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張一粟:環(huán)境法的權(quán)利本位論

發(fā)布時(shí)間:2020-06-12 來(lái)源: 幽默笑話(huà) 點(diǎn)擊:

  

  【摘要】法本位是一個(gè)價(jià)值判斷問(wèn)題,表明法律的終極價(jià)值關(guān)懷,而法學(xué)基本范疇的確定則是法律本位的前提。在采納“權(quán)利—義務(wù)”與“權(quán)利—權(quán)力”二元范疇的基礎(chǔ)上,通過(guò)考察法律本位的源流以及目前學(xué)界關(guān)于環(huán)境法本位研究現(xiàn)狀,表明我國(guó)應(yīng)以社會(huì)利益優(yōu)位下的權(quán)利本位構(gòu)建環(huán)境法的體系,并區(qū)分環(huán)境公法和環(huán)境私法中權(quán)利本位的不同內(nèi)涵。

  【關(guān)鍵詞】環(huán)境法本位;
權(quán)利本位;
社會(huì)優(yōu)位;
環(huán)境公法;
環(huán)境私法

  

  法本位是法律的邏輯起點(diǎn)與歸宿,根本特點(diǎn)在于具有價(jià)值導(dǎo)向性,表明法律的終極價(jià)值關(guān)懷是什么或者應(yīng)是什么,并由此導(dǎo)致不同法律部門(mén)的立法目的、立法任務(wù)和作用的社會(huì)領(lǐng)域的差異。法本位研究是各部門(mén)法必須首先解決的問(wèn)題,環(huán)境法也不例外。環(huán)境法本位是環(huán)境法的元理論和環(huán)境法哲學(xué)命題,其重要性不亞于具體制度的建構(gòu)。具體說(shuō),于立法實(shí)踐,應(yīng)做好環(huán)境法本位定位及由其決定的價(jià)值取向和基本原則,以此為前提來(lái)架構(gòu)具體制度;
于司法、執(zhí)法和守法來(lái)說(shuō),環(huán)境法本位作用于環(huán)境法的基本價(jià)值和原則之中,使其不致脫離立法所蘊(yùn)含的本意。 

  

  一、法學(xué)基本范疇與法本位之標(biāo)準(zhǔn) 

  

  (一)法學(xué)基本范疇學(xué)說(shuō)及評(píng)議 

  目前關(guān)于法學(xué)基本范疇的研究主要有三種觀點(diǎn),分別是“權(quán)力—義務(wù)”說(shuō)、“權(quán)力—權(quán)利”說(shuō)和“權(quán)利—義務(wù)、權(quán)力—權(quán)利”二元范疇說(shuō)!

  “權(quán)利—義務(wù)說(shuō)”主張以權(quán)利、義務(wù)為基本范疇構(gòu)建整個(gè)法學(xué)體系,認(rèn)為權(quán)利、義務(wù)是法的基本粒子,而權(quán)力僅僅是權(quán)利的一種特殊形態(tài),并不具有獨(dú)立的價(jià)值,故而法律本位體現(xiàn)的是權(quán)利和義務(wù)何者居于重心和本源位置。亦即法本位只能在權(quán)利和義務(wù)中進(jìn)行選擇!

  與此相對(duì),有學(xué)者指出法學(xué)基本范疇不是權(quán)利與義務(wù),權(quán)利和權(quán)力才是法的全部?jī)?nèi)容,而義務(wù)只是二者負(fù)的表現(xiàn)形式,權(quán)利與權(quán)力的矛盾是法律生活的基本矛盾。因而,法律的本位只能是權(quán)利本位或權(quán)力本位。[ii] 

  而二元范疇論則認(rèn)為應(yīng)走出非此即彼的一元論,將“權(quán)利—義務(wù)關(guān)系”和“權(quán)利—權(quán)力關(guān)系”作為法學(xué)并存的核心范疇關(guān)系。[iii] 

  “權(quán)利、義務(wù)”說(shuō)將權(quán)力作為權(quán)利的特殊形態(tài),認(rèn)為權(quán)利是滿(mǎn)足個(gè)人需要的權(quán)利,而權(quán)力則是以維護(hù)公益為目的公團(tuán)體及其責(zé)任人在職務(wù)上的權(quán)利,即“公權(quán)利”。[iv]這種劃分難以成立。權(quán)力本質(zhì)上是一種職責(zé)、職權(quán),具有不平等與不可放棄性的特征,與通常所稱(chēng)的權(quán)利差異極大。雖然同種權(quán)利對(duì)于不同權(quán)利主體來(lái)說(shuō)其內(nèi)容可以有差別,但保持每一權(quán)利主體屬性、特征的同一卻是必要的,否則便不能歸為一類(lèi),將權(quán)力視為權(quán)利的一種類(lèi)型,難以圓通。事實(shí)上,這種混同對(duì)環(huán)境法也產(chǎn)生了不良影響,如現(xiàn)行通說(shuō)將國(guó)家作為環(huán)境權(quán)的主體,混淆了“權(quán)利”與“權(quán)力”的區(qū)分,從而使環(huán)境權(quán)陷入持續(xù)不斷的批評(píng)之中。實(shí)際上,所謂國(guó)家環(huán)境權(quán)實(shí)質(zhì)上是一種行政法上的職責(zé),確切稱(chēng)呼應(yīng)為“國(guó)家環(huán)境管理權(quán)”,實(shí)難劃入環(huán)境權(quán)的范疇而與公民環(huán)境權(quán)等同!

