項措施。安委會各成員單位，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門分別設(shè)立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為負責(zé)人的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，配備了專、兼職的管理人員，大部分企業(yè)配置了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理員，并制訂了相應(yīng)的工作措施，全縣安

　全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本形成�？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府根據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)的內(nèi)容，分解指標(biāo)，層層落實，一級抓一級，一級對一級負責(zé)，切實加強了組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，安全生產(chǎn)監(jiān)督力度得到了進一步加強。縣政府從一切有利于安全生產(chǎn)工作出發(fā)，突破機構(gòu)設(shè)置、人事編制的政策障礙，在新杭、開發(fā)區(qū)等重點地區(qū)率先在全省成立了安監(jiān)分局，有效落實了重心向下，關(guān)口前移。全縣上下形成了安全生產(chǎn)工作主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，專業(yè)人員全力抓，上下聯(lián)動、層層聯(lián)網(wǎng)，精心組織、齊抓共管的良好局面，為全縣《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。

�。ǘ�）廣泛宣傳發(fā)動，實施《安全生產(chǎn)法》的氛圍進一步形成。

　《安全生產(chǎn)法》自 11 月 1 日頒布實施以來，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府和職能部門開展了形式多樣、行之有效的宣傳教育活動。圍繞“以人為本，安全第一”這一主題，舉辦相關(guān)知識競賽；設(shè)立安全生產(chǎn)宣傳車，在城區(qū)各主要街道進行沿路宣傳；進行板報聯(lián)展、懸掛橫幅等方式，形成宣傳聲勢，注重宣傳實效，使廣大縣民普遍接受安全生產(chǎn)知識教育。通過一系列行之有效的宣傳教育和培訓(xùn)，使我縣廣大企業(yè)經(jīng)營者的思想從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變，安全生產(chǎn)的管理逐步向法制化、專業(yè)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變，安全生產(chǎn)的檢查從事故查處向事故隱患排處、事故責(zé)任落實上轉(zhuǎn)變的良好勢頭。

�。ㄈ�）措施扎實，推動了《安全生產(chǎn)法》要求的進一步落實

　1、加強事故隱患的排查和整治。排查整治事故隱患是做好安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)。縣政府和有關(guān)部門在確定事故隱患等級的基礎(chǔ)上，實行分級管理、明確責(zé)任，將排查事故隱患的任務(wù)落實到具體單位和責(zé)任人，責(zé)成事故隱患單位制訂整改措施，明確整改的具體期限，確保按照規(guī)范要求完成整改任務(wù)。三年來，縣政府累計關(guān)閉小煤礦 18對；關(guān)閉煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè) 3 家；關(guān)閉非煤礦山企業(yè) 19 家；關(guān)閉�；�企業(yè) 25 家；關(guān)閉數(shù)量之多，關(guān)閉過程之平穩(wěn)，關(guān)閉質(zhì)量之到位，多次得到省、市、乃至國務(wù)院安委會督查組的充分肯定。

　2、抓好工傷事故調(diào)處和應(yīng)急預(yù)案制訂。在事故的調(diào)查處理過程中，縣政府和職能部門堅持事故單位必須做到員工不受到教育不放過、不找出事故原因不放過、不進行整改不放過和不得到 行政處罰不放過的“四不放過”原則。幾年來，共追究事故有關(guān)責(zé)任人員 66 人，經(jīng)濟處罰 72 萬元，有效維護了安全生產(chǎn)法律法規(guī)的嚴肅性。縣政府依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院第 302 號令，結(jié)合我縣實際，制訂了《廣德縣特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》，以應(yīng)對我縣在可能發(fā)生重特大安全事故時，能高效、有序地組織開展救災(zāi)工作，最大限度地的減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護正常的社會秩序。據(jù)此，大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門也相應(yīng)制訂了本單位、本行業(yè)的應(yīng)急預(yù)案。

　二、《安全生產(chǎn)法》實施中存在的問題

　從執(zhí)法檢查的情況看，《安全生產(chǎn)法》的有效實施，保證了我縣經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展，維護了社會的穩(wěn)定。同時，在檢查中也發(fā)現(xiàn)一些值得重視的問題：

　一是《安全生產(chǎn)法》的全社會知曉率有待提高，宣傳、培訓(xùn)的廣度與深度還不夠，部分企業(yè)業(yè)主和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)意識淡薄，部分從業(yè)人員安全生產(chǎn)的自我保護能力較低。

　二是部分企業(yè)生產(chǎn)和施工設(shè)備陳舊，一些設(shè)備處于帶病運轉(zhuǎn)狀態(tài)，企業(yè)生產(chǎn)條件簡陋，管理松散，對生產(chǎn)安全問題抱有僥幸心理，對生產(chǎn)安全投入不到位。

