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對甘肅農(nóng)村普惠金融發(fā)展情況調(diào)查與思考

發(fā)布時間:2018-06-25 來源: 幽默笑話 點擊:


  摘要:經(jīng)過農(nóng)村金融改革的長期實踐,甘肅省的農(nóng)村金融狀況有了一定的改善,但距離普惠金融還有差距,主要表現(xiàn)為普惠金融組織體系不均衡、銀行推廣動力不足、產(chǎn)品服務(wù)滯后,農(nóng)村金融機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展能力弱,通過分析甘肅省農(nóng)村普惠金融發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題,提出符合甘肅實際的解決農(nóng)村普惠金融問題的具體措施,從而加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
  關(guān)鍵詞:農(nóng)村普惠金融;三農(nóng);服務(wù)體系
  中圖分類號:F832.7 文獻標識碼:A
  文章編號:1005-913X(2017)06-0075-02
  一、基本情況
  近年來,甘肅銀行業(yè)金融機構(gòu)以銀行網(wǎng)點及銀行機具布設(shè)為主要推手,著力發(fā)展農(nóng)村普惠金融。截至2016年末,全省銀行業(yè)金融機構(gòu)共布設(shè)各類網(wǎng)點36 946個,比上年增加12 859個,增幅53.4%。全省金融服務(wù)空白村1 948個,比上年減少了1 108個,空白村占全省行政村的比例12.1%,比上年下降了7.12個百分點,電子機具對行政村覆蓋率90%。并通過打造“四融”平臺服務(wù),提供的網(wǎng)絡(luò)存取款、水電費代繳、小微貸款交易撮合等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和代理服務(wù)已覆蓋全省80%行政村。銀行業(yè)機構(gòu)與省政府相關(guān)部門密切配合,在全省成功開展通村道路和安全飲水工程試點融資,立足扶貧攻堅,加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收力度。推出“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”,加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度,支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立“政府+銀行+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等新模式,突出對農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)的信貸支持。農(nóng)村中小金融機構(gòu)依托廣覆蓋優(yōu)勢,悉心提供便民服務(wù)。將支付結(jié)算渠道建設(shè)和金融知識普及有效銜接,開辦“農(nóng)民工銀行卡”等特色服務(wù),積極改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付結(jié)算環(huán)境。探索增信手段,增加涉農(nóng)信貸投放。擴大“三權(quán)”抵押貸款范圍,將支持重點由生產(chǎn)經(jīng)營擴大到和與借款人其他生產(chǎn)、生活相關(guān)的其他資金需求方面。
  二、存在的問題
  (一)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯,普惠金融組織體系尚不均衡
  甘肅地廣人稀,銀行業(yè)營業(yè)網(wǎng)點數(shù)僅為全國的2%,尤其在農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)的覆蓋面、滲透率仍然較低。自2011年以來,甘肅省銀行業(yè)機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級新設(shè)網(wǎng)點數(shù)僅占新設(shè)網(wǎng)點的10%。經(jīng)濟較發(fā)達縣域金融機構(gòu)競爭日趨白熱化和扎堆化,而經(jīng)濟落后以及地理位置偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)金融供給明顯不足。據(jù)統(tǒng)計,現(xiàn)有47.19%的標準化網(wǎng)點和62.35%的各類電子機具多分布在縣政府所在地,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下行政村的標準化網(wǎng)點和便民服務(wù)點明顯偏少。全省絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有信用社、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村中小金融機構(gòu),農(nóng)村地區(qū)推廣普惠金融的重任過多地落在了農(nóng)村中小金融機構(gòu)肩上。
  (二)風(fēng)險大收益低,銀行推廣普惠金融動力不足