  “權(quán)力—權(quán)利”說(shuō)的最大貢獻(xiàn)是將權(quán)力從權(quán)利中解放出來(lái)成為與之并列的范學(xué)范疇,解決了權(quán)利、義務(wù)說(shuō)的上述局限,但同時(shí)將義務(wù)理解為權(quán)力與權(quán)利的表現(xiàn)形式,又有點(diǎn)矯枉過(guò)正?疾旆砂l(fā)展史會(huì)發(fā)現(xiàn),法律生活始終表現(xiàn)為權(quán)利/權(quán)力與義務(wù)相對(duì)的模式,從民事交往看,多是表現(xiàn)為平等主體的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系,而從行政管制看,則表現(xiàn)為權(quán)力與義務(wù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系,區(qū)別僅僅在于在不同歷史類(lèi)型的法律中,權(quán)力與權(quán)利何者居于法律重心的不同。法律是社會(huì)交往的產(chǎn)物,則法律關(guān)系亦應(yīng)是交往主體之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系,而權(quán)力與權(quán)利是兩個(gè)領(lǐng)域的范疇,無(wú)論如何是難以對(duì)應(yīng)的。因而,無(wú)論是公法還是私法領(lǐng)域,義務(wù)都是不可或缺的元素!

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  由于二元范疇論是對(duì)“權(quán)力、義務(wù)”說(shuō)及“權(quán)力、權(quán)利”說(shuō)的折中,能夠克服二者上述局限,并且可以兼顧公私法分立下的權(quán)利本位問(wèn)題,較好的協(xié)調(diào)現(xiàn)行學(xué)說(shuō)的爭(zhēng)議,故本文所討論的環(huán)境法本位將在此前提下予以建構(gòu)!

  在二元模式下,法律關(guān)系實(shí)際上被劃分為以“權(quán)利—義務(wù)”為核心的私法關(guān)系和以“權(quán)力—義務(wù)”為核心的公法關(guān)系。在前者,權(quán)利本位強(qiáng)調(diào)以權(quán)利作為私法的邏輯起點(diǎn)、軸心、重心,主張義務(wù)來(lái)源于、從屬于、服務(wù)于權(quán)利,即應(yīng)當(dāng)以對(duì)權(quán)利的確認(rèn)、保護(hù)和實(shí)現(xiàn)為宗旨平等地設(shè)定、分配、強(qiáng)制義務(wù),其主題是以激勵(lì)為機(jī)制的社會(huì)調(diào)整,鼓勵(lì)人們以積極的公民意識(shí)熱情而理智地參與法律生活和社會(huì)公共事務(wù),而義務(wù)本位則與此對(duì)立;
在后者,權(quán)利本位強(qiáng)調(diào)以權(quán)利來(lái)制約、控制權(quán)力,權(quán)力的行使是為保障權(quán)利,國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利誰(shuí)占支配地位是權(quán)利本位和義務(wù)本位的分水嶺。因而,雖同是權(quán)利本位,但其中權(quán)利的對(duì)應(yīng)面各有所指。如此便可以解釋權(quán)利本位為何成為近代以來(lái)整個(gè)法律制度的基石范疇!

  由此還可演繹出判斷法律本位的直觀方法,即站在立法者對(duì)立面,以立法規(guī)制對(duì)象及普通國(guó)民的利益作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。因而,判斷一法律類(lèi)型以何為本位,不是考察該類(lèi)型之下具體法律規(guī)范如何規(guī)定,而是依據(jù)該法律所要保障的是何者利益。如果法律標(biāo)榜的是保障普通國(guó)民的利益,則是權(quán)利本位,否則是義務(wù)本位。將此標(biāo)準(zhǔn)與二元模式結(jié)合考察不難發(fā)現(xiàn),權(quán)利、權(quán)力、義務(wù)三元素會(huì)出現(xiàn)三種本位,但權(quán)力本位對(duì)國(guó)民意味著義務(wù)的承擔(dān),因而其實(shí)質(zhì)仍然是義務(wù)本位!

