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職務(wù)犯罪偵查階段取保候?qū)弿娭拼胧┮?guī)范化研究

發(fā)布時間:2018-06-26 來源: 幽默笑話 點擊:


  摘 要:取保候?qū)徥俏覈淌略V訟法中一項重要的強制措施,適用范圍廣、適用頻率高,為節(jié)約司法成本、打擊犯罪起到了重要的作用。在司法實踐中,取保候?qū)徳谶m用過程中還存在一些弊端亟待完善。
  關(guān)鍵詞:職務(wù)犯罪;取保候?qū)彛灰?guī)范化
  一、職務(wù)犯罪中的取保候?qū)徃攀?br>  取保候?qū)徥侵溉嗣穹ㄔ骸⑷嗣駲z察院和公安機關(guān)在刑事訴訟中,責(zé)令犯罪嫌疑人提出保證人或者繳納保證金,保證不逃避或者妨礙偵查、起訴和審判,隨傳隨到的一種刑事強制措施。作為一種非羈押性的刑事強制措施,其具備以下功能:
  1.訴訟保障功能
  通過適用取保候?qū),要求犯罪嫌疑人提出保證人或者交納保證金,督促并引導(dǎo)被取保人遵守相關(guān)規(guī)定,防止被取保候?qū)徣丝赡軐嵤┑奶颖軅刹椤⑵鹪V、審判,損毀、偽造證據(jù)或串供,犯新罪等危害刑事訴訟和危害社會的行為,確保訴訟活動順利進行,保障正常的社會秩序和社會安全。取保候?qū)徑o予犯罪嫌疑人的是一種有條件的自由,被取保人仍然要遵守一系列的規(guī)定,仍然可以對犯罪嫌疑人進行有效的約束,保證訴訟的進行。
  2.人權(quán)保障功能
  取保候?qū)従哂斜U戏缸锵右扇说娜松碜杂蓹?quán)利,使其免受羈押之苦的功能。通過取保候?qū)彽囊?guī)范化程序,避免司法機關(guān)對公民人身自由權(quán)的隨意處置,體現(xiàn)了人權(quán)保障的理念。取保候?qū)忬w現(xiàn)了對犯罪嫌疑人基本人權(quán)的尊重與保護,被取保人享有一定范圍的自由,在不違背法律的前提下,可以正常的生活和工作。
  3.節(jié)約司法資源功能
  目前我國仍然體現(xiàn)出高羈押率的特征,超期羈押現(xiàn)象也很嚴重,看守所、監(jiān)獄人滿為患,耗費了大量的人力、物力和財力去維持這些羈押場所的正常運行,因此,在法律允許的情況下,我們采取取保候?qū)徸鳛榱b押的替代性措施,以緩解羈押帶來的壓力,其在訴訟程序中的獨特作用,以及訴訟成本的低廉,似的取保候?qū)彵绕渌麖娭拼胧┯兄鼮閺V泛的適用范圍。取保候?qū)忂m用率的增加也就意味著羈押率的降低,可以有效減少國家為實施羈押所支出的各種費用,從而有效節(jié)約司法資源,降低訴訟成本,符合訴訟效益原則。
  二、我國職務(wù)犯罪偵查階段取保候?qū)徝媾R的問題
  1.取保候?qū)彽倪m用過于籠統(tǒng),可操作性不強
  根據(jù)我國刑事訴訟法第51條之規(guī)定,適用取保候?qū)彶捎玫氖切塘P與社會危險性兩重標準。從法律對取保候?qū)彽倪m用范圍的規(guī)定看,存在過于籠統(tǒng)寬泛、缺乏可操作性的問題。對具體什么情況下可能被判處管制、拘役或者獨立適用附加刑和“不致發(fā)生社會危險性”的情況,法律是沒有明確細化規(guī)定的,要做出具體判斷還存在一定的實際困難,這樣就給了辦案人員過大的自由裁量權(quán)。
  2.取保候?qū)彽谋WC方式過于簡單
  取保候?qū)彽谋WC方式有保證金和保證人保證兩種方式,兩者不鞥同時適用。依照規(guī)定,保證金的數(shù)額可以根據(jù)案情進行調(diào)整,但滿足不了實踐辦案對取保方式的可調(diào)整性要求。同時在辦案過程中,案件風(fēng)險是存在的。有些案件風(fēng)險大,有些案件風(fēng)險相對小。但是我國的取保候?qū)彺胧⿲τ陲L(fēng)險這一塊如何適用缺乏明確規(guī)定。在實踐中,經(jīng)常出現(xiàn)取保候?qū)彽谋WC方式只適用于風(fēng)險較大的案件。對于以下風(fēng)險較小的案件,由于無法提出適當(dāng)保證人或交納足夠保證金而被排除在取保候?qū)彽姆秶狻?br>  三、關(guān)于我國職務(wù)犯罪偵查階段取保候?qū)徱?guī)范化的建議
