周天勇:農(nóng)業(yè)發(fā)展、就業(yè)難與糧食安全
發(fā)布時(shí)間:2020-06-18 來源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:
從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)方面看,目前的土地和房產(chǎn)制度,制約了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型,造成小農(nóng)經(jīng)濟(jì)破產(chǎn),土地撂荒,土地被進(jìn)不去城市的農(nóng)村居民大量地用來建房,糧食處于不安全狀態(tài)。
一、農(nóng)業(yè)破產(chǎn)與形成大量的顯性失業(yè)人員
從世界各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的趨勢看,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)增加值比例在持續(xù)地下降;
而在農(nóng)業(yè)內(nèi)部,小規(guī)模的農(nóng)業(yè)則隨著勞動力成本的上升,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲,農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格上漲的速度相對于勞動力成本和化肥、農(nóng)藥、飼料、柴油等生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲速度慢。只有從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中不斷地減少勞動力,即提高土地/勞動力的有機(jī)構(gòu)成,實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營和技術(shù)進(jìn)步,才能使農(nóng)業(yè)獲得較為合理的收益。
從目前農(nóng)業(yè)土地集中的情況來看,似乎一直鼓勵農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)。但是,在實(shí)際操作中,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)卻非常困難:一是農(nóng)業(yè)承包地的權(quán)屬不明確。沒有土地部門下發(fā)的永久承包的長期使用產(chǎn)權(quán)證書,而且農(nóng)業(yè)部門發(fā)的使用權(quán)證書,有時(shí)不能在土地部門的土地流轉(zhuǎn)中作為法律依據(jù);
二是流轉(zhuǎn)的信息和簽約成本太高。由于沒有土地流轉(zhuǎn)交易所,土地使用權(quán)出讓供給的信息分散而不明確,使需要土地投資農(nóng)場的人與轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的農(nóng)民之間的信息搜索費(fèi)用過高,與一家一戶談判的成本也極高;
三是由于農(nóng)戶土地小而散,農(nóng)場的投資者與70%的農(nóng)戶達(dá)成協(xié)議,但是,有30%甚至10%的農(nóng)戶不同意,也形不成連片和規(guī)模化經(jīng)營的農(nóng)場;
四是由于土地承包權(quán)沒有明確是不是能夠繼承,因此,對于老人擁有的土地,其去世后就會調(diào)整回集體重新分配,在世時(shí)想出讓流轉(zhuǎn),實(shí)際上對于農(nóng)場投資者風(fēng)險(xiǎn)極大。就目前農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)情況看,其特征為出讓時(shí)間短、規(guī)模小、不規(guī)范、糾紛多、不穩(wěn)定。
這樣,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到規(guī)模經(jīng)營和經(jīng)營成本的限制,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不能集中轉(zhuǎn)向現(xiàn)代規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)。本來農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展和轉(zhuǎn)型,加上農(nóng)業(yè)加工、流通、服務(wù)等體系的發(fā)展,還能吸收大量農(nóng)村過剩的勞動力。但是,由于現(xiàn)代規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到限制,弱化和失去了其吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力就業(yè)的能力。而小農(nóng)經(jīng)濟(jì)又不利于降低成本,這樣會使小農(nóng)經(jīng)濟(jì)顯性破產(chǎn),或者形成土地撂荒等這樣隱性的破產(chǎn)。土地上的剩余農(nóng)民,大量地涌向城市,農(nóng)業(yè)中的隱性失業(yè)人口,形成城鎮(zhèn)和城市中顯性的失業(yè)人口。
二、村莊分散破敗與耕地可能被大量占用
目前全國有行政村68萬個(gè)左右。2004年,自然村為327萬個(gè)左右,一個(gè)自然村平均58戶人家,232人,占地135畝。如果中國土地制度和城市化道路按照目前的方式繼續(xù)下去,將會有以下的景觀。
首先,農(nóng)村土地將被農(nóng)民小康住宅和村莊擴(kuò)大所占用。農(nóng)村的小康社會在居住條件方面怎樣建設(shè)?如果農(nóng)民家庭按照每人100平方米的住房條件計(jì)算,到2040年,全國總?cè)丝冢保矗祪|,雖然農(nóng)村人口占20%,只有3億人,但是因土地制度限制農(nóng)民在城市中不能實(shí)現(xiàn)永久居住,按最保守估計(jì),在城市中的2億農(nóng)民需要在原鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)其住房目標(biāo),將達(dá)到5億人口規(guī)模,需要500億平方米的住宅,用地5.8億畝,屆時(shí),村莊用地在現(xiàn)有2.7億畝的基礎(chǔ)上,還需要占用3.1億畝土地。也就是說,從1978年到2007年,農(nóng)村人口減少了6000多萬人,但是,農(nóng)民居住條件改善和村莊的擴(kuò)大,卻增加了2億畝用地;
