主講嘉賓：洪大用（中國人民大學(xué)社會學(xué)系教授、博導(dǎo)）

　　同學(xué)們，感謝廣東省委宣傳部、廣東省社會科學(xué)界聯(lián)合會的邀請，在這里跟大家分享我對公共危機管理，以及它與個人關(guān)系的一些認識。我是今天下午從北京坐飛機趕過來，北京離這里將近兩千公里，這么快的時間能夠趕過來，這是現(xiàn)代社會的方便之處，我一會兒也會講到，也是現(xiàn)代社會危機容易擴散的一個很重要的新條件。

　　為什么我要講公共危機與個人呢？去年三月份，應(yīng)廣東省委的邀請，在廣東省委中心組的學(xué)習(xí)論壇上我做了“關(guān)于中國轉(zhuǎn)型時期的公共危機及其管理”，主要是面向政府官員。這次我接到廣東省社科聯(lián)的邀請，知道嶺南大講壇要面向很多學(xué)生，以及一些公眾進行演講，因為對象不同，所以我要講一些個人與公共危機的關(guān)系。

　　第二個方面需要說明的，通常把公共危機理解為政府通過一定的機構(gòu)、一定的制度來對發(fā)生的危機進行處理、平息事態(tài)、恢復(fù)秩序，但是這是一個一般的對公共危機管理的定義，我要講到我對這個定義有一些不同的看法，我認為任何一種危機管理，其實都離不開社會組織、離不開公眾個人，沒有社會組織和公眾個人的參與和合作，公共危機的管理也很難順利地完成。

　　確定這個題目的第三個理由，我在2003年曾經(jīng)參與主編和主持一個項目，這個項目就是關(guān)于中國轉(zhuǎn)型期的社會風(fēng)險，在研究的過程中我發(fā)現(xiàn)風(fēng)險叢生的時代，加強公眾的危機教育，或者說風(fēng)險意識的培養(yǎng)，是很重要的。我個人做了一點研究，雖然是初步的，但是愿意跟大家分享，使大家了解一些關(guān)于公共危機的一些危害、特點、趨勢，以及危機當(dāng)中我們個人應(yīng)該怎么辦�；�于這三個方面的考慮，我把今天的題目定為“公共危機與個人”。

　　作為個人如何認識公共危機與危機管理？

　　我主要講三個方面的問題。第一個問題，作為個人如何認識公共危機與危機管理？這里會涉及到一些公共危機事件、公共危機管理的一些概念，當(dāng)代危機的客觀性以及它的主觀性，作為一種客觀事實存在的危機和作為一種文化建構(gòu)的危機。第二個問題，講一下個人如何認識自己在公共危機中的角色。我要強調(diào)的是，個人的積極參與和有效合作，是公共危機管理順利實現(xiàn)的一個重要前提。第三個問題，公共危機的個體根源與管理公共危機的一種思路。整個演講的主題，就是通過緩解個人危機來防止公共危機的發(fā)生，圍繞這方面展開。

　　什么是公共危機？

　　個人如何認識公共危機與危機管理呢？這里有一些簡單的概念，不要求大家詳細的了解，但有一個初步認識。公共危機最初是一個醫(yī)學(xué)術(shù)語，是指一個人瀕臨生死之間，后來沿用到其他領(lǐng)域——個人家庭危機、政府危機、金融危機等等。危機在詞面上有兩個意思，一個是指危險的根源，另外是指危機發(fā)作的一種狀態(tài)，面臨著一個特別嚴重的關(guān)頭。這樣，危機也就有兩種狀況，一種是公開爆發(fā)，還有一種是沒有公開爆發(fā)。

　　公共危機簡單來說，就是威脅到社會大眾生產(chǎn)生活秩序，乃至生命財產(chǎn)安全的一種事態(tài)。這里講公共危機，實際上有兩個前提，它不等于個人危機，比如說個人因為失業(yè)、因為生病、因為家庭夫妻不和，或者家庭突然意外事故，都可能導(dǎo)致個人或者是家庭危機，但是沒有造成公眾范圍內(nèi)的影響，還是屬于個人的范疇。公共危機不等于個人，或者是某一個企業(yè)、某一個組織內(nèi)部的危機。

　　但是這里關(guān)系也比較復(fù)雜，個人由于家庭的原因，或者其他的挫折，造成了一種反社會的情緒，也可能促發(fā)公共危機。一個企業(yè)如果破產(chǎn)了，一大批職工需要安置，引起群體性事件，也有可能引起公共危機。公共危機不等于個人危機，或者一個組織的內(nèi)部危機，但是他們也有關(guān)系。另外，我們講公共危機，是在民族國家的范圍內(nèi)，超過民族國家范圍之外，也有很多國際性的問題，比如說氣溫如果再上升一些，海平面也會上升，一些島國就會淹掉�？鐕�的危機，不是今天研討的范圍內(nèi)，但是一個國際性的危機也有可能引發(fā)國內(nèi)危機，國內(nèi)危機也有可能造成國際的影響，比如說2003年的非典，造成很大的危機影響，還有剛剛過去的西藏騷亂，也在國際上引起非常大的影響。這次西方發(fā)達國家，包括歐洲、北美國家，對中國其實都是一邊倒的聲音，他們的媒體有一點肆意歪曲、顛倒黑白，已經(jīng)造成了一種很大的反對聲音，對我們的奧運圣火傳遞造成影響。

　　公共危機事件的類型和特點

　　還有公共危機事件。危機本身是有兩種狀態(tài)，一種是潛在的，還有顯在的，已經(jīng)演變?yōu)楣�共危機事件，例如今年發(fā)生大雪災(zāi)、西藏騷亂等，公共危機事件是已經(jīng)發(fā)生的，對大眾生產(chǎn)生活造成威脅的一種事態(tài)。

