2008年10月4日-13日，三中全會(huì)召開之際，筆者開始了第三次越南之行。很多人告訴筆者，越南的土地是“私有化”的，是可以自由買賣的。這是筆者這次來(lái)越南的主要原因。這次越南之行訪問(wèn)了永福省的農(nóng)民、小企業(yè)主和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，還在胡志明市、河內(nèi)市等地拜訪了已故武總理的大秘武國(guó)俊先生，已故總書記的秘書、去年退休的政治局常委潘演先生，還拜訪了在任的全國(guó)農(nóng)會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)研究局等機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。

　　一、越南土地制度的概況

　　通過(guò)訪問(wèn)，感覺(jué)越南的土地制度大體上是這樣的：15年前，越南進(jìn)行了土改，實(shí)行“土地國(guó)家所有+農(nóng)戶20年使用”，集體所有制不復(fù)存在了。理論上講，在20年(期滿后會(huì)再延長(zhǎng)50年以上)之內(nèi)，農(nóng)民可以出租、抵押和買賣土地，也可以申請(qǐng)土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后出讓土地。在實(shí)際的操作過(guò)程中主要做法如下。

　　在永福省(距離河內(nèi)60公里)的郊區(qū)新籌鄉(xiāng)，農(nóng)戶一般4-5口人，戶平3畝多農(nóng)地和150平方米宅基地。農(nóng)民的土地是不能用來(lái)辦“鄉(xiāng)村企業(yè)的”，甚至稻田改作稻田養(yǎng)魚或種水果都是不可以的，必須種植糧食(糧食價(jià)格為2人民幣/公斤)。新籌鄉(xiāng)農(nóng)民的農(nóng)地，是不能在銀行抵押的(在越南的南部等地區(qū)可以，主要是有“農(nóng)轉(zhuǎn)非”預(yù)期或收入較高)，銀行只接受農(nóng)民的宅基地等非農(nóng)地抵押，一般360平方米可以抵押貸款60 000 000越南幣(越南幣和人民幣比價(jià)2 480：1)；
農(nóng)業(yè)莊園可以抵押， 360平方米可以抵押30 000 000越南幣。越南農(nóng)民貸款的官方月息為1. 7%以上。農(nóng)地轉(zhuǎn)租比較多，一般360平方米的年租金不會(huì)超過(guò)100公斤稻谷(360平方米的年生產(chǎn)總量為540公斤)；
農(nóng)地也有買賣，但很少，價(jià)錢差別很大， (360平方米)低的2 000元人民幣，高的萬(wàn)元以上也有，關(guān)鍵看土地處于什么位置和政府有什么規(guī)劃；
在越南，農(nóng)地可以向政府申請(qǐng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”(主要是建房)，永福省郊區(qū)農(nóng)村，360平方米農(nóng)地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后，農(nóng)民可以獲得4 000元人民幣，政府可以獲得10 000人民幣的財(cái)政收入，辦理各種證件的手續(xù)費(fèi)和禮金等，大約需要40 000元人民幣以上�！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”后的住宅用地，轉(zhuǎn)手即可盈利2倍以上；
大量的土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，還是由政府統(tǒng)一征用。據(jù)新籌鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)介紹，全鄉(xiāng)總面積700公頃，兩年后將有400公頃變成工業(yè)區(qū)，工業(yè)區(qū)是省政府做的。政府要辦工業(yè)區(qū)，土地征用價(jià)格是政府定的，和中國(guó)的土地征用補(bǔ)償政策非常相似，畝補(bǔ)償一般在20 000元人民幣以下。對(duì)于政府大量征地，農(nóng)民有抵觸，但只能服從。筆者問(wèn)，農(nóng)民自己申請(qǐng)土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”辦工業(yè)和商業(yè)可不可以，鄉(xiāng)長(zhǎng)說(shuō)不可以(注：有錢有權(quán)人應(yīng)該可以)。