下一個(gè)30年,從2008年到2040年,我們農(nóng)村人口可能減少2億—4億,但是村莊用地可能因農(nóng)村居民居住條件奔小康,用地卻還需要增加3.1億畝。這樣,從1978年到2040年的60年中,中國農(nóng)村村莊的擴(kuò)大,最后將會用去5億多畝耕地。
其次,需要指出的是,大部分村莊衰敗是未來工業(yè)化和城市化進(jìn)程中必然的趨勢。許多學(xué)者認(rèn)為,在工業(yè)化過程中,農(nóng)村凋敝與城市現(xiàn)代化,形成巨大的反差,因此,需要加大對農(nóng)村的投入,發(fā)展農(nóng)村,縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。其實(shí),在世界絕大多數(shù)國家,農(nóng)業(yè)增加值比率在GDP中是持續(xù)下降的,農(nóng)村由于聚集程度低、產(chǎn)出沒有投資多、污染治理達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)、就醫(yī)就學(xué)購物不便利、就業(yè)機(jī)會少等等,人口必然地從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移,農(nóng)村衰敗是必然趨勢。
有學(xué)者研究認(rèn)為,中國未來村莊衰敗的時(shí)間,大約在2020—2040年間,也可能到2060年。這期間,年輕人都到城市中就業(yè)和居住,村莊里居住的大部分是年老體弱的老人;
小規(guī)模土地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出,實(shí)際上不能抵消成本支出,無法維持成本昂貴的生活需要;
村莊中的住宅,變得一錢不值,甚至破敗不堪;
曾經(jīng)在農(nóng)村建設(shè)中的巨額投資,長期來看,成為巨大的浪費(fèi)。因此,目前應(yīng)該嚴(yán)格控制農(nóng)村擴(kuò)大村莊面積。
三、糧食生產(chǎn)欲求安全而可能不安全
怎樣謀求中國的糧食安全?目前的辦法是:(1)控制18億畝耕地紅線,保證種糧面積;
(2)鼓勵農(nóng)民的承包地流轉(zhuǎn),但是,從法律、產(chǎn)權(quán)、體制、政策等方面沒有具體的促進(jìn)措施;
(3)為了穩(wěn)定城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)價(jià)格水平,保證城鎮(zhèn)居民的利益,控制農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的上漲,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本與價(jià)格倒掛。雖然國家試圖加大對農(nóng)民種糧的支持力度,來平衡農(nóng)民的利益,但是,問題有三:一是農(nóng)民的生活成本是持續(xù)上升的,即勞動力成本是上升的;
二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格是上升的;
三是長期來看,農(nóng)業(yè)收益與工業(yè)和服務(wù)業(yè)相比,是持續(xù)下降的。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)免稅以及加大投入是必要的,但是如果試圖用其來克服這三個(gè)趨勢,實(shí)際上是不可能的。
這樣的思路和措施的結(jié)果是:(1)土地供應(yīng)不足,加上其他因素,房屋價(jià)格被抬高,農(nóng)民實(shí)際上無法向城市和城鎮(zhèn)永久轉(zhuǎn)移,農(nóng)村的村莊無法整理成耕地;
(2)因房價(jià)太高,相當(dāng)多的農(nóng)民無法向城市和城鎮(zhèn)順利轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)中的過剩勞動力和人口不能減少,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力和生活成本太高;
(3)農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移不力,加上土地不能順利流轉(zhuǎn),用規(guī)模經(jīng)營來降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、加快農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步等等目標(biāo)都實(shí)現(xiàn)不了;
(4)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格過低,使其生產(chǎn)收益抵消不了成本,農(nóng)民既不愿意放棄耕地,也不愿意賠本種地,土地撂荒和漫不經(jīng)心種地的現(xiàn)象可能很普遍。
有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以通過國家財(cái)政的大力支持來實(shí)現(xiàn)其收益,從而保證糧食生產(chǎn)的安全。我認(rèn)為,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營、勞動生產(chǎn)率較高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本可以抵消其成本的格局下,國家給予農(nóng)業(yè)一些支持是應(yīng)該的。但是,在農(nóng)民沒有養(yǎng)老等保障、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模太小、勞動生產(chǎn)率太低、農(nóng)村過剩人口太多的格局下,政府試圖全額支持其生存,即通過對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼,大量地養(yǎng)活農(nóng)村中的剩余勞動力和剩余人口,這種思路和措施,既在財(cái)力上不可能和不可持續(xù),又會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效率,使糧食生產(chǎn)更加處于不安全境地?梢钥闯觯@樣的思路和措施,本來是想增加糧食產(chǎn)量,維護(hù)糧食安全,實(shí)際上反而成為形成糧食不安全的深層次原因。
出處:中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
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