　　現(xiàn)在面臨的公共危機事件有很多類型，學(xué)術(shù)界也有一些劃分。最簡單的劃分，由自然原因造成的和社會原因造成的，自然原因造成的比如說地震等自然災(zāi)害，還有今年年初的大雪災(zāi)等。有人類社會自身原因造成的，比如說社會騷亂、戰(zhàn)爭、恐怖襲擊等等。但是在現(xiàn)代社會里，要嚴格區(qū)分哪一種危機是純粹自然原因?qū)е碌�，或者是社會原因�(qū)е碌�，也會比較模糊，比如說美國的颶風(fēng)襲擊，跟它的防災(zāi)體系非常不力，也是相關(guān)的。還有像今年年初的南方大雪災(zāi)，其實已經(jīng)有很多反思了，它不僅僅是一次天災(zāi)，有沒有體制性的因素、有沒有人的因素，現(xiàn)在看來這些方面還得繼續(xù)反思，但是我個人認為跟我們的電力設(shè)施建設(shè)、管理體制、反應(yīng)的敏捷程度是密切相關(guān)的。特別是體制性的反應(yīng)遲鈍，也是有關(guān)系的。

　　對于人類自身原因?qū)е碌母鞣N公共危機，有人就進一步地區(qū)分，比如說由于技術(shù)原因?qū)е碌模�像是前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站發(fā)生泄露。八十年代國際學(xué)術(shù)界提出了風(fēng)險社會理論，強調(diào)了非常重要的一點，就是現(xiàn)代社會的技術(shù)非常發(fā)達，技術(shù)本身已經(jīng)構(gòu)成了一種風(fēng)險。還有經(jīng)濟原因?qū)е碌�，比如說金融危機，美國的次貸危機，還有現(xiàn)在中國股市，當(dāng)然現(xiàn)在不能叫危機，但是大起大落，也是有很大社會影響的。還有政治原因?qū)е碌�，由社會糾紛和沖突所導(dǎo)致的。不知道同學(xué)們知道不知道，前幾年幾起很重要的群體性事件，比如說安徽池州騷亂事件，還有就是重慶萬州的騷亂事件，包括河北定州的沖突事件，很多都是由于群眾性的糾紛，包括一些利益糾紛引起的。還有由于社會心態(tài)等等原因?qū)е碌�。社會危機的類型有很多，看你拿什么標準劃分了，但是，不管什么類型的危機，都有共同的特點。

　　大體上危機有這樣的幾個特點：突發(fā)性、易變性、危害性。危機往往是突如其來的，在不知道的時間、不知道的地點、不知道的條件下突然發(fā)生了，比如說非典，比如說大雪災(zāi)，當(dāng)然一開始也是有預(yù)報的，但是演變成大規(guī)模的突發(fā)事件，也是很難預(yù)料到的。另一方面，危機盡管是突發(fā)性的，但是它總有一個量變到質(zhì)變的過程，有一個不斷積累的過程，這個意義上講危機也是可以預(yù)防的，我在后面也會講到。危機的易變性，也就是危機一旦發(fā)生，它的演變往往是不確定的，比如說非典，由于一些個案，造成那么大的危機，大家一開始也不是那么清楚。危機的演繹、變形，實際上是造成了危機管理和控制的難度。

　　危機的危害性方面，任何一個危機一旦演變?yōu)槲�機事件，都會造成一定的傷害，包括物質(zhì)財產(chǎn)的損失，甚至生命的損失。這些都是有形的，還有一些無形的損失，心理層面的，比如說美國的“9•11”襲擊，對美國公眾心理上打下的烙印很深，留下一個創(chuàng)傷。

　　現(xiàn)代社會公共危機事件頻頻發(fā)生，它與我們現(xiàn)代社會的條件是密切相連的，我們現(xiàn)代社會面臨什么樣的條件呢？第一，人口的增長和人口密度的增加。我不詳細展開講了，比如說非典事件，如果是在人口稀少的地區(qū)，不容易傳播開，也不可能演變?yōu)槟敲创蟮奈�機。另外，全球氣候的變化，環(huán)境污染和破壞，以及科學(xué)技術(shù)所產(chǎn)生的負面影響，恐怖主義的襲擊，還有社會的各種緊張和沖突等等，這些都是現(xiàn)代社會共同的特征。

　　現(xiàn)代社會為什么大家都關(guān)注公共危機事件，因為一旦發(fā)生，造成損失的概率很大，而且造成損失的價值量也是很大。為什么這么說呢？因為我們現(xiàn)代社會是一個一體化的社會，比如說像我們國家城市和農(nóng)村，由于交通技術(shù)、信息傳播技術(shù)的發(fā)展，高度聯(lián)系在一起，人員流動非常頻繁。在非典期間一個很重要的問題，就是要控制人員的流動。

　　另外我們這個社會處于全球化時代，全球各個國家密切相關(guān)，在任何一個國家和地區(qū)發(fā)生的事件就可能造成全球范圍內(nèi)的影響。我們這個社會也開始在物質(zhì)上越來越豐富和發(fā)達，在一個比較落后的農(nóng)業(yè)社會，發(fā)生一場天災(zāi)的話，造成房子的損失，價值就不會很高，但是現(xiàn)代社會，這種損失就可能非常大了�，F(xiàn)代社會的治理也存在著一種滯后現(xiàn)象，在社會學(xué)上有文化墮距的概念，是指什么呢？是指社會物質(zhì)層面、制度層面和價值觀的層面，發(fā)展、變遷的速度不一樣，通常物質(zhì)技術(shù)層面的變化要快于制度的變化，而制度的變化要快于價值觀念的變化，由此就會造成各個部分的錯位，導(dǎo)致很多問題。我們很快進入了現(xiàn)代社會，我們很難想象從1978年改革開放到今天這三十年中國的變化，這個變化非常之大。社會在物質(zhì)層面變化這么大，但是不意味著我們的觀念和制度安排都能夠跟上，所以這中間會有一個差距，往往導(dǎo)致我們應(yīng)對危機的時候可能準備不足，比如說突發(fā)公共危機事件的處理，去年才出臺了一部法律，這是在非典之后我們的制度建設(shè)進程加快的結(jié)果。

