張鳴:有制約才能真正實(shí)現(xiàn)“減副”
發(fā)布時(shí)間:2020-06-17 來源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:
中組部和中編辦有大動(dòng)作,要對(duì)地方政府減副,減少省以下機(jī)構(gòu)的助理和副秘書長(zhǎng)職務(wù),人民日?qǐng)?bào)稱之為,雨點(diǎn)要比雷聲大。當(dāng)然,中央下力氣給地方政府消腫,無論怎樣消,都是好事,現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)膨脹,已經(jīng)到了駭人聽聞的地步,一個(gè)縣11副縣長(zhǎng),16個(gè)常委,一個(gè)不大的市,二十幾個(gè)副秘書長(zhǎng),真替他們犯愁,不知道他們?cè)摴苁裁础?/p>
但是,機(jī)構(gòu)膨脹的問題,是一個(gè)老問題,官多兵少,也是老問題,脹起來減下去,像女人減肥一樣,年年減,年年肥,沒有了局。從歷史的經(jīng)驗(yàn)看,行政權(quán)力最大,自身就有膨脹的趨勢(shì),只要沒有制衡力量,自然而然就會(huì)膨脹起來,權(quán)力大,油水足,里面的人不想出去,外面的人想進(jìn)來,想不腫胖都難。至于像助理和副秘書長(zhǎng)這樣的職位,之所以這些年添加得如此迅猛,主要跟一把手專權(quán)有關(guān)。
不知怎么一來,一向倡導(dǎo)集體領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)體制,忽然變成了一把手負(fù)責(zé)制,幾乎在任何單位,一把手就是天,人、財(cái)、物大權(quán),一支筆,一張嘴。為了專權(quán)方便,就生出了助理,然后是眾多的副秘書長(zhǎng),所有的助理和正副秘書長(zhǎng),都圍著一把手轉(zhuǎn)。地方黨政機(jī)構(gòu)消腫的問題,顯然不止于減副,但是即使減副,不改革一把手專權(quán)體制,恢復(fù)十一屆三中全會(huì)以來的集體負(fù)責(zé)制,也是實(shí)現(xiàn)不了。從某種意義上講,所謂的助理和副秘書長(zhǎng),無非是一把手權(quán)力的自然延伸,只要地方依然是一把手一手遮天,那么,今天減掉了助理和副秘書長(zhǎng),明天風(fēng)聲過了,類似的名堂還會(huì)以另外的名義冒出來,跟韭菜式的,割了還會(huì)長(zhǎng)。
從根本上講,要想根本上解決行政機(jī)構(gòu)膨脹的痼疾,必須得從制度上想辦法,讓權(quán)力過大的行政機(jī)構(gòu),有所制約。不能僅僅讓行政系統(tǒng)的上級(jí)出面制約下級(jí),在一個(gè)系統(tǒng)之內(nèi)打轉(zhuǎn),建國(guó)以來,這樣的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn),已經(jīng)進(jìn)行了多次,到今天膨脹依舊,因此,盡管人民日?qǐng)?bào)夸獎(jiǎng)中組部和中編辦雨點(diǎn)大,但這樣的雨卻未必真能有用,減完了再脹,是膨脹病發(fā)作的老一套,據(jù)說,有的地方都精了,只要一提精簡(jiǎn),就暗中添置辦公桌椅,因?yàn)椴痪镁鸵颖短矶∵M(jìn)口了。說一千道一萬(wàn),還是得激活人民代表大會(huì)制度,讓各級(jí)人大真正起到監(jiān)督行政機(jī)構(gòu)的作用,任何一個(gè)副職,包括副秘書長(zhǎng)或者助理的設(shè)置,都得通過人大表決,不能一把手興之所至,一張嘴就確定了。當(dāng)然,最有力的制約,是財(cái)政上的限制,不能讓行政機(jī)構(gòu)像現(xiàn)在這樣,財(cái)政開支沒有限制,終審當(dāng)預(yù)算,花多少算多少,沒了錢,還可以自行收費(fèi)。人頭的限制,歸根結(jié)底,還是要靠資金的硬約束來解決,開不出工資,想加人,也不能做到。
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