  這種標(biāo)準(zhǔn)并非憑空而來(lái),其背后存在著深厚的價(jià)值支撐。公平和正義是法律最基本的價(jià)值,這些價(jià)值要求法律不因人的身份或某種資質(zhì)而給予特權(quán),法律要以保障最普通民眾的利益為宗旨,倡導(dǎo)法律面前人人平等;
要求法律以人為本,充分尊重人之存在及其尊嚴(yán),以促進(jìn)人的全面發(fā)展而非限制人性為目標(biāo),即使實(shí)質(zhì)上不能達(dá)到這種目標(biāo),但至少要宣稱(chēng)秉承這樣的理念!

  依此為標(biāo)準(zhǔn)考察法的歷史類(lèi)型不難發(fā)現(xiàn),權(quán)利本位這一理念是人類(lèi)進(jìn)入資本主義社會(huì)后才形成的!

 。ㄈ﹤(gè)人本位與社會(huì)本位的關(guān)系 

  權(quán)利是法律所保護(hù)的利益,而利益主體和體現(xiàn)形式是多種多樣的,因而法律所保護(hù)的正當(dāng)權(quán)利并非只有個(gè)人權(quán)利一種形式,社會(huì)團(tuán)體、種族、政府的權(quán)利也是保護(hù)對(duì)象。就已有文獻(xiàn)看,將個(gè)人本位、社會(huì)本位與權(quán)利本位、義務(wù)本位并列作為法本位類(lèi)型的觀點(diǎn)較為常見(jiàn),但事實(shí)上,權(quán)利本位是相對(duì)義務(wù)本位而言的,它回答的是如何看待權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系;
個(gè)人本位是相對(duì)社會(huì)本位而言的,它回答的是如何看待個(gè)人利益和社會(huì)利益的關(guān)系,既可以有與個(gè)人本位相結(jié)合的權(quán)利本位,也可以有與社會(huì)本位相結(jié)合的權(quán)利本位。從橫向看,權(quán)利又可以分為個(gè)人權(quán)利和社會(huì)權(quán)利,權(quán)利本位亦可分為社會(huì)利益優(yōu)位下的權(quán)利本位和個(gè)人利益優(yōu)位下的權(quán)利本位。[v]前者假定社會(huì)是由彼此獨(dú)立自主、處境平等的個(gè)人所組成的共同體,因而認(rèn)為法應(yīng)當(dāng)以維護(hù)個(gè)人利益為基點(diǎn);
而后者則假定人并非是相互隔離的,而是作為社會(huì)成員相互聯(lián)系的,因而強(qiáng)調(diào)法應(yīng)以維護(hù)社會(huì)利益為基點(diǎn)。因而,社會(huì)優(yōu)位下的權(quán)利本位就是在充分尊重個(gè)人權(quán)利、鼓勵(lì)個(gè)人個(gè)性張揚(yáng)的同時(shí),又必須在法律和道德的最低限度內(nèi)予以必要的約束,當(dāng)個(gè)人和他人以及個(gè)人和社會(huì)的權(quán)利發(fā)生矛盾或沖突時(shí),社會(huì)和他人的正當(dāng)權(quán)利優(yōu)先于個(gè)人一己的私利。由此看來(lái),二者并非互不兼容,非擇一不可的關(guān)系。

 

  

  二、現(xiàn)行環(huán)境法本位學(xué)說(shuō)評(píng)析 

  

  環(huán)境法作為邊緣學(xué)科可以借鑒法學(xué)以外學(xué)科的研究范式,但作為部門(mén)法,其基本理論必須納入法學(xué)之中,遵循法學(xué)相通的原理。但環(huán)境法學(xué)似乎熱衷于對(duì)很多非特有的理論或制度也進(jìn)行革新,于法本位也是如此,在傳統(tǒng)學(xué)說(shuō)之外,還形成了生態(tài)本位、自然本位和倫理本位等能體現(xiàn)環(huán)境法“特色”的法本位思想。 

 。ㄒ唬┉h(huán)境法義務(wù)本位之不可行 

  義務(wù)本位認(rèn)為,環(huán)境問(wèn)題全球化決定了人類(lèi)在環(huán)境面前必須自我限制。國(guó)際環(huán)境法事實(shí)上的義務(wù)本位不是人為選擇的結(jié)果,而是由不同主體間在環(huán)境問(wèn)題上的“諾亞方舟”式的關(guān)系所決定的;
而局部環(huán)境中也存在的極限以及資源的分配決定了國(guó)內(nèi)環(huán)境法也必須以義務(wù)為本位。[vi]傳統(tǒng)法律的進(jìn)路是在法律上設(shè)定權(quán)利——權(quán)利主體主張權(quán)利——國(guó)家機(jī)關(guān)或其他組織救濟(jì)權(quán)利,而這種進(jìn)路由于環(huán)境問(wèn)題的長(zhǎng)期性、受害者的廣泛性和侵害者的復(fù)合性等特點(diǎn),不足以解決環(huán)境問(wèn)題。解決的有效方法只能是設(shè)定義務(wù),即用“法律設(shè)定環(huán)境義務(wù)——政府執(zhí)行法律——義務(wù)主體履行環(huán)境義務(wù)”的進(jìn)路,從而依靠眾多的義務(wù)主體的集體行動(dòng)達(dá)成環(huán)境保護(hù)。這種觀點(diǎn)值得商榷!