　　危機的兩面性、危機集中存在的幾大領(lǐng)域

　　在現(xiàn)代社會一方面公共危機頻發(fā)，另外也有可能造成巨大的損失，由此研究危機、推動危機管理的改進，成為學(xué)術(shù)界、政府和廣大公眾都十分關(guān)注的問題。大家要著重了解的一點是，盡管目前是危機頻發(fā)的時代，但還是要認識到危機的兩面性。首先看一下危機的真實存在，從危機產(chǎn)生的原因和危機屢屢發(fā)生的狀況看，其實任何社會都存在矛盾和沖突，人類社會正是在挑戰(zhàn)各種危機，應(yīng)對各種危機的基礎(chǔ)上不斷向前邁進的。我們國家從七十年代到現(xiàn)在，這三十年的時間，我估計在座同學(xué)可能是八十年代、九十年代出生的，但是這三十年我們有著親身經(jīng)歷，覺得有幾個大的變化，社會學(xué)上講就是大轉(zhuǎn)型。

　　第一個方面的變化，是在社會形態(tài)上，從總體控制型的社會向多元開放型社會轉(zhuǎn)變，在改革開放之前，這個社會實際上政治、經(jīng)濟、社會高度統(tǒng)一，最典型的就是城市里的單位制、農(nóng)村里的人民公社制，那時候社會成員自由度非常小，我們小的時候一個村莊的人要到另外一個地方去，沒有基層組織的介紹信，你就寸步難行了。今天這個社會完全不是這樣了，你想到哪兒去就到哪兒去，是高度自由的。

　　在資源的配置方式上，我們這個社會方式發(fā)生了巨大的變化，原來是計劃經(jīng)濟體制作為資源配置的主要方式，社會成員依賴于你所處的單位、所處單位級別的高低來獲取社會資源，改革開放之后，實際上中間也有一段曲折，但是最終基本明確了社會主義市場經(jīng)濟體制，市場作為資源配置的一種重要方式，在我們國家已經(jīng)是客觀的事實了。

　　另外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化是非常明顯的，原來那個時代建立了相對獨立的工業(yè)體系，但是農(nóng)業(yè)占的比例非常高，經(jīng)過三十年的發(fā)展，我們由以農(nóng)業(yè)為主基本上走向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為主的社會，第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中占的比例減少。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，帶來整個社會組織方式的變革，各種新的企業(yè)類型、新的組織模式開始出現(xiàn)。

　　在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上快速的城市化，使得我們生活場景發(fā)生了很大的變化，在八十年代我們的城市化水平還不是很高的，但是現(xiàn)在國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，大概是40%多。八十年代我們到北京上學(xué)，很少有流動人口，但是八十年代末、九十年代初，人好像一夜之間增加了很多，到現(xiàn)在城市人口越來越多，甚至向農(nóng)村蔓延，要征地、要拆遷。一個農(nóng)村人轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥耍�是一個非常深刻的角色變化，要適應(yīng)城市的生活，要在城市里找工作、受教育、要有住房，由此必然會帶來一系列的問題。

　　第五個方面是社會控制方式上的轉(zhuǎn)變，原來主要是以行政為主的社會控制，現(xiàn)在是多元控制方式并存。在價值觀念上，在原來那個時代是集體主義，強調(diào)艱苦奮斗、自力更生，盡管現(xiàn)在我們依然提倡要勤儉節(jié)約、艱苦奮斗、自力更生，但是這個社會確實出現(xiàn)了一種文化趨向，這種文化趨向就是個人主義、消費主義。很明顯地是跟傳統(tǒng)時代的價值觀念不太一樣了。

　　這樣的一個全方位的整體性的社會轉(zhuǎn)型過程，帶來了很多不確定的因素。這里還需要強調(diào)一個基本背景，我們國家的人口規(guī)模非常大，小平同志曾經(jīng)講我們?nèi)丝诙�、底子薄，是我們國家的基本國情。我們國�?3億人口，世界上沒有一個國家有這么多的人口，發(fā)達國家的人口規(guī)模更少。我們要走中國的現(xiàn)代化道路，像西歐、北美這些國家，它的借鑒意義其實是非常有限的。我們國家的勞動力可能相當(dāng)于整個歐洲國家的勞動力。(點擊此處閱讀下一頁)

　　還有我們國家的環(huán)境基礎(chǔ)非常薄弱，別看改革開放三十年來經(jīng)濟發(fā)展很快，物質(zhì)財富增加很多，這些都是自然資源轉(zhuǎn)化的結(jié)果，我們消耗了大量的自然資源，與此同時我們向自然排放了大量的，在一些地區(qū)甚至是超過環(huán)境自身容量的一些廢棄物，造成了環(huán)境污染。

　　在整個社會大轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，在基本國情的背景下，我們這個社會發(fā)生了非常大的變化，特別是社會成員之間的利益關(guān)系發(fā)生了很大的變化。有的學(xué)者研究過中國改革開放以來利益群體的變化，說起碼可以劃分出四個群體，一個就是絕對的受益群體，一個是相對受益群體，一個是相對受損群體，一個是絕對受損的群體。利益關(guān)系發(fā)生了很大的變化，改革是一場革命，是一場利益關(guān)系的調(diào)整，有人獲得利益，有人失去利益，當(dāng)然有一些人可能對這種觀點不太認同，認為改革是大家都獲益，也可以這么說，但是獲益的程度確實不一樣，我后面會有大量的數(shù)據(jù)說明，是完全不一樣的。

　　還有社會的階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了很大的變化，原來說工人階級、農(nóng)民階級、知識分子階層，后來小平同志說知識分子也是工人階級，而且是工人階級當(dāng)中先進的一部分。但是現(xiàn)在中國的社會階層，是社會學(xué)研究非常熱點的問題，現(xiàn)在是越來越多樣化了，而且階層之間的差距，在行為方式、生活方式、價值觀念等等方面，都越來越表現(xiàn)的明顯，一個社會的階層結(jié)構(gòu)實際上是注定影響這個社會的未來走向。

　　在大轉(zhuǎn)型的背景下，在人口環(huán)境的制約下，導(dǎo)致我們國家發(fā)展的可持續(xù)性面臨著很大的挑戰(zhàn)�，F(xiàn)在我們的能源問題是一個很大問題，我們的資源問題也很大，居民生活水平提高以后，對環(huán)境質(zhì)量的要求也是越來越高，這些都成了一些潛在的不穩(wěn)定因素。在這個意義上講，中國自改革開放以來，一方面在快速地進入現(xiàn)代化，取得了驕人的成就；
但是另外一個方面也積累了大量的社會矛盾和沖突，導(dǎo)致了各種危機頻發(fā)。

