房地產(chǎn)稅出臺的概率有多大?
發(fā)布時間:2018-06-25 來源: 幽默笑話 點擊:
“兩會”開啟,房地產(chǎn)稅毫不意外仍然是大家關(guān)注的熱點。在3月4日的吹風(fēng)會上,本次人大會的發(fā)言人張業(yè)遂就房地產(chǎn)稅的立法問題回答了記者的提問,他說“房地產(chǎn)稅立法是社會普遍關(guān)注的一個問題,加快房地產(chǎn)稅立法是黨中央提出的重要任務(wù),由全國人大常委會預(yù)算工作委員會和財政部牽頭組織起草,目前正在加快進行起草完善法律草案、重要問題的論證、內(nèi)部征求意見等方面的工作,爭取早日完成提請常委會初次審議的準(zhǔn)備工作!
這應(yīng)該是迄今為止關(guān)于房地產(chǎn)稅最具信息含量的官方表態(tài),至少明確了兩個問題:一是房地產(chǎn)稅由全國人大預(yù)算委和財政部牽頭組織起草;二是目前正在加快進行起草完善草案、重要問題論證、內(nèi)部征求意見等工作,還沒有走到提請常委會初審的程序。那么,這是否意味著房地產(chǎn)稅將很快出臺?我的答案仍然很明確,非也!就目前信息而言,房地產(chǎn)稅很快出臺的概率仍然很小。拋開房地產(chǎn)稅能否抑制房價不論,但就這個稅本身面臨的立法挑戰(zhàn)而言,房地產(chǎn)稅作為影響中國老百姓財富最大的一個稅種,無論是在觀念、立法、技術(shù)以及征收時機等方面存在的困難,遠超很多人的想象。
關(guān)于房地產(chǎn)稅,我在過去近十年的時間已經(jīng)寫過很多文章,最近的文章是去年年底寫的《房產(chǎn)稅,平抑高房價的工具,還是剪羊毛的利器?》,這篇5000多字的文章可以視為這么多年我對房地產(chǎn)稅研究思考的一個總結(jié)。在這篇文章中,我就房地產(chǎn)稅能否抑制高房價,打擊投資投機,房地產(chǎn)稅征收面臨的五大挑戰(zhàn)以及房地產(chǎn)稅的立法程序等論述了自己的看法。在房地產(chǎn)稅的出臺時間上,自2015年起,我一直堅持認(rèn)為,房地產(chǎn)稅五年以內(nèi)出臺的概率不大,我想強調(diào)的是,在3月4日這個新聞發(fā)布會明確了牽頭部門和目前所處的階段之后,我依然堅持這個判斷——房地產(chǎn)稅在2020年前出臺的概率不大。在我去年年底文章中談到的問題,我不再重點論述,我想從三個方面繼續(xù)普及房地產(chǎn)稅的一些常識。
第一、房地產(chǎn)稅的立法難度之大,超過很多人的想象。一部法律的立法難度,要么取決于涉及利益是否復(fù)雜,要么取決于立法技術(shù)是否復(fù)雜,而房地產(chǎn)稅無論是在涉及利益,還是在立法技術(shù)層面,難度之大,都是超乎想象的。
就利益而言,房地產(chǎn)市場經(jīng)過二十年的市場化改革,目前存量價值保守估計在250萬元億到300多萬億元,這幾乎意味著房地產(chǎn)稅無論對被征收的業(yè)主,還是對地方政府而言,涉及的利益之大都是前所未有的。房地產(chǎn)稅一旦征收,涉及房地產(chǎn)的利益格局勢必出現(xiàn)巨大調(diào)整,而這種調(diào)整,絕不是詩情畫意沒有任何震動的。這么巨大的利益格局,作為涉及中國老百姓最巨大利益的稅種,一旦開征,將開弓沒有回頭箭,如果論證不嚴(yán)密,無論是對老百姓的財產(chǎn)權(quán)益,還是對整個房地產(chǎn)市場,都會產(chǎn)生巨大的影響,這是毫無疑問的。
就立法技術(shù)而言,房地產(chǎn)稅的立法,不是簡單增加一個稅,而是要對涉及房地產(chǎn)領(lǐng)域的各種稅費進行改革清理合并,這不是一個簡單的加法或減法,而是一道復(fù)雜的混合運算,還涉及土地出讓金的問題,以及七十年產(chǎn)權(quán)的問題。如果要增加房地產(chǎn)稅,以前的稅法如何合并增減?在立法上絕非易事。可以說,哪怕就是簡單的借鑒其他國家房地產(chǎn)稅的立法,在中國房地產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)存在諸多稅費的情況下,在立法上如何協(xié)調(diào)增減,是其他國家在立法過程中很少遇到的。這些問題的解決,絕非一朝一夕,只爭朝夕可以完成的,這是一個巨大的工程。
第二、就房地產(chǎn)稅征收的政策配套而言,房地產(chǎn)稅的征收,需要對全國房產(chǎn)進行基本的普查,需要全國聯(lián)網(wǎng)和登記,需要跨地區(qū)的協(xié)調(diào),需要對住房價值合理的評估。就目前這些事項的進展而言,距離合理公平地開征房地產(chǎn)稅還有很多工作要做。到目前為止,我們從來沒有進行過一次真正的住房普查,全國聯(lián)網(wǎng)和登記的工作具體進展到了是否可以開征房地產(chǎn)稅的程度,有關(guān)部門暫時沒有透露進展。
