縣鄉(xiāng)人大培訓(xùn)培訓(xùn)材料 -- 認(rèn)真履行代表職責(zé)

　充分發(fā)揮代表作用

　我國的憲法和有關(guān)法律明確規(guī)定，人民代表大會是國家權(quán)力機(jī)關(guān)；人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國家權(quán)力。這充分表明，人大代表是人民代表大會的主體，是國家權(quán)力的行使者，是人民利益的代言人和維護(hù)者，肩負(fù)著參與管理國家和社會事務(wù)的重任。人大代表作為人民代表大會的組成細(xì)胞，其認(rèn)真履行代表職責(zé)、充分發(fā)揮代表作用，是人大及其常委會依法行使職權(quán)的源泉和基礎(chǔ)。如果代表不認(rèn)真行使職權(quán)、充分 發(fā)揮作用，就談不上法律賦予人大及其常委會的各項(xiàng)職權(quán)能夠真正得到有效行使，也談不上人民當(dāng)家作主的政治權(quán)利能夠真正得到實(shí)現(xiàn)。

　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。同時(shí)，對加強(qiáng)人大工作和建設(shè)高度重視， 2015 年6 6 月, , 中央下發(fā)了 18 號文件，對加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)提出了明確的意見；今年1 1 月，中央下發(fā)了3 3 號文件，對加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表、政協(xié)委員有關(guān)工作提出了明確要求, , 強(qiáng)調(diào)要著力加強(qiáng)對人大代表、政協(xié)委員的管理監(jiān)督，避免重

　生產(chǎn)輕管 理、重?fù)Q屆不重視平時(shí)的現(xiàn)象；今年2 2 月，中央下發(fā)了8 8 號文件，專門對全國縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作做出部署；今年6 6 月，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十五次會議通過了《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見》。新中國建立以來，黨中央就加強(qiáng)人大工作和建設(shè)，不斷推進(jìn)人民代表大會制度與時(shí)俱進(jìn)，連續(xù)下發(fā)文件，提出具體明確的要求，這是不多見的。

　面對新的形勢、新的要求，作為新一屆人大代表，一定要站在新的起點(diǎn)上，切實(shí)按照黨中央的新的戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書記關(guān)于“各級人大代表都要忠實(shí)代表人民利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力”的要求， 以新的姿態(tài)、新的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真行使代表職權(quán)、切實(shí)履行代表義務(wù)，充分發(fā)揮代表作用，努力把人大代表的各項(xiàng)工作做得更加出色，從而為實(shí)現(xiàn)省黨代會提出的“兩聚一高”的奮斗目標(biāo)，為不斷推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

　下面，圍繞代表法等法律的有關(guān)規(guī)定，著重就如何當(dāng)好人大代表的有關(guān)問題，講幾點(diǎn)看法，供大家參考。

　一、

　充分認(rèn)識人大代表的性質(zhì)、地位和作用

　要當(dāng)好人大代表，首先要弄清人大代表的性質(zhì)、地位和作用。這不僅可以增強(qiáng)代表的榮譽(yù)感、自豪感，而且更重要的是對于增強(qiáng)代表的代表意識、人大意識、責(zé)任意識，使代表充分

　認(rèn)清自己所承擔(dān)的 神圣使命，更好激發(fā)代表依法履職盡責(zé)的自覺性和主動性，也是十分必要的。

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　關(guān)于人大代表的性質(zhì)

　人大代表的性質(zhì)可以簡要地用三句話來概括：

　一是人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員；

　二是人大代表是人民行使國家權(quán)力的使者；

　三是人大代表是人民利益的忠實(shí)“代言人”。

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　關(guān)于人大代表的地位

　人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志參加行使國家的權(quán)力。這標(biāo)志著人大代表肩負(fù)的責(zé)任十分重大，所處的地位非常崇高。

　人大代表在國家政治生活中所處的地位，主要體現(xiàn)在 人大代表直接參與國家的政治生活，并主導(dǎo)著國家的政治生活 。人大 代表在國家政治生活中的地位是不可替代的，這是人民在國家政治生活中處于當(dāng)家作主地位的集中體現(xiàn)。

　（三）

　關(guān)于人大代表的作用

　根據(jù)代表法等法律規(guī)定，人大代表的作用主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

　參與決策作用。

　這主要體現(xiàn)在：人大代表要對列入大會議程的各項(xiàng)議案和報(bào)告進(jìn)行審議，并可以充分發(fā)表自己的意見和看法；在通過大會各項(xiàng)決議、決定和進(jìn)行大會選舉時(shí)，每位代

　表都要參與投票，決定國家的或本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等重大事項(xiàng)和本級國家機(jī)關(guān)的重要人事任免事項(xiàng)。參與對國家重大事項(xiàng)的決策是人大代表的重要職責(zé)。

　橋梁紐帶作用。這主要體現(xiàn)在 ：人大代表一方面要將人民群眾的呼聲和要求，積極地向黨和國家機(jī)關(guān)反映；另一方面要積極向人民群眾宣傳黨和國家的方針政策，使人民群眾能夠更好地理解、執(zhí)行黨和國家的方針政策。人大代表在黨和國家機(jī)關(guān)與人民群眾聯(lián)系中所起的橋梁和紐帶作用具有巨大的優(yōu)越性。

　監(jiān)督協(xié)助作用。這主要體現(xiàn)在：人大代表通過在大會期間認(rèn)真審議列入大會議程的各項(xiàng)報(bào)告，在閉會期間參加視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動，對“一府兩院”工作中存在的問題提出建議、批評和意見，從而督促其更好地依法行政、公正司法。同時(shí)人大代表又要按照法律規(guī)定的要求，在自己的生產(chǎn)、工作和 社會活動中協(xié)助憲法和法律的實(shí)施。人大代表的這個(gè)作用是其性質(zhì)和地位決定的，應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞煮w現(xiàn)。

　模范帶頭作用。這主要體現(xiàn)在：人大代表既要模范遵守憲法和法律，認(rèn)真執(zhí)行好代表職務(wù)，切實(shí)做好代表工作，又要在自己的工作崗位上出色地完成各項(xiàng)任務(wù)，發(fā)揮代表的帶頭作用。這就是說，人大代表不能把自己混同與一般的普通老百姓，而應(yīng)當(dāng)在各方面要做得比其他人更好。

　二、充分掌握人大代表的權(quán)利與義務(wù)

　作為一名人大代表，要能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，首先應(yīng)當(dāng)知道代表享有哪些權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行哪些義務(wù)。否則，就不可能當(dāng)好人大代表。為了進(jìn)一步增強(qiáng)代表 的責(zé)任感和使命感，提高代表執(zhí)行代表職務(wù)的積極性和主動性，并且改變以往代表法關(guān)于代表權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定過于分散，不便于代表全面、準(zhǔn)確地了解自己所承擔(dān)的職責(zé)的情況， 2010 年修改后的代表法對代表的權(quán)利和義務(wù)作了集中明確的表述。

　（一）

　關(guān)于代表的權(quán)利

　當(dāng)選為人大代表后，就是擔(dān)任了國家的公職，執(zhí)行的將是國家的公務(wù)，行使的將是國家的公權(quán)。為了保障人大代表更好地執(zhí)行公務(wù)，有效地行使公權(quán)，法律賦予了人大代表比一般公民更多的權(quán)利。從 2010 年修改后的代表法第三條和其他條文的規(guī)定看，人大代表的權(quán)利可分兩類：一類為會議期間的權(quán)利 ；另一類為閉會期間的權(quán)利。

