應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，把就業(yè)擺在更加突出的位置上，無(wú)疑已成為各國(guó)政府施政綱領(lǐng)的重要內(nèi)容。毋庸諱言，綜觀國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)尤為嚴(yán)峻，是保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定亟待破解的難題。

　　返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)是重中之重

　　在2009年我國(guó)城鎮(zhèn)新增1300萬(wàn)個(gè)預(yù)期勞動(dòng)力中，高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)中等職業(yè)畢業(yè)生、未能升學(xué)的城鎮(zhèn)初高中畢業(yè)生、需在城鎮(zhèn)安置工作的復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人分別占47.0%、27.7%、21.5%、3.8%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)的1100萬(wàn)個(gè)待業(yè)人員，總數(shù)將超過(guò)2400萬(wàn)人。客觀分析表明，其中擇崗要求最高、安排難度最大、社會(huì)影響最廣的是高校畢業(yè)生。然而，大批受金融危機(jī)影響失去工作崗位的農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題更是極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　倘若按照人力資源和社會(huì)保障部提供的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)算，在春節(jié)前返鄉(xiāng)的7000萬(wàn)農(nóng)民工中（約占農(nóng)民工總數(shù)的50%），有5600萬(wàn)人返城，約80%保留了原有崗位，20%需重新尋找工作，加上未返城的失業(yè)農(nóng)民工多達(dá)2500多萬(wàn)人，即使返城重找工作的農(nóng)民工中有三分之二如愿以償，亦將有1800多萬(wàn)人失去工作。那么，滯留在城鎮(zhèn)待業(yè)的農(nóng)民工則可能由三部分人組成，一是雖已喪失工作崗位但仍堅(jiān)守城鎮(zhèn)未返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，二是春節(jié)后返城未找到工作的農(nóng)民工，三是春節(jié)后暫未返城但就地就近找工作無(wú)著落又重新返城尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的農(nóng)民工，估計(jì)總數(shù)不會(huì)低于500萬(wàn)人，這將給城鎮(zhèn)帶來(lái)不容忽略的巨大社會(huì)壓力。

　　相對(duì)城鎮(zhèn)各類待業(yè)人員，這部分農(nóng)民工是明顯的弱勢(shì)群體。城鎮(zhèn)各類待業(yè)人員一般已有一定的生活、社會(huì)保障，多數(shù)受過(guò)良好的教育，就業(yè)問(wèn)題基本上是各級(jí)政府和有關(guān)部門“包”下來(lái)的，有專門的機(jī)構(gòu)、充足的經(jīng)費(fèi)、保障的手段，他們的就業(yè)選擇機(jī)會(huì)往往比較大，具有得天獨(dú)厚的擇業(yè)優(yōu)勢(shì)，最不濟(jì)的也能獲得所在城鎮(zhèn)的最低生活保障。而農(nóng)民工卻要窘迫的多，他們?cè)诔擎?zhèn)多數(shù)居無(wú)定所，既無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，又無(wú)就業(yè)保障，他們所從事的大多是城鎮(zhèn)人不愿問(wèn)津的最臟、最苦、最累、最危險(xiǎn)的職業(yè)，有活干就有飯吃、有衣穿、有房住，一旦失去工作崗位，恐怕連最低的生活保障補(bǔ)助也無(wú)權(quán)享受。盡管如此，現(xiàn)代城市的文明生活讓他們羨慕渴望而奮力追求，加之日出而作、日落而息的辛勞付出與實(shí)際收益形成巨大的反差，已使他們逐漸喪失了對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的依戀。這部分游蕩在城鎮(zhèn)社會(huì)底層的待業(yè)群體，如果在短期內(nèi)得不到及時(shí)疏導(dǎo)和有效化解，且長(zhǎng)期滯留不歸，有可能在城鎮(zhèn)周圍出現(xiàn)大量“四無(wú)”農(nóng)民現(xiàn)象（耕種無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份、居住無(wú)房），甚至可能成為危及整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的潛在危機(jī)。

　　故而，解決中國(guó)新時(shí)期就業(yè)問(wèn)題的“重中之重”、“難上加難”的關(guān)注點(diǎn)自然落在了失業(yè)農(nóng)民工群體之上。

　　農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)非權(quán)宜之計(jì)

　　鼓勵(lì)有文化知識(shí)、有戰(zhàn)略眼光、有創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民工，經(jīng)過(guò)外出就業(yè)的摔打歷練和開(kāi)闊眼界，重返故土開(kāi)辟新的發(fā)展領(lǐng)域，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高就業(yè)群體整體素質(zhì)的長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性重要舉措之一。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)導(dǎo)致的部分農(nóng)民工失去工作崗位的新態(tài)勢(shì)，國(guó)家采取從貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持的措施，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這對(duì)失去工作的農(nóng)民工而言，無(wú)疑是一個(gè)利好信號(hào)。

　　然而，必須清醒地看到，失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并非易事。

　　首先，從創(chuàng)業(yè)環(huán)境看，國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降、世界貿(mào)易萎縮、企業(yè)破產(chǎn)倒閉、市場(chǎng)營(yíng)銷困難，全球失業(yè)率將達(dá)到7.1%，突破2億人。中國(guó)也難以獨(dú)善其身，最先受到影響和受影響最大的是中小企業(yè)。去年11月份，全國(guó)規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)約6.4萬(wàn)戶虧損，虧損面達(dá)到了18%；
全國(guó)停產(chǎn)半停產(chǎn)中小工業(yè)企業(yè)占總戶數(shù)的7.5%，從業(yè)人員下降29.2%，創(chuàng)歷史之最。

