新一輪思想解放從哪里起步?
發(fā)布時(shí)間:2020-06-13 來源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:
專家認(rèn)為十七屆二中全會(huì)提出要“深化政治體制改革”“行政管理體制改革”指明了方向,下一步改革涉及公共權(quán)力的的重新配置
2008全國兩會(huì)
第三期
本期嘉賓
蔡定劍:中國政法大學(xué)教授、中國政法大學(xué)憲政研究所所長、北京大學(xué)法學(xué)院人民代表大會(huì)與議會(huì)研究中心主任
周天勇:中央黨校研究室副主任
張鳴:中國人民大學(xué)政治學(xué)系教授
劉山鷹:中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)所、中山大學(xué)公共管理博士后站研究人員
“勇于變革、勇于創(chuàng)新,永不僵化、永不停滯”這是胡錦濤總書記在十七大上對(duì)全黨提出的要求。“解放思想是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的一大法寶”,恰逢中國改革開放30年,執(zhí)政黨再提倡解放思想意義深遠(yuǎn)。
思想要解放,自然是因?yàn)槭`和禁錮。不僵化,不停滯,是要始終保持打破禁錮的狀態(tài)。那么我們的思想遭遇了什么樣的束縛,什么東西在妨礙著思想的解放?改革開放已經(jīng)走過30年的歷程,是不是歷史再一次到了一個(gè)狹窄的關(guān)口?思想解放的腳步應(yīng)該從何邁出?伴隨著中國改革開放而發(fā)生的思想解放,曾經(jīng)以“殺出一條血路”的決絕和勇毅突破了“個(gè)人崇拜”、“計(jì)劃經(jīng)”、“姓社姓資”的禁錮,帶來了中國的崛起和市場經(jīng)濟(jì)的繁榮。
但是今天,市場這只腳長大了,政治體制的鞋變小了,中國的政治體制已經(jīng)有很多方面不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)了。“政治體制改革是社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展,必須深化政治體制改革!边@次“兩會(huì)”之前召開的十七屆二中全會(huì)點(diǎn)到了思想解放的要穴,而政治體制改革的關(guān)鍵點(diǎn)正是建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
利刃割向自己身體的痼疾,這需要非凡的解剖自我的勇毅。此番也許不用再“殺出一條血路”,但絕對(duì)需要解開繁復(fù)糾纏的矛盾的政治智慧。
《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》或許正是思想解放的起步之處?本期時(shí)事圓桌,請(qǐng)來中國政法大學(xué)教授蔡定劍、中央黨校研究室副主任周天勇、中國人民大學(xué)政治學(xué)教授張鳴、中國社科院政治學(xué)所研究人員劉山鷹四位嘉賓,為諸位解讀新一輪思想解放的方方面面!
官員的思想對(duì)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展直接起到推動(dòng)還是束縛的作用,老百姓個(gè)人有什么想法,不至于這個(gè)作用。所以解放思想首先是官員要解放思想。
——蔡定劍
為什么解放思想?
社會(huì)發(fā)展到一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折關(guān)頭,不沖破障礙就邁不出去
南都:從年初開始,各地政要都在談解放思想,廣東、重慶、上海、安徽等地都在發(fā)動(dòng)造勢,有人說,解放思想成了2008年的主旋律。這一輪思想解放的真正動(dòng)力在哪里?
劉山鷹:30年來,談到解放思想有兩次:一次是1978年十一屆三中全會(huì)以前,關(guān)于《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》這篇文章及其相關(guān)討論。還有一次是1992年鄧小平南巡講話。兩次思想解放都是,每當(dāng)歷史到了一個(gè)重大的轉(zhuǎn)折關(guān)頭,執(zhí)政黨就會(huì)號(hào)召全黨甚至全國來解放思想。某種意義上來講,這對(duì)中國的政治運(yùn)作、政治發(fā)展過程具有重要意義。社會(huì)發(fā)展到了一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折關(guān)頭,所以會(huì)有這樣一種規(guī)律。
張鳴:這次解放思想跟前兩次不一樣,前兩次尤其是第一次的時(shí)候,人們真有思想障礙在,那種思想是人們真的認(rèn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是好的,真有這個(gè)保守思想。不沖破障礙,這一步就邁不出去。現(xiàn)在人們都明白了,中國是怎么回事,我們?cè)撛趺醋觥,F(xiàn)在問題是,雖然明白了,但是第一,能不能說出來?第二,能不能做?現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)改革基本沒什么可走了,國企改革,政企分開,國企股份制改造也都開始了,障礙已經(jīng)不是能不能做的問題了。實(shí)際上那還是一個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié),F(xiàn)在關(guān)鍵還是政治體制改革。
蔡定劍:當(dāng)然,從中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來講,確實(shí)是應(yīng)該進(jìn)一步深化改革,應(yīng)該進(jìn)一步解放思想。這是沒有問題的,因?yàn)槲覀兒芏嗳说难劬锩孢是有很多禁錮、框框。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到要上一個(gè)臺(tái)階的關(guān)鍵時(shí)刻,我的意思是,從禁錮的角度來講,確實(shí)是需要解放思想。作為領(lǐng)導(dǎo)層要解放思想,解放什么,解放到什么程度,就要具體看待。
如何解放思想?