　人大代表在人大會議期間享有的權(quán)利，共十項(xiàng)：

　（1 1 ）參會權(quán)。

　這是人大代表的首要權(quán)利。因?yàn)槿舜蟠�表依照法律�?guī)定參加人大會議，是參與集體管理國家和社會事務(wù)，行使當(dāng)家作主權(quán)利的基本形式。代表的參會權(quán)是不能被替代和被剝奪的。代表的參會權(quán)，主要包括參加代表大會全體會議、代表團(tuán)全體會議、代表小組會議，還可以受推選或者邀請參加

　主席團(tuán)召集的會議、各專門委員會會議以及其他會議。

　（2 2 ）審議權(quán)。

　代表對列入大會議程的各項(xiàng)議案和報(bào)告進(jìn)行審議，充分發(fā)表自己的意見和看法，是代表在大會期間的一項(xiàng)重要權(quán)利和工作， 是代表參與管理國家和社會事務(wù)、參與經(jīng)濟(jì)管理的具體體現(xiàn)，也是代表參與重大事項(xiàng)決策的集中表現(xiàn)。法律還規(guī)定，代表在人大會議上的發(fā)言不受法律追究。這表明代表在人大會議上發(fā)言是免責(zé)的。

　（3 3 ）議案權(quán)。

　代表提出議案，就是根據(jù)人民群眾的意見和要求，將屬于人大職權(quán)范圍的事項(xiàng)，在人大大會上以議案的形式提出來。這也是代表參與管理國家和社會事務(wù)的重要體現(xiàn)�，F(xiàn)在代表對提出議案越來越重視，在每年的人大會議上都有一些代表提出針對性強(qiáng)的議案。但就目前代表提出議案的實(shí)際情況而言，還有一些問題需要討論和研究，特別是有一個(gè)如何把議案提得更好的 問題，也有一個(gè)如何對待和處理代表提出的議案問題。

�。�4 4 ）選舉權(quán)。

　代表參加人大會議的各項(xiàng)選舉，是法律賦予代表的一項(xiàng)重要職權(quán)。特別是每次換屆后召開的人大一次會議選舉任務(wù)是很重的，要選舉常委會的組成人員，選舉政府的領(lǐng)導(dǎo)人員，選舉法院和檢察院的領(lǐng)導(dǎo)人員，還要決定專門委員會的組成人員，全國人大還要選舉國家主席、副主席和中央軍委主席，決定國務(wù)院組成人員、中央軍委副主席和委員。代表法

　還明確規(guī)定，代表有權(quán)對候選人提出意見，這是一個(gè)很大的進(jìn)步。

�。�5 5 ）詢問權(quán)。

　代表在審議有關(guān)議案和工作報(bào)告時(shí)，可以向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出詢問，被詢 問的國家機(jī)關(guān)必須回答代表的詢問。詢問是代表的一項(xiàng)重要權(quán)利。詢問的目的是為了更好地審議和表決，同時(shí)也是對國家機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的一種有效形式。據(jù)我所知，國務(wù)院對代表的詢問是很重視的，每年全國人大開會時(shí)，國務(wù)院都專門發(fā)一個(gè)文，要求各部的部長、副部長及有關(guān)人員不要出差、出國，要參加各代表團(tuán)的審議，隨時(shí)回答代表的詢問。省里也是如此。

�。�6 6 ）質(zhì)詢權(quán)。

　代表十人以上聯(lián)名可以書面提出對本級政府和它所屬部門以及法、檢兩院的質(zhì)詢案。質(zhì)詢是代表的一項(xiàng)重要權(quán)利，可以發(fā)揮很大的監(jiān)督作用。因?yàn)橘|(zhì)詢是人大代表通過一定的法律程序，要求被監(jiān)督對象 對代表不清楚問題、不理解做法、不滿意的工作等，做出澄清、解釋的一種活動。其目的是獲知被監(jiān)督對象開展有關(guān)工作的情況或?qū)Ρ槐O(jiān)督對象的工作提出批評，促使被監(jiān)督對象改進(jìn)工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。質(zhì)詢雖然是部分代表的行為，但它屬于人大行使監(jiān)督權(quán)的一種方式。因此，代表要學(xué)會并敢于使用這項(xiàng)法律賦予的監(jiān)督職權(quán)。

�。�7 7 ）罷免權(quán)。

　1/10 以上的縣級以上的人大代表聯(lián)名； 1/5以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)名，可以提出對有關(guān)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員

　的罷免案。罷免權(quán)，就是代表對人大選舉或者任免的國家機(jī)關(guān)的工作人員，認(rèn)為其不稱職的，就可以在人大會議期間依法對其提出罷免的要求（即罷免案）。罷免實(shí)際上是一項(xiàng)重要的監(jiān)督。在國外叫彈劾，我們叫罷免。

�。�8 8。

�。┱{(diào)查權(quán)。

　如果縣以上各級人大代表對某個(gè)問題不清楚，而且感到這個(gè)問題很重大，那么根據(jù)法律的規(guī)定， 1/10 以上代表書面聯(lián)名或者5 1/5 以上人大常委會委員書面聯(lián)名，就可以要求組織特定問題調(diào)查委員會，對該問題進(jìn)行專門的調(diào)查�，F(xiàn)在，這個(gè)權(quán)利代表幾乎沒有行使，應(yīng)當(dāng)支持代表使用這個(gè)權(quán)利。

�。�9 9 ）

　表決權(quán) 。表決權(quán)是代表對議案和報(bào)告的最終決斷權(quán)，是代表參與管理國家和社會事務(wù)，代表人民行使國家權(quán)力的集中表現(xiàn)。表決的方式可以是按表決器，也可以是 投票，也可以是舉手。不經(jīng)過表決的決議或決定是無效的。以前代表對表決權(quán)不很重視，把表決作為一種例行公事�，F(xiàn)在情況有了很大的變化，許多地方對通過大會決議、決定，已改為采用按表決器或無記名投票方式進(jìn)行表決。這有利于代表充分表達(dá)自己的意愿。

�。� 10 ）建議權(quán)。

　代表提出建議、批評和意見是一項(xiàng)重要的民主權(quán)利。無論是政府工作，還是法院和檢察院工作，以及政黨、團(tuán)體和企事業(yè)組織等方面的工作，代表都可以提出建議、批評和意見。代表提出建議、批評和意見的一個(gè)重要作用，就

　是促進(jìn)“一府兩院”等方面更好改進(jìn)工作，同時(shí)也是對“一府兩院”等工 作進(jìn)行監(jiān)督，使它們更好地依法行政，公正司法。

　根據(jù)代表法等法律的規(guī)定，代表在閉會期間同樣享有十項(xiàng)權(quán)利：

�。�1 1 ）參加代表小組活動權(quán)。

　代表在閉會期間開展活動，其基本形式是以代表小組為單位進(jìn)行的。根據(jù)代表法的規(guī)定，一方面要因地制宜地建立健全代表小組，并將每個(gè)代表編入其中的一個(gè)代表小組；另一方面凡是組織安排的每一次代表小組活動，都要通知本小組的每一位代表參加，不能有選擇地通知代。

