國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告
發(fā)布時(shí)間:2020-08-26 來源: 主持詞 點(diǎn)擊:
2019年,是我市建立市人民政府向市人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的第一年,一年來,我局聚焦中央、省、市建立政府向本級人大常委會報(bào)告國有管理情況的重大決策部署,進(jìn)一步提高政治站位,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),將推進(jìn)落實(shí)向市人大報(bào)告國有資產(chǎn)管理工作作為一項(xiàng)重大創(chuàng)制性改革,精心謀劃,主動作為,探索創(chuàng)新,狠抓落實(shí)。截止目前,全年既定目標(biāo)任務(wù)已全部完成,F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下:
一、2019年報(bào)告工作目標(biāo)及完成情況
工作目標(biāo):XXX。
完成情況:XXX。
二、推進(jìn)落實(shí)報(bào)告工作的主要做法
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究,提高政治站位。認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省和市關(guān)于向人大報(bào)告國有管理情況的文件精神,將推進(jìn)落實(shí)向市人大報(bào)告國有資產(chǎn)管理工作列為我局的重點(diǎn)工作,充分認(rèn)識建立政府向本級人大報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的重大意義,準(zhǔn)確把握建立報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的基本要求和關(guān)鍵環(huán)節(jié),不斷增強(qiáng)推進(jìn)這項(xiàng)工作的思想自覺、行動自覺和政治自覺。
二是積極主動作為,建立工作制度。積極與市政府、市人大相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)請示、匯報(bào),搭建政府主導(dǎo),財(cái)政牽頭、部門“橫向協(xié)作”的國有資產(chǎn)綜合報(bào)告工作制度,根據(jù)《中共X市委關(guān)于建立市人民政府向市人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》,組織起草了《X市政府向市人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況工作規(guī)則》,對工作機(jī)構(gòu)、報(bào)告內(nèi)容、工作流程和工作監(jiān)督等作了明確規(guī)定,為我市國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作順利開展提供了制度保障。
三是精心組織安排,確保首戰(zhàn)首勝。為完成好2019年報(bào)告工作,我局代市政府起草下達(dá)了《X市人民政府辦公室關(guān)于開展全市2019年國有資產(chǎn)報(bào)告工作的通知》,提請市政府召開了2019年報(bào)告國有資產(chǎn)管理工作部署會議,對2019年各類專項(xiàng)和綜合報(bào)告的總體目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容、報(bào)送時(shí)間和工作要求進(jìn)行了專門部署,主動對接市國資委、市規(guī)劃和自然資源局等牽頭部門,研究、商討報(bào)告事宜,研究解決報(bào)告難點(diǎn)問題,把握報(bào)告重點(diǎn),統(tǒng)一報(bào)告口徑,確保首次報(bào)告任務(wù)的圓滿完成。
四是層層壓實(shí)責(zé)任,完善工作機(jī)制。在推進(jìn)報(bào)告過程中,我局積極落實(shí)牽頭責(zé)任,加強(qiáng)部門協(xié)作和市縣聯(lián)動。按照市委“全市所有縣、區(qū)要在2019年建立政府向本級人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度,實(shí)現(xiàn)全覆蓋”的要求,市級層面,從組織推動國有資產(chǎn)報(bào)告工作、編制綜合報(bào)告和4個(gè)專項(xiàng)報(bào)告、做好日常性報(bào)告等方面進(jìn)一步明確了報(bào)告工作的重點(diǎn)任務(wù),圍繞重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)一步明確了牽頭部門、和其他責(zé)任部門,厘清各部門、各單位職責(zé)分工,初步搭建起“各司其職、分工負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制;
縣級層面,將“建立本級政府向本級人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度、積極落實(shí)國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作”列入各縣財(cái)政局目標(biāo)責(zé)任制考核范圍,壓實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)督促、指導(dǎo),確保國有資產(chǎn)報(bào)告工作在我市有序開展,順利推進(jìn)。