　　我個人的判斷，中國在現(xiàn)代化進程中面臨的一些突發(fā)事件，很有可能集中在這幾個領(lǐng)域。

第一個領(lǐng)域就是自然災(zāi)害，中國是多災(zāi)國家，隨著全球氣候變化，未來災(zāi)害所導(dǎo)致的危機可能更多；
還有就是勞動關(guān)系領(lǐng)域，我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、組織模式的變革，導(dǎo)致了我們管理者和被管理者之間關(guān)系發(fā)生了很大的變化。新頒布的勞動合同法最初是致力于解決、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，保護勞動者權(quán)益的，但是最后在實踐的過程中也遇到了一些沒有預(yù)期到的問題。現(xiàn)在在國有企業(yè)、在私營企業(yè)，都有著勞動關(guān)系緊張的問題。

　　另外一個重要的領(lǐng)域，就是突發(fā)性的公共衛(wèi)生事件，這是完全可能的�，F(xiàn)在中國社會實際上面臨兩種流行病，一種是傳染病，一種就是現(xiàn)代社會的現(xiàn)代社會病吧，例如肥胖癥、高血壓等普遍增多，但是傳統(tǒng)的傳染性疾病有的一直存在，有的在死灰復(fù)燃。這與我們快速城市化，人口大量聚集，衛(wèi)生習(xí)慣改變滯后，以及我們控制疾病的手段有限等等都是相關(guān)的。

　　第四個領(lǐng)域，也是很重要的領(lǐng)域，在城市化的過程中，征地拆遷都有可能會導(dǎo)致很大的利益摩擦，由此引起各種各樣的突發(fā)性事件。比如說一個村莊的地被征了，由于利益分配的原因?qū)е氯后w性沖突，這也是各個地區(qū)一些突發(fā)性事件很重要的原因，比如說河北定州事件。

　　第五個領(lǐng)域，由于環(huán)境污染造成的公眾生命和財產(chǎn)的損失越來越突出。公眾維護自己權(quán)益的意識不斷增強，由此出現(xiàn)了環(huán)境污染的糾紛，以及由這個糾紛引發(fā)的突發(fā)事件，在東部地區(qū)最近幾年有增多的趨勢。在未來的中國，在自然災(zāi)害方面，在勞動關(guān)系領(lǐng)域、在公共衛(wèi)生領(lǐng)域、城市化過程中的征地拆遷、環(huán)境糾紛等領(lǐng)域，都有可能出現(xiàn)一些突發(fā)性事件，有一些事件可能會演變?yōu)楣�共危機事件，如果處理不好的話�！　�

　　我前面所說的是社會發(fā)生巨大的變化，存在著導(dǎo)致危機發(fā)生的客觀原因，也就是危機作為一種真實的存在，確實是增多了�？墒俏鞣接幸恍�學(xué)者已經(jīng)指出，現(xiàn)代社會所面臨的風(fēng)險，一方面是客觀存在，另外一個方面也是主觀建構(gòu)的結(jié)果，是現(xiàn)代社會對風(fēng)險的認知、建構(gòu)，造成了一種好像是危機無處不在的社會氛圍。

　　現(xiàn)代社會，或者是我們正在走向的現(xiàn)代社會，為什么人們那么關(guān)注危機現(xiàn)象？我們的政府、我們的學(xué)者、我們的媒體、我們的科學(xué)家都很關(guān)注各種類型的危機事件，這也是與我們所處的社會階段相關(guān)的。這里我簡單地講一下，這種概括不一定全面。我們所處的社會是一個世俗社會，跟傳統(tǒng)的社會是不太一樣的，傳統(tǒng)社會發(fā)生天災(zāi)人禍，出現(xiàn)各種突發(fā)性事件，往往被看成是自然界，或者是上帝，或者上天對人的某種懲罰，人們對突如其來的事情，也就是逆來順受、認命。但是在一個世俗社會當(dāng)中人們不是這樣，人們說我們要組織起來，我們要挑戰(zhàn)這種危機，特別是我們把希望寄托在國家身上，國家要提供安全保障，如果不能提供安全保障，國家就沒有發(fā)揮作用，很多事情都是國家、政府出面。在這樣的背景下，我們對于危機的關(guān)注，把危機當(dāng)成一個可以處理的對象，跟傳統(tǒng)社會是有很大區(qū)別的。

　　其次，現(xiàn)在我們正處于科學(xué)社會，從近代工業(yè)革命以來，科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中發(fā)揮了非常大的作用，培根曾經(jīng)說過，“知識就是力量”，一位偉大的物理學(xué)家也說過，“如果給我足夠長的杠桿，我可以撬動地球”。人們對科學(xué)技術(shù)甚至有了一種崇拜，但是科學(xué)技術(shù)發(fā)展到了今天，大家又感覺到它是那么不能離開，但是同時又是那么不能解決問題，像2003年非典之后大家總結(jié)的那樣，抗擊非典不僅僅是靠技術(shù)，現(xiàn)代技術(shù)還沒有發(fā)明出能夠治好非典的藥品。現(xiàn)代社會很多所謂危機也好，所謂風(fēng)險也好，都是因為科學(xué)技術(shù)的不斷進展被發(fā)現(xiàn)的，比如說我們只有一個地球，宇航員從太空看過來，我們地球是懸在空中的。南極上空的臭氧層空洞，如果沒有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段怎么可能發(fā)現(xiàn)呢？還有就是行星可能撞擊地球，那就有科學(xué)家提出可以用導(dǎo)彈打下來。還有比如說原來就存在的疾病，人們并不知道它的存在和危險，由于科學(xué)技術(shù)的進步，我們發(fā)現(xiàn)了它的存在和風(fēng)險。