  首先,從法本位的演變史看,從義務(wù)本位到權(quán)利本位,由團(tuán)體本位、家族本位到個(gè)人本位、社會(huì)本位是法學(xué)發(fā)展趨勢(shì),即當(dāng)今社會(huì)的整個(gè)法律體系是建立在權(quán)利本位基礎(chǔ)上的,其根本目的在于保障最大多數(shù)人的最大福利。法律設(shè)置合理的義務(wù)是為維護(hù)法律秩序,而秩序則從屬于公平與正義。此時(shí),義務(wù)是為權(quán)利服務(wù),是為權(quán)利能夠得到更好保障,并不具有獨(dú)立的價(jià)值!

  其次,義務(wù)本位僅在法技術(shù)層面上討論本位問(wèn)題,而忽視法律本位本質(zhì)上是一種價(jià)值判斷,即僅在實(shí)在法層面探討義務(wù)規(guī)范的價(jià)值,屬于對(duì)本位的淺層認(rèn)識(shí)。[vii]具體法律中義務(wù)規(guī)范居多并不意味著該法律就是義務(wù)本位的,即不能僅憑某一社會(huì)法律規(guī)定中權(quán)利、義務(wù)條款的數(shù)量來(lái)判斷該社會(huì)法律是權(quán)利本位還是義務(wù)本位。“在法律規(guī)定中主要是權(quán)力性法律規(guī)范多、或義務(wù)性規(guī)范多、或權(quán)力的規(guī)定多則是法律價(jià)值目標(biāo)和法律價(jià)值取向的表現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)方法與手段的問(wèn)題。任何國(guó)家,即使所有法律都是義務(wù)和禁止性的,但只要其以‘法不禁止即自由’為價(jià)值取向,則是權(quán)利本位”,反之則是義務(wù)本位,法律以何為本位“歸根結(jié)底是由時(shí)代的法律精神和法律的價(jià)值取向決定的。”[viii] 

  其三,義務(wù)本位的進(jìn)路是在設(shè)定普遍義務(wù)的前提下,由政府來(lái)執(zhí)行法律,而強(qiáng)制公民履行義務(wù)。該邏輯存在兩個(gè)問(wèn)題,首先是將執(zhí)行法律的主體交付給政府,而“政府失敗”已是各領(lǐng)域尤其是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域突出的問(wèn)題,義務(wù)本位之下政府失靈如何解決將是很?chē)?yán)峻的問(wèn)題。其次,對(duì)公民設(shè)定普遍義務(wù)不符合現(xiàn)代社會(huì)權(quán)利勃興、個(gè)性彰顯的要求,無(wú)論法律的主體預(yù)設(shè)是“經(jīng)濟(jì)人”還是“生態(tài)理性經(jīng)濟(jì)人”,其仍以合理追求自己利益為基本出發(fā)點(diǎn),對(duì)于強(qiáng)制性的義務(wù)有一種天然規(guī)避性。因此,義務(wù)本位法很容易遭受?chē)?guó)民感情的抵制,這對(duì)于國(guó)民“權(quán)利情感”的生成顯然不利,而任何一種制度如不能內(nèi)化為公民內(nèi)心的價(jià)值信仰,其實(shí)施與實(shí)效無(wú)疑是一句空話(huà)!

  其四,論者認(rèn)為環(huán)境法要引入“體現(xiàn)義務(wù)精神的分配方法”,從而實(shí)現(xiàn)由權(quán)利本位向義務(wù)本位的過(guò)渡。[ix]但其對(duì)于以權(quán)利本位為基礎(chǔ)的現(xiàn)行法律究竟有何不足并無(wú)詳細(xì)論述。本文以為,法律制度的改變是容易的,但法律精神的轉(zhuǎn)化則需要漫長(zhǎng)的過(guò)程,這中間需要付出很大的制度轉(zhuǎn)化成本。更何況,作為權(quán)利本位時(shí)代產(chǎn)生的環(huán)境法所要解決的對(duì)象雖是權(quán)利過(guò)分張揚(yáng)產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng),但亦不必矯枉過(guò)正,通過(guò)將社會(huì)利益置于優(yōu)位并非不能解決這個(gè)問(wèn)題,而如果現(xiàn)行法律的局限可以通過(guò)制度修補(bǔ)實(shí)現(xiàn),那么在法律精神上進(jìn)行徹底轉(zhuǎn)變的必要性就值得懷疑。 

