內(nèi)容提要：農(nóng)民收入和消費(fèi)的增長(zhǎng)不僅關(guān)系到廣大農(nóng)民的利益，而且關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本報(bào)告運(yùn)用全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)2萬(wàn)多農(nóng)戶18年的跟蹤數(shù)據(jù)[2]，分析中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)民收入和消費(fèi)的變動(dòng)特征，闡述了國(guó)家有關(guān)政策對(duì)農(nóng)民收入和消費(fèi)的影響，探討宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行政策（包括制度）與農(nóng)民收入與消費(fèi)的關(guān)系。

　　引 言

　　穩(wěn)步持續(xù)提高農(nóng)民收入水平是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵，是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要切入點(diǎn)，是關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步的一件大事。經(jīng)過(guò)20多年的改革和發(fā)展，到上個(gè)世紀(jì)90年代中后期，中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品供大于求的新情況和加入WTO以后的新形勢(shì)，緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這一中心任務(wù)和基本目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，制定了“多予、少取、放活”的方針，采取了一系列政策措施，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就。農(nóng)民收入得到了恢復(fù)性的增長(zhǎng)，農(nóng)村市場(chǎng)在不斷開(kāi)拓。本研究旨在通過(guò)對(duì)國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)和即將出臺(tái)的有關(guān)政策對(duì)農(nóng)民收入和消費(fèi)的影響進(jìn)行客觀分析，從而為國(guó)家有關(guān)部門(mén)以及有關(guān)投資者探索增加農(nóng)民收入和開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)的途徑提供參考。

　　一、改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)民收入和消費(fèi)基本特征分析

　　近年來(lái)，在復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及嚴(yán)重的自然災(zāi)害等各種不利因素的影響下，國(guó)家制定和實(shí)施了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，對(duì)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)效果明顯。根據(jù)全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室對(duì)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的20089個(gè)有效樣本農(nóng)戶的調(diào)查，在經(jīng)歷了“非典”疫情沖擊和嚴(yán)重的自然災(zāi)害后，2003年農(nóng)民收入仍然保持了穩(wěn)步增長(zhǎng)的回升勢(shì)頭，全年農(nóng)民人均純收入為2618.4元，比2002年增加144.3元，增長(zhǎng)5.8 %，扣除農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)影響的因素（101.6），實(shí)際增長(zhǎng)4.2%。2003年農(nóng)民人均總支出為3328.7元，比2002年增長(zhǎng)12.5%。其中，生產(chǎn)性支出為1094.3元，占總支出的比重為32.9%，增長(zhǎng)11.8%；
農(nóng)民的生活消費(fèi)支出為2132.3元，占總支出的比重為64.1%，增長(zhǎng)12.8%；
其他非借貸性支出為102.1元，增長(zhǎng)14.0%；
食品支出占生活消費(fèi)支出的比重即恩格爾系數(shù)為44.0%，下降了1.7個(gè)百分點(diǎn)；
人均住房支出為312.7元，減少4.2%；
人均用品支出135.4元，增長(zhǎng)14.3%；
人均生活服務(wù)支出減少10.6%，其中醫(yī)療住院費(fèi)支出減少8.1%。

　�。ㄒ唬┺r(nóng)民收入變動(dòng)總體特征分析

　　1、農(nóng)民收入增速先高后低波動(dòng)較大

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)民收入不斷增長(zhǎng)，生活水平不斷提高，農(nóng)民人均收入自1987年以來(lái)的十年中穩(wěn)步快速增長(zhǎng)。但是，進(jìn)入“九五”以來(lái)，卻出現(xiàn)了連續(xù)增幅下降的現(xiàn)象，從1996年到2003年，最高的年份增長(zhǎng)17.4%，最低的只增長(zhǎng)1.2%，年均增長(zhǎng)6.1%。

　　2、與城鎮(zhèn)居民的收入差距繼續(xù)擴(kuò)大

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析[3]，城鄉(xiāng)居民差距正不斷擴(kuò)大：一是收入差距不斷擴(kuò)大，改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)居民收入之間始終保持一定差距。20世紀(jì)90年代前期這一差距明顯反彈，中期略有縮小，但1998年以后，在波動(dòng)中呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。如果以農(nóng)民人均純收入為1，則城鄉(xiāng)居民收入之比1978年為2.56：1，1982年為1.82：1，1994年為2.86：1，1997年為2.47：1，1999年為2.56：1，2003年為3.24：1。二是生活消費(fèi)差距擴(kuò)大。1978年，城鎮(zhèn)居民人均生活消費(fèi)支出相當(dāng)于農(nóng)村居民的2.93倍。20年多來(lái)，這種局面不僅沒(méi)有改變，差距還略有擴(kuò)大，2002年這一比例上升到3.29倍。