　　一方面我們的科學(xué)技術(shù)在進步，它有很大的好處，越來越明確了我們?nèi)说奈恢�，我們所生活的外部環(huán)境是怎么樣的，但是這也從另外一個層面增加了一種不確定感。有人說人類知識的進步就像是不斷擴大的圓圈，圓圈越大表明占有的知識越多，但是面臨的不確定的未知的邊界也越大�？茖W(xué)技術(shù)進步到今天，確實是面臨著越來越大的未知領(lǐng)域。但是很多人相信，通過科學(xué)技術(shù)的進一步發(fā)展，可以進一步揭示自然界的奧秘，但是這有一個漫長的過程。在沒有完全揭示本質(zhì)之前，實際上科學(xué)技術(shù)的進步，也伴隨著對不確定因素的發(fā)現(xiàn)和建構(gòu)。

　　我們面臨的也是一個開放社會，我們相對于傳統(tǒng)社會，甚至相對于不太遠的傳統(tǒng)社會——1978年之前的社會，我們的信息是高度開放的，我們的新聞報道相對來說比以前公開得多。由于我們對信息不再采取封鎖的態(tài)度，而我們的信息傳播越來越借助于現(xiàn)代技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，信息通訊技術(shù)的發(fā)展使得信息的傳播非常快，一個地區(qū)一個人群面對危機的不確定感，迅速會傳播到全世界，所以有一句廣告語“世界就在你的眼前”，美國州長的招妓丑聞、香港的艷照門事件，雖然離我們的生活很遠，但是信息很快鋪天蓋地，大家都會知道。尤其是各類媒體為了吸引眼球，始終是在追逐這些新聞事件。我們處于信息傳播非常便捷的社會中，其實信息便捷傳播也是建構(gòu)我們危機的一個因素。

　　我們也處于一個變遷的社會中，我們的社會在不斷的變化。我們國家正在進入現(xiàn)代化的歷程，正如早期的歐洲北美國家一樣�，F(xiàn)代化它有一種自我強化的機制，一旦進入了現(xiàn)代化的軌道，這個進程想要停止下來恐怕很難。所以有時我會說，現(xiàn)代化意味著人類走向不斷求新求變的旅途，不可能再回到原來的社會中去。在這個意義上來講，現(xiàn)代社會變化是一個本質(zhì)，唯一不變的就是變化。在現(xiàn)代社會中很多人都有一種緊迫感和不確定感，面臨著生活的高度緊張，總是面臨新的情境、新的任務(wù)、新的未來，相對于傳統(tǒng)的日出而作、日落而息、變化緩慢的社會是很大的區(qū)別，人們對于危機、不確定的關(guān)注，也就有了一種心理基礎(chǔ)。

　　現(xiàn)在我們也是走向富裕的社會，也就是一個求安社會。以前我們很窮，現(xiàn)在中國人多少都有一些自己的財產(chǎn)了。改革開放以來，我們從很多指標來看，我說的是指平均指標，雖然掩蓋了很多問題，但是從平均指標來看，我們的人均收入、人均擁有資產(chǎn)都在增加。在一個物質(zhì)財產(chǎn)迅速增加的社會，人們是求安定的，所以現(xiàn)在一些人燒香、拜菩薩，相信算命、占星座，其實都有謀求對自己命運的把握和認知的一面。還有一個很重要的變化，保險業(yè)在我國發(fā)展非�？欤�1992年我做社會調(diào)查時，人們談到買保險都很忌諱，沒有想到現(xiàn)在保險業(yè)發(fā)展這么迅速，這反映出人們對風(fēng)險的關(guān)心，愿意支付一些現(xiàn)期的金錢購買未來的平安。在大家都是求平安的社會當(dāng)中，對于變化、對于不確定、對于各種各樣風(fēng)險，都是高度關(guān)注的。

　　在此意義上，危機在一定程度上是各個主體共同建構(gòu)的現(xiàn)象，這里建構(gòu)的主體包括專家、科學(xué)家（自然科學(xué)家、社會科學(xué)家），在他們研究的過程中，總是發(fā)現(xiàn)了各種可能對人類社會、對當(dāng)下的社會進程造成威脅的種種因素，他們披露出來，經(jīng)過媒體的傳播，在公眾中造成影響。媒體總是捕捉各種各樣新奇的事件，關(guān)注各個地方發(fā)生的事情。還有政府出于防止公共危機、管理公共危機、維護社會穩(wěn)定和秩序的考慮，也在不斷的增強機構(gòu)的建設(shè)和制度的建設(shè)。整個社會公眾在進入這么一個社會之后，有一個對于風(fēng)險的自覺關(guān)注。所有這些主體共同的建構(gòu)，加劇了危機的社會氛圍。前面我們說到危機是客觀存在，在數(shù)量上有增加的趨勢，但是另外一個方面也是主觀建構(gòu)的現(xiàn)象，我們不能忽視危機的社會建構(gòu)過程。危機在某種意義上也是作為一種對現(xiàn)代社會面臨風(fēng)險的主觀上的認識，我們不能忽視這一點，在這個意義上也可以說危機是一種文化現(xiàn)象。

　　由于危機具有客觀存在的真實性，也有一種主觀建構(gòu)的層面，所以我們每一個社會成員對于公共危機，或者各種類型的危機，都應(yīng)該要有一個正確的認識。如果過于輕視我們社會當(dāng)中所面臨的社會矛盾和社會危機，那是非常危險的。我們社會當(dāng)中面臨的一些危機，它已經(jīng)非常突出了，剛才我強調(diào)了幾個領(lǐng)域都有可能演變出一些危機性的事件。有一些危機有從局部向整體發(fā)展的趨勢，也可能對我們國家造成更大的傷害，對我們老百姓的生活造成更大的傷害，在這個層面上講我們不能輕視危機，要高度重視危機，積極化解它，促進社會的良性運行與協(xié)調(diào)發(fā)展。但是另外一個方面，我們也要注意如果過份夸大危機，危言聳聽，可能也是錯誤的。我們國家各種各樣的危機在整體上其實還是以人民內(nèi)部矛盾為主的，包括勞動關(guān)系、環(huán)境糾紛、征地拆遷等等，都還是利益調(diào)整上的矛盾，還是在我們的制度框架內(nèi)可以解決的。當(dāng)然也不能排除這些危機，它也有一些體制上的根源。我們在危機管理的實踐上表明，某種程度上我們的危機應(yīng)對體制是不太靈活的、不太快捷的，這一點我們需要注意。