  其五,環(huán)境法義務(wù)本位論者還存在一個(gè)突出問(wèn)題,即脫離法學(xué)語(yǔ)境談?wù)摲杀疚。無(wú)論是極限、分配,還是諾亞方舟、分割艙,均忽視法律本位的源流以及整個(gè)法學(xué)體系的完整,將環(huán)境法置于非法學(xué)的語(yǔ)境之下。此外還混淆了法律技術(shù)層面和價(jià)值層面的區(qū)分,從技術(shù)層面上引出義務(wù)本位,而又在非常宏觀的層面上談?wù)摿x務(wù)本位的環(huán)境法的應(yīng)然性,至于詳細(xì)的建構(gòu)是否可行,則缺乏論證。

 

  (二)對(duì)生態(tài)本位、倫理本位的異議 

  生態(tài)本位論的主要出發(fā)點(diǎn)是基于生態(tài)倫理學(xué),目的在于對(duì)人類(lèi)中心主義的反正。[x]這種觀點(diǎn)認(rèn)為,自然界及其生物具有內(nèi)在價(jià)值,地球上的生物享有生存和存在的權(quán)利,主張人與自然和諧共存的法律觀點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō),即強(qiáng)調(diào)以生態(tài)為中心、以生態(tài)利益為本位,主張以保持整個(gè)生物圈的完善和健康作為權(quán)利的基礎(chǔ),強(qiáng)調(diào)不僅要將當(dāng)代人納入法律規(guī)范的范疇,而且必須將后代人和其他生物也納入法律規(guī)范的范疇,以消解人與自然的對(duì)立關(guān)系!

  而倫理本位則是由江山教授提出的。[xi]其認(rèn)為環(huán)境法的價(jià)值目標(biāo)主要是環(huán)境秩序的實(shí)現(xiàn),而不僅僅是自然人自我權(quán)利的保護(hù)。環(huán)境資源法是以人類(lèi)為己域,以環(huán)境為他域的域際法、人際法,它是非權(quán)利本位的,不以已私的滿(mǎn)足為出發(fā)點(diǎn),即是以倫理本位的。這兩種觀點(diǎn)同樣難以成立!

  首先,權(quán)利—義務(wù)、權(quán)利—權(quán)力作為法學(xué)基本范疇決定了法本位只能在這些元素中選擇,而盡管倫理、道德與法律具有密切的聯(lián)系,但畢竟其不能進(jìn)入法學(xué)范疇,如果法律以此為本位,與法律的性質(zhì)有所不容!

  其次,倫理本位、生態(tài)本位運(yùn)用泛道德主義話(huà)語(yǔ)解讀環(huán)境法,他們基于人類(lèi)中心主義對(duì)環(huán)境造成的嚴(yán)重破壞,主張將人與自然置于平等地位,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

  實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧與共生,因而要將動(dòng)物乃至自然體都賦予權(quán)利主體的地位。這種悲天憫人的情懷或許是人類(lèi)未來(lái)的出路,但在法律制度中仍面臨許多難以解決的問(wèn)題。畢竟,法律是由人而立,關(guān)注的是人類(lèi)利益,即使偶爾表現(xiàn)出對(duì)其他物種的關(guān)懷,也是為了人類(lèi)自身精神或物質(zhì)上的需要,并非賦予其他物種獨(dú)立的價(jià)值。即使是“子非魚(yú),安知魚(yú)之樂(lè)”,也要等到一個(gè)凌駕于人類(lèi)與其他物種的“統(tǒng)治者”來(lái)立法,在人類(lèi)的立法中,生態(tài)中心主義不過(guò)是幻想而已。因而,唯有人類(lèi)或人類(lèi)組成的團(tuán)體方能稱(chēng)為法之主體,即讓法律的歸法律、倫理的歸倫理。當(dāng)然,筆者并不否認(rèn)自然法意義上動(dòng)物等的主體地位,假使存在自然法的話(huà)。

  

  三、以社會(huì)利益優(yōu)位下的權(quán)利本位構(gòu)建環(huán)境法體系 

  

 。ㄒ唬┉h(huán)境法以權(quán)利為本位 

  權(quán)利本位時(shí)代產(chǎn)生的環(huán)境法,同樣不能脫離這個(gè)時(shí)代的法律主旋律。權(quán)利本位是是現(xiàn)代法律的應(yīng)然層面,環(huán)境法本位也不例外。尤其是我國(guó),弘揚(yáng)權(quán)利本位理念具有更加突出的意義!