  一是信用體系相對缺失。由于農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境較為薄弱,信貸活動中企業(yè)和個人惡意違約、逃廢債情況時有發(fā)生,有的客戶貸款到期有能力償還卻不愿意按時歸還,有的客戶不重視信用記錄保護,隨意為人擔(dān)保,形成不良記錄后不能再貸款,造成信用環(huán)境差的局面。農(nóng)戶總體貸款歷史記錄少,缺乏信用記錄。二是貸款補貼缺失、農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面小。金融機構(gòu)貸款風(fēng)險很難有效覆蓋,加大了銀行信貸投入的顧慮。三是銀行盈利能力有限。由于甘肅地廣人稀、道路交通不便,網(wǎng)點籌建難、營運維護成本高,業(yè)務(wù)量小。四是銀行普遍缺少與普惠金融體系掛鉤的考核機制。發(fā)放同等數(shù)量的小額貸款的成本比大額貸款成本大約高出30%,造成信貸人員“喜大厭小”,進一步擠壓普惠金融的資源空間。四是入不敷出,成本高。
 。ㄈ┊a(chǎn)品服務(wù)滯后,與市場實際需求對接不足
  一是功能創(chuàng)新不足。農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)民對于金融服務(wù)的需求不再僅限于存取款業(yè)務(wù)和資金結(jié)算,而是希望能將資金投向收益率更高的領(lǐng)域。而目前全省銀行機構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)主要提供存款、貸款、匯款等基礎(chǔ)性的金融服務(wù),創(chuàng)新產(chǎn)品少,金融理財?shù)确⻊?wù)功能嚴重不足,難以滿足普惠金融主體的多樣化需求。比如,針對自建房、子女教育、旅游度假等服務(wù)方面的信貸產(chǎn)品少,抵押擔(dān)保貸款多于信用貸款,短期貸款多于中長期貸款等,同時缺乏中間業(yè)務(wù)新品種和新領(lǐng)域的拓展。二是產(chǎn)品創(chuàng)新不足。大型銀行信貸產(chǎn)品創(chuàng)新機制不夠靈活,出于慎審經(jīng)營的考慮,抵押擔(dān)保條件仍較為嚴格,對貸款實行分級授權(quán)審批,審批環(huán)節(jié)多,手續(xù)復(fù)雜,貸款期限短,縣域機構(gòu)缺少自主授權(quán),逐層上報審批時限長,延誤市場機遇和自主創(chuàng)新的積極性,難以適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營周期,實際受益客戶覆蓋面較窄。三是配套服務(wù)創(chuàng)新不足。電子化水平仍然相對較低,服務(wù)手段(如自助銀行少)仍較為落后。僅15%的縣區(qū)便民服務(wù)店可提供財政助農(nóng)補貼、醫(yī)保養(yǎng)老等資金發(fā)放和水電通訊費繳納,85%的縣區(qū)便民服務(wù)點僅能提供小額提現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬、查詢等服務(wù),無法提供多樣化的便民服務(wù)。
 。ㄋ模┐砩虘臬@益少,基礎(chǔ)金融服務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力不足
  便民金融網(wǎng)點的代理商戶需投入一定的時間精力并保存一定現(xiàn)金用于周轉(zhuǎn),但每年取得的收入(基礎(chǔ)服務(wù)費+手續(xù)費)大多未達到1 500元,在短期內(nèi)難以取得正常商業(yè)利益。由于許多村民對代理點開展的業(yè)務(wù)不知情或者不信任、農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)速度慢、信號不穩(wěn)定等因素導(dǎo)致投放的電子機具使用效率低,部分代理人不知或不愿交每月固定的通信費用而導(dǎo)致機具無法使用。據(jù)調(diào)查,全省農(nóng)村地區(qū)便民金融服務(wù)網(wǎng)點有效使用率僅為60.55%,28%的網(wǎng)點每月交易筆數(shù)少于3筆,部分甚至零交易。
  三、意見建議
 。ㄒ唬┫鲁练⻊(wù)培育市場,密切同業(yè)合作
  鼓勵各銀行業(yè)機構(gòu),特別是農(nóng)合機構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行,首先要在金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)、規(guī)模較大的行政村加大網(wǎng)點布設(shè)力度,將金融服務(wù)與新農(nóng)合、新農(nóng)保等民生服務(wù)緊密結(jié)合,加強與地方政府部門、通信公司的溝通協(xié)作,在初期快速積累客戶資源,并形成一定交易規(guī)模,達到收益覆蓋成本和風(fēng)險的商業(yè)可持續(xù)條件。加強銀行間合作,資源共享、優(yōu)勢互補,利用農(nóng)信社遍布城鄉(xiāng)的服務(wù)渠道,將國有大型銀行或股份制銀行的產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新、政策性銀行的優(yōu)惠政策和資金,迅速送到偏遠地區(qū)的農(nóng)村,為當?shù)剞r(nóng)民和小微企業(yè)提供低成本、便捷、優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。

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