中美貿(mào)易摩擦急劇升溫，“戰(zhàn)爭(zhēng)”到了爆發(fā)的邊緣。6月15日美國(guó)政府發(fā)布了對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的約500億美元商品加征關(guān)稅的清單，中國(guó)政府迅速予以同等反擊后，特朗普政府甚至宣布計(jì)劃對(duì)額外2000億美元的中國(guó)商品加征10%的關(guān)稅。在這場(chǎng)誰(shuí)也不能輕易示弱的角力之中，理解美國(guó)的真正目的到底是什么，是中國(guó)能夠應(yīng)付好這場(chǎng)危機(jī)的前提。
　　復(fù)旦大學(xué)華民教授是國(guó)家發(fā)改委“十三五”規(guī)劃委員會(huì)專(zhuān)家委員、國(guó)家商務(wù)部經(jīng)貿(mào)政策咨詢(xún)委員會(huì)專(zhuān)家。在他看來(lái)，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策帶來(lái)貿(mào)易條件的“不對(duì)等與不公平”是這一次貿(mào)易戰(zhàn)的核心。而這種“不對(duì)等與不公平”與美方一再指責(zé)的中方利用補(bǔ)貼等產(chǎn)業(yè)政策破壞全球貿(mào)易規(guī)則，以及在創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題上的擔(dān)憂(yōu)緊密相關(guān)。
　　在這過(guò)程中，更牽動(dòng)國(guó)人神經(jīng)的，是我們?cè)诿鎸?duì)技術(shù)“制裁”時(shí)顯示出的脆弱。在完成了一系列讓步換得制裁“暫緩執(zhí)行”以后（實(shí)際上美東時(shí)間6月18日，美國(guó)參議院通過(guò)一項(xiàng)國(guó)防法案修正案，又再度恢復(fù)此前美國(guó)政府對(duì)中興的出口禁令），中興通訊6月13日復(fù)盤(pán)以來(lái)，截至21日，A股六個(gè)交易日全部跌停，H股更是暴跌53.5%，市值蒸發(fā)將近566億港元。
　　一時(shí)之間，“舉全國(guó)之力發(fā)展國(guó)產(chǎn)芯片”、“中國(guó)芯片必須掌握核心技術(shù)”的呼聲不斷出現(xiàn)。國(guó)家選擇、直接投入的產(chǎn)業(yè)政策是否合理？除此以外，我們又應(yīng)該做些什么？
　　貿(mào)易摩擦的核心問(wèn)題是什么
　　《財(cái)經(jīng)》：您認(rèn)為中美之間巨額貿(mào)易失衡的根源是什么？
　　華民：美國(guó)之所以會(huì)產(chǎn)生巨額貿(mào)易赤字，不是像傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為的那樣，是因?yàn)橄�費(fèi)大于儲(chǔ)蓄，而是因?yàn)樗�是投資大于儲(chǔ)蓄的國(guó)家。
　　這其中的關(guān)鍵在于近幾十年來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈分工帶來(lái)的“端點(diǎn)解”使得美國(guó)成為超資本要素密集工序，也就是研發(fā)的集聚地。研發(fā)是最花錢(qián)的，所以對(duì)資本需求很大，需要大量國(guó)際資本的流入。美國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈上主要就做研發(fā)這一件事情，這樣配置于商品生產(chǎn)部門(mén)的資源就少了，商品自然就需要進(jìn)口， 從而產(chǎn)生了較大的經(jīng)常賬戶(hù)逆差。
　　美國(guó)人口規(guī)模大，人均收入高，又因?yàn)槭菄?guó)際發(fā)鈔國(guó)，有很低成本的融資能力；并且投資支出大于儲(chǔ)蓄所帶來(lái)的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)所說(shuō)的消費(fèi)大于儲(chǔ)蓄是截然不同的，因?yàn)橥顿Y增長(zhǎng)可以帶來(lái)就業(yè)與收入的增加，從而是有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和福利增加的，在本質(zhì)上是一種融資行為，而不是消費(fèi)行為，故而是可持續(xù)的。所以，在過(guò)去幾十年間美國(guó)就給世界各國(guó)提供了一個(gè)巨大無(wú)比的“順差市場(chǎng)”：誰(shuí)和美國(guó)經(jīng)濟(jì)掛上鉤，建立起良好的貿(mào)易關(guān)系，誰(shuí)就能獲得大量貿(mào)易順差。中國(guó)1979年開(kāi)始對(duì)外開(kāi)放，2001年正式加入WTO，并迅速成為美國(guó)最大的貿(mào)易伙伴之一，隨之成為世界最大的貿(mào)易順差國(guó)。因此，貿(mào)易失衡對(duì)于中國(guó)也是有利可圖的。
　　《財(cái)經(jīng)》：這種巨額的貿(mào)易失衡給中國(guó)帶來(lái)的利益何在？
　　華民：上世紀(jì)70年代，中國(guó)首先開(kāi)始了自身農(nóng)村改革，產(chǎn)生了剩余勞動(dòng)力和剩余資本，并且流向城市；于是80年代有了城市工業(yè)化改革，放開(kāi)價(jià)格、改革國(guó)有企業(yè)、給出了市場(chǎng)信號(hào)，改變了資源配置的方式。但是在劉易斯增長(zhǎng)方式下，只要產(chǎn)能一釋放，就會(huì)面臨國(guó)內(nèi)總需求不足的約束，也就是農(nóng)民數(shù)量比較多，缺乏消費(fèi)能力。1979年改革開(kāi)放初期中國(guó)農(nóng)村人口占比為79%左右，到2010年為51%，目前仍然高達(dá)46%左右。 農(nóng)村居民作為非工薪勞動(dòng)者，是很難為總需求增加帶來(lái)貢獻(xiàn)的，但是他們卻可以為總供給的增加帶來(lái)巨大的貢獻(xiàn)。要平衡劉易斯增長(zhǎng)所釋放出來(lái)的產(chǎn)能，需要找到一個(gè)能提供順差的市場(chǎng)。