  我國(guó)是一個(gè)私法文化和私法理念欠缺的國(guó)家,所謂“權(quán)利斗爭(zhēng)”從未真正扎根,真正的個(gè)人主義自由觀念從未得以充分發(fā)揚(yáng)。盡管隨著改革開(kāi)放的逐步深入,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善,私權(quán)理念和私法精神在我國(guó)已得到了較大發(fā)展,但總體說(shuō)來(lái),私權(quán)理念和私法精神仍處于比較薄弱的程度。權(quán)利本位將有利于弘揚(yáng)追求權(quán)利、追求自由的自治精神,契合了現(xiàn)代法治精神的要求,也正是現(xiàn)代法律精神的要義。環(huán)境權(quán)作為公民或其他主體主張保有其生存環(huán)境狀態(tài)的權(quán)利,本質(zhì)上與整個(gè)環(huán)境法律制度的終極目的是一致的 

 。ǘ┉h(huán)境法是社會(huì)利益優(yōu)位下的權(quán)利本位 

  當(dāng)前,即使最純粹的私法領(lǐng)域——民法中,亦出現(xiàn)了社會(huì)化趨勢(shì),現(xiàn)代民法對(duì)近代民法的一些基本原則進(jìn)行了限制和修正(對(duì)私權(quán)絕對(duì)原則、對(duì)意思自治原則、對(duì)歸責(zé)原則的補(bǔ)充和修正等等)。此外,民法觀念也呈現(xiàn)了一些新的特點(diǎn),體現(xiàn)了由個(gè)人本位向社會(huì)本位的轉(zhuǎn)變,由于保護(hù)社會(huì)利益的需要,各國(guó)民法都通過(guò)修訂增加了社會(huì)本位的色彩,強(qiáng)調(diào)權(quán)利的公共性和賦予一定社會(huì)組織以獨(dú)立的人格,如承認(rèn)所有權(quán)的社會(huì)性,因而對(duì)于絕對(duì)所有權(quán)加以限制;
增強(qiáng)了對(duì)弱者的保護(hù)意識(shí),提倡權(quán)利保護(hù)向弱者傾斜等!

  產(chǎn)生于1960年代的環(huán)境法,恰恰是因應(yīng)傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)權(quán)為核心的權(quán)利體系所導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題。不論對(duì)環(huán)境法價(jià)值理念的認(rèn)識(shí)有何差異,[xii]將環(huán)境保護(hù)至于優(yōu)先地位是最低限度的共識(shí),這要求傳統(tǒng)的權(quán)利體系在涉及環(huán)境與資源問(wèn)題時(shí)應(yīng)該納入環(huán)境保護(hù)的理念,而這種理念顯然不是針對(duì)私人,即使其最終目的仍舊是使人類(lèi)得以可持續(xù)發(fā)展!

  事實(shí)上,即便是權(quán)利本位者,亦從未認(rèn)為個(gè)人利益至上。正如有學(xué)者所說(shuō),鑒于我國(guó)自古以來(lái)的權(quán)利虛無(wú)主義傳統(tǒng),個(gè)人利益的獨(dú)立地位并未得到應(yīng)有的肯定,因而在這種特定社會(huì)背景下,權(quán)利本位的呼聲確實(shí)包含強(qiáng)調(diào)保護(hù)個(gè)人利益的蘊(yùn)意,但個(gè)人并非唯一的權(quán)利主體和利益主體。它所要求的僅僅是,任何權(quán)利主體的正當(dāng)利益,無(wú)論是個(gè)人利益、團(tuán)體利益還是公共利益,都必須受到社會(huì)的尊重和法律的保護(hù)。任何主體以非法形式侵害了其他主體的正當(dāng)利益,都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。[xiii] 

 。ㄈ┥鐣(huì)利益優(yōu)位的權(quán)利本位之于環(huán)境法的要求 

  1、通過(guò)私法達(dá)成公共任務(wù):以環(huán)境權(quán)利為核心范疇構(gòu)建環(huán)境法體系 

  由于環(huán)境法是在應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)權(quán)體系缺憾的背景下產(chǎn)生的,其一開(kāi)始便顯示了對(duì)私法方式保護(hù)環(huán)境的不信任,而注重運(yùn)用公法管制的手段。公法手段的核心是行政規(guī)制,但“政府失敗”的弊端使得私法手段又重新受到重視,只是這種私法手段已不完全等同于傳統(tǒng)上純粹的私法如民法等,或可說(shuō)是借用傳統(tǒng)私法手段的“外衣”,其內(nèi)涵已有很大改變,這一改變的核心便在于傳統(tǒng)的權(quán)利本位之下傾向于社會(huì)利益的維護(hù),以環(huán)境權(quán)利為核心范疇來(lái)構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境法的體系。 

  環(huán)境權(quán)利是公民/自然人、法人或其他組織所享有的一系列與環(huán)境有關(guān)的利益的總稱(chēng),包括環(huán)境權(quán)、自然資源權(quán)、環(huán)境狀況知情權(quán)、環(huán)境事務(wù)參與權(quán)、環(huán)境訴權(quán)等。其中,環(huán)境權(quán)與自然資源權(quán)又是這一系列權(quán)利的本源和依歸,設(shè)定各項(xiàng)權(quán)利的目的均是為保障環(huán)境法主體核心權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。具體說(shuō),即充分發(fā)揮法律的激勵(lì)作用,在法律運(yùn)行的各環(huán)節(jié)促進(jìn)權(quán)利主體對(duì)環(huán)境的保護(hù)!

