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加強(qiáng)基層組織換屆紀(jì)律存問題及對策建議思考

發(fā)布時間:2020-07-08 來源: 主持詞 點擊:

 加強(qiáng)基層組織換屆紀(jì)律存在的問題

 及對策建議思考 結(jié)合 XX 縣村級組織換屆工作,筆者,對嚴(yán)肅基層組織換屆紀(jì)律作幾點思考。

 一、XX 縣查處違反換屆紀(jì)律和信訪輿情處置的情況 (一)嚴(yán)肅查處違反換屆紀(jì)律的問題。XX 縣 XX 街道辦事處大樂臺舊村大昌樂村村民小組拉票賄選問題。在 XX年 4 月村小組換屆選舉期間,何某(非黨)為達(dá)到當(dāng)選 XX村村民小組組長的目的,送給 XX 舊村黨總支委員李某 1 萬元人民幣,讓其在票決時投自己的票;大樂臺舊村黨總支書記婁某、副書記馬某沒有認(rèn)真履職,導(dǎo)致大昌樂村小組組長選舉過程中出現(xiàn)拉票賄選問題。XX 年 12 月 31 日,XX 街道黨工委分別給予婁某、馬某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分;給予李某撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。XX 縣 XX 街道辦事處板橋村委會 5 名黨員拉票賄選問題。XX 年 2 月,XX 縣 XX 街道辦事處板橋村

 委會虎街第二黨支部黨員潘某為競選村黨總支書記,分別送給 XX 一黨支部書記徐某 X 元,板橋村務(wù)監(jiān)督委員會委員、虎街第二黨支部書記常某X元,X第三黨支部書記張某X元,XX 村黨總支委員、XX 甸村民小組組長李某 X 元,委托他們以發(fā)錢的方式賄賂部分黨員,并授意在選舉中投票支持潘某。XX 年 3 月 15 日,潘某被開除黨籍,徐某、常某、張某、李某 4 人受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

。ǘ┱J(rèn)真處置信訪輿情。為切實做好村級組織換屆選舉期間的信訪舉報工作,XX 縣紀(jì)委采取有力措施,不斷加強(qiáng)對換屆工作的紀(jì)律監(jiān)督,確保換屆工作風(fēng)清氣正。一是暢通信訪舉報渠道。通過電視、發(fā)放和張貼宣傳材料等形式向社會公開舉報電話,暢通電話、網(wǎng)絡(luò)、來信、來訪等信訪舉報渠道,及時受理群眾舉報。二是廣泛宣傳換屆紀(jì)律。通過政府網(wǎng)站、微信微博、廣播電視、宣傳櫥窗等平臺發(fā)布嚴(yán)肅換屆紀(jì)律嚴(yán)厲打擊村(社區(qū))“兩委”換屆選舉中違規(guī)違紀(jì)行為的通告,把有關(guān)違反換屆紀(jì)律的情形公布于眾,擴(kuò)大廣大干部群眾的知曉度,提升廣大干部群眾的參與度,做到警示在前,全程監(jiān)督。三是加大舉報查處力度。對群眾舉報反映性質(zhì)嚴(yán)重、內(nèi)容具體、線索清楚的違反換屆紀(jì)律的問題,由縣紀(jì)委聯(lián)合縣委組織部、公安局、民政局,組織成立調(diào)查組,及時嚴(yán)肅查處。如,XX 年 3 月,查處了 XX 街道辦事處板橋村委會 5 名黨員拉票賄選問題。四是及時曝光強(qiáng)化威懾。

 對查出的拉票賄選典型案列在全縣范圍內(nèi)及時廣泛宣傳,形成了較好的警示作用。今年以來,信訪舉報數(shù)量猛增,本級共受理信訪舉報 X 件,同比增長 X%,涉及換屆選舉的信訪數(shù)量占本級信訪總量的 60%以上。從信訪輿情處置過程中發(fā)現(xiàn),信訪舉報對象覆蓋村“兩委”成員、黨支部書記、普通黨員、村民小組組長、副組長等。舉報內(nèi)容主要圍繞拉票賄選、違規(guī)操作、干擾選舉、作風(fēng)紀(jì)律、“三資管理”、村務(wù)公開和侵害群眾利益等問題。

 二、存在的主要問題 (一)“ 兩個責(zé)任” 落實有差距。一些基層黨組織管黨治黨政治責(zé)任不到位,對村組干部教育管理不力,對歪風(fēng)邪氣整治不嚴(yán),致使違反換屆紀(jì)律問題時有發(fā)生。一是在落實主體責(zé)任方面,一些基層黨組織對主體責(zé)任滿足于開個會、講個話和簽個責(zé)任狀,很少直接過問、具體研究和推動黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)工作,具體指導(dǎo)和檢查落實不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)所轄村組多,對村組干部的監(jiān)督管理不力,很難真正發(fā)現(xiàn)問題,督促指導(dǎo)甚至考核也流于形式。有的基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不明顯,“三會一課”制度執(zhí)行不嚴(yán),黨內(nèi)生活缺乏思想性和原則性,黨員監(jiān)督管理的約束力不強(qiáng)。二是在落實監(jiān)督責(zé)任方面,有的基層紀(jì)檢組織和紀(jì)檢監(jiān)察干部履行監(jiān)督責(zé)任的能力不足,效果不佳。三是拉票賄選具有隱蔽性,