這一次解放思想核心是“深化政治體制改革”
南都:談解放思想,可以理解為尋求理念的突破,換個(gè)大點(diǎn)的籃子來裝這些問題?
劉山鷹:相對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)體制改革來講,政治體制上改革雖然也在推進(jìn)。但是從廣度和力度上明顯跟經(jīng)濟(jì)改革,跟社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的要求不太適應(yīng)。我們從1949年后搞社會(huì)主義探索,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式行不通。從改革開放到現(xiàn)在又經(jīng)歷了30年,還是在適應(yīng)原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的管理方式、公共權(quán)力運(yùn)作方式。雖然說有改革,但從總體上來說是沒什么改變的。從現(xiàn)在看來,中國已經(jīng)崛起,經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)很快了,而且它在世界上要崛起,要承擔(dān)更多的國際責(zé)任,就已經(jīng)明顯感到這套體制不太適應(yīng)急速發(fā)展的需要。
周天勇:正因?yàn)楫?dāng)時(shí)改革了一些,才有30年發(fā)展的動(dòng)力。現(xiàn)在有些活力釋放盡了,有些重新遇到阻力,需要一系列深層次的改革,更大動(dòng)作的改革。
南都:和前幾次相比,這一次解放思想,其核心顯然是政治體制改革,“兩會(huì)”之前的中共十七屆二中全會(huì)高調(diào)提出,要“深化政治體制改革,發(fā)展社會(huì)主義民主政治”,同時(shí)也提出要“深化行政管理體制改革”,那么,政府改革和政治體制的關(guān)系是什么?我們可以把政府的這次轉(zhuǎn)型和思想解放聯(lián)系起來嗎?
周天勇:對(duì)。從現(xiàn)在的改革看,改革要從行政體制更深的方方面面來解決。
劉山鷹:應(yīng)該說是公共權(quán)力的重新配置。涉及到國務(wù)院的大措施,比如今年的行政體制改革。還會(huì)涉及到執(zhí)政黨的權(quán)力重新配置的問題。只要是公共權(quán)力的重新配置,它就不僅涉及到國家權(quán)力,而且涉及到執(zhí)政黨權(quán)力。
蔡定劍:我認(rèn)為可以分為兩個(gè)大的方面來理解,經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革方面和政治體制改革方面。經(jīng)濟(jì)改革方面,我覺得從理論來講,改革的桎梏是沒有的。因?yàn)猷囆∑?992年就說了,不要談姓資姓社的問題,經(jīng)濟(jì)上不要爭論,這方面沒有設(shè)禁區(qū)。有些人身上還有些禁錮,那是沒有很好理解鄧小平的思想。實(shí)際上,這方面還是有些問題需要解放思想的,比如土地私有化的問題,包括金融機(jī)構(gòu)是否應(yīng)該放開,應(yīng)該有民營和個(gè)人的等等。但是這些領(lǐng)域從思想角度來講,不是不能討論這個(gè)問題,而是人敢做不敢做的問題,認(rèn)識(shí)得夠不夠的問題。真正要談解放思想,應(yīng)該是談?wù)误w制改革。因?yàn)檫@方面是有禁區(qū)的,所以這才存在解放思想的問題。解放思想就是要突破禁區(qū)嘛,打破過去被禁錮的一些思想。我認(rèn)為,如果真正要談解放思想,就是應(yīng)該從政治體制改革這方面,過去不能說的,不能討論的,我們是不是應(yīng)該討論。
解放誰的思想?
