習近平總書記在黨的十九大報告中提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并以“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富�！睘榭傮w要求，為認真貫徹落實十九大精神，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實加強和創(chuàng)新區(qū)縣鄉(xiāng)村規(guī)劃管理需要注意以下幾點。
　　一、深刻領會精神，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃站位
　　農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富�！钡目傄�求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，完善農業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。
　　在“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富�！钡目傮w要求下，產業(yè)興旺是制定和實施鄉(xiāng)村規(guī)劃根本要求，生態(tài)宜居是制定和實施鄉(xiāng)村規(guī)劃的重點，鄉(xiāng)風文明是制定和實施鄉(xiāng)村規(guī)劃的關鍵，治理有效是制定和實施鄉(xiāng)村規(guī)劃的保障，生活富裕是制定和實施鄉(xiāng)村規(guī)劃的目標。
　　鄉(xiāng)村規(guī)劃含蓋區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃及區(qū)縣域的專業(yè)專項規(guī)劃，具有法定性及層級性，涉及面廣人多，它是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略非常重要的一項基礎性工作，也是鄉(xiāng)村建設和管理的依據，為此，科學制定和實施好鄉(xiāng)村規(guī)劃意義重大。
　　二、創(chuàng)新規(guī)劃理念，科學制定鄉(xiāng)村規(guī)劃
　�。ㄒ唬┼l(xiāng)村規(guī)劃的重要性
　　根據十九大報告提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“產業(yè)興旺”為根本、“生活富�！睘槟繕耍�按照《住房和城鄉(xiāng)建設部關于改革創(chuàng)新、全面有效推進鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導意見》的要求：新形勢下更加重視鄉(xiāng)村規(guī)劃。以城市為中心的建設正加速向城鄉(xiāng)協(xié)調建設轉變，實現(xiàn)全面建成小康社會目標、改善農村人居環(huán)境的任務更加迫切，美麗鄉(xiāng)村越來越成為人們喜愛和向往的家園。規(guī)劃建設好廣大農村，推進美麗中國建設，既是十九大的要求和“十三五”時期的迫切任務，也是國家建設的戰(zhàn)略任務。各區(qū)縣要高度重視鄉(xiāng)村規(guī)劃的制定工作，將其納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展的重要議事日程。
　�。ǘ�）找準鄉(xiāng)村規(guī)劃弊端
　　鄉(xiāng)村規(guī)劃制定的科學性較差。有的地方由于編制規(guī)劃的前期調查研究不深入，收集掌握資料不全面、不詳實，對農村經濟組織及成員的現(xiàn)狀和農村居民的新需求掌握不具體。沒有準確掌握有無戶籍人口和土地使用、管理的相關責任人的信息，對地方習俗的尊崇也不夠，加之對新形勢的政策及美麗鄉(xiāng)村建設理解不全面、不深刻，致使一些地方的鄉(xiāng)村規(guī)劃出現(xiàn)了尊重自然不突出，鄉(xiāng)村記憶不明顯，“生態(tài)、生產、建設”三大空間不和諧的情況。還有一些鄉(xiāng)村規(guī)劃不嚴謹也不科學，公共設施和基礎設施布局缺失、不合理，脫離鄉(xiāng)村實際，實用性較差。
　　制定鄉(xiāng)村規(guī)劃的創(chuàng)新意識不強。存在著用城市規(guī)劃的思路去做鄉(xiāng)村規(guī)劃的情況，并將城市規(guī)劃設計師單一的“理想”當成鄉(xiāng)村規(guī)劃的創(chuàng)新；鄉(xiāng)村規(guī)劃涉及多個方面、多個層級，而部門之間的規(guī)劃的溝通交流不深入，缺乏主動性和創(chuàng)新意識，這與美麗鄉(xiāng)村建設的要求和村民的期望也有差距。
　�。ㄈ�）創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃理念
　　要用新時代、新思想、新目標來確立鄉(xiāng)村新的發(fā)展，重視鄉(xiāng)村規(guī)劃的理念創(chuàng)新，增強鄉(xiāng)村規(guī)劃的前瞻性、科學性和可持續(xù)性。把握方針政策，堅持“多規(guī)合一”。建立區(qū)縣人民政府組織領導、相關部門參與、專項建設項目統(tǒng)籌、“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制機制。由區(qū)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門牽頭，發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)建委、國土資源、交通、環(huán)境保護、水利、農業(yè)、林業(yè)等部門參與，整合各部門專項規(guī)劃，實行規(guī)劃一張圖，增強鄉(xiāng)村規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調性。