摘要：本文結(jié)合我國區(qū)域經(jīng)濟的非均衡發(fā)展，研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的金融政策。文章首先闡述了區(qū)域金融政策的一般理論和實施區(qū)域金融政策的必要性；然后分析了影響我國區(qū)域經(jīng)濟差異的金融因素；最后從金融組織、金融市場、資本市場、金融保障、金融調(diào)控等方面討論了促進中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的金融政策建議。
　　關(guān)鍵字：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；非均衡發(fā)展；區(qū)域金融政策
　　近年來，我國金融業(yè)取得了長足發(fā)展，特別是地方金融以其定位于區(qū)域、服務(wù)于微小、成長于地方的特點而受到當(dāng)?shù)卣�府的特別青睞，各地相繼成立專門機構(gòu)，出臺相應(yīng)法規(guī)推動其發(fā)展。在促進區(qū)域金融發(fā)展壯大的同時，探索建立合理、有效的管理模式，確保其健康有序發(fā)展，對防范金融風(fēng)險，維護區(qū)域金融穩(wěn)定具有重要意義。
　　同時，區(qū)域金融政策作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中一個重要因素，不同區(qū)域的金融政策的差異對不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展具有較大影響�；�于這一考慮，本文從區(qū)域金融政策的角度研究，以期探尋出適合我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的金融政策工具，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　一、健全區(qū)域金融管理制度
　　針對區(qū)域金融快速發(fā)展的局面，首先，國家應(yīng)出臺區(qū)域金融管理的指導(dǎo)意見，明確各地或各區(qū)域發(fā)展重點，加強對地方金融發(fā)展的引導(dǎo)，防止出現(xiàn)一哄而上的局面，促進地方金融機構(gòu)可持續(xù)健康發(fā)展。其次，完善區(qū)域金融機構(gòu)管理的相關(guān)配套法律法規(guī)，研究制定統(tǒng)一、規(guī)范的業(yè)務(wù)流程和操作標(biāo)準(zhǔn)，加強對區(qū)域準(zhǔn)金融機構(gòu)和其他機構(gòu)的管理，規(guī)范區(qū)域金融機構(gòu)發(fā)展。
　　二、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的金融政策理論分析
　　1、區(qū)域金融政策的概念及目標(biāo)
　　區(qū)域金融政策是在堅持國家金融政策整體目標(biāo)的前提下，由政府、中央銀行和其它相關(guān)金融部門充分考慮地區(qū)差異，從地區(qū)實際出發(fā)制訂和實施，通過影響區(qū)域金融主體行為選擇，借以平衡區(qū)域金融差異，促進區(qū)域金融結(jié)構(gòu)優(yōu)化和區(qū)域金融發(fā)展，使金融政策在各區(qū)域的傳遞效果達到均衡的一系列制度安排。其突出特點是以區(qū)域為調(diào)節(jié)對象，它的出發(fā)點是區(qū)域差異，它的必要性是糾正市場機制在資源配置方面的不足。
　　2、區(qū)域金融政策工具
　　區(qū)域金融政策目標(biāo)的實現(xiàn)要借助于一定的策略手段，即區(qū)域金融政策工具。區(qū)域金融政策工具是中央銀行或授權(quán)下一級央行使用的調(diào)節(jié)區(qū)域貨幣量或區(qū)域信貸活動等的政策手段，分為四類：一般性區(qū)域金融政策工具（三大法寶）、選擇性區(qū)域金融政策工具、直接區(qū)域金融政策工具、間接區(qū)域金融政策工具。
　　3、區(qū)域金融政策實施的必要性
　　從理論上講，縮小區(qū)域金融差異有兩種途徑：一是通過市場的“無形之手”引導(dǎo)金融資源重新配置；二是依靠政府的“有形之手”，實施區(qū)域金融政策，市場不完備性和資本逐利性決定了市場出清機制不能縮小區(qū)域差異，政府干預(yù)是有效的、必要的和可行的。
　　二、我國區(qū)域經(jīng)濟差距擴大的金融政策因素分析
