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關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的實施意見

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨重要講話精神，認真落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會和中央紀委X次全會、省紀委X次全會部署，進一步落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，深入推進全市黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，根據(jù)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和中央全面深化改革及省委《關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的意見（試行）》精神，結(jié)合我市實際，制定本意見。

一、總體要求

1.重要意義。落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任（以下簡稱“兩個責任”）是黨章賦予的重要職責，是中央全面深化改革中提出的明確要求，是新形勢下加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的重要舉措，也是推進反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的重要保障，對于完善黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作格局，加強和改進黨的建設(shè)，保障全面深化改革順利進行，堅定不移地推進反腐倡廉建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重大而深遠的意義。各級黨委（黨組）和紀委（紀檢組）要深刻認識落實“兩個責任”的重要性和緊迫性，準確把握“兩個責任”的基本內(nèi)涵和具體要求，以高度的政治責任感堅決抓好落實，推動形成反腐倡廉的強大合力。

2.基本要求。落實“兩個責任”要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以健全體制機制為重點，以完善規(guī)章制度為支撐，以創(chuàng)新載體為突破，著力構(gòu)建權(quán)責對等的責任分解機制、科學規(guī)范的責任落實機制、懲教結(jié)合的責任考核機制、完整閉合的責任追究機制，促進各級黨委（黨組）和紀委（紀檢組）認真履行職責，保障中央、省委和市委關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的決策部署得到貫徹落實。各級黨委（黨組）要切實擔負起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風廉政建設(shè)的主體責任，堅持把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)同安排、同部署、同落實、同檢查，做到守土有責、守土負責、守土盡責。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負主體責任，主要負責人履行好第一責任人的職責，班子其他成員認真履行“一崗雙責”。各級紀委（紀檢組）要在同級黨委（黨組）和上級紀委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，認真履行黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)的職責，協(xié)助黨委（黨組）加強黨風廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，明確職責定位，聚焦中心任務(wù)，突出主責主業(yè)，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，全面貫徹落實監(jiān)督責任。

二、黨委主體責任

3.黨委（黨組）責任。各級黨委（黨組）是黨風廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者，要按照黨章要求，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，承擔主體責任，包括領(lǐng)導(dǎo)班子責任、主要負責人責任和領(lǐng)導(dǎo)班子成員責任。

4.黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子責任。黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負全面領(lǐng)導(dǎo)的集體責任’內(nèi)容主要包括：

（1）統(tǒng)籌謀劃部署。貫徹落實中央和中央紀委、省委和省紀委、市委和市紀委關(guān)于黨風廉政建設(shè)的部署要求，定期召開黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作專題會議，研究制定工作計劃、目標要求和具體措施，對工作任務(wù)進行責任分解，明確領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的職責分工，推動責任落實。

（2）健全工作機制。改革和完善黨風廉政建設(shè)責任制和懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組職能，明確職責任務(wù)，完善責任體系,督促各職能部門充分履職，各負其責，齊抓共管，形成上下貫通、層層負責的工作格局和抓黨風廉政建設(shè)的強大合力。

（3）強化宣傳教育。加強黨性黨風黨紀教育和廉潔從政教育，推進廉政文化建設(shè)，筑牢思想防線，強化輿論引領(lǐng)，營造崇廉尚廉氛圍。

（4）選好用好干部。嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，健全科學選人用人機制、干部選拔任用工作監(jiān)督機制、干部帶病提拔責任倒查機制，堅決整治、嚴厲查處選人用人上的不正之風和腐敗問題。

（5）深化作風建設(shè)。牢固樹立黨的意識和紀律觀念，嚴明黨的政治紀律和組織紀律。毫不放松地抓好中央八項規(guī)定精神和省委、省政府若干意見及市委、市政府實施意見要求的貫徹落實，持之以恒反對和糾正“四風”，以優(yōu)良的黨風政風帶民風促社風。

（6）維護群眾利益。不斷完善維護群眾權(quán)益機制，暢通群眾訴求渠道，加強糾風治亂工作，及時研究解決群眾反映強烈的突出問題，堅決查處和糾正損害群眾利益行為。