五是加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析,提高報(bào)告質(zhì)量。完善統(tǒng)計(jì)口徑,夯實(shí)報(bào)告數(shù)據(jù)。切實(shí)加強(qiáng)報(bào)告有關(guān)數(shù)據(jù)審核分析,主動對接市國資委、自然資源局就報(bào)告內(nèi)容、報(bào)告口徑、數(shù)據(jù)質(zhì)量和注意事項(xiàng)等進(jìn)行討論研究,從國有資產(chǎn)總體情況,管理和改革情況、取得的工作成效、存在的矛盾和問題、下一步的工作思路和舉措等方面,全面客觀反映我市國有資產(chǎn)管理的情況。
三、取得的初步成效及存在的主要問題
建立政府向本級人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度,是黨中央、國務(wù)院部署的一項(xiàng)重大改革,是黨和國家加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和治理的重要基礎(chǔ)工作,是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措,我局高度重視,堅(jiān)決貫徹落實(shí),通過近一年來的探索實(shí)踐,我市國有資產(chǎn)管理報(bào)告工作取得明顯進(jìn)展,首次向全市人民報(bào)了一個(gè)國有資產(chǎn)的“明白賬”,引起社會各界的高度關(guān)注,有利于切實(shí)摸清全市各類國有資產(chǎn)“家底”,有利于不斷提升各類國有資產(chǎn)的管理能力和水平,使各類國有資產(chǎn)在推動我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面更好地發(fā)揮作用。但在報(bào)告過程中也發(fā)現(xiàn)了不少矛盾和問題,具體表現(xiàn)在:
一是國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的規(guī)范性有待進(jìn)一步提高。由于今年是開展國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作的第一年,沒有統(tǒng)一的報(bào)告格式和編報(bào)指南,導(dǎo)致各牽頭報(bào)送的國有資產(chǎn)報(bào)告五花八門,口徑不統(tǒng)一,范圍不一致,部分國有資產(chǎn)報(bào)告重點(diǎn)不突出,范圍不完整,質(zhì)量不高。
二是國有資產(chǎn)管理部門較多,職責(zé)體系亟待需要梳理清晰。根據(jù)國有資產(chǎn)報(bào)告工作口徑,相關(guān)國有資產(chǎn)的職責(zé)分散在財(cái)政、國資委、商務(wù)、交通、住建、原國土、農(nóng)業(yè)、原林業(yè)、水利等多個(gè)部門,各個(gè)部門間存在職能交叉和邊界不清現(xiàn)象,機(jī)構(gòu)改革新組建了規(guī)劃和自然資源局,國有自然資源的報(bào)告范圍、重點(diǎn)及家底情況還需進(jìn)一步摸清;
企業(yè)化管理事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)資產(chǎn)尚未納入報(bào)告范圍;
國有金融資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)還需要進(jìn)一步理順,金融企業(yè)情況還需進(jìn)一步摸底等。
三是國有資產(chǎn)核算和報(bào)告制度還有待完善。自然資源國有資產(chǎn)的核算和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度還不完善,部分資源的計(jì)量計(jì)價(jià)、統(tǒng)計(jì)口徑、分類標(biāo)準(zhǔn)等缺乏依據(jù),真實(shí)反映資源存量存在困難;
企業(yè)和金融企業(yè)國有資產(chǎn)報(bào)告以現(xiàn)行財(cái)政部相關(guān)的年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表為基礎(chǔ),存在當(dāng)?shù)卣c上下級政府互相擁有國有資產(chǎn),不能完整反映一級政府的國有資產(chǎn),需要調(diào)整相關(guān)核算報(bào)告機(jī)制;
國有資產(chǎn)綜合報(bào)告的合并口徑,向人大匯報(bào)提供信息的指標(biāo)等形式內(nèi)容還需進(jìn)一步明確,以有利于四塊國有資產(chǎn)的整合匯總。
四是國有資產(chǎn)管理的法規(guī)和配套制度不齊備。根據(jù)國有資產(chǎn)報(bào)告工作提出的全口徑、全覆蓋要求,將企業(yè)、金融、行政事業(yè)和自然資源國有資產(chǎn)納入報(bào)告口徑。目前,國有資產(chǎn)管理的法律依據(jù)主要是《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等,由于《企業(yè)國有資產(chǎn)法》不適于金融企業(yè)國有資產(chǎn),金融企業(yè)國有資產(chǎn)缺乏更高級次的法律依據(jù);
自然資源國有資產(chǎn)管理的法律依據(jù)分散在原國土、林業(yè)、水利等相關(guān)工作領(lǐng)域法規(guī)之中,沒有系統(tǒng)的自然資源國有資產(chǎn)法律法規(guī);