區(qū)縣人民政府要樹立鄉(xiāng)村規(guī)劃先行的建設決策理念，確立縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃先行及主導地位，以“生態(tài)宜居”為重點，尊重鄉(xiāng)村自然風貌，彰顯鄉(xiāng)愁更加濃郁，針對本地區(qū)農村人居環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)，先行作出建設決策，依據建設決策推進鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃應劃出生態(tài)保護紅線、永久性基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制紅線，應明確目標、統(tǒng)籌全域、落實重要基礎設施和公共服務設施項目、分區(qū)分類提出村域整治指引。鄉(xiāng)村規(guī)劃應遵循問題導向。高度重視偏遠、貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，充分利用好現(xiàn)有的自然資源和鄉(xiāng)村風貌，把握農村村民總是朝“交通暢，環(huán)境好，便生產，利發(fā)展，宜生活”之地集聚為基礎的前瞻性，以農房建設管理要求和村域整治項目為重點，本著實用的原則簡化規(guī)劃內容，挖掘、打造美麗鄉(xiāng)村，有效促進鄉(xiāng)村村民生活富裕目標的實現(xiàn)。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《土地利用規(guī)劃條例》等法律法規(guī)所規(guī)定的原則，規(guī)劃設計人員要深入鄉(xiāng)村開展調查研究，掌握好鄉(xiāng)村的詳實資料，反復聽取村民意見，了解鄉(xiāng)村的真實情況、村民的迫切需求和發(fā)展愿景，讓村民全過程參與鄉(xiāng)村規(guī)劃的制定，真正成為鄉(xiāng)村規(guī)劃的主人，使編制出來的鄉(xiāng)村規(guī)劃更加科學合理，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的支撐。
　　三、加強制度建設，嚴格鄉(xiāng)村規(guī)劃實施
　�。ㄒ唬┻M一步完善制度
　　堅持鄉(xiāng)村規(guī)劃實施必須遵循相關管理制度，按照十九大精神、依法治國方略和法律法規(guī)的要求，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，進一步建立完善鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理的協(xié)調機制。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設涉及的部門比較多，完善相應的管理制度是必須的，區(qū)縣級人民政府要建立一個長期的鄉(xiāng)村規(guī)劃實施的工作機制及工作協(xié)調機構，負責協(xié)調解決鄉(xiāng)村規(guī)劃實施中法律法規(guī)、部門政策、部門工作之間所遇到的各種矛盾，保障鄉(xiāng)村規(guī)劃的順利實施。
　�。ǘ�）嚴格組織規(guī)劃實施
　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設美麗鄉(xiāng)村需要科學實用的鄉(xiāng)村規(guī)劃，好的規(guī)劃必須要嚴格付諸實施，并且需要政府主導，廣大村民以主人翁的身份參與，社會各方積極支持才能實現(xiàn)。區(qū)縣人民政府對鄉(xiāng)村規(guī)劃一經確定，必須嚴格遵守和執(zhí)行。認真領會黨的十九大及中央的政策精神，準確把握應用，對上級各方面的政策要綜合研究，形成共識，貫徹落實，防止部門各自為政。整合各部門建設項目，實施建設一盤棋，防止只爭項目不做規(guī)劃的現(xiàn)象發(fā)生，堅持項目跟著規(guī)劃走，對沒有規(guī)劃需要落實建設項目的也要同步決策，充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)領作用，確保建設有章可循、有序建設，決不能把好的政策用偏了，更不能讓好的項目落不了地。
　�。ㄈ�）依法進行監(jiān)督管理
　　區(qū)縣政府要以“治理有效”作保障，加強法治建設，增強管理人的法律意識，建立鄉(xiāng)村規(guī)劃制定與實施的監(jiān)督管理機制，主動接受人大、政協(xié)、社會、村民的監(jiān)督。區(qū)縣政府、鄉(xiāng)村規(guī)劃主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及管理人員要能熟練掌握鄉(xiāng)村規(guī)劃的法律法規(guī)、方針政策、文件規(guī)定，才能有效地制定與實施鄉(xiāng)村規(guī)劃，進行決策，加強領導、指導、監(jiān)督和管理。堅持城鄉(xiāng)并重，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、土地、環(huán)境保護管理機構，配強專職管理人員，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法隊伍作用，切實加強對鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋管理，實現(xiàn)管理無縫隙。
　　實施鄉(xiāng)村規(guī)劃，建設美麗鄉(xiāng)村是一項長期、系統(tǒng)、復雜、面廣的民生工程。要抓住“鄉(xiāng)風文明”這個關鍵，加大法律法規(guī)的宣傳教育力度，大力推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。區(qū)縣級人民政府要把鄉(xiāng)村規(guī)劃相關的政策法規(guī)納入各級干部培訓及普法的內容，增強各級干部的法律意識、責任意識、執(zhí)政本領，提高全民知法、懂法、敬法、守法意識，培養(yǎng)好熱愛鄉(xiāng)村規(guī)劃和熟悉“三農”的工作隊伍。確保鄉(xiāng)村規(guī)劃服務于發(fā)展鄉(xiāng)村經濟，解決民生實事，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中發(fā)揮應有的作用。
　　作者單位：重慶市規(guī)劃局
　　責任編輯：胡 越

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