摘要：我國的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展無論是在理論上還是在實踐上,都取得了一些顯著的成效,但仍面臨著人口及需求壓力大,資源負荷重,休養(yǎng)生息難,經濟落后,農業(yè)技術裝備差;農業(yè)發(fā)展相關制度不完備;人與自然,技術經濟與社會發(fā)展,生產、經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間不協(xié)調,等等障礙因素,影響了可持續(xù)發(fā)展方案的實施。

　　關鍵詞：農業(yè)可持續(xù)發(fā)展　實踐　障礙因素

　　我國自《21 世紀議程》頒布以來,積極地開展了農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理論研究及其實踐活動:一是在全國的一些大專院校和科研院所組建了一些專門從事農業(yè)及農村經濟可持續(xù)發(fā)展的研究機構;二是在全國組織開展可持續(xù)發(fā)展生態(tài)農業(yè)示范縣建設;三是江澤民主席提出在西北地區(qū)實施“山川秀美工程”,通過在政策制訂和國家財政投資分配上傾斜,支持西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和建設;四是國家在太湖流域、淮河流域等采取“零點行動方案”,徹底根除工業(yè)發(fā)展對水源及其生態(tài)環(huán)境的破壞,以保證持續(xù)發(fā)展;五是從全國整體布局和區(qū)域分工協(xié)作的角度出發(fā),提出在東部沿海發(fā)展出口創(chuàng)匯型工程設施農業(yè),在中部糧棉主產區(qū)發(fā)展高新技術為主導的精耕集約農業(yè),在大西北和江河源頭采取“以糧代賑”的辦法,發(fā)展保護農業(yè),使全國農業(yè)在整體布局的框架下形成可持續(xù)發(fā)展之勢。

　　但是,上述實踐活動在推進的過程中遇到了一系列的障礙和難題。

　　1 人口壓力大,需求壓力重,影響可持續(xù)發(fā)展方案的實施

　　長期以來,我國一直堅持農產品供給以國內生產自給為主的方針,農業(yè)生產系統(tǒng)為了滿足目前的12億多人口和每年新增加的1600多萬人口的衣食之需,以及經濟發(fā)展、工業(yè)化加速和生活水平提高所引起的農產品需求量的增長,把人均糧、肉、奶僅為世界發(fā)達國家平均1/2、1/3和1/ 的水平迅速提高,不得不進行一系列掠奪式的生產經營。對耕地連年復墾,造成了土壤肥力下降,地力衰竭;為了擴大耕地面積以保證增產而毀林開荒;為了抗旱增產和保證灌溉而無限制地開采地下水,以致地下水位下降和土壤次生鹽堿化發(fā)生;為了增溫保墑和延長作物生長發(fā)育而大量使用塑料薄膜,以致土壤污染和再度耕作障礙;為了提高單產而大量使用化肥和農藥,造成了土壤養(yǎng)分失調和有益的天敵昆蟲死亡,生物種群破壞。這一切都直接影響著農業(yè)可持續(xù)發(fā)展方案的實施。

　　2 資源負荷重,休養(yǎng)生息難,可持續(xù)發(fā)展力不從心

　　據(jù)估計到21世紀中葉,我國人口將增加到15億～16億,而農業(yè)資源供給日趨減少。一方面資源的數(shù)量減少、相對緊缺。我國人均耕地僅相當于世界平均水平的1/ 3 ;人均水資源占有量僅相當于世界平均水平的1/ 3 ;目前可利用草地的產草量比20世紀60年代下降30 %～50 % ,人均草地占有量僅為世界平均水平的1/ 6 ;人均森林占有量僅為世界平均水平的1/ 8。另一方面,資源的質量不高,且在不斷下降。在全國0.95億hm2 的耕地中,水土流失面積目前已達到0.4 億hm2 ,受自然地理條件和社會經濟條件的制約,其中4/ 5 得不到治理;受鹽堿化危害的耕地有0.1 億hm2 ,內蒙古河套平原1976～1995年20年間, 鹽漬土地占水澆地的比例由11 %上升到58 % , 因鹽堿化棄耕的耕地達12萬hm2 ;全國有占國土面積16 %(153 km2) 的土地為沙化土地,有400萬hm2 耕地處在沙漠威脅之中,部分地方已形成了沙進人退的局面,生態(tài)條件急劇惡化。面對這樣的資源條件,實施一些休耕、免耕等保護資源、恢復生態(tài)環(huán)境的措施力不從心。