 存在取證難、定性難、處理難的問題,面對法律法規(guī)懲戒和道德輿論的壓力,拉票賄選人基本不會自己承認(rèn),收受賄賂的村民出于鄉(xiāng)緣、親緣、血緣等現(xiàn)實因素考慮,也基本不會指證。由于現(xiàn)實生活中情況比較復(fù)雜,對拉票賄選行為有的難以定性,即使定了性,有的也不易作出裁量和處理。

 (二)村組干部作風(fēng)不嚴(yán)實。一些村組干部理想信念和黨性原則喪失,紀(jì)律意識、法治觀念淡漠,導(dǎo)致方向迷失、是非不分、行為失范,“掌權(quán)致富”的心理導(dǎo)致少數(shù)人不正當(dāng)競爭。一是黨性意識模糊。有的黨員黨性觀念淡漠,認(rèn)為人情重于黨性,面子大于黨性,錯誤的不敢反對,正確的不敢堅持;有的黨性觀念浮在面上,有人監(jiān)督時,裝一裝,沒人監(jiān)督時,放任自流。有的奉獻(xiàn)意識不強(qiáng),貪圖享受,追名逐利,接受任務(wù)提條件、講價錢,碰見好處往前鉆、遇到困難向后縮;有的模范作用弱化,先進(jìn)性意識不強(qiáng),平時看不出來,關(guān)鍵時刻站不出來,危難時豁不出來,思想覺悟、奉獻(xiàn)精神有時還不如普通群眾。二是紀(jì)律意識淡薄。“拿一包候選人給的煙不算什么”“都是熟人,吃一頓候選人的飯都是小事”,一些黨員干部規(guī)矩意識不強(qiáng),在錯誤觀念的支配下,對黨的紀(jì)律和規(guī)矩不以為然,出現(xiàn)了各種不守紀(jì)律、不講規(guī)矩的現(xiàn)象。比如,選舉前,有的候選人的親友會主動爭相幫助拉票;有的候選人會為了能夠順利當(dāng)選將集體資產(chǎn)分給村民;有的候選人會在集體活動中主動承擔(dān)大部分開支。三是利益誘惑

 驅(qū)動。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程的加快,有的村組(社區(qū))涉及到土地征用、項目建設(shè)和商業(yè)開發(fā),村組集體資源、資產(chǎn)、資金日益增多,以及村組(社區(qū))干部的待遇逐年提高,巨大的利益誘惑使得一些村組干部為了當(dāng)選而采取拉票賄選等違紀(jì)違法行為。部分黨員和群眾民主權(quán)利意識淡薄,為了眼前的短期利益和小恩小惠而將選票投給不值得信賴的人,殊不知通過賄選成功當(dāng)選的村干部,最先要做的恐怕不是忠于職守,為群眾辦實事、辦好事,為當(dāng)?shù)刂\發(fā)展,而是盡可能將手中的權(quán)力“變現(xiàn)”,將賄選的花費成倍收回,實現(xiàn)“贏利”的目的。

。ㄈ┐褰M干部監(jiān)督工作有差距。對村組干部的監(jiān)督存在組織上力量不夠,制度上留有空白,措施上辦法不多等問題。一是組織監(jiān)督乏力。上級對村組干部監(jiān)督不到位,監(jiān)督大多停留在表面上,存在事后監(jiān)督多、日常監(jiān)督少,具體事項監(jiān)督多、系統(tǒng)防控少等問題。二是基層監(jiān)督力量薄弱;鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)普遍存在人少事多、監(jiān)督乏力,導(dǎo)致對村組干部的監(jiān)督落實不力,效果不佳。村(社區(qū))雖然成立了村(居)務(wù)監(jiān)督委員會,但有的監(jiān)委會成員文化素質(zhì)偏低,履行監(jiān)督管理的能力較弱,還有的監(jiān)委會成員因懼怕家族勢力、黑惡勢力或與村兩委成員存在親戚關(guān)系,不會監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題。三是制度籠子不嚴(yán)密。目前我國的相關(guān)法律還不夠完善,對破壞選舉和換屆賄選的處理,主要是

 取消候選人資格和宣布當(dāng)選無效,以及黨內(nèi)作紀(jì)律處分等,對非黨村組干部缺乏有效的監(jiān)管約束,對拉票賄選的表現(xiàn)形式、構(gòu)成要件、形成結(jié)果等沒有具體描述。