　　3、以糧食生產(chǎn)為主的純農(nóng)戶收入增長(zhǎng)更為困難

　　目前，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：第一，糧棉收入下降；
第二，勞務(wù)報(bào)酬收入增長(zhǎng)較快，但增長(zhǎng)空間有限，而務(wù)農(nóng)收入減少；
第三，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)收入在農(nóng)民收入中的比重大幅提高，但對(duì)大多數(shù)農(nóng)戶而言，難以從這一部分獲得較高收入。根據(jù)全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的調(diào)查，2003年全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省份農(nóng)民人均收入為2507.5元，雖然與上年同比增長(zhǎng)5.7%，但要低于全國(guó)平均水平110.9元，亦即低4.2 %。

　　4、工資性收入增長(zhǎng)較快，成為農(nóng)民增收新亮點(diǎn)

　　農(nóng)民純收入中的工資性收入包括職工工資收入和外出勞務(wù)收入。近8年，工資性收入一直保持較高的發(fā)展速度，從1995年的368.2元猛增到2003年的906.5元，增長(zhǎng)146.2%，年均增長(zhǎng)18.3%，由于工資性收入的穩(wěn)定快速增長(zhǎng)，其對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率從35.9%擴(kuò)大到46.5%，成為農(nóng)民增收的主要渠道。在工資性收入中，外出勞務(wù)收入的增長(zhǎng)幅度要快與職工工資的增長(zhǎng)幅度，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)力度的不斷加大，這一發(fā)展勢(shì)頭有望繼續(xù)保持。

　�。ǘ�）農(nóng)民消費(fèi)變動(dòng)總體特征分析

　　1、農(nóng)民消費(fèi)水平與收入水平正相關(guān)

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)民收入水平有了很大的提高，消費(fèi)水平隨之增長(zhǎng)。1978年前，中國(guó)有1億農(nóng)民沒(méi)有解決基本的溫飽問(wèn)題。改革開(kāi)放為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了生機(jī)和活力，廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性得到了充分的發(fā)揮，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了迅速的發(fā)展，農(nóng)民收入迅速增長(zhǎng)，1978—1984年，農(nóng)民人均純收入由133.6元提高到355.3元[4]，農(nóng)民人均消費(fèi)平均每年增長(zhǎng)9.7%。

　　在這以后的十幾年中，出現(xiàn)過(guò)兩次收入和消費(fèi)增長(zhǎng)幅度連續(xù)下降，一次是在1989—1991連續(xù)3年農(nóng)民收入和消費(fèi)增長(zhǎng)幅度下降[5]。另一次是在1996—2000年，連續(xù)五年農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度下降。在1996年到2000年期間，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度由17.4%降到1.2%，人均消費(fèi)增長(zhǎng)幅度由8.7%降到7.4%，2001－2003年人均收入有所增加，但仍是恢復(fù)性的，基礎(chǔ)并不牢固，無(wú)法使農(nóng)民消費(fèi)水平有較大提高。

　　由于農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，近年來(lái)在全社會(huì)消費(fèi)品零售額中，農(nóng)村和農(nóng)村居民所占的比重都不斷下降。農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)難以啟動(dòng)是近年來(lái)整個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有效需要不足的重要原因，農(nóng)村消費(fèi)品零售額占全社會(huì)消費(fèi)品零售額的比重在不斷下降，從1990年的48.5%下降到2002年36.7%。