最重要是解放政府部門、解放一些官員的思想
南都:我們注意到,“思想解放”是一個(gè)共識(shí),但真正做起來卻并不容易。解放思想的熱情常常被“穩(wěn)定”壓倒。解放思想的期望常常落空。思想解放的阻礙到底在哪里?
周天勇:現(xiàn)在說“解放思想”,不是解放老百姓的思想,最重要是解放政府部門、解放一些官員的思想。但部門思想很難解放,因?yàn)橛胁块T利益。因此要進(jìn)行改革。首先要自我改革,否則社會(huì)推動(dòng)你改革。
蔡定劍:官員的思想對(duì)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展直接起到推動(dòng)還是束縛的作用,老百姓個(gè)人有什么想法,不至于有這個(gè)作用。所以解放思想首先是官員要解放思想。
劉山鷹:其實(shí)官員何嘗不知道這些觀念呢?歸根結(jié)底這是個(gè)利益問題,最根本的還是公共權(quán)力配置問題。
南都:中共十七屆二中全會(huì)提出要“深化政治體制改革”“深化行政管理體制改革”,“深化改革”顯然需要思想的解放,這輪思想解放可能的方向是什么?
周天勇:能解決問題的就是改革方向。從解決問題的角度講,政府要改,立法要改,收費(fèi)體制要改,單位公權(quán)與利益關(guān)系要改。更深的改革是建立人大對(duì)政府的制約,立法民主化。從而保證全體人民能創(chuàng)業(yè),個(gè)體、微型、中小企業(yè)像韓國、日本、中國臺(tái)灣地區(qū)的那些大力發(fā)展,中等收入的人迅速增加,因失業(yè)而貧困的人減少,農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市有事干。要改革鐵路、電力、銀行、土地的壟斷狀況,使得社會(huì)動(dòng)力和活力的桎捁打破。這樣經(jīng)濟(jì)社會(huì)才有20-30年的高速發(fā)展。
張鳴:既然把它喊出來了,總還是想證明他有所作為的。具體怎么作為,這個(gè)比較難。比如說現(xiàn)在解決大部制的問題,即是精簡機(jī)構(gòu)的問題,對(duì)于這個(gè)問題,我覺得思路還是想框架不變的情況下改革,這樣基本上是不太會(huì)成功的。大政府,管得這么大,問題自然就會(huì)存在。這是天經(jīng)地義的事情,只有玩小,但小政府畢竟就有制約,從問題出發(fā),最后就變成一次改革。
劉山鷹:這次提解放思想,就是解放人。把人當(dāng)成一個(gè)平等的個(gè)體來解放。以人為本的“人”不是一個(gè)抽象的人,不是一個(gè)群體的人,而是作為一個(gè)平等的個(gè)體解放出來。你理解起來可能覺得很抽象,實(shí)際上很具體,就是要讓每一個(gè)人都成為改革開放的享受者,同時(shí)每一個(gè)人都平等地參與到政治和公共生活中來。這個(gè)解放就是解放人,就是把以人為本落到實(shí)處。
一向以來,思想解放的動(dòng)力總是發(fā)生于民間。人民群眾有一種天然的創(chuàng)造力,這種創(chuàng)造力常常是出于他們迫切的需求。中國目前正處于一個(gè)公民社會(huì)的成長、社會(huì)需要文明政治的時(shí)刻,這種時(shí)刻更需要自由的思想空間和自由的表達(dá)空間。從政府方面來講,就是要解決在改革開放三十年之后,而且在全球化進(jìn)程之中,怎么執(zhí)好政,怎么使執(zhí)政更科學(xué)、民主,這和民間的訴求并不矛盾。
南都:當(dāng)前社會(huì)的集中憂慮,仍在于政治體制改革的滯后。這種情形下談思想解放,社會(huì)氣氛其實(shí)是很急切的。但通常一接觸這個(gè)話題,便被告知,改革一定要?jiǎng)?wù)實(shí)。怎樣認(rèn)識(shí)這重關(guān)系?
