「內(nèi)容提要」"安全場(chǎng)域"對(duì)一個(gè)國(guó)家的安全認(rèn)知與戰(zhàn)略有著重要影響。改革開放30年來，中國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)了時(shí)代觀與安全觀的重大歷史轉(zhuǎn)型，也面臨著歷史上從未遇到過的安全威脅的挑戰(zhàn)。非傳統(tǒng)安全凸顯了"人的安全"、"社會(huì)安全"和"全球安全"的意義，也促成安全范式的全面轉(zhuǎn)型。中國(guó)在非傳統(tǒng)安全威脅的應(yīng)對(duì)中完成了從不自覺到自覺、從非戰(zhàn)略高度到戰(zhàn)略高度、從零散到系統(tǒng)、從被動(dòng)到主動(dòng)的發(fā)展過程。中國(guó)需要加快非傳統(tǒng)安全應(yīng)對(duì)能力建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)未來重大非傳統(tǒng)安全威脅的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　「關(guān)鍵詞」非傳統(tǒng)安全；
安全場(chǎng)域；
認(rèn)知；
應(yīng)對(duì)

　　「作者簡(jiǎn)介」余瀟楓，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，浙江大學(xué)非傳統(tǒng)安全與和平發(fā)展研究中心主任；
李佳，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生。（杭州郵編：310027）

　　安全是個(gè)人或社會(huì)共同體免于威脅的一種存在狀態(tài)，是行為體間的"優(yōu)態(tài)共存"，意味著個(gè)人或社會(huì)共同體生存危機(jī)的消解。安全是國(guó)家發(fā)展的最基本條件，也是國(guó)際關(guān)系最基本的價(jià)值訴求。人類發(fā)展的歷史同時(shí)也是一部人類不斷應(yīng)對(duì)各種安全問題或安全威脅的歷史。

　　全球化突破了原有民族與國(guó)家"安全場(chǎng)域"的地區(qū)性局限，20世紀(jì)中葉起涉及生態(tài)環(huán)境、發(fā)展難題、貧困、饑餓等的"非軍事問題"①「國(guó)際發(fā)展問題獨(dú)立委員會(huì)：《爭(zhēng)取世界的生存》，北京：中國(guó)對(duì)外翻譯出版公司，1980年版，第136頁。」進(jìn)入安全研究的視界，進(jìn)而非國(guó)家行為體的安全參與越來越被置于次國(guó)家、國(guó)家、跨國(guó)家以及全球的多重安全時(shí)空交疊之中。反映這一新的安全境況的范疇被界定為"非傳統(tǒng)安全"，開始改變國(guó)家的安全理念與各國(guó)的安全環(huán)境。

　　以往被歸為"低政治"領(lǐng)域的安全問題越來越凸顯而上升為"高政治"領(lǐng)域的安全問題，越來越多的國(guó)家開始把非傳統(tǒng)安全置于國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要地位。

　　新中國(guó)成立后的30年，面對(duì)極端惡劣的國(guó)際環(huán)境，以軍事、政治和外交為核心的傳統(tǒng)安全是國(guó)家安全的首要關(guān)注。改革開放30年，中國(guó)通過社會(huì)轉(zhuǎn)型與外交轉(zhuǎn)型，逐漸更新安全觀念，不斷調(diào)整安全戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)了時(shí)代觀與安全觀的重大歷史轉(zhuǎn)型；
也遇到了歷史上從未遇到過的安全威脅的挑戰(zhàn)。特別是進(jìn)入21世紀(jì)，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，形成雙重挑戰(zhàn)，中國(guó)正式將應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅納入執(zhí)政議程和執(zhí)政能力建設(shè)的范圍，開始全面應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全問題。中國(guó)正以和諧世界與和諧社會(huì)的安全立意及發(fā)展目標(biāo)，越來越多地贏得國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。

　　一、"安全場(chǎng)域"與中國(guó)安全戰(zhàn)略的歷史轉(zhuǎn)型

　　安全作為一種公共產(chǎn)品，它與生產(chǎn)這種產(chǎn)品的"場(chǎng)域"有著密切的聯(lián)系。"安全場(chǎng)域"一般指能夠影響乃至決定安全態(tài)勢(shì)的特定情境。一個(gè)國(guó)家安全戰(zhàn)略的設(shè)定離不開對(duì)三大安全場(chǎng)域——地緣場(chǎng)域、利益場(chǎng)域和社會(huì)心理場(chǎng)域——的認(rèn)知。

　　地緣場(chǎng)域標(biāo)示的是一個(gè)國(guó)家在地理位置上與其他國(guó)家的某種物理相關(guān)性；
利益場(chǎng)域標(biāo)示的是一個(gè)國(guó)家在利益獲得上與其他國(guó)家的某種價(jià)值相關(guān)性；
社會(huì)心理場(chǎng)域標(biāo)示的是一個(gè)國(guó)家在意識(shí)形態(tài)或文化心理認(rèn)同上與其他國(guó)家的某種精神相關(guān)性。

　　這三個(gè)安全場(chǎng)域綜合地對(duì)一個(gè)國(guó)家的安全認(rèn)知與安全戰(zhàn)略產(chǎn)生影響。當(dāng)然，不同時(shí)期和不同的發(fā)展階段，各安全場(chǎng)域的重要性程度是不同的。

　　1978～1991年是中國(guó)初步應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅挑戰(zhàn)的時(shí)期。1978年前后，中國(guó)的安全場(chǎng)域特別是社會(huì)心理場(chǎng)域發(fā)生了巨大變化。中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)政府改變了"戰(zhàn)爭(zhēng)與革命"的時(shí)代觀與隨時(shí)準(zhǔn)備"早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)"的安全戰(zhàn)略，確立了"和平與發(fā)展"的時(shí)代觀與在和平環(huán)境中一心搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安全戰(zhàn)略設(shè)定。確立"和平與發(fā)展"的時(shí)代觀，不僅是中國(guó)對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)際安全環(huán)境的正確判斷，也為營(yíng)造世界和平與地區(qū)和平做出了表率和努力。同時(shí)，中國(guó)以"一國(guó)兩制"的方式探索實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的新途徑。1978～1991年的十多年間，中國(guó)從"求存"轉(zhuǎn)向"圖強(qiáng)"，①「葛東升：《國(guó)家安全戰(zhàn)略論》，北京：軍事科學(xué)出版社，2006年版，第15頁�！箤�(shí)現(xiàn)了發(fā)展道路選擇的初步歷史轉(zhuǎn)型，也開始了徹底改變戰(zhàn)略安全設(shè)定的歷史轉(zhuǎn)型。