　表參加。從實(shí)際情況看，還要選配好代表小組的組長和聯(lián)絡(luò)員。

　（2 2 ）參加視察權(quán)。

　參加閉會期間的視察活動是代表的一項(xiàng)重要權(quán)利，也是代表的一項(xiàng)重要工 作，更是代表依法履職的一種重要表現(xiàn)。在這方面，代表不僅可以參加每次人代會前的集中視察活動，而且可以參加有組織的專題視察活動，同時(shí)代表個(gè)人還可以持代表證進(jìn)行視察。

　（3 3 ）參加專題調(diào)研權(quán)。

　這同樣是代表在閉會期間的一項(xiàng)重要工作和重要權(quán)利。為了貫徹落實(shí)中央 9 9 號文件精神，豐富代表活動的形式和內(nèi)容，更好發(fā)揮代表在推動經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中的作用， 2010 年修改后的代表法明確規(guī)定：縣級以上的各級人民代表大會代表根據(jù)安排，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和關(guān)系人民群眾切身利益、社會普

　遍關(guān)注的重大問題，開展 專題調(diào)研。

�。�4 4 ）約見有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)。

　代表在視察和調(diào)研中可以約見本級或下級國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。如果代表約見本級國家機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人，那么，被約見者應(yīng)當(dāng)親自接待代表，或委托其他負(fù)責(zé)人接待代表，而不能隨便指派秘書或一般工作人員來接待，以便代表可以把人民群眾的意見直接反映給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，使所提問得到更好地解決。

�。�5 5 ）提議召集人大會議權(quán)。

　各級人大代表五分之一以上聯(lián)名，有權(quán)提出臨時(shí)召開本級人大會議。

�。�6 6 ）列席有關(guān)會議權(quán)。

　根據(jù)代表法的有關(guān)規(guī)定，代表可以應(yīng)邀列席本級人大常委會會議和各專門委員會會議，也可以應(yīng)邀列席原選舉單位的人民代 表大會會議。在實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)邀請更多的代表列席人大常委會會議。這樣可以進(jìn)一步加強(qiáng)人大常委會同代表的聯(lián)系，更好推進(jìn)人大常委會的工作。

�。�7 7 ）聽取群眾意見權(quán)。

　聽取人民群眾的意見，是代表的天職，也是代表的一項(xiàng)重要權(quán)利。代表參加視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動就是執(zhí)行公務(wù)。代表在參加這些活動的過程中，充分聽取包括人民群眾在內(nèi)的各方面的意見，是必然要求。因此，任何單位、部門、個(gè)人都不得妨礙或阻撓代表在這些活動中聽取人民群眾的意見和要求。

�。�8 8 ）參加特定問題調(diào)查權(quán)。

　縣級以上的各級人大代表，根

　據(jù)本級人大或常委會的決定，可以參 加特定問題調(diào)查委員會，參與對有關(guān)問題的調(diào)查。

　（9 9 ）提出建議權(quán)。

　在閉會期間代表同樣可以對各方面的工作提出建議、批評、意見。這個(gè)權(quán)利與大會期間的權(quán)利是一樣的。對于代表在閉會期間提出的建議、批評和意見，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織同樣應(yīng)當(dāng)認(rèn)真辦理，并將辦理情況答復(fù)代表。

�。� 10 ）履職保障權(quán)。

　代表參加會議期間的工作和閉會期間的活動都是執(zhí)行代表職務(wù)。根據(jù)代表法的有關(guān)規(guī)定，國家和社會為代表執(zhí)行代表職務(wù)提供政治、經(jīng)濟(jì)、人身、時(shí)間、知識、物質(zhì)等方面的保障。

　( ( 二) ) 關(guān)于代表的義務(wù)

　法律賦予了人大代表比一般公民更多的權(quán)利，同樣也要求人大代 表要比一般公民履行更多的義務(wù)。從 2010 年修改后的代表法第四條的規(guī)定看，人大代表應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行以下八項(xiàng)義務(wù)：

�。�1 1 ）模范地遵守憲法和法律，協(xié)助憲法和法律的實(shí)；

�。�2 2 ）保守國家秘密；

�。�3 3 ）與人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求；

　（4 4 ）按時(shí)出席本級人大會議；

�。�5 5 ）認(rèn)真審議各項(xiàng)議案、報(bào)告和其他議題，發(fā)表意見，做好會議期間的各項(xiàng)工作；

　（6 6 ）積極參加統(tǒng)一組織的視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等履職活動；

　（7 7 ）加強(qiáng)履職學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，不斷提高執(zhí)行代表職務(wù)的能力；

　（8 8 ）自覺遵守社會公德，廉潔自律，公道正派， 勤勉盡責(zé)等義務(wù)。

　從代表法的規(guī)定看，代表應(yīng)當(dāng)模范地遵守憲法和法律，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施；保守國家秘密；與人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求等，這四項(xiàng)義務(wù)是代表法原來就規(guī)定的，而應(yīng)當(dāng)按時(shí)出席本級人大會議；認(rèn)真審議各項(xiàng)議案、報(bào)告和其他議題，發(fā)表意見，做好會議期間的各項(xiàng)工作；積極參加統(tǒng)一組織的視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等履職活動；加強(qiáng)履職學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，不斷提高執(zhí)行代表職務(wù)的能力；自覺遵守社會公德，廉潔自律，公道正派，勤勉盡責(zé)等五項(xiàng)義務(wù)，這是 2010 年修改代表法后新增的規(guī)定。這表明對代表的要求更高了。

　( ( 三) ) 關(guān)于代表權(quán)利和義務(wù)的特點(diǎn)

　代表的權(quán)利和義務(wù)具有以下幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)：

　一是， 代表的權(quán)利與義務(wù)是伴隨著公民擔(dān)任代表職務(wù)而產(chǎn)生的。所謂代表的權(quán)利，是因?yàn)橹挥袚?dān)任代表職務(wù)后的公民才有資格做這些事，而這些事其他的公民是無權(quán)做的，這說明代

　表要比一般公民享有更多的權(quán)利；所謂代表的義務(wù)，同樣是因?yàn)閾?dān)任代表職務(wù)后的公民就必須去做好應(yīng)當(dāng)做的事，而不能不去做這些事，更不能無所作為。這說明代表要比一般公民履行更多的義務(wù)。

　二是， 代表的權(quán)利與義務(wù)是屬于公權(quán)。在我國，不論公民的身份、地位、職業(yè)等如何，只要他當(dāng)選人大代表后，根據(jù) 法律規(guī)定，就成了國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。因此，代表實(shí)際上擔(dān)任的是國家公職，執(zhí)行的是國家公務(wù)，行使的是國家公權(quán)。公權(quán)最重要的特點(diǎn)是不能像私權(quán)那樣可以讓渡或放棄。同時(shí)，不能利用公權(quán)力謀取私利。

　三是， 代表的權(quán)利與義務(wù)是統(tǒng)一的，不可分割的。比如說，代表出席人大會議、審議有關(guān)議案和工作報(bào)告、提出建議批評和意見、參加閉會期間的各項(xiàng)活動等，這些既是代表享有的權(quán)利，同時(shí)又是代表應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。代表的權(quán)利和義務(wù)存在交叉是正常的，恰好體現(xiàn)了代表的權(quán)利與義務(wù)的特點(diǎn)。因此，要當(dāng)好人大代表，就必須既切實(shí)行使好代表的權(quán)利，又認(rèn)真履行好代表的義務(wù)。