  1.從立法上明確取保候?qū)彽倪m用條件
  針對我國刑事訴訟法對“社會危險性”界定不明確的問題,建議從立法上對“社會危險性”的標準和適用條件做出限制性的具體規(guī)定?梢酝ㄟ^建立風(fēng)險評估制度,對社會危險性進行量化分析判斷犯罪嫌疑人的社會危險性,他的一貫表現(xiàn)、在案偵查審理過程中所表現(xiàn)出的態(tài)度、對于案件性質(zhì)情節(jié)等問題的把握,辦案機關(guān)可以掌握,但是對其他問題的調(diào)查,不是辦案機關(guān)一個部門可以了解的,需要整合社會力量完成。通過建立風(fēng)險評估制度,能夠降低評估過程中的模糊性,一定程度上制約司法機關(guān)過大的自由裁量權(quán),保證取保候?qū)忂m用標準的明確性和公開性,增加民眾對取保候?qū)彽慕邮芏取?br>  2.增加取保候?qū)彽谋WC方式
  為擴大取保候?qū)彽倪m用范圍,使符合條件的犯罪嫌疑人排除客觀因素制約而得到取保候?qū)彛ㄗh從立法上規(guī)定靈活多樣的保證方式。一是規(guī)定保證金與保證人保證兩種方式可以同時適用。這兩種保證方式在適用上并無沖突,如果同時適用,可以發(fā)揮各自的優(yōu)勢,實現(xiàn)互補,加強取保候?qū)彽氖褂眯Ч。二是將保證人的范圍擴大到相關(guān)組織,如村委會、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位,因為其對犯罪嫌疑人的具體情況更加清楚。三是建議把有價證券、財產(chǎn)憑證作為擔(dān)保財產(chǎn)。
  3.修改取保候?qū)張?zhí)行機關(guān)
  我國刑事訴訟法明確規(guī)定,人民檢察院決定取保候?qū)彽陌讣,必須交由公安機關(guān)執(zhí)行。在司法實踐中,公安機關(guān)取保候?qū)彴讣膱?zhí)行流于形式。另外,對于檢察機關(guān)做出的取保候?qū)彌Q定的案件,由于案件性質(zhì)特殊,涉及到保密的問題,公安機關(guān)也不應(yīng)具體了解。在這種情況下,公安機關(guān)對于被取保候?qū)徣思氨WC人的情況進行監(jiān)督便無從談起了。因此,現(xiàn)行法律對取保候?qū)彽膱?zhí)行機關(guān)及其權(quán)利的規(guī)定是不妥當(dāng)?shù),建議從立法上明確規(guī)定,做出取保候決定的機關(guān)為取保候?qū)彽膱?zhí)行機關(guān)。
  4.設(shè)立有效的救濟途徑
  法律規(guī)定犯罪嫌疑人及其法定代理人、律師有權(quán)向司法機關(guān)申請取保候?qū),我們也可以賦予這些主體申請復(fù)議的權(quán)利。如果他們對于司法機關(guān)的決定存在異議,可以向決定機關(guān)申請復(fù)議,可以決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)核,或者向檢察機關(guān)提出申訴。對于這些申請,有關(guān)機關(guān)必須予以及時的答復(fù),保障犯罪嫌疑人、被告人對于取保候?qū)彽臎Q定能夠得到切實有效的救濟。
  5.加大監(jiān)管力度,家中對違反取保候?qū)徱?guī)定的懲罰力度
  公安機關(guān)是取保候?qū)彽膱?zhí)行機關(guān),但是公安機關(guān)本身就肩負著治安管理、案件偵查、戶籍管理等各項工作,其任務(wù)非常繁重,公安機關(guān)在取保候?qū)張?zhí)行過程中,對于被取保人的監(jiān)管力度往往不夠,必須加強監(jiān)管力度。公安機關(guān)可以在內(nèi)部設(shè)置專門的部門或者指定專門的人員負責(zé)取保候?qū)彽谋O(jiān)管工作,了解取保候?qū)彽氖兰o之星情況。
  作者簡介:
  單彬彬,天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院反貪污賄賂局助理檢察員。

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