行政事業(yè)性資產(chǎn)中的儲備物資,公共基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)管理的法律依據(jù)還亟待補(bǔ)充到相關(guān)的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法規(guī)之中。
五是行政事業(yè)性資產(chǎn)報(bào)表體系還需進(jìn)一步修訂完善。新的政府會計(jì)準(zhǔn)則制度要求單位占有、使用的固定資產(chǎn)與單位控制的公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)分開記賬,目前,公共基礎(chǔ)設(shè)施類資產(chǎn)大量還游離在賬務(wù)之外,兩大類資產(chǎn)在資產(chǎn)系統(tǒng)還不能明確區(qū)分。原有行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)表生成的指標(biāo)過多過細(xì),不適合向本級人大常委會提供等。
六是各級各部門對國有資產(chǎn)管理報(bào)告工作重視程度亟待加強(qiáng)。建立全面規(guī)范、公開透明的國有資產(chǎn)報(bào)告制度,涉及面廣,牽扯部門多,工作量大,情況復(fù)雜,僅靠財(cái)政部門單打獨(dú)斗是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須建立政府領(lǐng)導(dǎo)親自抓、相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門具體抓的工作機(jī)制,把任務(wù)分解到位,把責(zé)任落實(shí)到人。充分調(diào)動和發(fā)揮各部門的職能作用,統(tǒng)籌安排,精心組織,加強(qiáng)溝通協(xié)作,落實(shí)責(zé)任,確保國有資產(chǎn)報(bào)告工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
四、下一步工作思路和舉措
一是要進(jìn)一步完善工作機(jī)制,推動國有資產(chǎn)報(bào)告工作落實(shí)見效。各級政府要以高度的政治責(zé)任感和使命感全力推進(jìn)國有資產(chǎn)報(bào)告工作,切實(shí)承擔(dān)起向人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況的主體責(zé)任;
財(cái)政、國資委、自然資源局等國有資產(chǎn)報(bào)告的牽頭部門,要進(jìn)一步加強(qiáng)和政府及同級人大常委會的溝通協(xié)調(diào),建立橫向協(xié)作與縱向聯(lián)動的工作機(jī)制,定期溝通、研究國有資產(chǎn)報(bào)告工作中的重大問題,確保國有資產(chǎn)報(bào)告真實(shí)準(zhǔn)確、質(zhì)量過硬。
二是要進(jìn)一步健全完善各類國有資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度、統(tǒng)計(jì)制度。應(yīng)盡快統(tǒng)一各類國有資產(chǎn)的核算口徑,建立完善各類國有資產(chǎn)的會計(jì)核算制度,推動各單位按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度,規(guī)范國有資產(chǎn)會計(jì)核算,準(zhǔn)確完整反映政府各類資產(chǎn)家底。同時(shí),建立統(tǒng)一規(guī)范的各類國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)制度,確保國有資產(chǎn)報(bào)告數(shù)據(jù)完整、真實(shí)、可核查。
三是要加快搭建國有資產(chǎn)綜合信息管理平臺。按照國有資產(chǎn)報(bào)告工作的總體業(yè)務(wù)需求,加快建設(shè)可供財(cái)政部門、國資監(jiān)管部門、規(guī)劃和自然資源管理部門、人大監(jiān)督部門使用的具有數(shù)據(jù)收集、匯總、分析、查詢、預(yù)警功能的國有資產(chǎn)綜合信息管理平臺,充分發(fā)揮國有資產(chǎn)大數(shù)據(jù)在國有資產(chǎn)管理中的作用。
四是要統(tǒng)一國有資產(chǎn)報(bào)告口徑和方法。研究制定國有資產(chǎn)年度綜合報(bào)告和各專項(xiàng)報(bào)告模板,統(tǒng)一口徑,統(tǒng)一編報(bào)方法,明確報(bào)告范圍、分類、標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范國有資產(chǎn)日常報(bào)告、重大事項(xiàng)報(bào)告管理,推動我市國有資產(chǎn)報(bào)告制度的科學(xué)化、規(guī)范化。
五是要強(qiáng)化人大審議問題的整改落實(shí),提升國有資產(chǎn)管理效能。按照“誰監(jiān)管、誰落實(shí)”原則,建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管工作整改機(jī)制,細(xì)化分解人大審議意見,形成整改清單,強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé),不斷提升國有資產(chǎn)的監(jiān)管績效,使國有資產(chǎn)更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,造福人民。
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