從1985年開始，中國科技體制改革搞了20多年，但是并沒有取得實質(zhì)性突破。我們常說，體制問題是根本。其實，管理體制的弊端，根源于認(rèn)識上的誤區(qū)。

　　我們可以從國外的科技經(jīng)濟(jì)關(guān)系考察中發(fā)現(xiàn)，像中國這樣科技系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)長期得不到清晰界定的情況，是絕無僅有的。就拿技術(shù)創(chuàng)新來說，科技部（廳局）、發(fā)改委、經(jīng)委等部門，都在做，都在管。但是，效果并不好。經(jīng)委發(fā)布一個企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新條令，科技廳局發(fā)布一個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化行動方案。甚至，一個部門通過政府頒布一個關(guān)于人才的激勵性文件，科技部門不以為然，還要自己搞一個科技人才的激勵性文件。

　　在資源配置上，中央、地方和軍民之間相互分割、交叉重疊，導(dǎo)致資源整合的緊迫需求與體制分割的尖銳矛盾，重復(fù)研究現(xiàn)象比較普遍，科研效率相對低下。在決策體制上，我國有關(guān)科技管理、技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的職能部門之間協(xié)調(diào)配合不足，不易形成協(xié)同一致和分工合作的機(jī)制，造成決策成本的提高和行政資源、科技資源的浪費。在政策導(dǎo)向上，科技政策、產(chǎn)業(yè)政策之間缺乏有機(jī)銜接，難以形成知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之間的良性互動。

　　我以為，根本的原因在于，長期以來，人們實際上混淆的“科學(xué)”和“技術(shù)”的概念。科學(xué)是揭示自然界發(fā)展規(guī)律和本質(zhì)的知識體系。技術(shù)是客觀的物質(zhì)手段和主觀的精神因素所構(gòu)成的技能系統(tǒng)�？茖W(xué)還只是潛在的知識形態(tài)的生產(chǎn)力，而技術(shù)是現(xiàn)實的直接的生產(chǎn)力�？茖W(xué)屬于認(rèn)識范疇，而技術(shù)屬于經(jīng)濟(jì)范疇。

　　反映“科學(xué)技術(shù)”的經(jīng)濟(jì)屬性的，不是科學(xué)，而是技術(shù)。當(dāng)我們的科技管理部門，仍然不區(qū)分“科學(xué)”過程和“技術(shù)”過程，進(jìn)行籠而統(tǒng)之地管理的時候；
當(dāng)我們的經(jīng)濟(jì)管理部門，不能當(dāng)然地將“技術(shù)”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生變量，進(jìn)而將“技術(shù)”作為經(jīng)濟(jì)事務(wù)本身納入管理體系當(dāng)中的時候，就會造成目前這樣的多頭管理、交叉管理、職能錯位、管理缺位的情況。

　　現(xiàn)在已經(jīng)到了在觀念上重新厘清發(fā)展思路的時候了。技術(shù)在本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)過程，其性質(zhì)、運(yùn)行和特征，與科學(xué)過程是完全不同的，盡管科學(xué)與技術(shù)存在著密切的聯(lián)系。只有在基本概念上，將“科學(xué)”和“技術(shù)”劃分清楚，才能更好地“加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系”,并“引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化”，在下一步的科技管理體制改革中取得新的進(jìn)展。

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