　　1992～2000年，是中國(guó)多方面應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)與"新安全觀"形成的歷史時(shí)期。以蘇聯(lián)解體為標(biāo)志的長(zhǎng)達(dá)近半個(gè)世紀(jì)的冷戰(zhàn)成為過去，原來的安全場(chǎng)域發(fā)生了從未有過的分化與重組。在地緣場(chǎng)域，大國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略不再以軍事安全為重心；
在利益場(chǎng)域，國(guó)家間的價(jià)值相關(guān)性出現(xiàn)了更替，一些非軍事威脅開始越來越多地危及國(guó)家的利益、社會(huì)的穩(wěn)定及安全的價(jià)值；
在社會(huì)心理場(chǎng)域，更多的國(guó)家乃至民眾開始擺脫意識(shí)形態(tài)的籠罩，不再視他國(guó)為自身的威脅。這一時(shí)期中國(guó)的安全場(chǎng)域發(fā)生了重大變化。蘇聯(lián)解體后，在中國(guó)的周邊增加了若干新國(guó)家；
多邊主義外交政策的實(shí)行促成了中國(guó)與東盟國(guó)家及亞洲國(guó)家的廣泛合作；
堅(jiān)持和平與發(fā)展的立場(chǎng)，中國(guó)努力建造中國(guó)的（包括美國(guó)等國(guó)在內(nèi)）的"大周邊".中國(guó)看到：世界要和平，國(guó)家要發(fā)展，社會(huì)要進(jìn)步，這已經(jīng)成為新時(shí)代的主旋律。

　　中國(guó)開始拓展安全的內(nèi)涵，進(jìn)行更加靈活有效的國(guó)際參與，尋求共同安全、發(fā)展安全與合作安全，形成了"互信、互利、平等、協(xié)作、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展"的"上海精神"，為新安全觀提供了重要思路與構(gòu)想。

　　2001～2008年是中國(guó)全面應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)與國(guó)家安全戰(zhàn)略再定位時(shí)期。

　　邁入21世紀(jì)后的中國(guó)國(guó)家安全環(huán)境比冷戰(zhàn)時(shí)代更為復(fù)雜和嚴(yán)峻、更為不確定和復(fù)合化。中國(guó)不僅要解決國(guó)內(nèi)諸多可能引發(fā)普遍危機(jī)的社會(huì)問題，而且要解決國(guó)際上可能帶來嚴(yán)重威脅的安全問題；
不僅要解決仍然存在的甚至趨向嚴(yán)重的傳統(tǒng)安全問題，而且要面對(duì)新的大量的甚至難以預(yù)料的非傳統(tǒng)安全問題。特別是九一一恐怖襲擊以后，世界格局再次發(fā)生重大變化，中國(guó)的安全場(chǎng)域也隨之發(fā)生了新的重大變化。在地緣場(chǎng)域中，中國(guó)與周邊國(guó)家在應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅上有了更多的合作機(jī)會(huì)；
在利益場(chǎng)域中，中國(guó)與美國(guó)等大國(guó)之間出現(xiàn)了趨于良性化的歷史性轉(zhuǎn)變；
在社會(huì)心理場(chǎng)域中，中國(guó)更進(jìn)一步地踐行作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的諾言。

　　二、安全思想的"革命"還是"陷阱"？

　　非傳統(tǒng)安全概念最早于1994年被正式引入中國(guó)。②「1994年，北京大學(xué)學(xué)者王勇在《世界經(jīng)濟(jì)與政治》雜志上發(fā)表的《論相互依存對(duì)我國(guó)國(guó)家安全的影響》一文中第一次引用了"非傳統(tǒng)安全"的概念。參見王勇：《論相互依存對(duì)我國(guó)國(guó)家安全的影響》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，1994年第6期，第39～44頁。」1998年，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》雜志明確把"非傳統(tǒng)安全"列入了選題建議之中，1999年發(fā)表了國(guó)內(nèi)第一篇論述非傳統(tǒng)安全的文章。①「傅夢(mèng)孜：《從經(jīng)濟(jì)安全角度談對(duì)"非傳統(tǒng)安全"的看法》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，1999年第3期，第2～4頁。」2003年，《重視非傳統(tǒng)安全研究》②「王逸舟：《重視非傳統(tǒng)安全研究》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2003年5月21日第7版�！�、《非傳統(tǒng)安全論析》③「俞曉秋、李偉、方金英、張運(yùn)成、翟坤：《非傳統(tǒng)安全論析》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2003年第5期，第44～53頁�！沟任牡陌l(fā)表標(biāo)志著非傳統(tǒng)安全范疇開始進(jìn)入學(xué)術(shù)深入論述的范圍。隨后幾年，第一本非傳統(tǒng)安全著作④「陸忠偉主編：《非傳統(tǒng)安全論》，北京：時(shí)事出版社，2003年版�！�、第一本非傳統(tǒng)安全教科書⑤「余瀟楓等：《非傳統(tǒng)安全概論》，杭州：浙江人民出版社，2006年版�！�、第一套"非傳統(tǒng)安全與現(xiàn)實(shí)中國(guó)叢書"⑥「"非傳統(tǒng)安全與現(xiàn)實(shí)中國(guó)叢書"，杭州：浙江大學(xué)出版社，2007年10月出版第一輯，第二輯將于2008年12月出版�！瓜嗬^出版。1998～2006年年底，采用"非傳統(tǒng)安全"一詞討論國(guó)際和國(guó)內(nèi)問題的文章達(dá)2747篇。⑦「查道炯主編：《中國(guó)學(xué)者看世界：非傳統(tǒng)安全卷》，北京：新世界出版社，2007年版，第20頁�！古c此相應(yīng)，浙江大學(xué)、北京大學(xué)開設(shè)了非傳統(tǒng)安全課程，一些博士論文也開始以非傳統(tǒng)安全問題為其研究的選題。

　　關(guān)于非傳統(tǒng)安全有著兩種截然不同的評(píng)說。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，非傳統(tǒng)安全是一次安全思想與安全范式的革命；
另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，非傳統(tǒng)安全是西方和平演變的一種新策略，是一個(gè)安全陷阱。