（7）領(lǐng)導(dǎo)和支持查辦案件。領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)依紀依法履行職責，定期聽取黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作情況匯報，及時協(xié)調(diào)解決重大問題。配好配強各級紀委領(lǐng)導(dǎo)班子,關(guān)心紀檢監(jiān)察干部成長。全力支持和保障紀檢監(jiān)察機關(guān)辦案，加大案件查辦力度，做到有案必查、有腐必反、有貪必肅，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。

（8）推進源頭治理。貫徹落實中央、省委和市委關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的安排部署，扎實開展黨性黨風黨紀教育和廉政文化建設(shè)，嚴格執(zhí)行黨風廉政法規(guī)制度，切實加強廉政風險防控，構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

（9）支持配合上級巡視工作。黨委（黨組）主要負責人要在上級巡視前親自動員部署，在巡視工作中積極支持配合。對巡視中反饋的問題，認真查處和徹底整改，并落實好責任追究。

（10）嚴格監(jiān)督考核。加強對黨風廉政建設(shè)責任制的檢查考核，黨委（黨組）班子成員帶隊參加年度考核，考核結(jié)果以適當形式在黨內(nèi)通報，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評先評優(yōu)和選拔任用的重要依據(jù)，同時要落實好責任追究。每年年底向市委和市紀委報告責任制落實情況。

5.黨委（黨組）主要負責人責任。黨委（黨組）主要負責人是黨風廉政建設(shè)的第一責任人，對本地本部門本單位的黨風廉政建設(shè)負全面領(lǐng)導(dǎo)責任，內(nèi)容主要包括：

（1）履行領(lǐng)導(dǎo)責任。積極推進本地區(qū)本部門黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦。

（2）強化組織推動。定期主持召開黨委常委會（黨組會議），傳達上級有關(guān)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的決策部署,聽取同級紀委（紀檢組）和下一級黨委（黨組）工作匯報，結(jié)合實際進行專題研究和安排部署。

（3）加強宣傳教育。通過主持中心組廉政專題學習、主講廉政黨課、宣讀案件通報、廉政教育提醒等多種方式，加強對班子成員和黨員干部的黨性黨風黨紀教育和廉潔從政教育。

（4）強化監(jiān)督檢查。組織開展黨風廉政建設(shè)責任制落實情況檢查考核，約談檢查考核末位或干部群眾反映問題集中的單位負責人。

（5）落實監(jiān)管責任。加強對領(lǐng)導(dǎo)班子成員及下一級黨組織主要負責人的監(jiān)管，管好班子，帶好隊伍，通過談心談話、工作約談、提醒告誡、責令糾錯等方式，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員、下級領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔從政，履行好“一崗雙責”。

（6）帶頭做好表率。自覺踐行“三嚴三實”要求，帶頭履行黨風廉政建設(shè)主體責任，帶頭遵守廉潔從政和改進作風的各項規(guī)定，帶頭管好自己、管好配偶和子女、管好身邊工作人員，帶頭接受組織和干部群眾監(jiān)督，公布個人權(quán)力行使清單，簽訂廉潔從政承諾書，公開述責述廉，報告?zhèn)�人有關(guān)事項。

6.黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員責任。黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工，認真履行“一崗雙責”，對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負主要領(lǐng)導(dǎo)責任，內(nèi)容主要包括：

（1）落實分管職責。堅持分管工作與黨風廉政建設(shè)工作一起抓，定期研究、布置、檢查和報告分管范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)工作情況。

（2）強化工作指導(dǎo)。把黨風廉政建設(shè)要求融入分管工作中，指導(dǎo)分管部門研究制定加強黨風廉政建設(shè)的具體措施，完善制度規(guī)定，加強風險防控。

（3）加強日常監(jiān)管。加強對分管部門、分管領(lǐng)域黨員干部經(jīng)常性教育，定期不定期對分管部門及其負責人廉潔從政、改進作風、履行黨風廉政建設(shè)職責等情況進行督促檢查，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題早提醒、早糾正。

（4）自覺接受監(jiān)督。嚴格執(zhí)行廉潔從政和改進作風各項規(guī)定，堅持以身作則，管好自己，管好親屬和身邊工作人員，自覺接受組織和干部群眾監(jiān)督。

三、紀委監(jiān)督責任

7.紀委（紀檢組）責任。紀律檢查機關(guān)是黨內(nèi)執(zhí)紀監(jiān)督專門機關(guān)，按照黨章和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)要求，協(xié)助黨委（黨組）加強黨風廉政建設(shè)，組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，對本地本部門本單位黨風廉政建設(shè)負監(jiān)督責任，內(nèi)容主要包括：

