王江雨:中國的治理:在盛世與亂世之間的抉擇
發(fā)布時間:2020-06-10 來源: 幽默笑話 點擊:
從上個世紀90年代起,中國的對外形象就不斷在“中國崩潰論”和“中國威脅論”之間漂移不定。中國經(jīng)濟在這些年的超高速發(fā)展以及整體國力的大幅度提高,使得“崩潰論”日漸淡出人們的視線,就算偶爾提起來也經(jīng)常是被當(dāng)作一個胡亂預(yù)測的例子甚至是個笑話來評說。
中國以經(jīng)濟發(fā)展、睦鄰?fù)饨缓筒桓缮嫠麌鴥?nèi)政為方略,擺出“韜光養(yǎng)晦”與“和平崛起”的姿態(tài)。這些努力被事實證明成就頗豐,大大化解了國際上的“中國威脅論”,也換來以美國為代表的西方社會對中國拋出“利益相關(guān)者”的誘餌,以及眾多發(fā)展中國家對中國主持國際正義協(xié)助貧窮國家發(fā)展經(jīng)濟的期許。
然而中國的根本之憂不在于在國際社會的表現(xiàn),而在于“蕭墻之內(nèi)”的社會矛盾和治理危機。對于中國發(fā)展的現(xiàn)狀,國內(nèi)不少評論者常喜歡用“盛世”來歌頌之。中國歷史上有“開元盛世”,“康乾盛世”之說,不管其歷史真相如何,至少反映了一般人民對和平安康富足生活的期盼。倘若中國的執(zhí)政精英能夠最終能將中國帶入人民理想中的盛世,也算是歷史大功一件。
然而目前中國社會存在著若干深層次的矛盾,倘若處理不善,不僅盛世不可期,反倒有可能導(dǎo)致更大的社會矛盾和社會混亂。最近胡錦濤在中央黨校作學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀動員講話時承認針對中共面臨的執(zhí)政考驗,“管黨治黨的任務(wù)比過去任何時候都更為繁重”,表明中共最高層對當(dāng)前所處的關(guān)鍵歷史階段已經(jīng)有所意識。然而執(zhí)政黨所能采取的措施可以有效到什么程度,還是一個答案未知的問題。
幾種社會矛盾
以一種直觀的說法,中國當(dāng)前的社會矛盾主要是“貧”與“富”之間的矛盾和“官”與“民”之間的矛盾,而這兩種矛盾又互相交織,互為深化。
中國的貧富差距在1990年代下半期以來迅速擴大,在最近幾年更是達到了一個前所未有的幅度。目前中國的社會財富,主要掌握在國有企業(yè)和一部分個人手里。
國有企業(yè)掌握大量財富資源首先是歷史形成的,在經(jīng)過“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”等系列重組措施后,生存下來的國企依然是中國經(jīng)濟的最主要的組成部分。
改革開放以來,在鄧小平“讓一部分人先富起來”的政策的鼓勵下,中國民間掀起了史無前例的創(chuàng)業(yè)和經(jīng)商高潮,延續(xù)至今,造就了無數(shù)私人富豪。據(jù)最近的一個國際調(diào)查,中國百萬美元以上富翁的人數(shù),已經(jīng)名列世界各國前茅。
蔓延在中國社會的“仇富心理”,不能簡單地歸結(jié)為弱勢階層或窮人的嫉妒心或紅眼病。貧富差距過大本身不足以成為社會矛盾,但是如果弱勢群體不僅被剝奪了資源,還被日漸擠到社會邊緣,使貧苦者到了民不聊生的地步,這就算是最能忍辱負重的人也無法不產(chǎn)生怨恨。
富有階層作為一個整體受到一般人民的怨恨,主要有以下幾個原因。第一,為數(shù)不少的富豪的發(fā)家史并不干凈,多多少少與行賄受賄、侵吞國資、巧取豪奪或敲詐勒索聯(lián)系在一起。
第二,即使是在現(xiàn)階段,不少國有和民營企業(yè)在經(jīng)營和“致富”的過程中商業(yè)道德嚴重缺失。最近的三鹿毒奶粉事件,說明即使是大型國企也可以為了利潤甚至將毒手伸向無辜孩童,其惡行令人發(fā)指。
第三,除少數(shù)人外,中國富豪普遍缺乏公共責(zé)任感和積德行善意識,鮮有慈善行為,發(fā)財后對社會無所回報。