  首先涉及的是民法典的“綠化”問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題主要涉及如何將環(huán)境保護(hù)的理念融入民法典中,同時(shí)還涉及到與民法中相關(guān)制度如人格權(quán)、相鄰權(quán)等的交叉與融合。呂忠梅教授無(wú)疑是這方面的先驅(qū),她為此涉及了一套全面與精良的制度,如環(huán)境物權(quán)制度、環(huán)境合同制度、環(huán)境人格權(quán)制度等。[xiv] 

  其次是程序上的保障,即公眾參與的實(shí)現(xiàn)程度,主要體現(xiàn)在權(quán)利主體知情權(quán)、參與權(quán)的完善。程序價(jià)值對(duì)于保護(hù)環(huán)境的重要性是顯而易見(jiàn)的,甚至可以說(shuō),缺乏公眾參與的任何環(huán)境權(quán)利都將是“空中樓閣”。賦予權(quán)利主體程序性的權(quán)利,將有利于發(fā)動(dòng)環(huán)境保護(hù)的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”,而事實(shí)上公民環(huán)境意識(shí)的提高進(jìn)而積極參與環(huán)境事務(wù)也正是環(huán)保的真正出路所在!

  再次涉及到行政規(guī)制方式的轉(zhuǎn)變問(wèn)題。行政管制往往意味著強(qiáng)加的過(guò)程,而囿于管制主體本身的局限,政府日益重視利用基于市場(chǎng)的政策工具來(lái)完成環(huán)境保護(hù)的公共任務(wù)。這些政策工具和方法通過(guò)市場(chǎng)信號(hào)刺激行為人的動(dòng)機(jī),而不是通過(guò)明確的環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)和方法條款來(lái)約束人們的行為。這些工具包括可交易許可證制度、排污收費(fèi)制度和押金返還制度等。事實(shí)上,至少在美國(guó),基于市場(chǎng)的政策工具已成為環(huán)境政策制定的新趨勢(shì)。[xv] 

  最后發(fā)揮私法訴訟的激勵(lì)價(jià)值,主要體現(xiàn)在訴訟主體資格的放寬、公益訴訟的完善、歸責(zé)原則和因果關(guān)系的明朗化等,此外重要的是還有訴訟費(fèi)用問(wèn)題。由于原告多為貧窮和易受傷害人群,如果其不能從訴訟中達(dá)以平衡,無(wú)疑會(huì)削弱訴訟的積極性。正如美國(guó)學(xué)者斯蒂格里茲所言,“運(yùn)用法律系統(tǒng)解決外部性有一個(gè)很大的優(yōu)點(diǎn)。在這個(gè)系統(tǒng)下,受害者有直接的利益,承擔(dān)著執(zhí)行法律的責(zé)任,而不是依靠政法來(lái)確保不發(fā)生外部性。很明顯,這個(gè)系統(tǒng)更有效,因?yàn)槭芎φ弑日敢馀逵泻κ录欠癜l(fā)生!盵xvi]2、以正當(dāng)程序保障公民環(huán)境權(quán):完善國(guó)家環(huán)境管理職責(zé) 

  環(huán)境法是以“公法手段調(diào)整私法的法律”,這決定了在環(huán)境公法領(lǐng)域應(yīng)嚴(yán)格限制公權(quán)力的作用范圍,遵循法律保留原則、比例原則,即公權(quán)力的存在應(yīng)是保障個(gè)人權(quán)利和社會(huì)權(quán)利。由于我國(guó)環(huán)境法乃至整個(gè)法律體系都不是在成熟的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中產(chǎn)生,而是在行政職權(quán)的釋放中逐漸形成,加之長(zhǎng)期的封建專(zhuān)制傳統(tǒng),因而環(huán)境法領(lǐng)域尤其注重公權(quán)力的執(zhí)行與管制,帶有濃厚的國(guó)家權(quán)力本位色彩,這與應(yīng)然層面上環(huán)境法的權(quán)利本位是不相協(xié)調(diào)的!

  因此,為防止權(quán)利本位在事實(shí)上異化為權(quán)力/義務(wù)本位,應(yīng)著重完善行政程序,使環(huán)境行政管制始終為保障公眾的環(huán)境利益而展開(kāi)。更重要的是,由于政府存在異化的可能性,必須充分保障公眾在參與環(huán)境管理的權(quán)利。具體言之,即從立法、司法、執(zhí)法、守法等法律運(yùn)行的整個(gè)過(guò)程貫穿公眾參與的理念,并完善與公眾參與權(quán)相關(guān)的其他權(quán)利,如環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、對(duì)行政不作為提起訴訟的權(quán)利以及完善的公益訴訟制度,從而充分發(fā)揮私人參與政府決策的作用。 

  

  四、結(jié)語(yǔ) 

  

  環(huán)境法本位是一個(gè)價(jià)值判斷問(wèn)題,它表明環(huán)境法應(yīng)當(dāng)以保障環(huán)境權(quán)利和環(huán)境利益為終極價(jià)值關(guān)懷,至于具體法律中采用授權(quán)性法律規(guī)范抑或是禁止性、命令性法律規(guī)范,則與其所依附的法律部門(mén)的性質(zhì)相關(guān),即使是通篇都是義務(wù)性規(guī)范,也并不代表具體環(huán)境法律就是義務(wù)本位型的,而這恰恰是目前環(huán)境法本位研究的一大誤區(qū)!