說一個最具體的問題,如果法律確定房地產(chǎn)稅按照家庭征收,無論是按照面積免征,還是按照套數(shù)免征,都一定會出現(xiàn)家庭的各種新的重組以避免交稅,就中國目前老百姓的智慧而言,這是極容易做到的。在重要的家庭信息聯(lián)網(wǎng)共享沒有實現(xiàn)的情況下,我們很難搞清楚誰和誰一個家庭,誰的名下究竟有幾套房,基本的信息搞不清楚,征稅的利劍只會落在守法的“老實人”頭上,就會產(chǎn)生征收的不公平。而如何防范這種情況出現(xiàn),至少目前還沒有看到更有效的辦法。一旦房地產(chǎn)稅進入一審程序,相信老百姓一定會聞風(fēng)而動,想出各種避稅的辦法處理自己的房產(chǎn)。至于跨區(qū)域征收這種更復(fù)雜的問題,估計有關(guān)部門暫時還沒有考慮如何處理。
第三、現(xiàn)在是出臺房地產(chǎn)稅的最好時機嗎?從各國出臺房地產(chǎn)的時機選擇看,由于房地產(chǎn)稅的主要目的是為地方征收創(chuàng)收(很少有國家諱言這一點),而不是抑制高房價,因而大多選擇房地產(chǎn)市場比較穩(wěn)定,出臺房地產(chǎn)稅對整個房地產(chǎn)市場不會造成很大的影響的時間窗口。
就此而言,中國房地產(chǎn)稅的立法和出臺面臨一個極其尷尬的時機,很多人根本沒有看到中國房地產(chǎn)市場目前真正的風(fēng)險并非泡沫,而是在政策的高壓下很可能面臨“超調(diào)”的局面,房地產(chǎn)市場未來二到三年整體形勢不容樂觀,下行的趨勢比較明顯。在房地產(chǎn)稅市場下行的情況下,再推房地產(chǎn)稅,很可能成為壓倒駱駝的最后一根稻草。對于我們這么一個高度依賴房地產(chǎn)的經(jīng)濟體而言,坦率地說,我們還沒有能力能夠抵抗一次房地產(chǎn)的崩盤。中財辦的副主任楊偉民認(rèn)為,房地產(chǎn)市場現(xiàn)在是有泡沫的,尤其是在一二線城市,但三四線城市還可以。這個泡沫既不要主動擠破,也不能繼續(xù)吹大。房地產(chǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險釋放需要長期的過程逐步推進。我現(xiàn)在最擔(dān)心的不是房價繼續(xù)漲,而是房地產(chǎn)市場一旦“超調(diào)”,失速下行,我們?nèi)绾螒?yīng)對這個風(fēng)險?傊,房地產(chǎn)的周期和走勢,一定會對房地產(chǎn)稅的立法產(chǎn)生重大的影響。
至于立法的周期,從官方透露的信息看,目前還在起草和論證,尚未進入審議階段。鑒于房地產(chǎn)稅立法的復(fù)雜性,房地產(chǎn)稅立法的周期不會太短。有兩部法律可供參考:一是反壟斷法,立法周期差不多是十年;二是物權(quán)法,從1993年就開始起草,七次審議創(chuàng)下了我國立法史上的記錄,到2007年才通過。據(jù)此判斷,房地產(chǎn)稅的立法周期不會太短。最近,一些專家呼吁排除阻力,“加快立法進程”。
其實,在房地產(chǎn)稅的問題上,阻力真的不是來自老百姓,因為很多老百姓以為房地產(chǎn)稅可以打壓高房價,所以非常支持,阻力也不是來自所謂的利益集團,因為地方政府也特別愿意收房地產(chǎn)稅,房地產(chǎn)稅之所以快不起來,是因為太復(fù)雜,因為我們真的沒有做好配套準(zhǔn)備,因為涉及的利益太大了,不得不慎重,慎重不是錯,在沒有做好準(zhǔn)備的情況下,為立法而立法才是最可怕的。
最后我想說的是,本人從來不反對房地產(chǎn)稅立法。盡管在很多文章中,我多次提到這一點,但仍然被很多人誤會。我反對的是在沒有做好配套準(zhǔn)備,沒有回答一些關(guān)鍵問題,沒有處理好相關(guān)稅費沖突,甚至連房地產(chǎn)稅的作用都沒論證清楚的情況下,為了征收而倉促出臺。我擔(dān)心房地產(chǎn)稅最終淪為一個赤裸裸的“增稅”的法律。征稅必須慎重,特別是房地產(chǎn)稅。房產(chǎn)稅要明明白白,清清白白,而不能不倫不類,不能出臺一個最后多輸?shù)姆桨。我再次呼吁房產(chǎn)稅的立法應(yīng)該公開、透明,每個草案都公開征求意見。稅收一旦征收,如果不合理修改起來制度成本實在太大,既然已經(jīng)耽誤了十多年了,何必要爭朝夕?我倒是覺得,在立法程序上慢一點并不影響什么,如果只是追求簡單的“時間表”,拿出一個誰都不滿意的方案,將會導(dǎo)致多輸?shù)木置妗?br> 至于有很多人質(zhì)疑我房子多而反對房地產(chǎn)稅,我除了呵呵還能說什么呢?請相信我還是一個有情懷有追求的人,我的境界沒有低到為了一點可憐的稅收出賣自己理想的程度,即使我房子多,那點錢如果成為我發(fā)表觀點的原因的話,我活得就太可憐了。
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