　三是專項整治難度較大，長效管理有待加強，存在部分行業(yè)主管部門和生產(chǎn)單位沒能依法按要求制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

　四是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊伍有待充實和加強，裝備有待改善，部分單位安全生產(chǎn)的臺帳資料不很規(guī)范。

　三、針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出如下建議：

　1、繼續(xù)加大《安全生產(chǎn)法》的宣傳教育和培訓(xùn)力度。安全生產(chǎn)管理是項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，不穩(wěn)定因素多，縣人民政府和有關(guān)部門要切實把《安全生產(chǎn)法》宣傳教育作為一項長期的重要任務(wù)，抓緊抓實，不斷提高宣傳教育和培訓(xùn)的實效，提高《安全生產(chǎn)法》的公眾知曉程度，在全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)法人代表中確立安全生

　產(chǎn)責(zé)任重于泰山的意識。要通過各種形式，有的放矢地對不同層次、不同行業(yè)的相關(guān)人員進行培訓(xùn)，提高他們從事安全生產(chǎn)的管理和操作技能。要結(jié)合每年開展的“全國安全生產(chǎn)宣傳月”活動，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識，營造一種人人學(xué)習(xí)安全知識、人人關(guān)心安全生產(chǎn)、人人遵守安全法規(guī)、人人愛護生命健康的社會氛圍，提高全社會安全文明水平。對排查中發(fā)現(xiàn)且整改不力的嚴重事故隱患，新聞媒體可適當(dāng)曝光，提高全社會的監(jiān)督力度。

　2、繼續(xù)加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，切實落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制�？h政府和有關(guān)職能部門要認真總結(jié)前一階段實施《安全生產(chǎn)法》的經(jīng)驗，緊抓住全年目標(biāo)任務(wù)不放松，狠抓薄弱環(huán)節(jié)、突出工作重點、找準(zhǔn)主攻方向，落實責(zé)任，著力推進。要進一步完善指標(biāo)考核體系，加快安全生產(chǎn)達標(biāo)活動建設(shè)，激發(fā)部門和企業(yè)經(jīng)營者自覺搞好安全生產(chǎn)的責(zé)任心和原動力。要認真總結(jié)在貫徹實施安全生產(chǎn)法律法規(guī)中的成功經(jīng)驗，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大安全生產(chǎn)設(shè)施的投入，提高企業(yè)的裝備水平。要不斷加強安全生產(chǎn)管理隊伍建設(shè)，必須配足配強力量，強化安全監(jiān)管，健全管理網(wǎng)絡(luò)，切實負起責(zé)任。要改善和提高安全生產(chǎn)監(jiān)管的裝備水平，做到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度落實、職責(zé)落實、人員落實、經(jīng)費落實。要進一步建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，堅持一把手負總責(zé)的原則，各級簽訂的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任要層層分解，逐級落實，指標(biāo)考核體系要與有關(guān)人員的年薪收入、評優(yōu)晉級相掛鉤。

　3、繼續(xù)加大事故隱患的排查和專項整治力度。要通過各種檢查和設(shè)立事故隱患電話舉報制度等積極做法，對全縣各行業(yè)、各單位的事故隱患進行認真調(diào)查，充分排查事故隱患，縮小安全生產(chǎn)監(jiān)管盲區(qū)，有效防范事故發(fā)生。安全生產(chǎn)專項治理要研究落實長效管理措施，對小化工企業(yè)、“三合一”廠房、土鍋爐、公眾聚集場所等實施消防安全綜合管理，液化氣市場和道路運輸安全等重大事故源，實行專人負責(zé)，定期檢查，對暫時不能全面整改的重大事故隱患要實施跟蹤督查并制訂相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案和防范措施，嚴把安全技術(shù)狀況關(guān)�？h政府和各職能部門要密切配合，聯(lián)合整治，切實消除各種事故隱患的擴散和蔓延，降低事故發(fā)生率，杜絕重特大事故的發(fā)生。

　4、繼續(xù)加大事故責(zé)任的追究和處罰力度。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加大行政執(zhí)法力度，維護安全生產(chǎn)法律法規(guī)的嚴肅性。對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)而導(dǎo)致的責(zé)任事故，事故責(zé)任人要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，對疏于管理和整改的單位和個人要從嚴處理，使責(zé)任追究和行政處罰起到良好的警示作用。對已發(fā)生的重大安全事故，單位主要負責(zé)人應(yīng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案、防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實報告當(dāng)?shù)匕踩�生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，堅決杜絕隱瞞不報、漏報或者延報等違法違規(guī)行為。

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