　四是， 代表應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)與代表享有的權(quán)利相比，義務(wù)是一種約束性的要求。比如說，代表有權(quán)出席本級人大會議，但代表更有義務(wù)按時(shí)出席本級人大會議；代表有權(quán)審議各項(xiàng)議案和報(bào)告，但代表更有義務(wù)認(rèn)真好審議各項(xiàng)議案和報(bào)告；代表

　有權(quán)參加閉會期間的各項(xiàng)活動，代表更有義務(wù)積極參加閉會期間的各項(xiàng)活動，等等。如果代表在這些方面做得不好，說明代。

　表既沒有認(rèn)真行使享有的權(quán)利，更沒有很好地履行應(yīng)盡的義務(wù)。

　三、充分了解人大代表履職的保障和監(jiān)督

　我國的人大代表與西方議員相比，其中一個(gè)重要區(qū)別是，人大代表是兼職的，但同時(shí)人大代 表執(zhí)行的是一種政治性法律性很強(qiáng)、權(quán)利和責(zé)任相統(tǒng)一、常任的職務(wù)。因此，要使代表的權(quán)利得到有效行使、義務(wù)得到更好履行，作用得到充分發(fā)揮，就必須對代表執(zhí)行代表職務(wù)提供必要的條件和保障，同時(shí)也要對其給予必要的監(jiān)督。

�。ㄒ唬╆P(guān)于代表履職的保障

　代表參加會議期間的工作和閉會期間的活動都是執(zhí)行代表職務(wù)。國家和社會要為代表執(zhí)行代表職務(wù)提供下列保障：

　1 1 、言論保障 （言論免責(zé)權(quán)）。代表在人大各種會議上的發(fā)言和表決不受法律追究。這項(xiàng)規(guī)定是健全代表制度的一項(xiàng)重要措施，它有利于保障代表暢所欲言，充分表達(dá)人民的真正意愿，不至于因擔(dān)心被 追究法律責(zé)任而不敢發(fā)表意見或作違心的發(fā)言，從而保證人民代表大會所形成的決議和決定，更加真實(shí)、可靠，更能體現(xiàn)人民的根本利益和意愿。

　2 2 、人身保障。

　代表在大會期間不經(jīng)過主席團(tuán)同意，在閉會期間不經(jīng)過常委會同意，不能被逮捕或者刑事審判，也不能對

　代表采取其他限制人身自由的措施。

　2010 年修改后的代表法還明確規(guī)定了許可的標(biāo)準(zhǔn)，以防止因追究不當(dāng)而損害代表應(yīng)有的地位。為防止代表成為逍遙法外的特殊公民，法律同時(shí)明確規(guī)定，經(jīng)過特別程序，可以逮捕、審判代表或限制代表的人身自由。這體現(xiàn)了法律面前人人平等的原則。需要注意的是，許可權(quán)。

　通常應(yīng)當(dāng)由常委會行使，而不能以主任會議代替常委會行使。

　3 3 、時(shí)間保障。

　我國的人大代表是兼職的，他們的主要時(shí)間是做好原崗位的工作。但為了開展代表工作，占用一部分原崗位的工作時(shí)間也是正常的和必要的。據(jù)此，我省的實(shí)施代表法辦法明確規(guī)定，代表在閉會期間執(zhí)行代表職務(wù)占用原崗位工作的時(shí)間，省、市、縣人大代表一般每年十五天左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表一般每年十天左右。

　4 4 、質(zhì)保障。

　這方面的保障體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

　一是執(zhí)行代表職務(wù)的待遇保障。

　按照代表法的規(guī)定，代表執(zhí)行代表職務(wù)時(shí)，其工資、福利和其他待遇不受影響；無固定工資收入的，本級財(cái)政 應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

　二是開展代表活動的經(jīng)費(fèi)保障。

　代表法明確規(guī)定，代表的活動經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本級財(cái)政預(yù)算予以保障，�？顚Ｓ�。省代表法實(shí)施辦法還規(guī)定，應(yīng)當(dāng)把代表培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算予以保障。

　5 5 、知情保障。

　為了貫徹落實(shí)中央

　9 9 號文件精神，幫助代表更好地了解本地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和“一府兩院”開展工作等

　方面的情況，讓代表知情知政，為代表更好履行職責(zé)創(chuàng)造條件，0 2010 年修改后的代表法增加規(guī)定：縣級以上的各級人大常委會，各級人民政府和人民法院、人民檢察院，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級人大代表通報(bào)工作情況，提供信息資料，保障代表的知情權(quán)。

　6 6 、知識保障。

　隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，民主政治建設(shè)的逐步推進(jìn)，對代表履職的要求越來越高。人大代表要能更好地執(zhí)行代表職務(wù)，除了應(yīng)當(dāng)具有較高的政治素質(zhì)，還應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的履職能力。因此，根據(jù)代表履職的實(shí)際需要， 2010 年修改后的代表法增加規(guī)定：縣級以上的各級人大常委會應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織代表參加履職學(xué)習(xí)，協(xié)助代表全面熟悉人民代表大會制度、掌握履行代表職務(wù)所需的法律知識和其他專業(yè)知識。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表可以參加上級人大常委會組織的代表履職學(xué)習(xí)。

　7 7 、組織保障。

　這主要是指：人大常委會應(yīng)當(dāng)為本行政區(qū)域內(nèi)的代表執(zhí)行代表職務(wù) 提供必要的條件；人大常委會采取多種形式同本級人大代表保持聯(lián)系，擴(kuò)大代表對常委會活動的參與；人大常委會的辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動為代表執(zhí)行代表職務(wù)提供各種服務(wù)；有關(guān)機(jī)關(guān)、組織對代表就各方面工作提出的建議、批評和意見，以及對代表開展視察、專題調(diào)研活動后形成的報(bào)告中所提建議、意見，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究處理，對研究處理情況應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)答復(fù)代表或者向代表反饋。

　8 8 、職務(wù)保障。

　這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

　一是代表在被提出罷免其代表職務(wù)時(shí)具有申訴權(quán)。二是懲處阻礙代表依法執(zhí)行代表職務(wù)的行為，根據(jù)情節(jié)，給予行政處分或者刑事處罰； 對代表依法執(zhí)行代表職務(wù)進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，同樣根據(jù)情節(jié)，給予行政處分或者刑事處罰。

�。ǘ�）關(guān)于代表履職的監(jiān)督

　人大代表是由選民或選舉單位選舉產(chǎn)生的，必須對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。這是我國一切權(quán)力屬于人民的體現(xiàn)，是我國人民代表大會制度區(qū)別于西方議會制度的重要標(biāo)志。歸納起來，代表法關(guān)于對代表執(zhí)行代表職務(wù)的監(jiān)督主要有以下幾點(diǎn)：

　1 1 、人大代表應(yīng)當(dāng)聽取人民群眾的意見、接受人民群眾的監(jiān)督。

　在我國任何權(quán)力都應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督。人大代表作為人民行使國家權(quán)力的使者，當(dāng)然也不例外。監(jiān)督代表執(zhí)行代表職務(wù)的狀況，是主權(quán)在民的體現(xiàn)，也是促進(jìn)代 表管理好國家和社會事務(wù)的重要方式。因此， 2010 年修改后的代表法明確規(guī)定：代表應(yīng)當(dāng)采取多種方式經(jīng)常聽取人民群眾對代表履職的意見，回答原。