　　新籌鄉(xiāng)的干部還帶我參觀了一個(gè)農(nóng)民辦的家庭磚瓦場(chǎng)(離鄉(xiāng)政府只有1公里地，絕對(duì)不屬于山西黑磚窯一類)，場(chǎng)主姓梁，年生產(chǎn)50 000片瓦。因?yàn)樵侥限r(nóng)村沒(méi)有經(jīng)歷中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的時(shí)代，所以農(nóng)村加工業(yè)很少見，土地“私有化”后，再用土地辦鄉(xiāng)村小工業(yè)非常難。年產(chǎn)5萬(wàn)瓦片的加工廠，一年可以收入15 000人民幣。工人每月工資80元人民幣(下雨休息)。女工對(duì)我說(shuō)：一天工作10小時(shí)，月薪80元人民幣。我不相信，重復(fù)問(wèn)了三次。老板也說(shuō)是80元月薪(我在胡志明市訪問(wèn)時(shí)，人們告訴我工人工資為200-500美元左右；
在胡志明市內(nèi)，工人工資為600元人民幣以上)。我的眼淚不聽話的留下來(lái)了。越南的村莊，沒(méi)有集體建設(shè)用地，也沒(méi)有機(jī)動(dòng)地，農(nóng)地不能改變用途(水稻地不能用來(lái)種水果和養(yǎng)魚)，所以，磚瓦場(chǎng)的用土都要花錢買來(lái)。由于土地沒(méi)有任何機(jī)動(dòng)，(現(xiàn)在)新婚的年輕人要建房，必須花錢買宅基地，100平方米的宅基地，需要4萬(wàn)人民幣(1億越南幣，我問(wèn)了3次)，我再一次流淚了。如果越南的土地政策像中國(guó)一樣——準(zhǔn)許農(nóng)民用稻田發(fā)展稻田養(yǎng)魚或魚池邊上建豬舍養(yǎng)豬，或有集體建設(shè)用地辦更多鄉(xiāng)村企業(yè)，這樣越南農(nóng)民在農(nóng)村就會(huì)有更多發(fā)展機(jī)會(huì)和選擇權(quán)，農(nóng)民的工價(jià)就絕對(duì)不可能只有80元人民幣/月(不到中國(guó)農(nóng)村農(nóng)民工價(jià)的十分之一)。回到酒店，想起80元工資和4萬(wàn)元宅地，還是止不住淚水！

　　越南的工業(yè)化和城市化步伐在加快，在訪問(wèn)越南《年輕人報(bào)》(越南最大最有影響力的報(bào)紙)的時(shí)候，越南朋友多次問(wèn)我，你們中國(guó)有沒(méi)有強(qiáng)制廉價(jià)征收農(nóng)民土地辦高爾夫球場(chǎng)的，有沒(méi)有無(wú)償給外國(guó)人土地辦工廠，我說(shuō)有的。越南人說(shuō)，越南也一樣。我問(wèn)，越南土地是“私有的”，可以自主買賣的，怎么會(huì)出現(xiàn)和中國(guó)一樣的情況呢？越南朋友的回答是：雖然理論上說(shuō)，20年內(nèi)(或50年內(nèi))是自主買賣的，但因?yàn)檗r(nóng)民沒(méi)有能力維護(hù)自己的土地，還是很容易失去土地。

　　在越南，由于不存在“增人增地。減人減地”的“土”政策，人多地少和人少地多的矛盾日益突出，社會(huì)主義“耕者有其田”和“居者有其屋”的基本底線正在消失。很多農(nóng)民非常恐慌。

　　在越南，水災(zāi)越來(lái)越頻繁，水系和道路遭到破壞是常見的事情，由于沒(méi)有集體和土地集體所有制了，要恢復(fù)就只有等國(guó)家“恩惠”了。農(nóng)民種地越來(lái)越不方便，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越高，且成本也越來(lái)越高了。為了阻止撂荒發(fā)展趨勢(shì)，政府不得不實(shí)行免費(fèi)水利服務(wù)。