　　這是我強調(diào)的個人怎么認識公共危機。下面關(guān)于危機管理與管理危機，我不再詳細講了，因為這主要是針對政府官員的，他們應(yīng)該了解到的。但是要強調(diào)的是，危機管理和管理危機是有區(qū)別的，危機管理主要是對已經(jīng)發(fā)生的公共危機事件的管理。公共危機事件的管理有很多種的模式，但是沒有那一種模式是普遍適用的，實際上任何一種公共危機都有自己的特殊性。但是，我在研究公共危機管理的時候又發(fā)現(xiàn)它有一些共同的要素是存在的，哪些要素呢？比如說危機發(fā)生時，作為危機管理人員要有判斷力，要能夠迅速決策�，F(xiàn)在有一個很不好的傾向，一旦危機發(fā)生，作為基層官員，首先就是蓋住，蓋不住的時候往上報，一層一層報到中央，中央在決策布置控制時，危機已經(jīng)變得很大了。要及時處理危機，在危機處理的時候信息溝通也是非常重要的。另外，整合的危機管理、資源投入、機構(gòu)與制度建設(shè)、洞見與觀察力都很重要。

　　管理危機與危機管理的區(qū)別，管理危機很大程度上強調(diào)對整個社會可能發(fā)生的危機進行管理，或者說我們社會日常的危機管理的工作，也就是從預(yù)防危機到反思預(yù)防危機的循環(huán)。

　　前面講到了我們需要了解關(guān)于公共危機和公共危機管理的一些知識，特別強調(diào)了公共危機的兩面性，客觀存在的真實性，和主觀的建構(gòu)性。

　　公共危機中的個人角色

　　第二個問題，公共危機中的個人角色。

　　很多人把公共危機中的個人看成是被動的受害者，當(dāng)然了，我們注意到在一些危機事件中，一些人就是危機的制造者，比如說恐怖襲擊。但是對大多數(shù)危機事件來說，個人在其中實際上存在著多種角色，主要的角色是兩種類型，受害者與施助者。在危機中如果把個人看成是受害者，很容易陷入恐慌，集合行為理論強調(diào)在突發(fā)事件發(fā)生時，公眾行為還原，(點擊此處閱讀下一頁)

　　成為本能行為，情緒失控，簡單的模仿別人，責(zé)任分散，導(dǎo)致一窩蜂的集合行為，這樣實際上加劇或者加大了危機的損害。

　　危機中每一個人的行為其實都有規(guī)范性壓力，比如說球場兩個球隊在比賽，因為裁判吹了黑哨，有人提出打裁判，或者扔瓶子，結(jié)果導(dǎo)致混亂，第一個做出動作的人就有示范性的壓力。還有像美國“9•11”這樣大的事件，公眾實際上沒有陷入很大的恐慌，如果放在我們國家，可能造成的損失會更大一些。危機中的個人首先做出幫助別人的行動，樹立規(guī)范，產(chǎn)生示范性的壓力，引導(dǎo)大家都從事相互幫助的行為，實際上就緩和了危機。

　　這樣我們在危機當(dāng)中可以看到個人行為有兩種結(jié)果，一種是由于個人行為加劇危機，另外可能由于個人行為緩和危機，怎樣促進個人的理性行為緩和危機，這里面有很多的因素，比如說日常生活當(dāng)中，人與人之間的信任，老百姓對于政府的信任，與這是有關(guān)系的。公眾彼此不信任，公眾對政府不信任，就會加劇混亂行為。

　　危機教育的重要性

　　危機教育對于促進公眾在公共危機發(fā)生的時候，保持鎮(zhèn)定、理性和合作是非常重要的。講到危機教育的重要性，它可以擴大公眾對于危機的認知，克服兩種極端的傾向，哪兩種極端傾向呢？一種就認為我們很平安沒有任何危機存在，還有一種認為我們社會到處都是危機，以至于談危色變。如果平時的危機教育開展的比較好的話，就可以提高公眾的心理素質(zhì)，2003年非典、2004年禽流感相比，03年非典造成的社會恐慌遠遠大于04年的禽流感，當(dāng)然禽流感是不是相對危害性比較小一些，這很難說，但是起碼大家經(jīng)歷非典事件之后，有一個了解與認識危機的過程，從而有一定的心理準備。

　　危機教育還有一個很重要的意義，除了防止公眾恐慌，也可以促進公眾的合作，而公眾的合作是我們應(yīng)對危機，是政府實施有效的危機管理的重要前提。還有一個很重要的方面，加強危機教育，其實可以讓我們反思整個社會的進程，我一向認為社會在走向現(xiàn)代，現(xiàn)代化是一個客觀進程，現(xiàn)代化本身是中性的，對一部分人是好事，對一部分人是壞事。你加強風(fēng)險的教育、危機的教育，可以讓大家更加以平常心來看待發(fā)展和現(xiàn)代化的進程，而不是陷入某種迷信，某種對未來過于樂觀的狀況。其實在西方社會當(dāng)中，隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，人們開始關(guān)注技術(shù)引發(fā)的倫理和社會問題，開始關(guān)注對科學(xué)的反思。我們現(xiàn)在對科學(xué)技術(shù)的反思方面，還是做的很不夠的。

　　公共危機的個體根源與管理公共危機的一種思路

　　第三個問題，個人危機與公共危機。

我們社會頻頻發(fā)生的公共危機，從一個方面來說是與我們很多社會成員在個體生存狀態(tài)方面面臨著危機密切相關(guān)的，個體危機的積累、相互影響，從而擴大公共危機發(fā)生的概率。我們這個社會當(dāng)中，在不斷走向現(xiàn)代、不斷走向富裕、不斷走向發(fā)達的進程當(dāng)中，個體面臨哪些危機呢？