蔡定劍:無論是經(jīng)濟(jì)改革還是政治改革,誰都希望改革是適合中國情況的,也必然應(yīng)該是這樣的。但是,首先是要不要做的問題,不要還沒做,就說不適合中國國情,說什么因?yàn)橹袊奶厥馇闆r不能做。因?yàn)橹挥凶銎饋砗,哪些情況適合我們,哪些情況不適合我們,才會(huì)有一個(gè)討論、選擇、實(shí)踐的過程。我理解你的問題,我們一提到政治改革,就是要符合中國國情,要實(shí)事求是,要符合實(shí)際,這樣一套理論就來了。這套理論實(shí)際上是在以它為擋箭牌來阻撓改革,不讓搞改革。真正搞起來,哪個(gè)國家的國情和政治制度是一樣的,世界上也沒有啊,這是不言而喻的。我們看西方的國家,美國跟英國關(guān)系夠密切的吧,但是它們政治體制差距就很大嘛。不能照搬西方國家的,這句話就是錯(cuò)的,什么叫照搬西方模式呢?實(shí)際上這種話語是用來阻撓改革,用來拖延的盾牌。
從政府轉(zhuǎn)型開始?
從具體問題入手,最后轉(zhuǎn)到一個(gè)大的問題上去
南都:最近一次中央政治局集體學(xué)習(xí),安排的主題是國外政府服務(wù)體系建設(shè)和中國建設(shè)服務(wù)型政府。也通過決議要深化行政管理體制改革,實(shí)施大部制,如何解讀這些跡象?服務(wù)型政府就是小政府?
蔡定劍:我們要看解放思想到底要做什么,政治改革是不是就限于行政體制改革呢?我認(rèn)為這一階段應(yīng)該推動(dòng)中國政治改革,這是下一步經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需解決的一個(gè)問題。
劉山鷹:中國不可能走向一個(gè)小政府。即使是中國民主改革了之后,它還是一個(gè)大政府。這是由中國本身的觀念和傳統(tǒng),社會(huì)管理方式來決定的。小政府在一個(gè)幅員遼闊,人口眾多的國家很難實(shí)施。公共服務(wù)越多,政府就越不可能小。盲目提“小政府大社會(huì)”是不科學(xué)的。西方的國家政府都很強(qiáng)大的,美國政府也很強(qiáng)大,遠(yuǎn)不是我們想像的小政府、守夜人。它是雙刃劍,社會(huì)越發(fā)展,人們要求政府提供的服務(wù)越多,政府就越不可能小。你的要求越多,它就越強(qiáng)大。
張鳴:現(xiàn)在還把它限制在技術(shù)層面的改革,就是不改政府的行政框架,是不行的。政府只是轉(zhuǎn)變職能,以前是管理,現(xiàn)在變成服務(wù)了,這怎么能分得清楚呢?權(quán)力在那里,雖然說是服務(wù),但是收費(fèi)服務(wù),這不就跟管理一樣了嘛,反正你得給我交錢,我得管你的事。政府不能沒有制約,不然服務(wù)都說不清楚,再怎么小也沒有用的。好的推測,是可能從具體問題入手,最后轉(zhuǎn)到一個(gè)大的問題上去,這種期待是有的。
解放之路有多長?
未來的一二十年,對(duì)中國的機(jī)遇是非常寶貴的
南都:何為合理的政治改革速度?如何判定?