　　3 經濟不夠發(fā)達,農業(yè)的技術裝備差,推行可持續(xù)發(fā)展方案缺乏必要的經濟技術條件

　　農業(yè)生產是人類利用自己所掌握的生產技術,通過對動植物生命活動規(guī)律的利用和生長發(fā)育過程的強化,以及生長發(fā)育環(huán)境的改善,從自然界獲得物質能量的過程。農業(yè)不能持續(xù)發(fā)展的主要原因是經濟生產技術落后和技術結構不合理所致。一是由于經濟落后,用現(xiàn)代物質技術武裝程度不夠。經濟發(fā)達的國家,由于大量使用化肥,加之其他技術配套,從而使土地長時間地保持了高產出。1994年法國每公頃谷物產量高達6554 kg ,比我國高2000 kg ;以色列人均水資源量400 m3 ,僅相當于我國黃淮海地區(qū)的1/ 3 ,由于節(jié)水技術和設施農業(yè)很發(fā)達,耕地40 %可以灌溉,水果、蔬菜、花卉及畜產品產量很高,滴灌溫室的辣椒產量可達24 kg/ m2 ,西紅柿3715kg/ m2 ,棚菜花卉增產300 % ,大量向歐洲出口,年創(chuàng)匯13億美元,創(chuàng)造了世界近代農業(yè)的奇跡。我國耕地如果有如此高的產出能力,則少種高產多收就會成為事實,休耕、免耕等資源和環(huán)境保護的措施就可以實施,農業(yè)的持續(xù)發(fā)展就可以成為現(xiàn)實。二是經濟不發(fā)達和生產技術落后,對自然資源改造和已有技術的利用力度不夠。世界上地力減退、水土流失、環(huán)境惡化等現(xiàn)象較嚴重的地方,并非都出現(xiàn)在經濟發(fā)達的“石油農業(yè)”國家,而多出現(xiàn)于經濟欠發(fā)達的傳統(tǒng)農業(yè)國家。如經濟發(fā)達的日本,人口密度大,人均占有資源量僅及世界平均水平的21 % ,一方面依靠大量的經濟投入,改造本國的資源條件,提高資源的質量和利用效率求得農業(yè)的技術發(fā)展,另一方面依靠其先進高效的生產加工技術,提高產品的市場競爭力,從國外吸取資源,以補本國資源不足,求得農業(yè)的持續(xù)發(fā)展。再如在1991 年農業(yè)與環(huán)境國際會議上被譽為農業(yè)持續(xù)發(fā)展典型的荷蘭,由于經濟發(fā)達,圍海造田等改造自然的農業(yè)投入力度大,農業(yè)明顯呈現(xiàn)出高投入、高產出、高效益的特征。相反,在經濟技術落后的南美和非洲一些國家,生態(tài)環(huán)境惡化正在加速,可持續(xù)發(fā)展還沒有被提上議事日程。三是技術結構不合理。目前應用于農業(yè)生產的技術主要有兩大類:一類是化肥、農藥、機械、電力等現(xiàn)代工業(yè)技術;另一類是良種、人工生物防治、秸稈還田和生物發(fā)酵利用等生物科學技術。這兩類技術的有機構成和配套,是人類實現(xiàn)農業(yè)持續(xù)發(fā)展理想的重要保證。但是目前的技術結構不盡合理,一般是在發(fā)達國家前一類技術略重,后一類技術略輕,在發(fā)展中國家兩類皆弱。因而出現(xiàn)了地力破壞和難以持續(xù)發(fā)展的問題。

　　4 農業(yè)發(fā)展的相關制度不完備,影響可持續(xù)發(fā)展

　　阻礙我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的因素還涉及一系列制度不夠合理。如戶籍制度使農民被禁錮和捆綁在農村。農民不僅要從有限的土地中獲得食物,還要從中獲得經濟效益。當人口日益增多,土地資源不但無法擴大,而且因工業(yè)化、城市化興起,道路、住宅、工廠建設等,非農化利用加速等原因而不斷減少時,為了獲得食物和保證收益不減,就只有采取向山區(qū)要糧、向草原要糧、向森林要錢、亂墾濫牧、亂砍濫伐的“挖掘資源潛力”的過激行動,直接阻礙農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。盡管改革開放以后,允許農民進城和農業(yè)勞動力向非農業(yè)產業(yè)轉移,但是受工業(yè)化、城市化水平,城市經濟體制改革、大批職工下崗等因素制約,城市和非農產業(yè)吸收農村勞動力的能力仍然十分有限,大批農業(yè)勞動力滯留于農村,拼資源而獲收益的局面仍然沒有得到根本改變。

　　從農業(yè)生產經營組織制度看,我國目前實行的是農戶小規(guī)模分散經營,全國有212億農戶,平均每戶經營的耕地僅為0145 hm2 ,被世界農業(yè)經濟學者稱之為“超小型”經濟。這種生產經營組織制度的優(yōu)點是農戶對生產的關心照料程度很高;同一生產單位內部的生產經營者之間的互助協(xié)作精神無與倫比;農戶對生產經營擁有絕對的自主權,可以根據(jù)市場需求及時地調整自己的生產行為和經營方向。但也有一定的弊端,例如:大規(guī)模使用機械耕作、農田水利基本建設、病蟲害綜合統(tǒng)一防治、品種搭配和輪作倒茬等現(xiàn)代化集約經營技術措施難以實施;農戶可以隨意擺脫國家對農業(yè)經濟的宏觀調控和制衡使農業(yè)生產的計劃性、有序性進一步降低。從土地制度看,目前我國實行的是國有民營、所有權和經營權分離、經營使用權由農戶掌握、社區(qū)內的農民對社區(qū)的土地平等擁有使用權的土地制度。農戶對自己經營的土地既可以采取集約經營和精耕細作,也可以采取兼業(yè)化粗放經營和撂荒,還可以進行短期化行為的擠壓式經營,使生態(tài)效益與農戶的經濟利益常常難以協(xié)調統(tǒng)一,在一些地方出現(xiàn)了“國家要被子(植被) ,農民要票子(經濟收入) ”的矛盾,直接扼阻農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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