　　安全思想"革命"論者認(rèn)為，非傳統(tǒng)安全不僅是一個(gè)新的概念，也是一種新的觀念和新的思維。甚至可以說非傳統(tǒng)安全概念的提出是一次超越，是對(duì)以主權(quán)安全、領(lǐng)土安全為核心的以軍事武力為基礎(chǔ)和手段的傳統(tǒng)安全觀的超越；
它同時(shí)也是安全思想的一場(chǎng)革命，是從以國(guó)家為中心的國(guó)家安全轉(zhuǎn)向超越國(guó)家中心的共同安全、全球安全、人類安全的一場(chǎng)革命。在中國(guó)，認(rèn)同非傳統(tǒng)安全的現(xiàn)實(shí)與理念，是對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家安全認(rèn)知的重大突破，至少反映了這樣的一種現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)：在傳統(tǒng)國(guó)家安全基礎(chǔ)之上，人們開始更多地關(guān)注"人的安全"、"社會(huì)安全"、"全球安全"，隨著非傳統(tǒng)安全研究的深入，傳統(tǒng)的以國(guó)家安全為中心的語境開始轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀说陌踩珵橹行牡恼Z境。這一轉(zhuǎn)型并非是中國(guó)政府官員或?qū)W者的偏好，而是非傳統(tǒng)安全威脅凸顯使得國(guó)家面臨新的安全困境因而必須面對(duì)的客觀現(xiàn)實(shí)。

　　安全思想"革命"論者形成的重要學(xué)術(shù)觀點(diǎn)有：⑧「參見何忠義：《"非傳統(tǒng)安全與中國(guó)"學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2004年第3期，第49頁；
李學(xué)保、蔣玲：《非傳統(tǒng)安全的概念辨析》，載《科教文匯》，2007年3月（中旬刊）�！沟谝�，認(rèn)為非傳統(tǒng)安全是一種廣義安全，安全就是行為體間的"優(yōu)態(tài)"共存。非傳統(tǒng)安全作為安全思想的革命帶來了安全研究的諸多新特點(diǎn)：即安全研究涉及的行為體多元化、涉及的對(duì)象與內(nèi)容多樣化、涉及的狀態(tài)指向多層化、涉及的價(jià)值基點(diǎn)多重化、涉及的政策指向多維化。⑨「余瀟楓：《從危態(tài)對(duì)抗到優(yōu)態(tài)共存——廣義安全觀與非傳統(tǒng)安全戰(zhàn)略的價(jià)值定位》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2004年第2期，第9頁。」第二，認(rèn)為非傳統(tǒng)安全是一種可持續(xù)安全，即安全環(huán)境與社會(huì)環(huán)境得以統(tǒng)一、和平發(fā)展，安全狀態(tài)得以持續(xù)，國(guó)家面臨的威脅得以減少，地區(qū)乃至全球的整體安全得以維護(hù)，多邊主義得以實(shí)行�！�10」「閻學(xué)通、金德湘：《東亞和平與安全》，北京：時(shí)事出版社，2005年版，第442～443頁�！沟谌�，認(rèn)為非傳統(tǒng)安全是一種"人的安全"，凡是對(duì)"人的安全"——人的權(quán)利、尊嚴(yán)、健康、生命的價(jià)值以及生存狀況構(gòu)成威脅的都應(yīng)該納入其范圍。第四，認(rèn)為非傳統(tǒng)安全是一種綜合安全，是擴(kuò)大化了的傳統(tǒng)安全的議題，是一種新的、綜合的、修正了的安全觀念。第五，認(rèn)為非傳統(tǒng)安全是一種需要全球治理的"全球安全".也有學(xué)者認(rèn)為，以國(guó)家安全戰(zhàn)略的價(jià)值立場(chǎng)謀劃為例，非傳統(tǒng)安全對(duì)安全戰(zhàn)略的新要求是要實(shí)現(xiàn)"三大超越"：超越權(quán)力政治、超越軍事勝負(fù)、超越國(guó)家間對(duì)抗。「11」唐永勝：《越超傳統(tǒng)的國(guó)家安全戰(zhàn)略》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2004年第6期，第35～36頁。「」安全思想革命論者的共同觀點(diǎn)是：非傳統(tǒng)安全正在改變?nèi)藗兊陌踩�理念，正在改變�?guó)家的安全戰(zhàn)略視角，正在改變世界對(duì)于安全價(jià)值中心的認(rèn)同。

　　安全"陷阱"論者認(rèn)為，非傳統(tǒng)安全帶有強(qiáng)烈的西方中心色彩，美國(guó)等強(qiáng)調(diào)非傳統(tǒng)安全有其特定的政治目的或背后隱藏著政治企圖：打著國(guó)際合作解決非傳統(tǒng)安全威脅的旗號(hào)，削弱各國(guó)主權(quán)，謀求使用傳統(tǒng)安全手段的主導(dǎo)權(quán)；
促使各國(guó)將注意力由傳統(tǒng)安全轉(zhuǎn)移到非傳統(tǒng)安全上，弱化各國(guó)對(duì)軍事安全及政治安全的關(guān)注和準(zhǔn)備；
突出強(qiáng)調(diào)非傳統(tǒng)安全的威脅，脅迫世界各國(guó)與其合作，這在一定層面上是謀求美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)世界的一種途徑。因此，使用西方"傳統(tǒng)安全"和"非傳統(tǒng)安全"的劃分方法，無法全面準(zhǔn)確地描述中國(guó)所面臨的安全問題。就中國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)而言，來自傳統(tǒng)安全的威脅仍是主要威脅。而非傳統(tǒng)安全威脅則是局部的、潛在的威脅。任何淡化、削弱國(guó)家核心主權(quán)的理論，不是無知就是謊言。①「孟憲生：《不能忽視整體安全——西方非傳統(tǒng)安全理論評(píng)析》，載《光明日?qǐng)?bào)》，2007年6月6日�！沽碛袑W(xué)者提出了"新安全觀"在研究上面臨的三種困境：一是""新安全觀"所表達(dá)的內(nèi)涵并不像人們想象得那么"新""；
二是"由于標(biāo)準(zhǔn)的松懈而導(dǎo)致的包容一切的傾向，"安全"正演變成一個(gè)陷阱"；
三是""新安全觀"的模糊性無法界定安全領(lǐng)域與國(guó)際政治其他研究領(lǐng)域的分別".②「韓麗：《無處不在的威脅——"新安全觀"質(zhì)疑》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2000年第10期，第67～68頁�！惯�有學(xué)者認(rèn)為，所謂非傳統(tǒng)安全問題，在中國(guó)基本上是個(gè)偽命題。③「葉知秋：《誰之"非傳統(tǒng)"何種"安全"？》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2004年第4期，第38～43頁。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　」因此，對(duì)西方在非傳統(tǒng)安全問題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)要保持清醒認(rèn)識(shí)，密切關(guān)注有的國(guó)家偏離國(guó)際非傳統(tǒng)安全合作的宗旨、搞"雙重標(biāo)準(zhǔn)"及單邊主義和濫用武力。④「俞曉秋等：《非傳統(tǒng)安全論析》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2003年第5期，第53頁�！�

　　非傳統(tǒng)安全究竟是安全思想的"革命"還是安全的"陷阱"？仍無定論。但確定無疑的是，非傳統(tǒng)安全概念是基于冷戰(zhàn)后國(guó)家安全的內(nèi)涵從傳統(tǒng)的擺脫軍事與政治的主權(quán)性威脅拓展到擺脫經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等的生存性威脅這一歷史邏輯和發(fā)展背景。這一概念的提出將國(guó)家安全的外延從傳統(tǒng)的領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海的邊界拓展到了任何與人的安全和社會(huì)安全相關(guān)的邊界；
國(guó)家安全的要素從軍事武力、政治權(quán)力方面拓展到了精神、文化、制度及社會(huì)方面。其核心內(nèi)容包括三個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)安全領(lǐng)域的拓展，經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、環(huán)境安全和社會(huì)安全等被納入安全范圍；
二是強(qiáng)調(diào)安全層次的多元化，全球安全、地區(qū)安全、共同體安全和公民安全等都被予以考慮，超越了傳統(tǒng)安全僅僅以國(guó)家安全為基點(diǎn)的局限，凸顯出了當(dāng)代人的安全、社會(huì)安全和全球安全的重要意義；
三是強(qiáng)調(diào)共同體的核心價(jià)值、結(jié)構(gòu)秩序、生存方式不受侵害，不僅僅是國(guó)家沒有外來入侵的威脅、沒有戰(zhàn)爭(zhēng)的可能、沒有核武器使用的陰影等和平狀態(tài)，也是包括人的身體上沒有受傷害、心理上沒有受損害、財(cái)產(chǎn)上沒有受侵害、社會(huì)關(guān)系上沒有受迫害的無危險(xiǎn)的存在狀態(tài)。

　　三、"安全化"與非傳統(tǒng)安全問題的國(guó)家觀照

　　盡管非傳統(tǒng)安全范疇在理論界有著不同的認(rèn)知與爭(zhēng)議，然而隨著非傳統(tǒng)安全問題的不斷凸顯，中國(guó)在非傳統(tǒng)安全威脅的應(yīng)對(duì)中，還是不斷吸取安全理論研究的最新成果，完成了從不自覺到自覺、從非戰(zhàn)略高度到戰(zhàn)略高度、從零散到系統(tǒng)、從被動(dòng)到主動(dòng)的發(fā)展過程。

　　（一）"安全化"對(duì)中國(guó)安全認(rèn)知的影響

　　"安全化"理論最早是由國(guó)際關(guān)系理論學(xué)者巴里。布贊（Barry Buzan ）提出的，"安全化"是指公共問題從非政治化到政治化、再?gòu)恼�治化到超政治化的過程，也就是說，公共問題經(jīng)過特定的過程而成為國(guó)家機(jī)構(gòu)涉及的安全問題。所以，國(guó)家安全威脅的實(shí)質(zhì)是經(jīng)過"安全化"機(jī)制運(yùn)作的國(guó)際、國(guó)內(nèi)社會(huì)公共問題的政治升級(jí)與社會(huì)建構(gòu)。"安全化"不僅使"宣布或認(rèn)定為危險(xiǎn)"成為一個(gè)合理的施動(dòng)過程，而且還能很好地解釋為何不同的國(guó)家會(huì)有不同的安全重點(diǎn)，不同的階段會(huì)有不同的安全重心及應(yīng)對(duì)特色。

　　而且，真正的安全問題被政府置于政治化之后表明，消除威脅的安全自然"是超越一切政治規(guī)則和政治結(jié)構(gòu)的一種途徑，實(shí)際上就是一種所有政治之上的特殊政治".⑤「」中國(guó)學(xué)界對(duì)安全化與去安全化理論進(jìn)行了引介與研究[英]巴瑞。布贊、奧利。維夫著，朱寧譯：《新安全論》，杭州：浙江人民出版社，2003年版，第32～37頁。，安全化理論對(duì)中國(guó)的安全認(rèn)知產(chǎn)生了重大的影響。

　　中國(guó)政府近年來將非傳統(tǒng)安全問題及應(yīng)對(duì)納入執(zhí)政視野，納入的不只是一個(gè)新名詞，更是一種新理念、新思維、新境界——即從更大范圍、更廣領(lǐng)域、更宏觀層面審視國(guó)家安全與國(guó)際關(guān)系。對(duì)非傳統(tǒng)安全的重視，體現(xiàn)的是國(guó)家治理能力的與時(shí)俱進(jìn)；
倡導(dǎo)的是發(fā)展與安全并重，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全并重，國(guó)家安全與社會(huì)安全、人的安全并重；
凸顯的是人的安全、社會(huì)安全和全球安全的重要意義；
拓展的是安全戰(zhàn)略的價(jià)值定位與安全研究的價(jià)值維度。展開來說，即安全的重心從單一的國(guó)家安全到人的安全、社會(huì)安全、國(guó)家與全球安全并重；
安全的價(jià)值中心由強(qiáng)調(diào)領(lǐng)土與主權(quán)到強(qiáng)調(diào)國(guó)民生存狀態(tài)與人權(quán)；
安全的主體由國(guó)家行為體到國(guó)家行為體與非國(guó)家行為體；
安全的性質(zhì)由免于軍事武力的威脅到免于非軍事武力的一切威脅（如貧困）；
安全的維護(hù)方式由一國(guó)行動(dòng)為主到跨國(guó)聯(lián)合行動(dòng)為主，體現(xiàn)安全維護(hù)的多元主體，除政府外，軍隊(duì)也同樣在非傳統(tǒng)安全維護(hù)中承擔(dān)起重要角色，甚至一切社會(huì)組織、團(tuán)體和民眾都需要有非傳統(tǒng)安全的理念以及與之相應(yīng)的新安全觀，進(jìn)而探索新的"去安全化"的路徑與實(shí)踐，維護(hù)非傳統(tǒng)安全。