周天勇:務(wù)實(shí),改革方案不能急進(jìn)。急進(jìn)的方案行不通。民主要認(rèn)清國情,實(shí)事求是。很多發(fā)展中國家沿襲西方式的民主,并沒有帶來經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定成長,甚至政變不斷,無法發(fā)展經(jīng)濟(jì)。前蘇聯(lián)這個(gè)多民族的地域大國,采取急進(jìn)的方式,最后導(dǎo)致國家解體。普京的話說得非常好。他說:有人認(rèn)為應(yīng)回到斯大林時(shí)代,這是完全錯(cuò)誤的,沒有良心的。我們現(xiàn)在的改革基礎(chǔ)還不如前蘇聯(lián),它城市人口比例很高,城市人口生活水平比我們高,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)
我們也是多民族國家,地區(qū)發(fā)展不平衡。要想一夜之間實(shí)現(xiàn)西方式的民主是不可能的。我們不像匈牙利這樣的國家。它是一個(gè)單一民族的國家,人口很少,地區(qū)發(fā)展差距不大。這類國家的改革好辦。另外,從世界上發(fā)展成功的國家和地區(qū)看,比如韓國、日本和我國的臺(tái)灣,它們?cè)诮Y(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期間,也處于我們這個(gè)階段,政治上集中,比如臺(tái)灣的蔣家父子。它是在政治穩(wěn)定的強(qiáng)有力的環(huán)境下,經(jīng)濟(jì)快速實(shí)現(xiàn)自由化,才獲得轉(zhuǎn)型成功,而并不是學(xué)習(xí)西方式民主模式取得成功。因此我們對(duì)改革的步驟一定要?jiǎng)?wù)實(shí)。
我們能干什么?我們這個(gè)階段應(yīng)該干什么?現(xiàn)在已經(jīng)有前車之鑒,我們應(yīng)當(dāng)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)?偟膩碚f,我們既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革,也要保持國家政治上、社會(huì)上穩(wěn)定,來給經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展取得穩(wěn)定的環(huán)境,使老百姓趕快富裕起來。我覺得這是我們最大的目標(biāo)。有的人覺得這個(gè)階段太長,但是,不要好高騖遠(yuǎn)。到2020年,能把事情都辦好就不錯(cuò)了。部門利益太大了。我估算2007年政府的各種收費(fèi)和罰款,包括政府行政性事業(yè)單位,規(guī)模達(dá)到16000億,都沒有納入預(yù)算。財(cái)政拿不出16000億將這些人養(yǎng)起來,取消收費(fèi),F(xiàn)在只能一個(gè)部門一個(gè)部門來解決。5年能把收費(fèi)問題解決就不錯(cuò)了。提過高的要求卻實(shí)現(xiàn)不了,是沒用的。
劉山鷹:民主不可能在很短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)。所謂民主,就是老百姓從利益集團(tuán)分到利益。權(quán)利的總和,就是社會(huì)財(cái)富的總和。現(xiàn)在社會(huì)財(cái)富還不多,社會(huì)發(fā)展得很快,F(xiàn)在分還是分不勻的。很多人分的份額會(huì)減少,減少的這部分人就不干了,就會(huì)成為改革的阻力。如果分得足夠多,那部分人的不動(dòng),增加的這一部分分給老百姓,這部分就是老百姓的投票權(quán),國家基本上就能和平相處,就能促進(jìn)政治體制改革了。十七大后談戰(zhàn)略機(jī)遇期。很多學(xué)者都會(huì)注意到這個(gè)問題。中國跟世界上很多個(gè)國家競爭,美國、日本、歐盟對(duì)外經(jīng)濟(jì)競爭。未來的一二十年,對(duì)中國的機(jī)遇是非常寶貴的。如果喪失這個(gè)機(jī)遇,中國再啟動(dòng)民主機(jī)制改革,就可能會(huì)引起動(dòng)蕩;
如果把這個(gè)機(jī)遇期掌握住了,經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好了,夠分了,再談民主機(jī)制改革就容易得多輕松得多。
喊出來了就不能停
我覺得高層已經(jīng)比較自信了,盡管有壓力也有顧慮
南都:能把再次提出解放思想,視為執(zhí)政黨主動(dòng)加快改革的信號(hào)么?
張鳴:我不知道是不是這樣,但是思想解放既然喊出來了,就不可能只是政府的事情。就算政府不主動(dòng)去做,社會(huì)也會(huì)有這方面的要求,從而使得政府不得不做。也許有一些人會(huì)覺得這是一個(gè)政治問題,會(huì)采取一些保守的做法,但社會(huì)的要求很高,政府也不會(huì)總是鐵板一塊,但最好的是社會(huì)和政府一起動(dòng)起來。
劉山鷹:我覺得政府會(huì)主動(dòng)掌握話語權(quán)的,思想解放的動(dòng)力在高層還是有的。怎樣看高層政治體制改革的態(tài)度和心理狀態(tài)呢?我覺得高層已經(jīng)比較自信了,盡管有壓力也有顧慮,但感覺還是有掌控局面的能力,并讓政治體制改革沿著期待的方向進(jìn)行。
周天勇:是。但什么是合理的速度不好判斷。這主要取決于動(dòng)力和阻力之間的博弈。危機(jī)帶來壓力,權(quán)力和利益帶來阻力。再不改革就要垮臺(tái),F(xiàn)在比30年前更有優(yōu)勢的是,輿論和社會(huì)都呼喚改革。這就形成改革的壓力!
來源: 南方都市報(bào) 作者: 南香紅 龍科 陳剛 鄭潔芹 陳然
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