（1）加強組織協(xié)調(diào)。根據(jù)上級紀委的決策部署，結(jié)合本地本部門本單位實際，向黨委（黨組）提出黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的建議；
在黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮反腐敗組織協(xié)調(diào)作用，整體推進懲治和預(yù)防腐敗各項工作；
協(xié)助黨委（黨組）將黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分解到各部門，加強檢查考核，促進各項工作任務(wù)落實。

（2）維護黨的紀律。堅決維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴格執(zhí)行黨的各項紀律，嚴肅查處違反黨紀的行為。嚴明黨的政治紀律和組織紀律，克服軟弱渙散、紀律松弛，切實維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。加強對黨的路線、方針、政策和省委、市委重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。

（3）嚴肅查辦案件。落實查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主的要求，實行線索處置和案件查辦在向同級黨委（黨組）報告的同時必須向上級紀委報告制度。堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，按照干部管理權(quán)限，嚴肅查處黨員干部違紀違法案件，切實解決發(fā)生在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗問題。

（4）強化作風監(jiān)督。加大對反對和糾正“四風”，中央八項規(guī)定精神和省委、省政府若干意見及市委、市政府實施意見貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，及時查處違紀違規(guī)行為，通報曝光典型案例，不折不扣地落實好中央、省委和市委的相關(guān)要求�！�

（5）深化教育預(yù)防。加強理想信念、宗旨觀念、廉潔自律和警示教育，促進黨員干部廉潔從政，對黨員干部作風和紀律上的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處。

（6）嚴格追究問責。建立責任追究制度體系、工作程序、保障機制，形成責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條；
堅持強化責任追究，加大問責力度，實行一案雙究，既追究當事人責任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任。

四、工作保障制度

8.黨委主要負責人履行主體責任任務(wù)清單制度。以黨委（黨組）主要負責人帶頭履行部署黨風廉政建設(shè)工作、遵守黨內(nèi)政治生活制度、開展反腐倡廉教育、專題報告責任制的執(zhí)行情況、及時解決黨風廉政建設(shè)問題、檢查考核黨風廉政建設(shè)工作、按照規(guī)定選拔任用干部、落實領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)管責任、支持和保障案件查辦工作、接受干部群眾監(jiān)督等黨風廉政建設(shè)主體責任10件事為抓手，實行項目化管理，通過建立臺賬、跟蹤督查、定期通報等形式，加強對貫徹執(zhí)行情況的動態(tài)管理和監(jiān)督檢查，對落實不力、執(zhí)行不嚴的啟動責任追究程序，依紀依規(guī)嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任，推動黨委（黨組）主體責任全面落實。

9.監(jiān)督責任保障制度。落實“兩個為主”要求，推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。落實中央紀委加強派駐機構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見，向市級黨和國家機關(guān)全面派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)，并實行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)對市級黨和國家機關(guān)全覆蓋。駐在部門要自覺接受監(jiān)督，提供工作保障。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，把不該牽頭或參與的協(xié)調(diào)工作交還給主要責任部門，集中精力抓好黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。

10.“兩個責任”簽字背書制度。各級黨委（黨組）和紀委（紀檢組）要對承擔的黨風廉政建設(shè)責任簽字背書，與責任對象簽訂黨風廉政建設(shè)責任書。主體責任人和監(jiān)督責任人要對本地本部門本單位黨風廉政建設(shè)責任分工、任務(wù)分解、年終工作總結(jié)報告等具體責任行為進行審查，提出意見并簽名，作為黨風廉政建設(shè)責任制工作考核和追責的依據(jù)。

11.“兩個責任”年度雙報告制度。實行黨委主體責任雙報告制度，各級黨委（黨組）每年1月底前，以書面形式，分別向上一級黨委和紀委報告上年度履行黨風廉政建設(shè)主體責任情況。上級黨委和紀委結(jié)合報告情況，適時聽取有關(guān)黨委（黨組）主要負責人工作報告。實行紀委監(jiān)督責任雙報告制度，各級紀委（紀檢組）每年1月底前，以書面形式，分別向同級黨委（黨組）和上級紀委報告上年度履行黨風廉政建設(shè)監(jiān)督責任情況。