　選區(qū)選民或選舉單位對代表工作和代表活動的詢問，接受監(jiān)督。

　2 2 、直接選舉的代表應(yīng)當(dāng)向選民報(bào)告履職情況。

　為了進(jìn)一步加強(qiáng)對代表履職情況的監(jiān)督，根據(jù)許多地方人大已經(jīng)形成的做法，先對直接選舉產(chǎn)生的代表報(bào)告履職情況作

　出規(guī)定，以便累經(jīng)驗(yàn)，再逐步全面推開。因此， 2010 年修改后的代表法增加規(guī)定：由選民直接選舉的代表應(yīng)當(dāng)以多種方式向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況。

　3 3 、人大代表應(yīng)當(dāng)把從事個(gè)人職業(yè)活動 與執(zhí)行代表職務(wù)嚴(yán)格區(qū)分來。

　代表參加國家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作，履行代表職責(zé)，行使的是“公權(quán)”，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)不得從中牟取個(gè)人利益。但在實(shí)際生活中，有的代表利用代表職務(wù)之便干涉司法機(jī)關(guān)對案件的處理，或干涉招投標(biāo)等活動，這與代表職務(wù)不符，負(fù)面影響也較多。因此，2010 年修改后的代表法增加規(guī)定：代表應(yīng)當(dāng)正確處理從事個(gè)人職業(yè)活動與執(zhí)行代表職務(wù)的關(guān)系，不得利用執(zhí)行代表職務(wù)干涉具體司法案件或者招標(biāo)投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動牟取個(gè)人利益。

　4 4 、暫停代表職務(wù)。

　代表有下列情形之一的，暫時(shí)停止執(zhí)行代表職務(wù)，由代表資格審查委員會向本級人大常委會或者鄉(xiāng) 鎮(zhèn)的人民代表大會報(bào)告：

　(1) 因刑事案件被羈押正在受偵查、起訴、審判的；

　(2) 被依法判處管制、拘役或者有期徒刑而沒有剝奪政治權(quán)利，正在服刑的。

　5 5 、終止代表資格。

　代表有下列情形之一的，其代表資格終止：

　(1) 遷出或者調(diào)

　離本行政區(qū)域的； (2) 辭職被接受的； (3) 未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級人民代表大會會議的； (4) 代表職務(wù)被罷免的； (5) 喪失國籍的； (6) 依法被剝奪政治權(quán)利的； (7) 喪失行為能力的。

　四、充分認(rèn)清人大代表履職存在的問題

　我們應(yīng)當(dāng)看到，在我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，社會主義民主政治建設(shè)逐步推進(jìn)的進(jìn)程中，由 于各級人大代表認(rèn)真履行代表職責(zé)，積極發(fā)揮代表作用，有力地推動了人大各項(xiàng)工作的深入開展，確保了國家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法、決定重大事項(xiàng)、人事任免、監(jiān)督等職權(quán)的有效行使，代表的參與決策、橋梁紐帶、監(jiān)督協(xié)助、模范帶頭等作用得到了較好發(fā)揮。應(yīng)當(dāng)說，目前人大代表在我國政治生活中的重要地位更加凸現(xiàn)，在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮的作用更加獨(dú)到，在實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面做出的貢獻(xiàn)更加明顯，從而也贏得了全社會的更加尊重。同時(shí)，我們也要清醒地看到，與法律規(guī)定代表應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)利和履行的義務(wù)相比、與人 民群眾對代表履職新的期待相比，與推進(jìn)人民代表大會制度與時(shí)俱進(jìn)的使命相比，特別是與黨的十八以來黨中央提出的新要求相比，人大代表在認(rèn)真執(zhí)行代表職務(wù)、充分發(fā)揮代表作用方面還存在一定的差距，還不能很好適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和社會主義民主政治建設(shè)不斷推進(jìn)的需要。

　一是有的代表履職意識和責(zé)任感不夠強(qiáng)。

　目前，有些代表

　對人大代表的性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識不清、理解不深，往往把當(dāng)代表僅僅看作是一種榮譽(yù)和待遇，沒有充分認(rèn)識代表所肩負(fù)的重大使命，缺乏強(qiáng)烈的履職意識和應(yīng)有的責(zé)任感，對參加人大會議期間工作和閉會期間活動熱情不高、勁頭不 足，更談不上積極主動，存在不作為的現(xiàn)象：一是，有的當(dāng)掛名代表，人大會議不能正常參加。二是，有的當(dāng)“啞吧”代表，在人大會議上很少發(fā)表審議意見或幾乎不發(fā)言。三是，有的僅當(dāng)“會議代表”，其中特別是有的“企業(yè)家代表”和“官員代表”，閉會期間很少參加甚至從不參加代表活動。

　二是有的代表對履職知識和履職要求掌握得不夠好。

　現(xiàn)實(shí)中有不少代表不注意加強(qiáng)法律和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，不太關(guān)注時(shí)事政治和政情社情，不努力提高自己的履職能力和水平，當(dāng)了幾年人大代表仍然不太熟悉履行代表職責(zé)的相關(guān)法律規(guī)定，不太知道代表享有哪些權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行哪些 義務(wù)，不太清楚代表應(yīng)當(dāng)發(fā)揮哪些作用，不太掌握如何審議各項(xiàng)工作報(bào)告特別是財(cái)政和計(jì)劃報(bào)告、如何提出議案或建議、批評和意見、如何搞好視察和專題調(diào)研活動等的基本要求，造成了在審議發(fā)言或提出議案、建議或撰寫視察、調(diào)研報(bào)告時(shí)，不是無從下手，就是抓不住關(guān)鍵。

　三是有的代表群眾觀念不夠牢固。

　人大代表應(yīng)當(dāng)與人民群眾保持密切聯(lián)系。但有的代表群眾觀念淡薄，宗旨意識不強(qiáng)，

　雖然整天工作和生活在人民群眾之中，卻不能很好地傾聽群眾的意見，體察群眾的情緒，反映群眾的意愿，甚至對群眾的呼聲聽而不聞，對群眾的疾苦視而不見。有的代表把聯(lián)系群眾、幫助群眾解決困難看著是件“麻煩事”，對按規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加的聯(lián)系群眾活動也不能正常參加，沒有很好地起到橋梁紐帶和群眾利益代言人的作用。

　四是有的代表模范帶頭作用發(fā)揮得不夠明顯。

　人大代表理應(yīng)在各個(gè)方面都要做得比普通群眾好。但是有的當(dāng)選人大代表后，不珍惜自己的代表職務(wù)，不注意維護(hù)代表的形象，仍然將自己混同于一般的普通老百姓，不僅不能夠很好地執(zhí)行代表職務(wù)，發(fā)揮代表作用，而且在自己本職工作崗位上也不能當(dāng)好表率。有的代表法律意識不強(qiáng)，不能模范地遵紀(jì)守法。

　五是有的代表對履職中的一些關(guān)系處理得不夠恰當(dāng)。

　人大代表應(yīng)當(dāng)看重代表職 務(wù)，嚴(yán)格要求自己。但有的代表不能正確處理自己原崗位工作與執(zhí)行代表職務(wù)之間的關(guān)系，往往對自己原崗位工作相對比較重視，而沒有真正將代表工作放上應(yīng)有的位置，不能做到優(yōu)先執(zhí)行代表職務(wù)。有的當(dāng)選人大代表后，不是把心思放在更好為民代言、為民服務(wù)上，而是利用擔(dān)任代表的便利條件和影響力，為自己經(jīng)營的企業(yè)或從事的職業(yè)牟取不當(dāng)利益等。