　　越南農(nóng)村缺乏規(guī)劃，住房亂七八糟布局，農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃受到土地“私有”的嚴(yán)重制約；
當(dāng)筆者向越南朋友介紹南街村、大寨村、華西村和周家莊公社等7 000個(gè)村莊的時(shí)候，越南朋友只知道小崗村，從來(lái)沒(méi)有聽中國(guó)官方介紹過(guò)這7000個(gè)村莊情況，非常羨慕這7 000個(gè)堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)和土地集體所有制的村莊。越南朋友自言自語(yǔ)：看來(lái)我們學(xué)中國(guó)改革比中國(guó)改的徹底�。」P者問(wèn)越南在任的官員，越南在2013年農(nóng)民20年土地使用權(quán)到期之后，土地制度會(huì)怎么變化？越南的官員告訴我，不能等到2013年，最近1-2年要修改《土地法》，總的方向是“土地國(guó)家所有，農(nóng)民長(zhǎng)期使用”，使用權(quán)將再延長(zhǎng)50年以上。筆者問(wèn)，政府今后征地是不是僅限于公益用地，得到的回答是，國(guó)家征用土地也可以用于工商業(yè)，征用農(nóng)民土地補(bǔ)償會(huì)有所提高。這讓筆者感覺(jué)越南的土地制度在由“私有”向“國(guó)有”轉(zhuǎn)變。

　　二、中國(guó)和越南土地制度比較

　　越南的朋友問(wèn)筆者對(duì)越南的土地制度有什么建議，筆者說(shuō)，筆者的國(guó)家正在召開三中全會(huì)，可能會(huì)進(jìn)一步深化土地制度改革，筆者是來(lái)越南學(xué)習(xí)土地制度的，不敢談什么建議。在越南朋友的再三要求下，筆者還是對(duì)中越土地制度做了一些比較。

　　越南在土地制度理論上，相對(duì)中國(guó)是有優(yōu)勢(shì)的，如農(nóng)民進(jìn)城可以出售自己的土地，但實(shí)際的結(jié)果是，農(nóng)地并不值錢，農(nóng)地價(jià)格不到大城市土地價(jià)格的1% (胡志明市、河內(nèi)市等城市房?jī)r(jià)比北京、海上還高)，農(nóng)民根本無(wú)法靠出售農(nóng)村土地的收益購(gòu)買城市的住房(1畝農(nóng)地不夠在城市買1平方米住房)，何況農(nóng)民工不可能短期內(nèi)享受市民待遇，因此，農(nóng)民根本無(wú)法“退田進(jìn)城”。絕大多數(shù)農(nóng)民也許一生的積蓄只能在農(nóng)村買宅基地(100平方米4萬(wàn)元)；
又如，理論上講，部分農(nóng)民是有可能將自己的農(nóng)地申請(qǐng)轉(zhuǎn)非”的，是可以由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋刭Y本家的，但實(shí)際的情況是，土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”完全控制在政府和少數(shù)人手中，農(nóng)民只有出售農(nóng)地的份，或只能獲得很少的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”收益；
再如，理論上講，農(nóng)民是可以用農(nóng)地抵押貸款的，但實(shí)際上銀行并不接受農(nóng)地抵押(除非土地區(qū)位優(yōu)勢(shì)極佳)，且利息高得農(nóng)民無(wú)法承受；
再如，理論上講，越南的土地制度更有利土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)際情況是農(nóng)民家庭所擁有的土地處于高度分散化狀態(tài)，沒(méi)有“集體”這個(gè)層面起中介作用，根本沒(méi)法有效流轉(zhuǎn)……是不是因?yàn)檗r(nóng)民只有20年土地使用權(quán)的政策所致呢？實(shí)際上越南的所有人都知道，農(nóng)民已經(jīng)獲得的20年土地使用權(quán)實(shí)際上不會(huì)再變了，現(xiàn)在是誰(shuí)的，永久都是誰(shuí)的，是“永久不變”了。很多理論上應(yīng)該有的土地權(quán)利，實(shí)踐中并不能實(shí)現(xiàn)，并不是說(shuō)“使用權(quán)物權(quán)化”了，一切問(wèn)題都解決了。