12.紀委參加下級黨委（黨組）民主生活會制度。各級紀委要加強對黨委（黨組）民主生活會的指導(dǎo)和監(jiān)督。紀委領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加下級黨委（黨組）民主生活會，監(jiān)督是否將執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制情況列為民主生活會重要內(nèi)容；
班子主要負責人是否在民主生活會上對班子成員廉政點評；
領(lǐng)導(dǎo)班子及成員在廉潔自律方面是否存在苗頭性、傾向性問題；
上次民主生活會整改措施是否落實到位等。民主生活會召開后，各級黨委（黨組）應(yīng)在一周內(nèi)將會議基本情況、會議記錄、解決的問題、整改措施等報上級紀委。

13.主體責任述責述廉和評議制度。黨委（黨組）主要負責人向同級黨的委員會全體會議述責述廉，集中報告履行黨風廉政建設(shè)主體責任和個人廉潔履職等情況，由全委會委員現(xiàn)場質(zhì)詢和測評，每位黨委（黨組）主要負責人在任期內(nèi)每年述責述廉不少于1次；
班子其他成員每年向紀委（紀檢組）開展書面述責述廉。同時，各級黨政正職述責述廉報告還要接受上級紀委委員審閱和評議，評議結(jié)果及時反饋，對存在的問題及時提出整改要求。開展黨風廉政建設(shè)社會評議和政風群眾滿意度測評，完善測評辦法，擴大群眾參與度，提高測評結(jié)果的科學性和公信力。

14.廉政談話和約談制度。各級黨委（黨組）主要負責人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員、下級黨政主要負責人、分管聯(lián)系部門主要負責人每年廉政談話不少于一次。把廉政談話作為責任制檢查考核、述職述廉、任前教育的重要內(nèi)容和必要程序。對在黨風廉政建設(shè)責任制檢查中發(fā)現(xiàn)問題較多、群眾來信來訪反映較多、民主測評滿意度較低的地方和單位，由上級紀委負責同志約談主要負責人，聽取黨委主體責任落實情況和個人廉潔從政情況，解決傾向性、苗頭性問題。

15.“兩個責任”專項檢查制度。專項檢查黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任貫徹執(zhí)行情況，通過小分隊、多批次、高頻率、快節(jié)奏等方式，重點檢查落實“兩個責任”情況以及黨風政風、選人用人等方面存在的突出問題。

16.一案雙究和責任倒查制度。實行一案雙究制度，在查辦違紀違法案件同時，一并調(diào)查和追究發(fā)案單位黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任是否落實到位。對不認真履行主體責任和監(jiān)督責任，導(dǎo)致不正之風長期滋生蔓延，或者出現(xiàn)重大腐敗問題而不制止、不查處、不報告的，由下至上逐級實行責任倒查，追究黨委（黨組）和紀委（紀檢組）相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任。

17.責任追究案件報告和通報曝光制度。建立責任追究案件季度報告制度和典型案件雙月通報曝光制度，各地各部門各單位應(yīng)在每季度末，將責任追究季報表和典型案例報上級紀委。責任追究典型案例在雙月月底集中通報，對情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣、社會影響大的問題及時通報曝光，向社會傳遞和釋放違紀必究、執(zhí)紀必嚴的強烈信號。

全市各級黨委（黨組）要把落實“兩個責任”列入重要議事日程，明確工作職責，完善工作機制，細化任務(wù)分工，強化督促檢查，結(jié)合實際層層抓好落實。要認真總結(jié)工作中的好經(jīng)驗、好做法，及時上升為制度機制，確保落實“兩個責任”具體化、程序化、制度化。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真履行監(jiān)督責任，每年年底督促和考核“兩個責任”貫徹執(zhí)行情況，對落實不力、執(zhí)行不嚴的啟動責任追究程序，依紀依規(guī)嚴肅追究責任。要及時向同級黨委（黨組）匯報上級紀委有關(guān)部署要求，主動與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，切實解決落實“兩個責任”中遇到的困難和問題。各級黨員干部必須牢固樹立不抓黨風廉政建設(shè)就是嚴重失職的意識，認真履行好“一崗雙責”、帶頭貫徹執(zhí)行“兩個責任”。

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