為深入落實開放招商、服務企業(yè)、優(yōu)化環(huán)境三大舉措，促進全區(qū)經濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，現就做好2020年全區(qū)優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作提出如下意見。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，結合全區(qū)推進不忘初心、牢記使命常態(tài)化制度化活動，以優(yōu)環(huán)境、提效能、促發(fā)展為主題，以深化企業(yè)服務、解決突出問題、強化監(jiān)督檢查為抓手，著力轉變工作作風、提高行政效能、打造最佳環(huán)境，為加快我區(qū)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力的支撐和保障。

二、工作目標

大力開展企業(yè)服務，著力營造“服務態(tài)度最好、辦事效率最高、誠信意識最強、企業(yè)負擔最輕、投資環(huán)境最優(yōu)”的發(fā)展環(huán)境。一是增強發(fā)展意識，提升服務理念。牢固樹立“環(huán)境也是生產力、競爭力，是開放招商的第一資源”和“人人是環(huán)境、事事是環(huán)境”的理念，不斷轉變觀念、提升服務。增強誠信意識，做到有諾必踐、違諾必究，絕不能輕諾寡信、言而無信。二是緊盯發(fā)展目標，提升服務能力。按照區(qū)委確定的工作目標，完善服務措施、強化服務保障，著力在提升XX綜合實力和區(qū)域競爭力、輻射力、帶動力上下功夫，努力實現全區(qū)經濟的快速健康發(fā)展。三是改體制轉職能，提升服務水平。加快改革行政管理體制，切實轉變政府職能，努力實現XX在全市“審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的目標，明顯提升全區(qū)行政機關服務企業(yè)發(fā)展、服務項目建設的水平。四是強化責任意識，提升服務實效。提高行政工作效能，完善首問負責、服務承諾等長效機制，做到咨詢事項一次說清、辦事程序一次講清、填報表格一次給清、能辦事項一次辦清，杜絕效能低下現象，使企業(yè)、群眾感受到真實的服務。

三、重點工作

（一）加強行政審批制度改革實施情況監(jiān)督檢查。按照區(qū)政府行政審批制度改革方案，對推進實施情況進行監(jiān)督檢查，深入開展行政審批項目辦理不快服務不優(yōu)問題專項治理活動，使簡政放權、規(guī)范權力運行的各項制度措施落到實處，以實現減少腐敗、提升效率、激活市場主體的目的和效果。一是圍繞建立審批清單開展監(jiān)督檢查。督促區(qū)直部門按照要求及時制定“權力清單”和全區(qū)投資領域“負面清單”，規(guī)范公布所有涉企優(yōu)惠政策；
清理不必要的資質許可和資格認定，做好2012年以來國務院和省政府取消、調整的行政審批事項銜接落實工作，規(guī)范行政審批事項，減少審批職能交叉。二是圍繞優(yōu)化審批流程開展監(jiān)督檢查。督促有關部門對跨部門審批流程進行優(yōu)化，推進行政許可事項聯合審批。按照“流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、時間最短、服務最佳”原則，采取整合優(yōu)化、提前介入、下放權力、聯合審批、信息共享、限時辦結等方式，改革審批流程，削減審批環(huán)節(jié)，明確各方責任，強化監(jiān)督機制，建立審批標準化體系。督促出臺涉企請辦事項和投資建設工程項目并聯審批實施方案，建立并聯審批牽頭單位責任制，提高審批效率。督促抓好網上審批試點工作。三是圍繞完善審批服務措施開展監(jiān)督檢查。督促牽頭單位和責任單位抓好“兩集中、兩到位”，對首批16個部門的行政審批服務科設立、進駐、授權情況開展督查；
對其他行政審批部門，加快組織落實。督促行政服務大廳開設綠色通道，設立企業(yè)服務窗口，為企業(yè)提供領辦、幫辦、代辦服務，并建立跟蹤督查及獎懲機制，切實為企業(yè)提供全方位、全過程的“保姆式”服務；
認真落實窗口規(guī)范化服務制度，全面推行“五服務”（群眾上門，熱情服務；
群眾咨詢，耐心服務；
群眾在場，不停服務；
群眾需要，延伸服務；
群眾困難，主動服務）、“五不讓”（不讓工作在我手中延誤，不讓差錯在我這里發(fā)生，不讓群眾在我這里冷落，不讓規(guī)定在我這里走樣，不讓形象因我受損）服務規(guī)范。