 三、對策和建議 (一)嚴(yán)格落實兩個責(zé)任。要嚴(yán)格落實管黨治黨責(zé)任,推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。一是各級黨組織要切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心作用,做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。黨組織負(fù)責(zé)人要帶頭嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律,帶頭抓好換屆紀(jì)律,帶頭簽訂嚴(yán)肅換屆紀(jì)律承諾書。把換屆紀(jì)律與換屆工作同部署、同督查、同落實,確保換屆風(fēng)清氣正。二是各級紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任,從嚴(yán)從實加強(qiáng)監(jiān)督檢查,用少數(shù)地方破壞選舉、拉票賄選等典型案例警示在前,認(rèn)真梳理排查村組干部黨風(fēng)廉政情況線索,及時處置違反換屆紀(jì)律的信訪反映,嚴(yán)格把好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政審查關(guān),對違反換屆紀(jì)律的行為,嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)格問責(zé),典型案例及時通報曝光,以零容忍態(tài)度正風(fēng)肅紀(jì)堅決維護(hù)換屆紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

 (二)抓好換屆紀(jì)律教育。必須堅持教育在先、警示在先、預(yù)防在先,引導(dǎo)村組干部自覺遵守?fù)Q屆紀(jì)律,增強(qiáng)紀(jì)律觀念,筑牢紀(jì)律防線,嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)定。一是要抓好思想理論教育、法紀(jì)教育和先進(jìn)典型教育,加強(qiáng)對《中國共產(chǎn)黨廉潔

 自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨規(guī)黨紀(jì)的學(xué)習(xí)教育,加強(qiáng)對習(xí)近平總書記系列重要講話的學(xué)習(xí),持之以恒改造主觀世界,引導(dǎo)村組干部把理想信念、黨性原則、為民宗旨、規(guī)矩意識、紀(jì)律意識、法治觀念、廉潔觀念、擔(dān)當(dāng)精神等牢固樹立起來。二是要抓好警示教育,公開通報違反換屆紀(jì)律的典型案例,組織學(xué)習(xí)我省有關(guān)村組換屆典型案例通報,引導(dǎo)村組干部以案為鑒、汲取教訓(xùn)、舉一反三,知敬畏、明底線、受警醒。三是切實做到預(yù)防在先,關(guān)口前移。認(rèn)真開展廉政談話,基層黨組織負(fù)責(zé)人要同村組候選人員開展集體談話,重點人員逐一談話,強(qiáng)調(diào)政策規(guī)定,嚴(yán)明紀(jì)律要求,教育引導(dǎo)合法有序參與選舉。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要與本級黨組織管理的主要領(lǐng)導(dǎo)干部、重點崗位干部進(jìn)行一次專題談話,提醒他們帶頭嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律。

。ㄈ⿵膰(yán)監(jiān)管村組干部。進(jìn)一步建立健全對村組干部嚴(yán)格管理監(jiān)督的行為規(guī)范和紀(jì)律約束。一是要結(jié)合換屆工作,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、村級紀(jì)檢委員、村務(wù)監(jiān)督委員會等基層組織建設(shè),實現(xiàn)黨的基層組織覆蓋到哪里,黨內(nèi)監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。要整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)委和村(居)務(wù)監(jiān)督委員會的職能,充分發(fā)揮好基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村(居)務(wù)監(jiān)督委員會作用。二是要強(qiáng)化日常監(jiān)督管理,建立健全對村組干部考核、審計、信訪處理、個人有關(guān)事項報告等制度,健全完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政正職、村(社區(qū))黨支部(黨總支、黨委)

 書記和主任加強(qiáng)監(jiān)督的規(guī)定。三是要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,完善教育提醒、談話函詢、誡勉問責(zé)等機(jī)制,對干部身上的苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早處理,形成嚴(yán)管嚴(yán)治的新態(tài)勢。

。ㄋ模﹪(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。保證換屆風(fēng)清氣正,查處是有力武器。各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)要以堅定態(tài)度和有力措施,對違反換屆紀(jì)律的行為堅決查處,鞏固風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。一是要加強(qiáng)問題線索處置。建立健全來信、來電、來訪和網(wǎng)絡(luò)“四位一體”舉報平臺,拓寬群眾監(jiān)督渠道,凡涉及換屆紀(jì)律的問題線索,紀(jì)檢機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格按照五類處置標(biāo)準(zhǔn)快速反應(yīng)、及時辦理,做到件件有著落。二是要嚴(yán)肅查處違反換屆紀(jì)律行為。對違反換屆紀(jì)律的行為“零容忍”,凡是有違反換屆紀(jì)律的,堅決查辦,問責(zé)到底,嚴(yán)肅處理。全面開展“一案雙查”,對所在地區(qū)違反換屆紀(jì)律問題嚴(yán)重,壓案不查、查處不力的,要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)攸h組織及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,推動換屆工作依紀(jì)依法進(jìn)行。三是要嚴(yán)肅查處誣告陷害行為。嚴(yán)厲懲處誣告陷害行為,對在換屆期間不擇手段對他人進(jìn)行誣告誹謗的,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報曝光一起,堅決狠剎歪風(fēng)邪氣。

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