　　其次，從創(chuàng)業(yè)能力看，在新形勢(shì)下被迫暫時(shí)下崗的農(nóng)民工群體，相對(duì)文化程度較低、生產(chǎn)技能較差、市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力較弱，讓他們?nèi)ヮI(lǐng)辦企業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，在常規(guī)發(fā)展形勢(shì)下或許有成功機(jī)會(huì)，但在經(jīng)濟(jì)很不景氣的逆境下，的確有些勉為其難。

　　第三，從歷史經(jīng)驗(yàn)看，上世紀(jì)八十年代，“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)風(fēng)起云涌，曾創(chuàng)造了振興中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輝煌業(yè)績(jī)，但也留下了一些歷史缺憾。在至今還壓在農(nóng)民頭上的數(shù)千億鄉(xiāng)村負(fù)債中，有相當(dāng)數(shù)量是當(dāng)年盲目大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)虧損或破產(chǎn)導(dǎo)致的。或許產(chǎn)生的原因是多方面的，但領(lǐng)頭人素質(zhì)低下、經(jīng)營(yíng)管理不善、不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事則是主要原因。

　　因此，應(yīng)注意避免不切實(shí)際、行政助推式地一哄而上。要按照科學(xué)發(fā)展觀，正確運(yùn)用優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制，在積極支持幫助能夠較快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、可以較多帶動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)的中小企業(yè)的同時(shí)，鼓勵(lì)支持農(nóng)民工中有潛在發(fā)展動(dòng)力、技術(shù)創(chuàng)新能力、經(jīng)營(yíng)管理能力的“能人”脫穎而出、大展宏圖。

　　發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)大有可為

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)、生活設(shè)施亟待改善、生產(chǎn)基礎(chǔ)相當(dāng)脆弱、社會(huì)事業(yè)嚴(yán)重滯后，都昭示著廣闊農(nóng)村大有可為，完全可以為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供廣闊的就業(yè)領(lǐng)域。

　　2008年，國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部選擇在黑龍江、河北、云南全面開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，中央財(cái)政預(yù)撥獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)資金2.5億元，省級(jí)政相應(yīng)安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金12.9億元，帶動(dòng)各方面投入村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)120億元，完工或正在興建村級(jí)一事一議項(xiàng)目10萬(wàn)余個(gè)，有效拉動(dòng)了農(nóng)村內(nèi)需，促進(jìn)改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)了村級(jí)民主議事制度，受到基層和農(nóng)民群眾的熱烈歡迎和擁護(hù)。安徽省休寧縣被列為全國(guó)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)縣和聯(lián)系點(diǎn)以來(lái)，全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)188個(gè)行政村全部開(kāi)展一事一議項(xiàng)目申報(bào)工作，項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到377個(gè)，總投入1254萬(wàn)元，其中群眾自籌313萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助767萬(wàn)元，村集體資金等其他渠道自籌174萬(wàn)元，涉及受益農(nóng)戶20.9萬(wàn)人。因此，加快、加大開(kāi)展獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)步伐，乃至全面推進(jìn)，已勢(shì)在必行。

　　利用國(guó)債項(xiàng)目資金開(kāi)展“以工代賑”，進(jìn)行包括農(nóng)田基本建設(shè)、小型水利設(shè)施、村內(nèi)道路和環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹(shù)造林等村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，可獲一石三鳥(niǎo)之功效：一是安排還鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，二是拉動(dòng)農(nóng)村擴(kuò)大消費(fèi)，三是促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品營(yíng)銷。據(jù)初步測(cè)算，全國(guó)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)資金需求量4000億—6000億元，而1億元不僅可安排1萬(wàn)還鄉(xiāng)農(nóng)民工全年就業(yè)，還可拓展相應(yīng)工業(yè)品生產(chǎn)者的就業(yè)出路，從而拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。建議先選擇10個(gè)省市開(kāi)展試點(diǎn)，然后全面推開(kāi)。

　　此外，大幅度增加農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目資金總量，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞，也可收到確保糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的多重功效。

　　總之，建議按照科學(xué)發(fā)展觀，采取城鄉(xiāng)雙管齊下之舉措，與企業(yè)和項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，大力推進(jìn)實(shí)業(yè)、實(shí)效培訓(xùn)，務(wù)實(shí)有效地解決失業(yè)農(nóng)民工再就業(yè)問(wèn)題。在城鎮(zhèn)，積極開(kāi)發(fā)提供“低層次”服務(wù)性工作崗位，不失時(shí)機(jī)地開(kāi)展失業(yè)農(nóng)民工短期救助，因地制宜地進(jìn)行引導(dǎo)、疏導(dǎo)、指導(dǎo)；
在農(nóng)村，把農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)與推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把國(guó)際金融危機(jī)形成的巨大壓力，變成加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的宏大動(dòng)力，以體制機(jī)制創(chuàng)新最大限度發(fā)掘發(fā)展的潛力。

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