　　農(nóng)民的土地權(quán)利得到充分實(shí)現(xiàn)，需要有廉潔的政府，需要有產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性制度體系，需要有農(nóng)民組織的自我保護(hù)等等。隨著土地農(nóng)民集體所有制的解體，農(nóng)民組織基本上解體了，村莊共同體在瓦解之中(盡管越南有全國(guó)性的農(nóng)會(huì)，和共青團(tuán)和婦聯(lián)是一樣的組織)。加上越南農(nóng)村沒(méi)有經(jīng)歷鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的時(shí)代，比中國(guó)農(nóng)村要落后，怎么可能建立起私有產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性制度呢？農(nóng)民沒(méi)有共同體(組織)，農(nóng)民怎么可能阻止或?qū)�抗基層政府的腐敗官員和黑社會(huì)、黑資本結(jié)盟呢？

　　相對(duì)越南，中國(guó)的土地制度，至少有兩大優(yōu)勢(shì)。

　　一是農(nóng)民集體所有制優(yōu)勢(shì)。土地農(nóng)民集體所有制由4個(gè)部分構(gòu)成：1)共同共有部分，如公共水塘、水系和公共活動(dòng)場(chǎng)所等，這便利農(nóng)民生活和生產(chǎn)，相對(duì)越南農(nóng)村而言，大大節(jié)約了成本；
2)按份所有部分，如基本農(nóng)田和自留地等。所有權(quán)一人一份，體現(xiàn)公平；
承包權(quán)(使用權(quán))可以不平均占有，體現(xiàn)效率，但有償使用——收取承包費(fèi)。土地承包費(fèi)按集體成員份額所有權(quán)平均分配。這有利于土地規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，更有利于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。更重要的是可以保障“耕者有其田”。3)按戶占有部分：如宅基地。結(jié)婚就可以分配到宅基地， 2人也是一個(gè)宅地，3-4人也是一個(gè)宅地，是按戶占有。相對(duì)越南年輕人要花4萬(wàn)人民買100平方米宅地，中國(guó)的集體所有制是可以守住“居者有其屋”底線的。4)機(jī)動(dòng)地和集體建設(shè)用地部分。農(nóng)民集體機(jī)動(dòng)地和集體建設(shè)用地，可以分配新婚人的宅基地、可以解決新增人口的口糧田，也便利發(fā)展磚瓦場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備庫(kù)、禽蛋加工廠、養(yǎng)雞場(chǎng)、養(yǎng)豬場(chǎng)、漁場(chǎng)之類的鄉(xiāng)村工業(yè)和專業(yè)化養(yǎng)殖，為農(nóng)民自主解決基本需求和消化社區(qū)內(nèi)部矛盾有很大便利；
還為保護(hù)農(nóng)民社區(qū)共同體和村民自治提供了基礎(chǔ)：如：為維護(hù)村莊共同水系、道路、公共生活場(chǎng)所、自來(lái)水、三提五統(tǒng)公共開支等提供了保障，越南正是由于沒(méi)有了土地集體所有制，水系和道路一旦遭到破壞，就難以恢復(fù)。改善社區(qū)公共生活和維持社區(qū)自治，就更難了。和越南相比，中國(guó)土地制度的第二大優(yōu)勢(shì)是農(nóng)民可以在“大農(nóng)業(yè)”框架下，自主改變土地用途。如水稻田可以用于水產(chǎn)養(yǎng)殖，棉花地可以用于種植水果，甚至可以用農(nóng)地蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)房，等等，雖然也有限制，但限制不強(qiáng)。這有利農(nóng)民適用市場(chǎng)變化調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，也有利農(nóng)民在土地上獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和選擇機(jī)會(huì)。這是中國(guó)農(nóng)村居民在農(nóng)村務(wù)工的勞動(dòng)力價(jià)格高出越南5-10倍的重要原因之一。