　�。ǘ�）中國(guó)應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的實(shí)踐

　　新中國(guó)成立后，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)一直處于惡劣的國(guó)際環(huán)境中，加之國(guó)內(nèi)政治運(yùn)動(dòng)不斷，作為"高政治"的傳統(tǒng)安全的客觀威脅是國(guó)家安全關(guān)注的重點(diǎn)。因此，改革開放30年，中國(guó)對(duì)安全的認(rèn)知所遵循的路徑也從經(jīng)驗(yàn)安全的客觀性開始。

　　中國(guó)應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅始于改革開放之初的解決貧困問題、人口問題，到1989年更加關(guān)注社會(huì)穩(wěn)定問題以及世紀(jì)之交所發(fā)生的一系列非傳統(tǒng)安全問題，例如，金融危機(jī)、恐怖主義、嚴(yán)重急性呼吸系統(tǒng)綜合癥（SARS）危機(jī)、能源問題、生態(tài)環(huán)境問題、復(fù)合性自然災(zāi)害等，在中國(guó)改革開放30年的過程中，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與外交戰(zhàn)略發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與維護(hù)國(guó)際和平成為國(guó)家安全戰(zhàn)略的新主題；
中國(guó)對(duì)安全的認(rèn)知不斷擴(kuò)展，"新安全觀"逐漸形成，應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的實(shí)踐逐漸趨于豐富。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì)以來，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了時(shí)代觀、安全觀及相應(yīng)安全戰(zhàn)略的歷史性轉(zhuǎn)型，在與貧困問題相關(guān)的社會(huì)安全維護(hù)、與國(guó)際國(guó)內(nèi)問題相關(guān)的政治安全維護(hù)方面做出了努力。冷戰(zhàn)結(jié)束至20世紀(jì)末，中國(guó)提出了"新安全觀"，在與外交轉(zhuǎn)型相關(guān)的國(guó)際安全維護(hù)、與金融危機(jī)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)安全維護(hù)、與認(rèn)同危機(jī)相關(guān)的周邊安全維護(hù)方面做出了成績(jī)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國(guó)政府和學(xué)界全面重視非傳統(tǒng)安全的研究與應(yīng)對(duì)，在與反恐怖行動(dòng)相關(guān)的國(guó)際合作反恐、與反分裂主義相關(guān)的國(guó)家安全維護(hù)、與流行疾病問題相關(guān)的人的安全維護(hù)、與能源資源問題相關(guān)的能源安全維護(hù)、與環(huán)境問題相關(guān)的生態(tài)安全維護(hù)、與民生問題相關(guān)的糧食安全及食品安全維護(hù)等方面表現(xiàn)出了前所未有的關(guān)注和努力。

　　（三）新安全觀與中國(guó)非傳統(tǒng)安全的國(guó)際維護(hù)

　　安全問題的復(fù)雜性、全球性與區(qū)域性客觀上要求通過加強(qiáng)區(qū)域間的合作來確保安全的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)人歷來把安全與和平、發(fā)展結(jié)合起來考慮，并不斷地完善"和合"的安全思維，從而顯示出對(duì)安全的一種獨(dú)特理解與視野。因而，在處理國(guó)際事務(wù)與國(guó)際危機(jī)事件中，在如何確保安全與維護(hù)安全方面，表現(xiàn)出了一種更為寬大的"和合"的安全思維。

　　從中國(guó)現(xiàn)當(dāng)代的外交實(shí)踐看，中國(guó)在20世紀(jì)50年代提出了和平共處五項(xiàng)原則。

　　在1995年的東盟地區(qū)論壇上，中國(guó)提出了"新安全觀"的初步構(gòu)想：通過談判、協(xié)商的方式和平解決國(guó)家間的爭(zhēng)端，創(chuàng)造安全可靠、長(zhǎng)期穩(wěn)定的國(guó)際和平環(huán)境；
恪守以主權(quán)平等和互不干涉內(nèi)政為核心的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則，消除以大欺小、以強(qiáng)凌弱、以富壓貧的現(xiàn)象；
在經(jīng)濟(jì)、科技、金融、貿(mào)易等領(lǐng)域開展廣泛的交流合作，實(shí)行相互開放，建立互利互補(bǔ)、共同發(fā)展的新型國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系；
努力創(chuàng)造求同存異的國(guó)際和諧局面，建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，共同應(yīng)對(duì)人類生存與發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。①「江澤民：《讓我們共同締造一個(gè)更美好的世界》，載《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》，北京：人民出版社，1997年版，第1551～1558頁。」1997年3月，東盟地區(qū)論壇信任措施會(huì)議上，中國(guó)首次提出了適合冷戰(zhàn)后亞太地區(qū)各國(guó)安全維護(hù)的"新安全觀".1999年3月26日，江澤民發(fā)表的《推動(dòng)裁軍進(jìn)程，維護(hù)國(guó)際安全》的講話，第一次全面闡述了中國(guó)的"新安全觀"："歷史告訴我們，以軍事聯(lián)盟為基礎(chǔ)、以加強(qiáng)軍備為手段的舊安全觀，無助于保障國(guó)家安全，更不能營(yíng)造世界的持久和平。這就要求必須建立適應(yīng)時(shí)代需要的新安全觀，并積極探索維護(hù)和平與安全的新途徑。我們認(rèn)為，新安全觀的核心應(yīng)該是互信、互利、平等、合作。"

　　在新安全觀的引領(lǐng)下，中國(guó)在世紀(jì)之交與俄羅斯建立了"面向21世紀(jì)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系"，繼而又與法國(guó)建立了"合作伙伴關(guān)系"、與美國(guó)建立了"建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系"、與日本加強(qiáng)了"致力于和平與發(fā)展的友好合作伙伴關(guān)系".中國(guó)與其他大國(guó)之間已初步形成了以"伙伴關(guān)系"為主題的安全關(guān)系框架，在國(guó)際安全事務(wù)中加強(qiáng)了磋商、協(xié)調(diào)與合作的力度。此外，中國(guó)與周邊國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)了應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的合作，簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公報(bào)》和《關(guān)于地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)的協(xié)定》，發(fā)表了《中國(guó)與東盟關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》等一系列重要文件。在中國(guó)的努力下，國(guó)際輿論逐漸由"中國(guó)威脅論"轉(zhuǎn)為"中國(guó)機(jī)遇論"，中國(guó)面臨的傳統(tǒng)安全壓力得到緩解。