　　個人危機的幾種表現(xiàn)形式

　　第一個是個人的生存危機。簡單講一個數(shù)據(jù)，全國最低生活保障對象，也就是不給錢就不能活下去的人，城市是2200萬，這是大數(shù)，農(nóng)村是3400萬，加起來就是5600萬。昨天看到新聞，國家準備把貧困線提高一點，提高到1300塊錢，這樣我們貧困人口增加到八千萬。雖然我們國家發(fā)展相當(dāng)快，但確實還存在相當(dāng)?shù)呢毨�人口。另外去年以來物價上漲比較快，還有一些地方環(huán)境條件惡劣，人們?yōu)榱松�存破壞環(huán)境，生存與環(huán)境破壞之間的惡性循環(huán)也是很嚴重。

　　第二是個人生活機會危機。首先是就業(yè)機會，就業(yè)是民生之本。找到一個工作，就可以使你生活下去。但是我們國家的就業(yè)形勢是非常嚴峻的，失業(yè)率是百分之四點多，實際的失業(yè)率還要高。我們國家在十一五期間全國城鎮(zhèn)新增的勞動力達到五千萬人，而能夠提供的就業(yè)崗位只有四千萬個，這里有一千萬個缺口，就意味這很多人不能工作。還有我們國家，大學(xué)生就業(yè)問題日益突出，現(xiàn)在一些父母辛辛苦苦把孩子培養(yǎng)成大學(xué)生，但是畢業(yè)以后就意味著失業(yè)。大量農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，他們到城市里也要找工作。復(fù)員退伍軍人的就業(yè)問題，原來計劃經(jīng)濟體制下安置還好，現(xiàn)在是市場經(jīng)濟條件了，安置面臨困難，如果安置不好就會引發(fā)很多問題。進一步說，即使你就業(yè)了，你的就業(yè)工資水平也不是很高，現(xiàn)在有人打出廣告，“零工資就業(yè)”，我不要工資，你就給我一份工作，當(dāng)然這可能是有廣告的意味在里面，但是統(tǒng)計表明，在十一五期間勞動者所得在國民收入中所占的比例是下降的，資本所得是上升的，這是2008年中國社會藍皮書所透露出來的數(shù)據(jù)，職工工資總額占GDP的比重從九五期末13.3%下降到十一五期末的11%，而相對的企業(yè)盈余從原來的20%提高到2006年的30.6%。這是說明勞動者的收入在下降，資本所得在上升。這也表明你即使就業(yè)，你可能獲得的份額也不是那么高。

　　第三個個人的生活安全危機。最基本的就是社會保障不足，其實社會保障在我們國家不斷改革，取得很大成就，十七大報告也提出要進一步完善社會保障體系，但是我們國家這么多的人口，城鄉(xiāng)差距那么大，地區(qū)差距那么大，建立一個完善的社會保障體系難度非常大。我們國家現(xiàn)在在社會保障中覆蓋率最高的是養(yǎng)老保險，養(yǎng)老保險現(xiàn)在覆蓋到的城鎮(zhèn)單位職工是2億人，但是我們城鎮(zhèn)有2.8億從業(yè)人員，有4.2億在第二、第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員，7.6億全社會從業(yè)成員，按照全社會的從業(yè)人員來說，只有2億人覆蓋了，還有5.6億人沒有覆蓋，相當(dāng)一部分農(nóng)民是沒有養(yǎng)老保險的。還有，我國的失業(yè)保險覆蓋八千萬人，醫(yī)療納入保險體系的只有1.2億人，社會的看病難、看病貴，其實跟我們的社會保障制度不健全是有關(guān)系的。

　　第四是個人的相對剝奪感和精神焦慮。我們這個社會暴富與貧窮、揮霍與求生是形成了非常鮮明的對比，有的人吃一頓飯可能花幾十萬塊錢，有的人可能饅頭加咸菜還是很難得。而且在社會當(dāng)中，有時候鼓勵一種投機的傾向，去年的股市是牛市，讓很多人賺了很多錢，但是實際上股市有很可能賺錢、也有可能賠錢，在股市非常紅的時候，很多人心理不平衡，不愿意上班都愿意去炒股，人們想辛辛苦苦上一年班可能是兩三萬塊錢，但是炒股可能賺很多。我們且不說其他的，這樣就造成了相對的心理不平衡。

　　我們社會成員的相對剝奪感在財富分配方面非常突出�；�尼系數(shù)是衡量收入和財富分配公平程度的重要指標，比如說十個人每一個人一塊錢，基尼系數(shù)就是零了，絕對平均，如果一個人得到十塊錢，其他人都沒有錢，基尼系數(shù)就是1了。我們國家的基尼系數(shù)從七十年代的不到0.2，到現(xiàn)在的0.45到0.48之間。有的調(diào)查反映的這個數(shù)據(jù)更高，超過0.5。由此，我們社會當(dāng)中財富和收入分配是日趨不平等的。還有調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，10%的富裕家庭占城市居民的全部財產(chǎn)45%，最低收入的10%的人只占全部財產(chǎn)的1.4%。20%的城市居民擁有家庭的金融資產(chǎn)是占到了66.4%。在最低的20%人口當(dāng)中只占有金融資產(chǎn)的1.3%。這樣還不考慮城鎮(zhèn)之間、城鄉(xiāng)之間、單位之間的差距，這種差距都存在。2007年中國社科院發(fā)布的藍皮書當(dāng)中，調(diào)查顯示中國城鄉(xiāng)居民在社會階層地位方面認為是中層的只有30.6%，不但低于美國、法國、日本，甚至低于巴西和印度，有九成多的居民都認為自己屬于中層及中層以下的人員，當(dāng)然這個調(diào)查數(shù)據(jù)可能也有可以討論的地方，中國人一般都愿意往低里說。尤其是社會的弱勢群體社會剝奪感更為強烈，河北省社科院曾經(jīng)在石家莊有一個調(diào)查，主要是調(diào)查下崗失業(yè)、進城務(wù)工農(nóng)民、效益欠佳的企業(yè)員工，70%的人對自己的生活狀況不滿意，76%的人認為自己的利益受到損害，有強烈的被剝奪感，76%的人都不同程度的存在某種精神焦慮，在社會地位方面有78%的人認為自己的社會地位低下，這種相對剝奪感是導(dǎo)致人感覺社會不公，自己應(yīng)該得到的沒有得到，這些都是滋生危機的社會基礎(chǔ)。