　　但中國(guó)土地制度在90年代以來(lái)的“深化改革”中，不是在完善土地農(nóng)民集體所有制，一直在去集體所有制，已經(jīng)產(chǎn)生了很大問(wèn)題，主要有如下幾個(gè)方面：一是政府征用農(nóng)民的土地，補(bǔ)償?shù)氖?0年使用權(quán)，得到的卻是所有權(quán)。同時(shí)，政府規(guī)定農(nóng)民種地不向土地所有制(農(nóng)民集體)交錢了，政府正在消滅《憲法》規(guī)定的土地農(nóng)民集體所有制和農(nóng)民村社共同體。這個(gè)變化沒(méi)有任何積極意義；
二是中國(guó)“增人不增地、減人不減地”的政策，已經(jīng)在不少地方造成了30%的“無(wú)地農(nóng)民”或“有地市民”。中國(guó)政府好像不準(zhǔn)備重新均分土地，以解決“無(wú)地農(nóng)民”和“有地市民”的矛盾，如果在土地占有已經(jīng)極不均衡的基礎(chǔ)上，再延長(zhǎng)承包期70年，會(huì)使中國(guó)的“無(wú)地農(nóng)民”和“有地市民”越來(lái)越多，“無(wú)地農(nóng)民”要給“有地市民”交租，這不利于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展，也會(huì)使“無(wú)地農(nóng)民”陷入非常貧困之中，還會(huì)使社區(qū)共同體功能喪失，將來(lái)一定會(huì)導(dǎo)致社會(huì)沖突；
三是5%的機(jī)動(dòng)地制度和土地均分制度在逐步取消，這會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村道路、水系等社區(qū)生產(chǎn)生活設(shè)施去“村莊共同體化”和新增人口住宅地“市場(chǎng)化”和“商品化”；
四是土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”過(guò)程中的地租增值和土地資本化收益，農(nóng)民不能得到，全部歸了政府和工商業(yè)資本家。20世紀(jì)80年代農(nóng)民日子和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)節(jié)高，就是因?yàn)橥恋乜梢杂脕?lái)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和社隊(duì)企業(yè)，農(nóng)民可以分享土地增值收益和資本化收益；
五是農(nóng)村金融體制沒(méi)有與土地制度配套，農(nóng)民地權(quán)抵押不能實(shí)現(xiàn)。特別是不準(zhǔn)農(nóng)民的合作金融發(fā)展，農(nóng)民土地不能優(yōu)先在農(nóng)民合作金融組織內(nèi)抵押，利息不能歸農(nóng)民。像越南農(nóng)民貸款月息1. 7%以上，土地抵押實(shí)際上會(huì)使農(nóng)民失去土地(中國(guó)農(nóng)民種地效益太低，其收益不可以支付越南這樣的高利貸)。

　　三、如何評(píng)價(jià)土地制度的好或壞

　　在筆得看來(lái)，如果按照中國(guó)土地改革的方向，“有地市民”占有“無(wú)地農(nóng)民”的土地農(nóng)用地租，這個(gè)就錯(cuò)了；
征用的是農(nóng)民集體所有土地的所有權(quán)，補(bǔ)償?shù)膮s是農(nóng)戶30年土地農(nóng)用使用權(quán)，土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的地租增值農(nóng)民得不到，這樣的土地改革就不可取。土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后，土地只能成為商人的資本，不能成為農(nóng)民的資本，農(nóng)民不能分享土地資本化收益，這樣的土地制度就不可取。土地制度改革改的新婚農(nóng)民沒(méi)有宅基地了，就荒唐了！

　　在筆者看來(lái)，評(píng)判一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的土地制度好不好，關(guān)鍵看這樣幾點(diǎn)：第一，農(nóng)民是否獲得分享地租增值收益和土地資本化收益的權(quán)利，是不是分享了全部的土地農(nóng)用地租，是不是分享了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”地租增值的50%以上，是不是擁有不少于25%的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”土地的資本化權(quán)利；
第二，是不是保障了“耕者有其田”和“居者有其屋”；
第三，是不是有利于農(nóng)民組織化和村莊共同體自治；
第四，是不是有利村民退出村莊共同體和土地向種田能手相對(duì)集中；
第五，是不是有利于新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)(生產(chǎn)和生活)；
第六，是不是有利鞏固農(nóng)民在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體性；
第七，是不是有利村民在農(nóng)民和農(nóng)民工之間轉(zhuǎn)換。

　　符合這些標(biāo)準(zhǔn)，就是相對(duì)好的土地制度。

　　來(lái)源：華中科技大學(xué)學(xué)報(bào) 2009.1

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