　　2、城鄉(xiāng)居民收入相差懸殊[6]，消費(fèi)水平差距較大

　　農(nóng)民收入與城市居民收入相比，差距很大。由于受收入過(guò)低的制約，農(nóng)民雖然有較大的消費(fèi)需求，但苦于囊中羞澀而難以實(shí)現(xiàn)，其消費(fèi)水平仍然停留在較低的層次上。農(nóng)村居民人均收入和消費(fèi)增長(zhǎng)幅度均低于城鎮(zhèn)居民收入和消費(fèi)支出增長(zhǎng)，除1995年和1996年外，在其他年份中，農(nóng)民人均消費(fèi)支出增長(zhǎng)都明顯低于城鎮(zhèn)居民，特別是1997至2000這4年中，農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出增長(zhǎng)分別比城鎮(zhèn)居民低3.9、5.3、7.6、2.4個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)9億多農(nóng)村人口（按戶籍統(tǒng)計(jì)）的購(gòu)買(mǎi)力低于3.6億城市人口的購(gòu)買(mǎi)力。農(nóng)民的這種窘境使國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)內(nèi)需的種種政策措施大打折扣，影響了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。中國(guó)城鎮(zhèn)居民已經(jīng)基本達(dá)到小康水平，而廣大的農(nóng)村居民距離小康水平還有很大的差距。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)上看，目前中國(guó)農(nóng)民的消費(fèi)支出中，生存消費(fèi)比重過(guò)高，發(fā)展性消費(fèi)支出比重較低。從耐用消費(fèi)品占有量上看，農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民家庭比較有很大差別，百戶居民擁有的洗衣機(jī)城市是農(nóng)村的3倍，彩色電視機(jī)城市是農(nóng)村的2倍多，電冰箱城市是農(nóng)村的6倍多，移動(dòng)電話城市是農(nóng)村的近5倍，空調(diào)城市是農(nóng)村的25倍。只有摩托車(chē)比較接近，主要原因是由于城市發(fā)展后對(duì)摩托車(chē)的發(fā)展有一定的限制，城市居民逐漸轉(zhuǎn)向購(gòu)買(mǎi)小汽車(chē)了。

　　3、農(nóng)民溫飽問(wèn)題基本解決，但食物的消費(fèi)水平需要提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)需要改善[7]

　　食品支出的變化體現(xiàn)了農(nóng)戶生活水平變化同時(shí)也影響到營(yíng)養(yǎng)的攝入量，從而對(duì)健康產(chǎn)生影響。中國(guó)正處于建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵階段，對(duì)于農(nóng)戶的溫飽問(wèn)題基本解決，但提高食物消費(fèi)水平，改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)還有待努力。全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)統(tǒng)計(jì)，食品支出占生活消費(fèi)支出的比重即恩格爾系數(shù)為從1986年的52.0%下降為44.0%。農(nóng)戶消費(fèi)的食物總量有所下降，尤其是糧食消費(fèi)量下降較多，普遍增加了“禽類(lèi)消費(fèi)量”和“菜油消費(fèi)量”所占的比重。另外，農(nóng)戶的糧食外購(gòu)比重從1987年的12.3%逐漸上升到2002年的28%，顯示出糧食商品化率的提高。

　　4、農(nóng)民的耐用消費(fèi)品的支出及擁有量增長(zhǎng)速度較快，生活條件有所改善

　　根據(jù)全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村居民人均當(dāng)年用于購(gòu)買(mǎi)彩色電視機(jī)、電冰箱、摩托車(chē)、電話等需求彈性系數(shù)較大的耐用消費(fèi)品支出明顯增長(zhǎng)，年末百戶擁有量成倍增長(zhǎng)。從1995年到2003年，農(nóng)村居民彩色電視機(jī)的購(gòu)買(mǎi)量增加了176.3%，音響增加了447.0%，摩托車(chē)增加了504.1%，固定電話增加了2711.7%，其它消費(fèi)品都有不同程度的增加。

　�。ㄈ�）農(nóng)民收入和消費(fèi)的分類(lèi)分析

　　1、不同地區(qū)之間的收入和消費(fèi)分類(lèi)分析

　　從收入的地區(qū)差異看，2003年?yáng)|部地區(qū)人均純收入為3510.8元，與上年同比增長(zhǎng)2.9%，中部地區(qū)人均收入為2403.2元，增長(zhǎng)4.4%，西部地區(qū)為1915.5元，增長(zhǎng)7.6%。雖然總量上東部地區(qū)收入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)，但在發(fā)展速度上，中西部地區(qū)要高于東部地區(qū)，東中西部地區(qū)的收入差距在逐步縮小。2002年?yáng)|、中、西部地區(qū)農(nóng)民收入差距為1.92:1.29:1，2003年縮小至1.83:1.25:1。從收入結(jié)構(gòu)看，東中西部的發(fā)展差距更多地表現(xiàn)為工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入之間的差距，在家庭經(jīng)營(yíng)收入方面的差距并不是很大。