  由于傳統(tǒng)法律主要是保障的是財(cái)產(chǎn)權(quán)體系,其特點(diǎn)是追求財(cái)產(chǎn)權(quán)人的利益最大化,注重以個(gè)體為規(guī)制對(duì)象。這種法律體系在應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題時(shí)出現(xiàn)了嚴(yán)重不足,由于環(huán)境利益并非個(gè)人利益所能擅專(zhuān),基于其公共性特征,難以納入傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)權(quán)體系,因此,當(dāng)代社會(huì)逐漸將環(huán)境保護(hù)作為一種重要的社會(huì)利益,而環(huán)境法作為保障環(huán)境利益的法律,由個(gè)人本位偏向社會(huì)利益本位便也成為法律本位的應(yīng)有之義!

  

  【注釋】

  [i]張文顯、姚建宗. 權(quán)利時(shí)代的理論景象. 法制與社會(huì)發(fā)展,2005(5);
張文顯、于寧. 當(dāng)代中國(guó)法哲學(xué)研究范式的轉(zhuǎn)換. http://www.legaltheory.com.cn/info.asp?id=230 

  [ii]童之偉. 權(quán)利本位說(shuō)再評(píng)議.中國(guó)法學(xué),2000(6);
法權(quán)中心的證明與猜想. 中國(guó)法學(xué),2001(6);
法權(quán)中心說(shuō)補(bǔ)論. 法商研究,2002(1) 

  [iii]參范進(jìn)學(xué). 法學(xué)核心范疇關(guān)系論——一種比較法的視角.法律科學(xué),2001(1):50-56;
文正邦. 論法理學(xué)的范疇邏輯體系. 金陵法律評(píng)論,2002年秋季卷:26-46 

  [iv]徐顯明. 試論“法治”的構(gòu)成要件. 依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家. 北京:中國(guó)法制出版社,1996:224 

  [v]康敬奎. 社會(huì)優(yōu)位下的權(quán)利本位. 求是學(xué)刊,2005(5):86 

  [vi]從全球視野看環(huán)境法的本位. 載呂忠梅、徐祥民主編. 環(huán)境資源法論叢(第3卷). 北京:法律出版社,2003:1-22;
極限與分配——再論環(huán)境法的本位. 中國(guó)人口、資源和環(huán)境,2003(4):23-26;
 

  [vii]王彬輝. 論環(huán)境法的邏輯嬗變. 武漢大學(xué)博士論文,2005:24 

  [viii]劉旺洪、張智靈.論法理學(xué)的核心范疇和基本范疇. 南京大學(xué)法學(xué)評(píng)論2000年春季卷 

  [ix]徐祥民. 極限與分配——再論環(huán)境法的本位. 中國(guó)人口、資源和環(huán)境,2003(4):25 

  [x]劉思華. 以生態(tài)為本位的科學(xué)依據(jù)與理論框架. 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào),2002(4):3-9;
曹明德.生態(tài)法的理論基礎(chǔ). 法學(xué)研究,2002(5):97-107;
陳泉生. 可持續(xù)發(fā)展法律制度變革.北京:法律出版社,2000:151-162. 

  [xi]江山. 法律革命:從傳統(tǒng)到超現(xiàn)代——兼談環(huán)境資源法的法理問(wèn)題. 比較法研究,2000(1):1-37 

  [xii]參高利紅. 環(huán)境資源法的價(jià)值理念與立法目的. 中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)(哲社版),2005(3) 

  [xiii]鄭成良. 權(quán)利本位說(shuō). 政治與法律,1989(4) 

  [xiv]參呂忠梅. 溝通與協(xié)調(diào)之途——論公民環(huán)境權(quán)的民法保護(hù). 北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2005 

  [xv]【美】保羅. R. 伯特尼、羅伯特.N.史蒂文斯主編,穆賢清、方志偉譯. 環(huán)境保護(hù)的公共政策. 上海:上海三聯(lián)書(shū)店、上海人民出版社,2004:2-3 

  [xvi]【美】斯蒂格里茲. 政府經(jīng)濟(jì)學(xué).北京:春秋出版社,1998:224。

    

  《東南學(xué)術(shù)》2007年第3期

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