法治是現(xiàn)代國家治理的基本模式，是最有效的現(xiàn)代社會組織形式。這是1840年以來多少代志士仁人拋頭顱、撒熱血換來的真理，也是經(jīng)歷了文化大革命的中國社會的普遍共識，更是全世界現(xiàn)代國家的基本治方式。歷史證明，封建皇帝集權制度的行政命令和縱向指揮制度不行，文化大革命的無政府主義也不行，只有法治才行。但是，隨著中國社會向現(xiàn)代社會的轉型和公民權利意識的增強，紛繁復雜的社會治理問題的出現(xiàn)，以及過度依賴政策和指揮等傳統(tǒng)手段和錯誤的小政府、大社會理念的影響，全社會正在出現(xiàn)嚴重的法治信任危機。這一問題必須引起高度的警惕，必須切實采取手段保障政府依法治國，保障全社會堅定不移地走法治國家的道路。從全國零星的一些事件看，在部分地區(qū)，社會陷入無政府主義和集權主義的行政治理模式并不是不可能，而是有著現(xiàn)實的危險。

　　有媒體報道，7月9日晚，蘭州一位老人站在斑馬線上，手中拿著磚塊，只要有車輛闖紅燈經(jīng)過，老人便會用磚塊砸向違章車輛。而這個顯然不合法的舉動，在新浪網(wǎng)上竟然有超過70%的為老人的行為喝彩叫好。如果說這種叫好尚不能說明問題，那現(xiàn)場所發(fā)生的一切肯定能夠證明無政府、無法制思想已經(jīng)泛濫到何種程度。目擊者稱，老人從晚上7時就開始砸車。記者在現(xiàn)場的半個小時內看到，有8輛車被砸，雖然記者和眾人也勸說老人不要砸車，但是老人還是堅持砸車，后來還有兩三個老人也加入到砸車的隊伍中來。記者在現(xiàn)場還看到，老人每砸一輛車，人群中就會傳來“砸得好”的聲音，一名金港城的住戶稱，老人的做法很解氣，狠狠地“教訓”了那些無德司機。記者在金港城小區(qū)門口看到，門口信號燈張貼了寫有“守護斑馬線，保衛(wèi)生命線”的標語，住戶普遍認為司機在斑馬線上闖紅燈的行為非常普遍，尤其是出租車司機對此路段的紅綠燈視若無睹，很多人為老人的“壯舉”叫好，但也有群眾認為老人的行為過激，合情但不合法，不宜提倡。附近住戶希望交警部門應在此路段安裝電子眼，這樣才能解決司機的不文明行為。一輛康明斯貨車由東向西經(jīng)過，斑馬線上的紅燈亮了起來，可是司機沒有停車的意思，這時，老人將手中的磚塊砸向車窗，貨車駕駛員一側的玻璃窗戶嘩啦被砸碎，理虧的司機看到現(xiàn)場情況后，沒敢停車理論，而是溜走了事。9時50分，一輛灰色轎車也在此路段闖紅燈經(jīng)過，老人用磚塊砸中車身后，轎車�？吭诹寺愤�，司機下車后，群眾上前質問他為什么闖紅燈，司機說他沒看見，并質問是誰砸車�？吹饺罕娗榫w激憤，司機未敢計較上車離開現(xiàn)場。

　　新疆“7。5”事件。與往次疆獨鬧事所不同的是，在悲劇發(fā)生后，漢族群眾自發(fā)地“武裝”起來，保護自己，甚至對部分其他族群進行了零星違法的“報復”。其不平之氣彌漫全社會。以至于新聞聯(lián)播、焦點訪談都明確表態(tài)，要依法嚴懲暴徒。而此前，地區(qū)政府執(zhí)法部門則更是屢次申明完全可以維護法制，保護人民群眾的安全和財產。但是，事實是，死亡150余人，傷1000余人，法制毫無疑問地遭到了嚴重破壞，而執(zhí)法力量并沒有很好地保護人民的權利和利益。

　　這只是最新的事件。而近期發(fā)生的韶關事件、飆車事件、鄧玉嬌事件、福建醫(yī)鬧事件的背后，無不是表明社會和群眾對法治信心的逐步喪失。人們更多地走向依賴自我力量，依賴上級“清官”和輿論的力量來實現(xiàn)維護權利的目標。這顯然代表著社會無政府主義的勢力和超級行政權力集權勢力正在不知不覺中膨脹，而法治的力量和意識在危險地萎縮。

　　長期以來，有一種危險的意識，正制約著我國法治國家建設的進程。那就是所謂“小政府、大社會”的錯誤理念在各個層次上傳播并逐漸賦諸實施。在我們這個紛繁復雜的國度里，“小社會”尚未變成“大社會”的社會里，政府力量在危險地萎縮和不當?shù)厥褂�，不僅導致社會自治無法實現(xiàn)，好導致了法治無能實現(xiàn)。這個危險局面正在迫近。