中國的官民矛盾雖然也是由來已久,但其激化幾乎是與貧富分化同步出現(xiàn)。隨著工商業(yè)的日漸發(fā)達,政府的工作重心轉(zhuǎn)向“為企業(yè)服務(wù)”,官員也開始與企業(yè)家稱兄道弟,“為老板服務(wù)”,最終實現(xiàn)了大面積深層次的官商勾結(jié)。
貧富矛盾與官民矛盾的混合,以幾何級數(shù)放大了社會矛盾。中國各地不斷出現(xiàn)的抗議事件,究其原因幾乎全是私人或地方企業(yè)在基層公權(quán)力(包括使用公安武警力量)的庇護之下,肆意侵害弱勢階層的利益所引起的。
已不能光是小修小補
種種社會矛盾的根源還是在于政府自我定位的不適當(dāng)和政府良好治理的不足。矛盾的產(chǎn)生,或是由于政府過分干預(yù),或是由于政府不作為,而矛盾的最終解決,也端賴于政府的態(tài)度。
中國政府并不算是無能,其治理水平在世界范圍內(nèi)來看還可以說相對較高。世界銀行的治理指數(shù)表明,中國政府的有效性高過世界上60%的國家。然而從宏觀的角度看,中國的政府治理依然存在著以下嚴重問題:
第一,中國社會的大多數(shù)資源都掌握在政府手里,非常多的社會矛盾也是因為政府分配資源時沒有做到公正與透明而引起的。
第二,政府的財富不是主要用于提供公共產(chǎn)品,而是用于再投資獲利和維持政府本身的運作。
在過去20年來,中國政府財政收入的增長速度遠遠高于人民平均收入的增速,中國屬于世界上唯一一個社會財富分配向政府傾斜的大國。中國的接近兩萬億美元外匯儲備也在某種程度上成為政府掌握的“閑錢”,不能為廣大人民帶來民生福利。
盡管這幾年胡溫政府已經(jīng)大幅加大了社會福利的投入,但就國際比較而言,中國在教育、公共健康和醫(yī)療保險以及公用設(shè)施方面的投入占GDP的比例即使在發(fā)展中國家也算是低的。
第三,中國社會最缺乏的社會公共產(chǎn)品是一個公正透明的解決糾紛的機制,而中國政府在這方面的政治意愿和資源投入都不足。官僚階層依然具有極強的“老爺心態(tài)”和特權(quán)觀念,缺乏基本的公仆意識,甚至連毛澤東時代得到普遍信奉的“為人民服務(wù)”的精神都喪失殆盡。
這一點在基層表現(xiàn)尤為明顯:許多地方和基層政府對行政程序的公開、透明、公正有著本能的恐懼甚至是反感,法院系統(tǒng)在很大程度上是政治系統(tǒng)的附庸,受到地方政府的種種制約,無法做到完全公正。在官商勾結(jié)和官員惡劣處事方式的壓迫下,弱勢階層的被剝奪感日益加重,卻又求告無門,往往采取極端的方式來報復(fù)社會和基層政府。
第四,最重要的是,官僚階層已經(jīng)成為中國進一步改革以建立一個更為公正與和諧的社會的最大阻力。改革開放的初期,為了減少改革的阻力,最高層采取了對官僚干部“放權(quán)讓利”的措施,使各級政府官員能夠享受到改革的果實。政府官僚如今已經(jīng)成為現(xiàn)有體制的不公正一面的積極維護者,任何進行社會財富和權(quán)力資源再分配的政策都會損害他們的既得利益,因而會遭到他們的強烈的反對。
種種問題說明,中國的社會矛盾的解決,沿用傳統(tǒng)的對政治體制小修小補的做法已經(jīng)不再管用了,因為傳統(tǒng)體制可能已經(jīng)不具有進一步改革的動力。中國的執(zhí)政精英必須敢于采取大刀闊斧的措施,將實質(zhì)的政治體制改革提上日程。
加速政體改革但并不是要求中國在現(xiàn)階段快速和突然進行民主化。民主化是一個漸進的過程,而全面民主的實現(xiàn)有賴于若干重要條件。當(dāng)前最重要的工作,是大力培養(yǎng)一個以法治為導(dǎo)向、具有分權(quán)制衡功能和能夠問責(zé)的政府治理體系。但這應(yīng)該是另外一篇文章的話題了。
作者是香港中文大學(xué)法律學(xué)院教授
熱點文章閱讀