　六是有的代表接受監(jiān)督的自覺性不夠高。

　在實(shí)踐中，有的

　代表不能主動采取多種方式經(jīng)常地聽取人民群眾對自己履行代表職責(zé)的意見，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對代表工作和代表活動的詢問；有的代表對應(yīng)當(dāng)以多種 方式向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況的規(guī)定存在不正確的看法，對開展的代表述職活動往往是被動應(yīng)付；有的代表沒有將接受監(jiān)督的壓力變成更好履職的動力，缺乏積極履職的熱情和激情。

　為什么人大代表在履職中會出現(xiàn)上述問題呢？應(yīng)當(dāng)說，原因是多方面的，但歸納起來主要有三點(diǎn)：首先，在主觀上有些代表對我國實(shí)行人民代表大會這一根本政治制度的重要性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，主動履職的意識不夠強(qiáng)，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)為當(dāng)代表榮譽(yù)多于責(zé)任，當(dāng)“掛名代表”關(guān)系不大。其次，在客觀上對代表履職的服務(wù)保障、組織指導(dǎo)不夠到位，代表履職的條件和環(huán)境等與代表更好履職的要 求相比還有一定的差距，對代表更好發(fā)揮作用產(chǎn)生了不利影響。第三，在對代表履職的管理監(jiān)督上由于認(rèn)識上、制度上、工作上等原因抓得不夠有力，存在著對代表履職管理松弛、監(jiān)督不嚴(yán)的現(xiàn)象，造成了代表履職與不履職一個(gè)樣。

　人大代表履職中存在的問題，不僅直接影響了代表職權(quán)的有效行使，制約了代表作用的充分發(fā)揮，而且不利于人大及其常委會更好行使法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，也不利于進(jìn)一步改善人大和人大代表在人民群眾心目中的形象。因此，除了各有關(guān)方

　面要采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步促進(jìn)代表增強(qiáng)人大意識，調(diào)動他們更好履職、充分發(fā)揮作用的積極性外，人 大代表也要通過自身的主觀努力，不斷克服在履行代表職責(zé)中存在的問題，力求把人大代表工作做得更加出色。

　五、充分把握人大代表認(rèn)真履職的基本要求

　作為新的一屆人大代表，怎樣才能不辜負(fù)黨和人民的期望和重托，努力爭當(dāng)一個(gè)合格的人大代表呢？我認(rèn)為，人大代表既要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握應(yīng)知應(yīng)會的履行代表職責(zé)的基本知識和基本技能，更要不斷增強(qiáng)積極履行代表職責(zé)的意識和能力。也就是說，不僅要充分知曉人大代表應(yīng)當(dāng)做什么和應(yīng)當(dāng)怎么做，而且要時(shí)刻想到人大代表圣使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，同時(shí)要力爭在人大代表的舞臺上有所作為。只有這樣，才能在人大代表的崗位 上向黨和人民交出一份滿意的答卷。

　為此，在實(shí)踐中必須做到以下幾點(diǎn)：

�。ㄒ唬┟鞔_“一個(gè)主旨”， 即“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的主旨。“當(dāng)代表”是光榮的，但是怎樣才能做到“為人民”，并不是一件簡單的事情。首先要有強(qiáng)烈的人大意識、代表意識和擔(dān)當(dāng)意識，充分認(rèn)識到作為人大代表，肩負(fù)著“代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國家權(quán)力”的重大責(zé)任。其次要認(rèn)真地行使法律賦予的權(quán)利，自覺履行應(yīng)盡的義務(wù)，更好地發(fā)揮代表應(yīng)

　有的作用。

�。ǘ�）做好“兩項(xiàng)工作”， 一是認(rèn)真做好大會期間的工作，這是代表執(zhí)行代表職務(wù)的最主要的方式。代表在大會期間的工作主要是聽取和審議議案、報(bào)告，以及參加選舉和表決等。二是積極參加閉會期間的活動，這是代表做好大會期間工作的基礎(chǔ)和延伸。閉會期間的活動主要是視察、調(diào)研、評議“一府兩院”工作、執(zhí)法檢查等活動。做好大會期間的工作和參加閉會期間的活動，這兩者之間不能偏頗。

　關(guān)于做好人大會議期間的工作 ，主要包括以下幾個(gè)方面：

　1 1 、會前應(yīng)聽取人民群眾意見。

　針對有的代表群眾觀念不太強(qiáng)，同人民群眾的聯(lián)系不夠緊，聽取人民群眾的意見和建議做得不夠好等現(xiàn)象， 2010 年修改后的代表法，從人大 代表應(yīng)當(dāng)代表人民的利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力的要求出發(fā)，增加規(guī)定：在本級人大會議前，應(yīng)當(dāng)聽取人民群眾的意見和建議，為會議期間執(zhí)行代表職務(wù)做好準(zhǔn)備。

　2 2 、按時(shí)參加人大會議。

　主要包括按時(shí)出席大會全體會議、代表團(tuán)會議和代表小組會議。代表因健康等特殊原因不能出席會議的，應(yīng)按規(guī)定請假。這是因?yàn)榇�表出席人大會議是開好人大會議的前提，是代表參與管理國家和社會事務(wù)的基本形式，而且具有不可代替性�，F(xiàn)

　實(shí)中，有的對出席人大會議采取無所謂的態(tài)度，無故請假，甚至不請假的時(shí)有發(fā)生，造成了人大會議存在缺席的人數(shù)往往較多的現(xiàn)象，這 是應(yīng)當(dāng)加以改變的。在《省實(shí)施代表法辦法》中對代表請假手續(xù)的辦理，作出了具體規(guī)定。

　3 3 、參加審議時(shí)應(yīng)當(dāng)積極發(fā)表意見。

　根據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定，在每年召開的人大會議上，人大代表要聽取和審議本級人大常委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、政府和“兩院”的工作報(bào)告，審查和決定本級的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃；審查和批準(zhǔn)本級的財(cái)政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告等。這是人大代表參與決定重大事項(xiàng)、履行監(jiān)督職能的重要體現(xiàn)。

　從目前的狀況看，代表在審議有關(guān)工作報(bào)告時(shí)主要存在以下一些現(xiàn)象：

　一是對審議的重要性認(rèn)識不足。

　有的對審議抱著無所謂的態(tài)度，認(rèn)為 審議與不審議一個(gè)樣，既不能很好地研究報(bào)告的內(nèi)容，又不能積極參加審議發(fā)言，當(dāng)“啞吧”代表；有的把參加人代會作為一次休息的機(jī)會，不想在審議方面多動腦筋；有的利用參加人代會的機(jī)會搞公關(guān)、找項(xiàng)目、拉關(guān)系，沒有把精力放在搞好審議上。

　二是對審議的內(nèi)涵理解得不夠深不夠透。

　有的沒有充分理解代表的審議，就是參與重大事項(xiàng)的決策，就是對國家機(jī)關(guān)的

　工作進(jìn)行監(jiān)督，就是代表人民行使當(dāng)家作主的權(quán)力，而是把審議有關(guān)工作報(bào)告理解為是學(xué)習(xí)文件、領(lǐng)會精神，談心得體會的多，提建設(shè)性意見的少；有的在審議時(shí)過多的介紹本地區(qū)、本部門、本單位的工作成績 ，使審議變成了宣傳政績的機(jī)會。