　　長期以來，我們討論的是公務員和機構的精簡。但是，中國實際的問題是，在我們參與全球競爭的今天，根本沒有自由競爭的經(jīng)濟基礎，政府根本不是“守夜人”，相反，繁重的監(jiān)管任務、政府在國際競爭中的重要主導作用導致了全世界都在推行“巨人”政府，中國要面對的問題與往昔那些資本主義國家完全不同。我們要做的是調整、完善監(jiān)管體制，調整、擴充公務員隊伍的布局，而不是簡單地精簡。當然，由于全社會富裕程度低，我國公民可能負擔不起優(yōu)質高效的公共服務，精簡高效是最佳選擇，但要提供基本的監(jiān)管，也就是要提供讓全社會有信心的執(zhí)法服務，就必須有一只與社會發(fā)展水平相適應的、規(guī)模較大的公務員隊伍。了解事實，我們就會發(fā)現(xiàn)，德國公務員占勞動力的比重為15%（含教師等），也就是說，按照這個比例，我國財政供養(yǎng)的公務員、教師等要達到1億人。澳門公務員更是占勞動力的25%，美國警察人數(shù)按照同比例計算（萬人比）是我國的10倍，美國聯(lián)邦環(huán)保部門現(xiàn)有雇員有十幾萬，而在食品安全非常脆弱的過去，美國FDA的雇員曾經(jīng)達到過16萬（目前FDA僅有數(shù)百人，這表明，人的多少關鍵是與社會需要相適應，而不是從絕對數(shù)量上做文章）。而我國財政供養(yǎng)人員僅僅不過7000萬。如果不談結構、分布和能力，這個差距是驚人的。盡管行政管理水平和公共服務能力并不必然與數(shù)字掛鉤，但是，基本數(shù)字也證明，要提供基本的執(zhí)法和監(jiān)管以及公共服務，必須有充足的人力資源。

　　社會對法治產生嚴重的信任危機最根本原因是有法不依，執(zhí)法不嚴。這其中的具體原因十分復雜，一是如前所述的執(zhí)法力量不足的問題，導致政府缺乏能力監(jiān)管。而如果執(zhí)法能夠無法做到基本及時有效，人們就不可能相信法治，不可能相信執(zhí)法。我國警察人數(shù)少，人均經(jīng)費少，不僅極大地限制了執(zhí)法能力，也導致了由于執(zhí)法資源緊缺，帶來了嚴重的權力尋租問題。二是法制建設滯后，跟不上社會發(fā)展的需要，一部法律往往用10多年，迫使政策發(fā)揮了本來應該由法律發(fā)揮的作用，政府執(zhí)法隨意性大。法治時緊時松，對不同的人采取不同政策和不同的手段，讓老百姓摸不著頭腦，法治逐漸失去權威，社會逐漸失去對法制的信任，而更多地依賴政策的調整和改變。三是政府法制意識淡漠，在復雜的社會問題面前，十分缺乏使用制度手段解決問題的能力，嚴重依賴行政命令和行政指揮。而政府和執(zhí)法隊伍“根據(jù)實際情況”辦事，又導致了“大鬧大得利，小鬧小得利，不鬧的不得利”現(xiàn)象的日益泛濫。在科學發(fā)展和和諧社會的政策的巨大壓力下，各級政府日益依賴“花錢買平安”，最終使法制和政策成為一紙空文，公平日益成為可望不可及的夢想。更嚴重的是，在這個過程中，權力再次居于核心地位，采取誰決策、誰負責的所謂責任制度和自上而下的考核任命制度而不是分層決策、分層負責的科層制度導致了集權問題更加突出。特別需要指出的是，在我國，由于政策具有更強政治性，導致其實際效力往往大過法律。執(zhí)法隊伍、行政監(jiān)管隊伍等等都不敢觸碰政策的紅線，使本來按律該辦的罪犯不辦，按律該殺的罪犯不殺（314事件），本來該監(jiān)管的企業(yè)不管，本來該理直氣壯拒絕的要求不敢拒絕，長期下來，不僅積累了越來越多的社會問題，而且也積累了越來越多由于不公平帶來的怨氣和怒氣。

　　當前，社會喪失法治信心主要體現(xiàn)在幾個方面：一是對執(zhí)法能力的懷疑。懷疑執(zhí)法隊伍并不保障自己的權益。75事件，福建醫(yī)鬧事件等是具體體現(xiàn)。二是對執(zhí)法公正性的懷疑。懷疑執(zhí)法隊伍不能公平司法。杭州飆車事件、鄧玉嬌事件是具體體現(xiàn)。三是對法治方式的懷疑。主要是質疑通過法律獲得公正的可能性。網(wǎng)上輿論多有表現(xiàn)。

　　公眾對法治的信心已經(jīng)非常危險，必須采取切實有效的手段，加強執(zhí)法力量建設，建立合理的科層制度和責任制度，盡量把政策貫徹到法律之中，表達嚴格執(zhí)法的決心，扭轉全社會對法治的信任危機，更充分地傳播建立法治國家的堅定信念。建立法制國家的成本很高，但是，法治的總體成本最低，良好的法治會避免壞人當政，也會避免社會動亂。中國再也不能倒退到無政府狀態(tài)和以人治理的老路上去，加強法制建設，加強執(zhí)法力量、執(zhí)法從嚴已經(jīng)成為當前必須加以解決的重大戰(zhàn)略問題。

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