　　于是到上世紀(jì)90年代以后，政府通過(guò)三大正確的政策把出口通道打通了。1992年推行盯住美元的固定匯率制度，降低了進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的匯率風(fēng)險(xiǎn)；1994年對(duì)高估的匯率進(jìn)行調(diào)整（官方人民幣匯率貶值），提升了中國(guó)出口企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；2001年中國(guó)加入WTO，正式進(jìn)入國(guó)際貿(mào)易的“合規(guī)”市場(chǎng)。利用美國(guó)提供的“順差市場(chǎng)”，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)也快速增長(zhǎng)。這是中美貿(mào)易失衡給中國(guó)提供的機(jī)遇。
　　《財(cái)經(jīng)》：在這樣的背景下，中美貿(mào)易摩擦的核心問(wèn)題是什么？
　　華民：加入WTO時(shí)的中國(guó)并不完全達(dá)標(biāo)，但美國(guó)等發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家還是允許中國(guó)加入WTO，其附帶條件是，中國(guó)在15年內(nèi)完成從“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”向“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的轉(zhuǎn)型。通過(guò)加入WTO，我們突破了需求約束。
　　中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策中確實(shí)存在政府補(bǔ)貼與貿(mào)易保護(hù)，當(dāng)這種補(bǔ)貼與保護(hù)政策指向幼稚產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，原本也是國(guó)際慣例。當(dāng)這些企業(yè)對(duì)外出口、或者侵犯他國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的時(shí)候，那就可能產(chǎn)生外部性問(wèn)題，進(jìn)而產(chǎn)生貿(mào)易摩擦。此外，如果政府在貼國(guó)內(nèi)企業(yè)的同時(shí)，又對(duì)國(guó)外企業(yè)實(shí)施準(zhǔn)入限制，會(huì)產(chǎn)生不對(duì)等的問(wèn)題，也容易產(chǎn)生貿(mào)易摩擦。綜合起來(lái)看，中美貿(mào)易摩擦的核心問(wèn)題不是貿(mào)易失衡，而是背后的貿(mào)易條件是否對(duì)等與公平。
　　《財(cái)經(jīng)》：您認(rèn)為美國(guó)這次采取緊縮性貿(mào)易政策的真正意圖是迫使中國(guó)消除“不對(duì)等與不公平”的貿(mào)易，還是用一切手段抑制中國(guó)？
　　華民：兩方面都有。
　　盡管我們利用了美國(guó)的“順差市場(chǎng)”，但這還說(shuō)不上不公平，因?yàn)橹袊?guó)加入WTO是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期談判認(rèn)可的。問(wèn)題在于加入WTO之后，市場(chǎng)化改革的力度仍然不夠，我們有些企業(yè)享受了太多的政府補(bǔ)貼。這些享受?chē)?guó)家產(chǎn)業(yè)政策補(bǔ)貼的企業(yè)不僅出口商品，有的還到境外收購(gòu)美國(guó)與歐洲的公司，這就造成了不公平競(jìng)爭(zhēng)與不對(duì)等貿(mào)易。
　　到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位居世界第二的今天，美國(guó)覺(jué)得有必要嚴(yán)肅對(duì)待與中國(guó)貿(mào)易逆差的問(wèn)題。這里可能有兩個(gè)原因。
　　第一，是貿(mào)易帶來(lái)的外部性的問(wèn)題。中美貿(mào)易失衡不僅規(guī)模太大，而且由貿(mào)易帶來(lái)的外部性效應(yīng)也過(guò)大。這種由貿(mào)易帶來(lái)的外部性問(wèn)題主要是由全球產(chǎn)業(yè)鏈分工所造成的。全球產(chǎn)業(yè)鏈分工將各國(guó)之間的產(chǎn)品分工推向了“工序”分工（trade in task），使得參與國(guó)際貿(mào)易的各個(gè)國(guó)家從產(chǎn)品貿(mào)易變成了產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易，從而使得國(guó)際貿(mào)易的一般均衡解變成了產(chǎn)業(yè)鏈分工下的“超邊際端點(diǎn)解”，結(jié)果，無(wú)論是美國(guó)還是中國(guó)都成為全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中的某一道工序的參與者。

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