廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章審查工作規(guī)定

　第一條 為了規(guī)范地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案審查工作，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》和《廣東省地方立法條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

　 第二條 審查地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿，適用本規(guī)定。

　 第三條 省人民政府規(guī)章送審稿以及擬由省人民政府提請(qǐng)省人大及其常委會(huì)審議的地方性法規(guī)送審稿（以下簡(jiǎn)稱法規(guī)規(guī)章送審稿）由省司法行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。

　 第四條 起草單位向省人民政府報(bào)送法規(guī)規(guī)章送審稿的請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交下列材料：

　 （一）送審稿文本；

　 （二）起草說(shuō)明（包括立法必要性和可行性、立法依據(jù)、對(duì)主要內(nèi)容的說(shuō)明以及征求意見(jiàn)的處理情況等）；

　 （三）立法征求意見(jiàn)稿及有關(guān)單位的回復(fù)意見(jiàn)；

　 （四）起草單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)出具的合法性審核意見(jiàn)；

　 （五）舉行立法論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)的，還應(yīng)當(dāng)提供論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)的報(bào)告；

　 （六）相關(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù)文本；

　 （七）送審稿的條文注釋；

　 （八）涉及公平競(jìng)爭(zhēng)審查的應(yīng)當(dāng)提交公平競(jìng)爭(zhēng)審查表；

�。ň牛┢渌�相關(guān)資料。

　 起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)對(duì)法規(guī)規(guī)章送審稿創(chuàng)新性內(nèi)容的依據(jù)和合法性著重說(shuō)明。

　 屬于修正或者修訂項(xiàng)目的，起草單位還應(yīng)當(dāng)提交修改對(duì)照稿。

　 第五條 省司法行政部門收到法規(guī)規(guī)章送審稿后，應(yīng)當(dāng)在 10 日內(nèi)對(duì)其是否符合報(bào)送程序、報(bào)送材料是否齊全進(jìn)行審查。

　 報(bào)送材料不齊全的，省司法行政部門應(yīng)當(dāng)要求起草單位限期予以補(bǔ)齊。有下列情形之一的，可以緩辦或者退回起草單位：

　 （一）未列入年度立法工作計(jì)劃，也不屬于經(jīng)省人大常委會(huì)或者省人民政府批準(zhǔn)增加項(xiàng)目的；

　 （二）擬定地方性法規(guī)草案、制定規(guī)章的基本條件發(fā)生重大變化的；

　 （三）有關(guān)部門對(duì)法規(guī)規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與有關(guān)部門協(xié)商的；

　 （四）未公開(kāi)征求意見(jiàn)的。

　 省司法行政部門對(duì)法規(guī)規(guī)章送審稿決定退回起草單位的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)省人民政府同意后書(shū)面告知起草單位并說(shuō)明理由。

　 第六條 省司法行政部門工作人員應(yīng)當(dāng)充分研究國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策文件，掌握立法所涉及領(lǐng)域的行政管理實(shí)際，借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，全面審查法規(guī)規(guī)章送審稿。

　 起草單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)和相關(guān)業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)共同配合省司法行政部門做好法規(guī)規(guī)章送審稿審查工作。

　第七條 審查法規(guī)規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：

　 （一）立法的必要性：是否有利于貫徹實(shí)施上位法，是否有利于貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，是否有利于保障改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是否有利于解決行政管理中的實(shí)際問(wèn)題；

　 （二）立法的可行性：擬設(shè)定的主要制度和管理措施是否有利于改進(jìn)行政管理，是否方便操作，是否有利于公民、法人或者其他組織行使權(quán)利、履行義務(wù)，立法時(shí)機(jī)是否成熟；

　 （三）立法的合法性：是否符合立法權(quán)限，是否與上位法相沖突，是否違法設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政收費(fèi)等措施，是否違法設(shè)定證明事項(xiàng)，是否違法限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利或者違法增設(shè)其義務(wù)；

　 （四）立法的合理性：是否體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，是否符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，是否符合職能轉(zhuǎn)變的要求，是否有利于維護(hù)社會(huì)公共利益，是否有利于保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；

　 （五）立法的規(guī)范性：法規(guī)規(guī)章的結(jié)構(gòu)體例是否科學(xué)、完整，內(nèi)在邏輯是否嚴(yán)密，條文表述是否嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，語(yǔ)言是否簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確，是否符合其他立法技術(shù)規(guī)范；

　 （六）立法的公開(kāi)性：是否按照規(guī)定征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)、行政管理相對(duì)人以及其他公眾的意見(jiàn)，是否采納各方面提出的合理性意見(jiàn)和建議，是否充分協(xié)調(diào)相關(guān)行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)分歧；

　 （七）其他需要審查的內(nèi)容。

　第八條 省司法行政部門審查法規(guī)規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織的意見(jiàn)，通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑公開(kāi)征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)，對(duì)合理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)予以采納。

　 針對(duì)立法中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，并通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取公民、法人和其他組織意見(jiàn)。省司法行政部門在審查法規(guī)規(guī)章送審稿過(guò)程中，通過(guò)立法座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)派員參加，介紹情況、聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢問(wèn)。

　 對(duì)社會(huì)公眾意見(jiàn)的采納和處理情況，應(yīng)當(dāng)在法規(guī)規(guī)章草案審查報(bào)告中作專門說(shuō)明。

　 第九條 省司法行政部門審查法規(guī)規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)調(diào)各方面的意見(jiàn)。對(duì)各方面提出的重大分歧意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)充分溝通、協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見(jiàn)；對(duì)有較大爭(zhēng)議的重要立法事項(xiàng)可以組織有關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者進(jìn)行咨詢論證；經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)仍未能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)省人民政府進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　 第十條 省司法行政部門審查法規(guī)規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)經(jīng)辦公會(huì)議集體討論，并在討論通過(guò)后提請(qǐng)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議。

　 第十一條 法規(guī)規(guī)章草案經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，由省司法行政部門按照會(huì)議決定修改完善，按程序呈報(bào)省長(zhǎng)審定。其中，地方性法規(guī)草案以省人民政府議案形式提請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者省人民代表大會(huì)審議；政府規(guī)章以省人民政府令形式公布。

　 第十二條 各地級(jí)以上市人民政府法規(guī)規(guī)章審查工作可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

　 第十三條 本規(guī)定自 2020 年 7 月 1 日起施行�！稄V東省人民政府法規(guī)規(guī)章審查工作規(guī)定》（粵府辦〔2014〕30 號(hào)）同時(shí)廢止。

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