　　主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　第一，區(qū)域?qū)嶋H利率差異對區(qū)域經(jīng)濟的影響。利息是實體經(jīng)濟創(chuàng)造利潤的一部分，利息率的高低最終受制于實體經(jīng)濟利潤率的高低。因此，實體經(jīng)濟對銀行貸款利率、貼現(xiàn)率的承受能力受利潤率的制約，央行對商業(yè)銀行實行統(tǒng)一的再貸款利率、再貼現(xiàn)率使商業(yè)銀行的貸款利率、貼現(xiàn)率水平在全國范圍內(nèi)差別很小，并且在事實上形成了實際利率和官方利率并存的雙軌利率格局，表現(xiàn)為東部地區(qū)的實際利率已基本市場化，而西部仍嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的官方利率。
　　第二，統(tǒng)一的存款準(zhǔn)備金政策對區(qū)域經(jīng)濟的影響。統(tǒng)一的存款準(zhǔn)備金政策因貨幣乘數(shù)差異導(dǎo)致貨幣供給區(qū)域不均衡分布。由于欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)在貨幣化水平、資金周轉(zhuǎn)率、現(xiàn)金漏損率、資金外流率等方面的差距較大，因而貨幣乘數(shù)也存在區(qū)域差異。
　　第三，統(tǒng)一的公開市場操作對區(qū)域經(jīng)濟的影響。統(tǒng)一的公開市場操作效果受區(qū)域貨幣市場差異的制約。公開市場操作為統(tǒng)一貨幣市場和多樣化的市場工具為基礎(chǔ)，但我國目前區(qū)域貨幣市場深化程度的差異使公開市場操作效果對區(qū)域經(jīng)濟的影響不同。
　　第四，統(tǒng)一的再貼現(xiàn)政策對區(qū)域經(jīng)濟的影響。再貼現(xiàn)政策效果受票據(jù)市場區(qū)域差異影響。我國還沒有形成合理的再貼現(xiàn)利率體系，且未實行差別利率。這種管制性較強的貼現(xiàn)利率體系要求有統(tǒng)一票據(jù)市場與之適應(yīng)。但目前票據(jù)市場存在明顯的區(qū)域性和隔斷性，尤其是欠發(fā)達地區(qū)票據(jù)市場發(fā)展滯后，使再貼現(xiàn)政策鞭長莫及。
　　第五，金融資源配置區(qū)域差別。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)特征，使我國金融資源的配置也呈現(xiàn)明顯的二元格局，國家在金融機構(gòu)和金融市場的設(shè)置上都采取了非均衡的、向東部傾斜的政策。東部建立了具有較高效率的金融組織體系，較成熟的金融市場體系，金融工具和投資渠道多樣化，金融效率不斷提高；而中西部地區(qū)仍然以信貸配給機制為主，信貸資金價格受國家嚴(yán)格控制，金融資源匾乏，金融組織體系單調(diào)，金融效率低下，導(dǎo)致中西部地區(qū)的金融資源向東部地區(qū)流動。
　　第六，金融監(jiān)管的差異。對東部地區(qū)金融監(jiān)管的重點在市場準(zhǔn)入層面，對金融機構(gòu)業(yè)務(wù)運營的監(jiān)管有所忽視，而西部地區(qū)金融監(jiān)管則側(cè)重于經(jīng)營的合法性和風(fēng)險性等方面，監(jiān)管的手段側(cè)重于行政性，這為東部金融機構(gòu)的違章拆借、亂回購、廣攬資金提供了機會。
　　三、促進我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的金融政策工具
　　我國正值建設(shè)社會主義現(xiàn)代化和構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵時期，消除和縮小日益擴大的地區(qū)差距對于經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。結(jié)合國情，借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，本文認為從以下幾個方面完善我國區(qū)域金融政策是十分必要和可能的。
　　1、建立和完善區(qū)域金融組織體系
　　金融組織體系是否完善，直接影響西部地區(qū)的籌融資能力。因此，應(yīng)積極著手建立和完善與西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的金融組織體系，以提高金融服務(wù)水平。
　　首先，應(yīng)加大政策性金融對落后地區(qū)的扶持。政策性金融是實現(xiàn)金融公共性的重要手段，也是政府干預(yù)金融體系的重要體現(xiàn)。其次，有差別的構(gòu)建區(qū)域性商業(yè)銀行和區(qū)域性金融機構(gòu)。多方面鼓勵各金融機構(gòu)進行各種金融工具的創(chuàng)新，建立多元的區(qū)域性商業(yè)銀行。此外，應(yīng)鼓勵全國性股份制商業(yè)銀行和外資金融機構(gòu)在西部地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。

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