　三是對審議的要求掌握得不夠好。

　有的不注意加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高審議能力，不知道如何審議各項(xiàng)工作報(bào)告；有的會前不能進(jìn)行調(diào)查研究，充分了解有關(guān)情況，做好審議的準(zhǔn)備；有的不敢講真話，報(bào)喜不報(bào)憂；有的不突出主題和重點(diǎn)，或者東拉西扯，或者喜歡談一些趣聞軼事，等等。這些現(xiàn)象需要在今后工作中認(rèn)真加以改變。作為人大代表，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極參與對各項(xiàng)工作報(bào)告的審議，是應(yīng)盡的職責(zé)。在這方面要努力做到以下幾點(diǎn)：

　一要充分認(rèn)識審議有關(guān)工作報(bào)告的重要性。

　人大代表的審議，就是代表對列入大會議程的各項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行審查、討論，并給予肯定、否定或提出修改意見，表明自己的意愿和看法的行為。這是代表在大會期間的一項(xiàng)重要工作，是代表的一項(xiàng)重要權(quán)利和職責(zé)，是代表參與決策的具體體現(xiàn)，同時(shí)又是國家權(quán)力機(jī)關(guān)民主決策、科學(xué)決策的必經(jīng)程序和重要基礎(chǔ)。因此，提高審議質(zhì)量是提高人大會議質(zhì)量的前提和重要方面。我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到，代表對列入大會議程的議案和各項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行審議，其意義和作用就在于：一是通過審

　議提出和發(fā)現(xiàn)新的意見和建議，為修改和完善有關(guān)議案和工作報(bào)告提供智力支持。二是通過審議集思廣益，凝聚共識，形成集體意見，為選舉或者表決提 供思想基礎(chǔ)。三是通過審議更好地反映人民群眾的意見和訴求，為在人大會議作出的決議和決定中充分吸收和體現(xiàn)民意提供有利條件。四是通過審議充分體現(xiàn)和展示代表對議案、工作報(bào)告的整體態(tài)度，為大會主席團(tuán)決定是否提請表決提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)�？傊�，只有代表通過對各項(xiàng)工作報(bào)告認(rèn)真、充分地審議，才能確保人大的職權(quán)得到正確、有效地行使。由此可見，每位人大代表都應(yīng)當(dāng)高度重視，正確對待，積極參與，認(rèn)真做好人大會議期間的審議工作，為本級人大更好地行使法律賦予各項(xiàng)職權(quán)作出努力，發(fā)揮作用。

　二要積極做好審議的有關(guān)準(zhǔn)備工作。

　人大代表要從多方面做好 審議的準(zhǔn)備工作。

　一是積極儲備審議的基本知識。

　審議是一項(xiàng)知識性、專業(yè)性、綜合性很強(qiáng)的工作。因?yàn)楦黜?xiàng)工作報(bào)告涉及的內(nèi)容十分廣泛，審議的要求也很高，沒有豐富的知識和一定的綜合能力，就談不上能夠?qū)徸h好這些工作報(bào)告。因此，代表必須加強(qiáng)多方面知識的學(xué)習(xí)，既要學(xué)習(xí)黨的方針政策，又要學(xué)習(xí)國家的法律法規(guī)；既要學(xué)習(xí)政治經(jīng)濟(jì)理論，又要學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技和管理知識，等等。要通過刻苦學(xué)習(xí)，不斷豐富知識，拓寬眼界，提高審議意識和能力，以適應(yīng)更好行使代表職權(quán)的需要。

　二是積極搞好會前的調(diào)查研究工作。

　沒有調(diào)查研究，就沒有發(fā)言權(quán)。如果人代會前沒 有進(jìn)行充分的調(diào)查研究，那么在人代會上就很難發(fā)表具有真知灼見的審議意見，也很難將各方面的意見和訴求充分反映出來。因此，代表在會前應(yīng)針對有關(guān)審議的內(nèi)容和問題，做好深入細(xì)致的調(diào)研工作。既要積極參加平時(shí)的各種代表活動，特別是年中專題調(diào)研活動，又要在會前通過視察、座談、走訪、聽取有關(guān)工作匯報(bào)等形式，廣泛征求人民群眾和有關(guān)方面的意見，更多的知情知政，同時(shí)根據(jù)掌握的第一手資料，通過去偽存真、去粗取精的綜合分析和加工提煉，形成符合實(shí)際、更有針對性的審議意見，為大會期間的審議發(fā)言做好充分準(zhǔn)備。

　三是積極熟知各項(xiàng)工作報(bào)告的內(nèi)容 。

　在會前，要抓住征求代表對各項(xiàng)工作報(bào)告稿意見的機(jī)會，及早掌握其總體內(nèi)容。在人大會議期間，除了要認(rèn)真聽取各項(xiàng)工作報(bào)告外，還要擠出時(shí)間很好研讀報(bào)告，充分掌握其主要內(nèi)容。同時(shí)，對有關(guān)方面向大會提供的相關(guān)書面資料和其他信息，也要很好的了解和掌握。只有這樣，才能在審議時(shí)做到無論是宏觀的評價(jià)，還是微觀的意見，都能有的放矢、切中時(shí)弊。

　三要認(rèn)真掌握審議的不同重點(diǎn)和要求。

　由于各國家機(jī)關(guān)的性質(zhì)、職能、職責(zé)范圍等的不同，以及工作內(nèi)容、工作程序和工作方式等的不一樣，決定了各項(xiàng)工作

　報(bào)告的內(nèi)容和重點(diǎn)的不同。因此，代表在審議各項(xiàng)工作 報(bào)告時(shí)，要針對各國家機(jī)關(guān)的工作特點(diǎn)，區(qū)別情況，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，有的放矢地發(fā)表針對性、可行性強(qiáng)的意見和建議。

　在審議人大常委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作報(bào)告方面， 重點(diǎn)看人大常委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)履行職責(zé)，充分發(fā)揮人大常委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和人大代表作用等方面的情況，人代會批準(zhǔn)的上一個(gè)年度的工作任務(wù)完成得如何，工作成效如何，工作中還存在哪些不足；新一年度的工作任務(wù)安排得如何，工作要求是否明確，工作措施是否可行，同時(shí)還要看人大常委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在尊重代表主體地位，充分發(fā)揮代表作用，以及解決群眾訴求、維護(hù)人民利益 方面做得如何。

　在審議政府工作報(bào)告方面， 重點(diǎn)看政府在過去一年的工作中完成主要任務(wù)和實(shí)現(xiàn)主要預(yù)期目標(biāo)的情況，取得了哪些主要成績，還存在哪些主要問題和不足；政府安排的新一年的總體工作，是否符合黨和國家的工作大局及上級的決策部署，是否正確處理了改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，確定的各項(xiàng)主要預(yù)期目標(biāo)是否既量力而行又留有余地，提出的政策措施和工作要求是否切實(shí)可行；政府自身建設(shè)是否有了新要求，依法行政、轉(zhuǎn)變職能、廉政建設(shè)、改進(jìn)作風(fēng)是否有了新舉措，并結(jié)合政府的具體工作提出建設(shè)性的意見。

　在審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃報(bào)告方面， 重點(diǎn)看計(jì) 劃的