　　世界和平發(fā)展的新局面隨著中國(guó)的和平發(fā)展而不斷被開創(chuàng)出來。

　　與此同時(shí)，中國(guó)與周邊國(guó)家和亞洲其他國(guó)家一起，共同探索非傳統(tǒng)安全問題的"亞洲式"處理方式，發(fā)展有本區(qū)域特點(diǎn)的對(duì)話與協(xié)作方式。中國(guó)的努力使東亞地區(qū)"對(duì)話安全"、"協(xié)商安全"、"默契式安全"的概念逐漸流行，它們與東盟國(guó)家及相關(guān)國(guó)家處理非傳統(tǒng)安全的思路和實(shí)踐密切相關(guān)，也有別于歐洲國(guó)家"契約式安全"、"機(jī)制化安全"、"法理性安全".①「王逸舟：《中國(guó)非傳統(tǒng)安全的輕重緩急》，載《世界新聞報(bào)》，2006年2月10日�！估�如，由中國(guó)發(fā)起的上海合作組織（SCO ）創(chuàng)造了平等互利、共同發(fā)展的多邊合作方式，為形成"新型全球安全構(gòu)架"做出了示范。

　　四、安全范式轉(zhuǎn)型與中國(guó)和平發(fā)展道路

　　非傳統(tǒng)安全范疇所帶來的安全范式轉(zhuǎn)型，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　第一，對(duì)非傳統(tǒng)安全的定位從"低政治"領(lǐng)域到"高政治"領(lǐng)域。新凸顯出來的安全問題，或者是以前曾有過的非軍事和非政治外交領(lǐng)域的安全問題被賦予了全球化時(shí)代的新形式，或者是以前沒有過的非軍事和非政治外交領(lǐng)域的安全問題成為了全球化時(shí)代的新危機(jī)，或者是以前屬于軍事政治領(lǐng)域的傳統(tǒng)問題轉(zhuǎn)化成了非傳統(tǒng)問題。安全問題不斷趨于多元、復(fù)合、交織，需要從"低政治"上升為"高政治"重新尋找安全維護(hù)之道。

　　第二，對(duì)安全的認(rèn)知從技術(shù)認(rèn)知到價(jià)值認(rèn)知。傳統(tǒng)安全研究的主要焦點(diǎn)是戰(zhàn)爭(zhēng)現(xiàn)象，突出的是以技術(shù)來應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)，形成的是"戰(zhàn)爭(zhēng)——和平——不可持續(xù)安全——新的戰(zhàn)爭(zhēng)"的循環(huán)式路徑。非傳統(tǒng)安全研究的主要焦點(diǎn)是非戰(zhàn)爭(zhēng)現(xiàn)象或非軍事武力安全問題，凸顯的是以價(jià)值來應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)，形成的是"發(fā)展-和平-可持續(xù)安全-可持續(xù)發(fā)展"的上升式路徑。如果純粹地、過分地強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持傳統(tǒng)安全觀，對(duì)安全的觀照停留在技術(shù)認(rèn)知的水平上，人類社會(huì)將不可避免地陷入無安全感的安全困境中。

　　第三，對(duì)安全的應(yīng)對(duì)從物質(zhì)應(yīng)對(duì)到體制應(yīng)對(duì)。與單純的物質(zhì)應(yīng)對(duì)相比，體制應(yīng)對(duì)要求的是全面提高治理水平和不斷深化應(yīng)對(duì)能力建設(shè)。特別是當(dāng)前中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)進(jìn)入了社會(huì)結(jié)構(gòu)的全面深化時(shí)期，改革開放觸及深層次的體制性問題，社會(huì)制度系統(tǒng)（經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、法律制度和家庭制度）存在一定程度的制度變遷，在社會(huì)發(fā)展序列上恰好對(duì)應(yīng)著非穩(wěn)定狀態(tài)，因此，安全維護(hù)的制度建設(shè)必然受到重視。SARS之后，中國(guó)出臺(tái)了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（2003）、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》（2004）、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2007）等法律法規(guī)；
社會(huì)安全、生態(tài)安全等方面的制度建設(shè)也得到進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

　　第四，對(duì)安全認(rèn)同從絕對(duì)主權(quán)立場(chǎng)到相對(duì)主權(quán)立場(chǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化與全球共同應(yīng)對(duì)安全問題的深化，傳統(tǒng)主權(quán)觀念中的主權(quán)絕對(duì)化原則受到了質(zhì)疑。從絕對(duì)主權(quán)轉(zhuǎn)向相對(duì)主權(quán)的主要趨勢(shì)有：國(guó)家主權(quán)內(nèi)涵拓展的多元化、國(guó)家主權(quán)自主讓渡的分層化、國(guó)家主權(quán)更加凸顯人權(quán)的價(jià)值、國(guó)家主權(quán)保障與限制日益趨于并存。共同應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全中所提倡的國(guó)家主權(quán)相對(duì)化，并不意味著主權(quán)原則的喪失。只要民族國(guó)家存在，國(guó)家主權(quán)就不會(huì)消失，民族國(guó)家的生存權(quán)屏障就不可逾越。相對(duì)主權(quán)原則所要強(qiáng)調(diào)的是：堅(jiān)持國(guó)家主權(quán)的同時(shí)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)體現(xiàn)主權(quán)的靈活性，應(yīng)該為獲得國(guó)家利益最大化而體現(xiàn)主權(quán)的價(jià)值。②「需要強(qiáng)調(diào)的是，主權(quán)和國(guó)家利益不能完全等同起來，轉(zhuǎn)移或讓渡部分主權(quán)的行為不等于放棄或出讓國(guó)家利益。主權(quán)作為一個(gè)國(guó)家所獨(dú)有的生存與發(fā)展的權(quán)力，以國(guó)家利益的獲得與否為準(zhǔn)繩。對(duì)主權(quán)的自主限制與合理自愿讓渡恰恰是國(guó)家意志的充分表達(dá)，也是國(guó)家能力的最現(xiàn)實(shí)的充分表達(dá)。參見余瀟楓、賈亞君：《論國(guó)家主權(quán)的當(dāng)代發(fā)展與理性選擇》，載《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)》，2001年第2期，第35～42頁�！�

　　第五，安全的倫理維度從國(guó)家中心到全球中心。傳統(tǒng)安全觀的倫理向度表現(xiàn)為較強(qiáng)的國(guó)家中心主義，其本質(zhì)上以是否有利于或有損于國(guó)家的利益、主權(quán)和領(lǐng)土的安全作為判斷道德善惡的根本標(biāo)準(zhǔn)。它強(qiáng)調(diào)國(guó)家的相對(duì)獲益性，以實(shí)力作為獲取在國(guó)際上更多的利益以及更大的發(fā)言權(quán)，勢(shì)必影響到國(guó)與國(guó)之間所擁有的信任度與安全感，進(jìn)而使得每一個(gè)主權(quán)國(guó)家都將不惜一切代價(jià)地保護(hù)其特殊的利益，難以擺脫安全困境。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　非傳統(tǒng)安全觀的倫理向度表現(xiàn)為較強(qiáng)的全球中心主義。來自全球的、對(duì)全人類的全方位的安全挑戰(zhàn)，使人們對(duì)所有安全問題的關(guān)注最終都?xì)w結(jié)到對(duì)人類自身安全的關(guān)注以及對(duì)人類自身的倫理關(guān)懷上來。非傳統(tǒng)安全的全球中心主義倫理向度植根于人類德性的向善性以及對(duì)人類和平與安全的祈求，它肯定了人類具有普遍的價(jià)值統(tǒng)一性以及人類的不可分割性與相互依存性，力求使人們擺脫國(guó)家中心論的束縛，代之以人類中心論和世界整體和諧論。

　　筆者認(rèn)為，安全范式轉(zhuǎn)型是非傳統(tǒng)安全所具有的劃時(shí)代標(biāo)志。從安全理念看，傳統(tǒng)安全是狹義的安全觀，重點(diǎn)是防御危險(xiǎn)與威脅，軍事武力是主要手段，因而其安全理念必然是"危態(tài)對(duì)抗"；
非傳統(tǒng)安全則是一種廣義的安全觀，重點(diǎn)是共同治理以獲得良好的生存及發(fā)展環(huán)境，非軍事武力是主要手段，因而其安全理念必然是"優(yōu)態(tài)共存"，追求"你安全我才安全"的安全模式，這一轉(zhuǎn)換的內(nèi)涵是安全主體的擴(kuò)大與轉(zhuǎn)換，非國(guó)家行為體在非傳統(tǒng)安全中占有更多的角色，并將發(fā)揮更大的作用�？梢哉f，中國(guó)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅應(yīng)對(duì)的重視，最本質(zhì)地反映了中國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)與和諧世界的發(fā)展之路。

　　五、非傳統(tǒng)安全問題挑戰(zhàn)的未來排序及能力建設(shè)

　　中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中指出，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，世界和平發(fā)展面臨諸多難題和挑戰(zhàn)。那么如何確定置入國(guó)家安全視閾的非傳統(tǒng)安全問題？如何考慮這些挑戰(zhàn)的嚴(yán)重性和緊迫性？

　　《中國(guó)政府白皮書：中國(guó)的和平發(fā)展之路（2005～2006年）》指出：應(yīng)通過合作盡可能消除或降低恐怖主義活動(dòng)、金融風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全問題的威脅，維護(hù)世界和平、安全與穩(wěn)定。①「國(guó)務(wù)院新聞辦公室編：《中國(guó)政府白皮書（5）》，北京：外文出版社，2008年版，第395頁�！�2008年，中國(guó)政府指出，在中國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的進(jìn)程中，要更加關(guān)注能源、水資源、環(huán)境保護(hù)、全球氣候變化問題，更加關(guān)注關(guān)系民生的食品、衛(wèi)生、公共健康等重大問題。②「參見胡錦濤：《在中國(guó)科學(xué)院第十四次院士大會(huì)和中國(guó)工程院第九次院士大會(huì)上的講話》，新華網(wǎng)，2008年6月23日，http：//news3.xinhuanet.com/newscenter/2008-06/23/content _8424606.htm.」

　　有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)面臨六大非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的排序是：金融、環(huán)境、信息安全、流行性疾病、人口安全和民族分裂主義等。③「」另有學(xué)者認(rèn)為："以國(guó)防為主導(dǎo)包括軍事、政治和社會(huì)宿景祥：《趨利避害化風(fēng)險(xiǎn)中國(guó)面臨非傳統(tǒng)安全的六大挑戰(zhàn)》，新華網(wǎng)，2004年8月10日，http：//news.xinhuanet.com/news2center /2004-08/10/content_1751945.htm.的傳統(tǒng)安全仍然是國(guó)家安全的支柱；
以經(jīng)濟(jì)為中心包括科技與信息安全、金融安全、石油安全、生態(tài)與環(huán)境安全、糧食安全等非傳統(tǒng)安全是國(guó)家安全的基石；
文化安全是國(guó)家安全必須堅(jiān)守的陣地。通過發(fā)揮各個(gè)領(lǐng)域的綜合優(yōu)勢(shì)構(gòu)建維護(hù)國(guó)家安全的可靠支撐。"④「楊毅主編：《國(guó)家安全戰(zhàn)略研究》，北京：國(guó)防大學(xué)出版社，2007年版，第328頁�！�

　　也有學(xué)者認(rèn)為，首先，在臺(tái)灣問題未得到根本解決之前，涉臺(tái)軍事斗爭(zhēng)和相關(guān)的非傳統(tǒng)安全問題（如反恐、應(yīng)對(duì)心理戰(zhàn)和"信息黑客戰(zhàn)"）肯定是安全領(lǐng)域的第一要?jiǎng)?wù)。其次，中國(guó)應(yīng)當(dāng)把跨國(guó)性非傳統(tǒng)安全問題提上日程，其中主要包括洗錢問題、海盜問題、貧困問題、難民與非法移民問題、嚴(yán)重傳染病問題、環(huán)境安全問題等內(nèi)容。最后，依據(jù)社會(huì)安全與國(guó)家安全并重的原則，可將經(jīng)濟(jì)安全（主要包括能源安全、金融安全、糧食安全）、信息安全、"三股惡勢(shì)力"問題這樣三類安全挑戰(zhàn)視為中國(guó)近期面臨的主要非傳統(tǒng)安全威脅，編入政府資源配置和學(xué)界研究工作的重點(diǎn)。⑤「王逸舟：《中國(guó)非傳統(tǒng)安全的輕重緩急》，載《世界新聞報(bào)》，2006年2月10日�！�

　　但是，應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅，我們必須要認(rèn)識(shí)到這種新的安全問題帶來的新變化、新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，中國(guó)的非傳統(tǒng)安全問題已經(jīng)從偶發(fā)性轉(zhuǎn)向密集性，不僅具有強(qiáng)敏感性、高連帶性和明顯的聚集效應(yīng)，又往往以危機(jī)突發(fā)的形式爆發(fā)，公共危機(jī)事件呈現(xiàn)出高頻次、大規(guī)模特征和常態(tài)化趨勢(shì)，產(chǎn)生的影響同時(shí)"內(nèi)傳"和"外溢"，造成大范圍的連鎖反應(yīng)直至危害普遍安全。國(guó)際因素可能影響國(guó)內(nèi)的安全形態(tài)，國(guó)內(nèi)安全問題的處理失當(dāng)也可能帶來國(guó)際共振。因此，面對(duì)來自人口流動(dòng)、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、能源資源、經(jīng)濟(jì)金融等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)以及與之相應(yīng)的公共政策設(shè)計(jì)上的一系列問題，需要我們科學(xué)地預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的危機(jī)和威脅程度，制定和選擇相關(guān)的公共政策與治理方案來規(guī)避不確定的風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)常態(tài)或非常態(tài)危機(jī)。這需要形成一個(gè)以政府內(nèi)部力量整合為核心，以政府與媒體、民眾及其他社會(huì)組織的全員整合為基礎(chǔ)，以本國(guó)政府與國(guó)際合作的全球整合為補(bǔ)充的治理體系。換言之，要重視三個(gè)結(jié)合：非傳統(tǒng)安全應(yīng)對(duì)與公共危機(jī)治理相結(jié)合；
國(guó)際關(guān)系的理論研究與國(guó)內(nèi)公共治理、社會(huì)管理相結(jié)合；
全局性的、普遍性的現(xiàn)實(shí)問題研究與有前瞻性的、戰(zhàn)略性的未來趨勢(shì)研究相結(jié)合，從而形成跨學(xué)科的、綜合交叉的新的橫斷性安全學(xué)科，為國(guó)家的非傳統(tǒng)安全應(yīng)對(duì)能力建設(shè)提供理論支持。

　　安全既是一種應(yīng)對(duì)威脅的能力，也是一種治理與超越危機(jī)的能力。非傳統(tǒng)安全應(yīng)對(duì)能力則可以被理解為是在非軍事領(lǐng)域關(guān)注人的安危、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、防治國(guó)家危機(jī)、確保國(guó)際和諧的能力。因此，理性地梳理已經(jīng)顯現(xiàn)或者潛在的非傳統(tǒng)安全威脅，提高和加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全應(yīng)對(duì)能力建設(shè)，是中國(guó)政府和民眾需要面對(duì)的共同的、緊迫的現(xiàn)實(shí)生存問題，直接考驗(yàn)著政府的執(zhí)政能力。非傳統(tǒng)安全應(yīng)對(duì)能力建設(shè)的研究有利于對(duì)未來可預(yù)見的非傳統(tǒng)安全威脅進(jìn)行有效的預(yù)警、防范和應(yīng)對(duì)；
有利于國(guó)家發(fā)展的增長(zhǎng)方式與社會(huì)和諧的保障方式在長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略思考與階段性實(shí)施中得以相互協(xié)調(diào)；
也有利于中國(guó)在世界范圍內(nèi)更好地爭(zhēng)取和平、發(fā)展與合作的國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境，促進(jìn)和諧世界戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　中國(guó)應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的總體思路是：更新安全觀念；
加強(qiáng)國(guó)際安全合作；
提倡標(biāo)本兼治；
兼顧兩種威脅。①「熊光楷：《協(xié)力應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的新挑戰(zhàn)》，載《世界知識(shí)》，2005年8月8日，http：//news.xinhuanet.com/mil/2005-08/18/content_3372168.htm.」中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，應(yīng)以"顧全本土、優(yōu)態(tài)共存"為安全方略的價(jià)值設(shè)定。

　　"顧全本土"是中國(guó)非傳統(tǒng)安全維護(hù)的基礎(chǔ)，"優(yōu)態(tài)共存"是中國(guó)非傳統(tǒng)安全維護(hù)的前提。這一安全戰(zhàn)略的價(jià)值設(shè)定既保留了國(guó)家中心主義倫理向度在現(xiàn)實(shí)中的必要性，又凸顯了全球中心主義倫理向度在發(fā)展中的重要性，這不僅有利于維護(hù)中國(guó)的傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，樹立中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的良好形象和提升國(guó)家"軟實(shí)力"，也有利于最終實(shí)現(xiàn)人類的共同安全與繁榮。②「參見余瀟楓、林國(guó)治：《論"非傳統(tǒng)安全"的實(shí)質(zhì)及其倫理向度》，載《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)》，2005年第6期，第104～112頁�！�

　　改革開放30年來，中國(guó)在非傳統(tǒng)安全威脅的應(yīng)對(duì)中完成了從不自覺到自覺、從非戰(zhàn)略高度到戰(zhàn)略高度、從零散到系統(tǒng)、從被動(dòng)到主動(dòng)的發(fā)展過程。伴隨這一過程的是，非傳統(tǒng)安全問題從非戰(zhàn)略高度進(jìn)入到國(guó)家安全戰(zhàn)略的高度；
非傳統(tǒng)安全引申的新安全觀，從不被關(guān)注到進(jìn)入到國(guó)家安全戰(zhàn)略理論體系；
非傳統(tǒng)安全能力建設(shè)顯得越來越迫切并受到重視。

　　30年來，中國(guó)初步建立了危機(jī)預(yù)警體系，基本形成了危機(jī)處置的法治保障與應(yīng)急程序，大大加強(qiáng)了危機(jī)應(yīng)對(duì)的國(guó)際合作，與此相應(yīng)，中國(guó)政府應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的能力也大大提高。面對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅，中國(guó)需要從不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力中加快非傳統(tǒng)安全應(yīng)對(duì)能力建設(shè)，必須以新的思路和方式提高和改進(jìn)黨的執(zhí)政能力，進(jìn)一步加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全危機(jī)頻發(fā)形勢(shì)下的執(zhí)政能力建設(shè)，有效地應(yīng)對(duì)未來的各類非傳統(tǒng)安全威脅的挑戰(zhàn)。

　　[收稿日期：2008-07-21]

　　[修回日期：2008-09-30]

　　來源：《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2008年第11期

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