（二）開展重大項目建設專項效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察。按照區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，堅持把服務好重大項目建設作為效能監(jiān)察的出發(fā)點和落腳點，充分履行和發(fā)揮監(jiān)察職能，重點加強對重大項目建設相關單位的行政審批、服務保障、資金使用、廉政情況等方面進行監(jiān)督檢查，著力解決影響項目建設的突出問題，有效推進重大項目順利實施。一是專項效能監(jiān)察的范圍為政府投資項目和招商引資項目，重點是列入國家、省、市、區(qū)重點工程的項目，涉及公共利益和公共安全的項目以及其他需要開展效能監(jiān)察的項目。二是專項效能監(jiān)察的對象為項目建設過程中涉及的區(qū)直單位及其工作人員。三是專項效能監(jiān)察的內容：行政事項辦理情況。重點監(jiān)察各級職能部門在辦理重大項目行政審批、非行政審批許可時的效率和質量，是否存在擅自增設前置條件，辦事流程是否優(yōu)化整合，是否在承諾時限內辦結，是否存在“中梗阻”、“庸懶散”等問題。服務保障情況。重點監(jiān)察各級各部門為重大項目建設提供服務，落實國家、省、市、區(qū)項目建設優(yōu)惠政策及優(yōu)化建設環(huán)境等情況。資金使用情況。重點監(jiān)察財政部門及建設單位資金撥付是否及時到位，資金管理是否規(guī)范，資金使用是否有效等情況。廉政情況。重點監(jiān)察各部門在重大項目建設中是否存在“亂收費、亂攤派、亂檢查、亂罰款”、“吃拿卡要報”以及不給好處不辦事、給了好處亂辦事等行為。四是健全專項效能監(jiān)察工作措施，及時建立重大項目信息運行平臺、跟蹤服務機制、重大項目審批“綠色通道”、突出問題快速處置機制、效能投訴直查快辦機制、服務評議制度等工作措施，做到項目底數清、項目運行清、項目問題清、項目臺帳清，實現項目建設動態(tài)全程監(jiān)控，保證重大項目建設按照時間節(jié)點和目標任務要求有序高效實施。五是重大項目建設專項效能監(jiān)察由紀檢監(jiān)察機關牽頭，發(fā)改委、商務局、財政局、工信局、行政服務中心等相關職能部門參與，切實履行對項目建設的監(jiān)督管理和服務職能，密切協作，形成合力。要結合重大項目建設實際，及時成立相應的重大項目建設專項效能監(jiān)察組，專題對重點項目建設中的效能情況、廉政情況進行監(jiān)督，及時解決重點項目建設中的環(huán)境不優(yōu)問題。六是紀檢監(jiān)察機關要加強對專項效能監(jiān)察工作的監(jiān)督檢查，對在工作中發(fā)現的問題要及時作出監(jiān)察決定或建議，跟蹤問效，督促落實；
對工作開展不力、服務不到位而影響重大項目建設的部門或單位，嚴格按照有關規(guī)定給予行政問責。

（三）抓好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境長效機制建設。一是抓好政策措施的貫徹落實。認真落實市委、市政府《關于進一步支持企業(yè)發(fā)展的意見》、區(qū)委、區(qū)政府《關于優(yōu)化政務環(huán)境服務企業(yè)發(fā)展若干意見》，嚴格落實企業(yè)“安靜生產日”制度、罰款收費執(zhí)法備案制度、企業(yè)負責人約見主要領導制度、領導干部聯系分包企業(yè)制度、重大項目協調例會制度、經濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員制度、企業(yè)投訴處理機制等各項優(yōu)化環(huán)境、服務企業(yè)制度措施。二是持續(xù)強化企業(yè)周邊環(huán)境治理。加強力量整合，實行綜合治理，進一步凈化企業(yè)周邊社會環(huán)境。對向企業(yè)敲詐勒索等干擾施工及正常生產經營活動的違法行為，堅決予以打擊，依法從重懲處犯罪分子，為企業(yè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。三是不斷完善優(yōu)化發(fā)展環(huán)境法規(guī)制度。結合工作實際，認真研究制定優(yōu)化環(huán)境、服務企業(yè)的新措施、新辦法，對已過時、不符合現實發(fā)展需要的制度措施，及時予以清理廢除；
對具體條款適用性不強或實際效果不佳的措施辦法，及時予以修訂完善；
對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項制度措施進行總結提煉，起草擬定優(yōu)化發(fā)展環(huán)境法規(guī)條例，適時向區(qū)人大常委會提交立法議案，依法提升制度措施的權威性、長效性和適用性，扎實推進軟環(huán)境建設。四是開展制度落實情況專項檢查。對市委、市政府，區(qū)委、區(qū)政府出臺的各項優(yōu)化發(fā)展環(huán)境制度措施落實情況定期開展專項監(jiān)督檢查，對不落實規(guī)章制度或執(zhí)行不認真、落實不到位的,要及時發(fā)現，嚴肅查處，從嚴問責，公開曝光。