　指導(dǎo)思想和對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的判斷是否準(zhǔn)確，所確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)和措施是否適宜和可行，各項(xiàng)政策措施是否有利于促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、是否有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的布局安排是否科學(xué)合理，同時(shí)還要看計(jì)劃是否把不斷提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量、使改革和發(fā)展成果普惠于民作為著重點(diǎn)。

　在審議財(cái)政預(yù)算報(bào)告方面， 重點(diǎn)看預(yù)算的安排是否與上級的財(cái)政政策相一致，是否有利于籌措政府資金、保障政府職能行使、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生等，還要看預(yù)算收支的平衡情況、財(cái)政收入的可靠性、重點(diǎn)支出的安排是否合理等。

　在審議“兩院”工作報(bào)告方面， 重點(diǎn)看法檢兩院在公正司法，維護(hù)人民權(quán)益，維護(hù)社會公平正義方面所做的工作。也就是看“兩院”的工作是否在本地的工作大局中發(fā)揮了其應(yīng)有的作用，是否讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到了公平正義，是否在自身的隊(duì)伍建設(shè)上取得了新進(jìn)步，是否在司法制度建設(shè)方面邁出了新步伐。

　四要以全面、客觀、公正態(tài)度審議各項(xiàng)工作報(bào)告。

　所謂“全面”，就是站在全局的高度，全方位地、歷史地看待所審議的工作報(bào)告，從切實(shí)維護(hù)大局出發(fā)，緊緊把握主流，注意突出重點(diǎn)，全面評價(jià)各國家機(jī)關(guān)的工作，防止以偏概全，力戒片面性。所 謂“客觀”，就是堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，辯證地

　看待審議的工作報(bào)告，擺事實(shí)、講道理，既要肯定成績，又要指出問題，既不講空話套話、報(bào)喜不報(bào)憂，又防止憑主觀印象發(fā)表看法、提出意見，力戒主觀性。所謂“公正”，就是抱著對黨和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，公允地、正直地看待所審議的工作報(bào)告，既不厚此薄彼、你重他輕，又能直言不諱、敢于講真話講實(shí)話，防止人云亦云，力戒憑個(gè)人好惡取舍。

　五要認(rèn)真負(fù)責(zé)、積極參加對各項(xiàng)工作報(bào)告的審議。

　認(rèn)真審議好各項(xiàng)工作報(bào)告，事關(guān)人民群眾的愿望和利益能否得到很好地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)，事關(guān)人大的決策能否更好的符合實(shí)際，事關(guān) 經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)能否得到更好發(fā)展。代表一定要認(rèn)真對待大會的審議，聚精會神、專心致志地審議好各項(xiàng)工作報(bào)告，做到開誠布公、踴躍發(fā)言，不東拉西扯，不隨便請假。在審議各項(xiàng)工作報(bào)告中，代表可以根據(jù)情況，把法律賦予的權(quán)利運(yùn)用起來。不清楚的可以詢問，不滿意的可以提出建議、批評和意見，必要時(shí)還可以提出質(zhì)詢。要克服“說了也白說”的思想，改變“重選舉、輕審議”的現(xiàn)象，真正高質(zhì)量、高水平、高效率地審議好各項(xiàng)工作報(bào)告。

　4 4 、依法提出議案。

　代表提出議案是法律賦予代表的一項(xiàng)重要職權(quán)，是代表履行職責(zé)、發(fā)揮作用的重要途經(jīng)。

　（1 1 ）什么是代表 議案

　所謂人大代表議案是指代表依照法律的條件和程序，就人大職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)事項(xiàng)，提請人大會議予以審議決定的議事原案。

　（2 2 ）代表提出議案的條件

　第一，議案的主體應(yīng)當(dāng)合法 。在人大會議期間，全國人大一個(gè)代表團(tuán)或 30 名以上代表聯(lián)名可以提出議案；縣級以上的地方各級人大代表 10 人以上聯(lián)名，鄉(xiāng)級人大代表五人以上聯(lián)名，可以提出議案。

　第二，議案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法。

　議案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是屬于本級人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。依法屬于上級和下級人大或“一府兩院”職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，代表不能作為議案提出來。

　第三，議案的形式應(yīng)當(dāng)合法。

　代表法規(guī)定， 議案應(yīng)當(dāng)由案由、案據(jù)和方案構(gòu)成。案由就是提出議案的理由，即現(xiàn)實(shí)中需要解決的問題。案據(jù)就是提出議案的依據(jù)，包括法律和事實(shí)的依據(jù)。方案就是解決問題的具體辦法，是議案的核心內(nèi)容。沒有方案是不能提出議案的。因?yàn)闆]有方案即使列入人大會議議程也不便于審議。

　案由應(yīng)當(dāng)明確清楚；案據(jù)應(yīng)當(dāng)充分合理；方案應(yīng)當(dāng)切實(shí)可行。

　第四，議案的時(shí)間應(yīng)當(dāng)合法。

　議案應(yīng)當(dāng)在大會主席團(tuán)規(guī)定的截止時(shí)間前提出，以便大會主席團(tuán)、有關(guān)專門委員會有一定

　的時(shí)間對其進(jìn)行研究，提出處理意見。

�。�3 3 ）代表提出議案需要注意的問題

　如何提出高質(zhì)量的議案？這是人大代表需 要認(rèn)真對待和加以注意的問題。

　一要深入調(diào)研。

　要在深入了解現(xiàn)實(shí)情況，弄清存在問題的癥結(jié)，充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，提出有分量、有價(jià)值的議案。聯(lián)名者要了解內(nèi)容，共同負(fù)責(zé)。

　二要選準(zhǔn)題目。

　把議案的選題聚焦在黨和政府的中心工作上，聚焦在人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上，現(xiàn)實(shí)生活中迫切需要解決的問題上。

　三要內(nèi)容集中。

　應(yīng)當(dāng)一事一案，力求注意針對性，并提出切實(shí)可行的措施和建議。

　四要服務(wù)大局。

　要圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局進(jìn)行思考，真正從國家的事業(yè)發(fā)展、社會的穩(wěn)定進(jìn)步等角度考慮提出議案，而不能局限于本地區(qū)的某一事項(xiàng)。

　五要符合 規(guī)定。

　要認(rèn)真研究現(xiàn)行的法律、法規(guī)和政策，確。

　保所提議案符合國家法律和黨的政策，避免不必要的重復(fù)工作。

　5 5 、依法提出建議、批評和意見。

　人大代表向本級人大提出對各方面工作的建議、批評和意見（以下簡稱“建議”）是代表執(zhí)行代表職務(wù)的重要形式。代表通過提出建議可以促進(jìn)本地各方面工作更好開展。

　（1 1 ）什么是代表建議

　從字面的意思上看，“建議”就是指提出的主張；“批評”就是指指出缺點(diǎn)和錯(cuò)誤；“意見”就是指表達(dá)對事情的看法。代表提出對各方面工作的建議、批評和意見，就是人大代表就各方面工作提出主張、指出缺點(diǎn)和錯(cuò)誤、發(fā)表看法的 行為。

�。�2 2 ）代表提出建議的范圍

　代表可以圍繞國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活中的重大問題和群眾普遍關(guān)心的問題，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對本級人大及其常委會、政府及其部門、法院、檢察院和黨委、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位等其他機(jī)關(guān)、組織的工作提出建...

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