　　第五個是個人社會適應(yīng)困境�，F(xiàn)代社會唯一不變的就是變化，這個變化是如此的迅速，導(dǎo)致人們的角色適應(yīng)非常困難。我們很快從鄉(xiāng)下人變成一個城里人，很快從農(nóng)村社會到城市社會，也有可能從窮光蛋變成有產(chǎn)者，也有可能從富有者變成破產(chǎn)者，造成心理的傷害是同樣的。一個窮人變成富人，以為他是非常幸福，其實也不一定，也會有很多新的問題出現(xiàn)。包括大學(xué)生，原來在七十年代末八十年代，大學(xué)生還是挺好的，天之驕子，但是現(xiàn)在上一個大學(xué)，其實也是社會精英，但是好像沒有那個時候的地位那么高了。在變化迅速的社會中，每一個人的角色要不斷的調(diào)整，不斷的適應(yīng)這個社會，我們要不斷的學(xué)習(xí)、不斷的給自己充電，在社會學(xué)的角度來說就是要不斷的進行繼續(xù)社會化。但是每一個人不都是能夠成功的適應(yīng)，有的人能夠很快的適應(yīng)這種變化，有的人就不能適應(yīng)，不能適應(yīng)了以后怎么辦？在西方社會進入現(xiàn)代的過程中有一個很重要的社會機制——宗教，還有社會工作服務(wù)，社會工作服務(wù)是幫助不能適應(yīng)，或者適應(yīng)能力比較差的人能夠適應(yīng)社會，發(fā)掘自己的潛力，實際上是調(diào)和和促進社會關(guān)系的和諧，幫助個人適應(yīng)社會，有很大的積極意義。我們國家傳統(tǒng)上也有一套機制，思想政治工作，也能發(fā)揮很大的作用，但是在新的形勢下，有一些方面確實在方式上、內(nèi)容上都需要一些調(diào)整。在十六屆六中全會上，中共中央提出一個新的任務(wù)，要建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍，造就一支結(jié)構(gòu)合理的、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。你看，已經(jīng)把社會工作隊伍的建設(shè)提升到和諧社會建設(shè)的迫切需要這個層面上來說了。全國現(xiàn)在有幾百所高校有社會工作系，培養(yǎng)社會工作人才，但是核心的問題在哪里呢？社會工作專業(yè)人才不專業(yè)的問題特別突出，在學(xué)校里學(xué)了幾年，到社會里處理一個糾紛、幫助一個人，根本不懂，不知道怎么弄，西方的社會工作是在社會實踐中逐步發(fā)展起來的，中國現(xiàn)在是從學(xué)校推向社會，這里面還有很大的問題。

　　第六個是個人價值危機。在這么一個變化的社會中，在個人感覺到很多的不確定性的社會當(dāng)中，有的人由于各種原因就會迷失自己，不知道我是誰、前途在哪里、將要干什么，所以有人是跟風(fēng)，別人干什么我干什么，跟著感覺走吧。有少數(shù)人就變成了自我膨脹，拜金主義，或者是純粹的消費主義，甚至是崇尚迷信、陷入絕望，一個極端的表現(xiàn)就是這個社會的精神障礙者越來越多。世界衛(wèi)生組織曾經(jīng)有一個研究，說抑郁癥已經(jīng)成為當(dāng)今世界最具危害性的疾病之一，預(yù)計到2020年，抑郁癥將會成為危害人類健康的第二大疾病。中國每年有28萬人自殺，中國人口占世界人口的1/5，自殺人口占世界自殺人口的1/4。精神病或者精神障礙者，其實在一定程度上會成為危害社會的原因。

　　與以上幾個個體危機相對應(yīng)的，就是我們這個社會的公共危機，或者是群體性的突發(fā)事件正在出現(xiàn)一個新的傾向，“無直接利益沖突”導(dǎo)致的危機事件，可能這個事件跟他沒有什么關(guān)系，但是跟進得非�？欤�這些可能都是源于個人心理上、生活上的各種各樣的危機壓力，導(dǎo)致他一有機會就把壓力發(fā)泄出來。

　　如何緩解個人危機防范公共危機？

　　在此，我提出一個思路，通過緩解個人危機防范公共危機。有兩個層面。

第一個層面，從實的層面去關(guān)注民生，也就是十七大所講的推進以改善和保障民生為重點的社會建設(shè)，涉及到一些主要的方面，包括教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會管理。中央文件說了很多，我談一點個人的體會。教育其實核心是教育公平、教育質(zhì)量的問題，教育在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同層次的教育之間、各個階層之間，確實存在著資源分配不公平的現(xiàn)象，十七大報告就講到教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，因為在現(xiàn)代社會，教育特別是接受高等教育，是被認為改變自己社會地位的重要方式和重要機制。另外就是教育的質(zhì)量問題，現(xiàn)在的教育是一種工具取向教育，從小學(xué)中學(xué)開始是應(yīng)試教育，到現(xiàn)在大學(xué)教育也存在工具取向，大學(xué)一天到晚能夠給學(xué)生提供多少優(yōu)質(zhì)的教育資源，有多少老師把精力更多的放在學(xué)生身上，有多少學(xué)校更加注重學(xué)生的創(chuàng)造性，這都是我們面臨的問題。

　　關(guān)于就業(yè)其實很重要的就是兩條，勞動關(guān)系怎么樣在現(xiàn)階段，既要保護廣大的勞動者的合法權(quán)益，同時又要促進投資者的積極性，這是很難處理的問題，也是必須要妥善處理的問題。如果說因為新勞動法在實踐中某些條文的限制，很多企業(yè)撤資，不再投資，對促進就業(yè)也是不太好的。所以怎么樣在堅持大的方向的基礎(chǔ)上，堅持保護勞工權(quán)益的基礎(chǔ)上，進一步完善實踐中的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)制度，是需要繼續(xù)研究的。另外是鼓勵創(chuàng)業(yè)，找工作還是給別人提供工作，(點擊此處閱讀下一頁)

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