（四）加強產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督檢查。對我區(qū)產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展環(huán)境加強監(jiān)督檢查，深化服務措施和基礎保障，著力提升產業(yè)集聚。重點監(jiān)督檢查：一是促進產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的政策體系是否完善，招商引資各項優(yōu)惠政策是否落實。二是招商引資是否做到有諾必踐、違諾必究，是否存在輕諾寡信、言而無信等誠信缺失的問題。三是政府服務平臺建設情況，產業(yè)集聚區(qū)機構編制是否到位，管理體制是否順暢，領辦、代辦、“兩個零接觸”等制度是否認真落實。四是基礎設施建設尤其是產業(yè)集聚區(qū)內涉及企業(yè)生產的水電氣暖、污水處理、網絡通訊等基礎配套設施建設，服務企業(yè)生產經營發(fā)展的物流平臺、職業(yè)技術培訓、研發(fā)設計、檢驗檢測與試驗驗證等公共服務設施或機構建設，產業(yè)集聚區(qū)內的公共交通、銀行、學校、醫(yī)院、公租房以及綜合服務中心等生活配套設施建設等是否到位。根據產業(yè)集聚區(qū)建設規(guī)劃和實施方案，是否按照時間節(jié)點推進，各責任單位是否按時完成目標。五是產業(yè)集聚區(qū)周邊環(huán)境情況，項目能否正常開工，是否存在社會黑惡勢力干擾企業(yè)發(fā)展、破壞項目建設的問題；
對破壞經濟發(fā)展環(huán)境的人和事，有關職能部門是否履職，出警是否及時，問題解決的程度如何；
對各種危害企業(yè)生產經營和投資者人身財產安全的違法犯罪行為是否做到依法從嚴懲處。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各單位要加強對優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作的組織領導，做到主要領導負總責、親自抓，具體工作有分工、有責任、有落實，切實抓好優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境各項工作。

（二）營造濃厚氛圍。加強輿論引導，圍繞服務企業(yè)、優(yōu)化環(huán)境，結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，制定好宣傳計劃，做好媒體宣傳的組織協調，進一步增強廣大黨員干部優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的自覺性。組織新聞媒體開設專欄，對工作中的新思路、新舉措、新成效以及涌現出來的先進典型進行宣傳報道，對作風不實、效能低下、提升不力、服務不周、群眾反映強烈的單位和責任人進行公開曝光。各單位要積極營造氛圍，充分運用多種形式，深入開展優(yōu)化經濟環(huán)境宣傳教育，勵先策后，努力形成爭創(chuàng)最佳發(fā)展環(huán)境的良好氛圍。

（三）打造服務平臺。一是認真組織積極參與“百姓問政”和“群眾評諾”，加大督促整改力度，促進問題有效解決，推動政府部門和公共服務行業(yè)作風效能不斷提升。二是加強督查，著力提升110聯動服務水平。進一步提高效率、完善制度、規(guī)范程序、加快運轉，每月110聯動辦結率和滿意率均要達到90%以上；
加強110訴求辦理跟蹤回訪工作，確保110訴求件件有結果、事事有回音；
嚴格實施110聯動問責追究制度，對聯動事項辦理拖延、弄虛作假行為從嚴追究問責。三是加強督查，著力深化公共資源交易平臺建設。對區(qū)公共資源交易中心建設情況要加強監(jiān)督檢查，要抓緊制訂籌建公共資源交易中心。切實加強公共資源交易平臺交易活動的監(jiān)督檢查，要將交易活動全部納入電子監(jiān)察系統，做到全程監(jiān)督，對違規(guī)行為要從嚴追究問責。四是加強督查，著力構建行政（便民）服務體系。加強對區(qū)行政服務中心和各辦事處便民服務中心建設情況的監(jiān)督檢查，理順管理體制，完善服務功能，拓寬服務范圍，創(chuàng)新工作機制，加強信息化建設，著力構建區(qū)、辦事處兩級聯動的行政服務體系。建立行政服務群眾滿意度評價體系，及時掌握存在的問題和不足。充分發(fā)揮電子監(jiān)察作用，運用現代手段對行政審批、許可進行預警管理。

（四）從嚴正風肅紀。一是加大治理力度。對辦事敷衍塞責、推諉扯皮、輕諾寡信、言而無信，存在庸懶散、“四難”、“四亂”、“吃拿卡要”、失職瀆職以及不作為、亂作為等“中梗阻”、“小鬼難纏”問題的，要持續(xù)聚焦發(fā)力，出重拳、下猛藥，堅決掃除阻礙發(fā)展的頑癥。要進一步規(guī)范涉企執(zhí)法行為，適時開展專項治理活動，深入治理涉企“四亂”等影響發(fā)展環(huán)境的突出問題。二是強化作風效能督查。加強暗訪督查隊伍建設，完善督查運行機制，建立區(qū)、辦事處兩級作風效能督查聯動體系；
建立督查工作臺賬，加強對作風紀律、服務態(tài)度、辦事效率、行政效能的明察暗訪，做到每周有督查、每月有分析、季度有總結；
對存在問題較多、容易出現問題的地方和單位、部門和環(huán)節(jié)，要進行重點暗訪督查和專項巡察，及時發(fā)現問題、解決問題。三是嚴格追究問責。各單位對作風效能、優(yōu)化環(huán)境等方面存在的問題，要及時查處、從嚴問責、公開曝光；
對不能及時發(fā)現問題或發(fā)現了問題查處不力甚至袒護的單位和人員，堅決追究問責有關領導責任。

（五）抓好考核評議。進一步改進和完善優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境考核評議的方式方法，增強考核評議的科學性、客觀性、公平性和導向性。抓好考評結果運用，嚴格按考評辦法兌現考評結果，工作排名位居前列的，要進行表彰獎勵，位次落后的，要按照規(guī)定予以追究問責。

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