　　從家庭全年總支出看，2003年?yáng)|部地區(qū)農(nóng)民人均總支出為4190.9元，是中部地區(qū)的1.4倍，是西部地區(qū)的1.5倍，但從增長(zhǎng)速度看，中部地區(qū)比上年增長(zhǎng)15.1%，西部地區(qū)增長(zhǎng)10.7%，東部地區(qū)只增長(zhǎng)7.2%。這在一定程度上反映出不同地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上仍存在巨大差距，但地區(qū)間差距擴(kuò)大的勢(shì)頭有所減緩。從家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用看，東部地區(qū)要高于中部地區(qū)和西部地區(qū)，但從增長(zhǎng)速度看，中部地區(qū)最高，西部地區(qū)次之，東部地區(qū)最低。在農(nóng)民向國(guó)家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村上繳的各種稅費(fèi)方面，東、中、西部地區(qū)均有不同程度的減少。其中西部地區(qū)減幅最大，中部地區(qū)次之，東部地區(qū)減幅最少。在生活消費(fèi)支出方面，東部地區(qū)農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出2748.1元，分別為中、西部地區(qū)的1.41和1.57倍。但在增長(zhǎng)速度方面，中部地區(qū)最快，其次是西部地區(qū)，東部地區(qū)最低。在生活消費(fèi)中，食品支出占生活消費(fèi)支出的比重從東到西逐步降低。在生活用品支出方面，雖然從絕對(duì)數(shù)量上看，東中西部地區(qū)逐步遞減，但從增長(zhǎng)幅度上，從東到西卻逐步遞增，增幅分別為6.4%、15.2%和23.9%。反映了中西部地區(qū)人們改善生活質(zhì)量的步伐在逐步加快。

　　2、不同農(nóng)戶之間的收入和消費(fèi)分類(lèi)分析

　　從收入分布看，雖然最高收入組與最低收入組的農(nóng)戶比例相差不大，但收入差距十分懸殊，高收入比低收入高出幾乎是27倍。農(nóng)戶主要集中在500—2000元組，而不是2000—3500元的中間組，農(nóng)戶的低收入化傾向十分明顯。從收入來(lái)源看，最高收入組的收入來(lái)源前三項(xiàng)依次為家庭經(jīng)營(yíng)收入，占總收入比重為52.7%；
工資性收入，占總收入比重為39.1%；
財(cái)產(chǎn)性收入，占總收入比重為4.9%。最低收入組的收入來(lái)源前三項(xiàng)依次為家庭經(jīng)營(yíng)收入，占總收入比重為42.8 %；
轉(zhuǎn)移性收入，占總收入比重為32.0%；
工資性收入，占總收入比重為16.6%。雖然家庭經(jīng)營(yíng)收入所占比重最大，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)并不一致，最低收入組的家庭經(jīng)營(yíng)收入主要依賴(lài)于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)收入占家庭經(jīng)營(yíng)收入的比重為77.6%。而高收入組的家庭經(jīng)營(yíng)收入來(lái)源比較分散，列收入來(lái)源前三項(xiàng)的除了農(nóng)業(yè)占35.2%以外，批發(fā)零售餐飲業(yè)占19.2%，工業(yè)收入占18.6%。如何解決低收入群體的增收困難，拓展他們的收入來(lái)源和渠道，是縮小農(nóng)戶之間收入差距的關(guān)鍵。從消費(fèi)支出上看，中高收入組的人均消費(fèi)支出明顯較高。低收入組基本上是入不敷出，而高收入組確有較多的結(jié)余。

　　3、不同類(lèi)型地區(qū)的農(nóng)民收入和消費(fèi)現(xiàn)狀

　　在中國(guó)2356個(gè)縣（市、區(qū)）中，平原占33.9%，丘陵占26.5%，山區(qū)占39.6%，三種地區(qū)農(nóng)村人口分別占40.2%、31.1%、28.6%。根據(jù)對(duì)全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的305個(gè)村莊調(diào)查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，平原地區(qū)132個(gè)村2000年人均純收入為2559元，丘陵地區(qū)92個(gè)村人均純收入為2329元，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　81個(gè)山區(qū)村人均純收入為1522元。1995年到2000年，平原地區(qū)農(nóng)民人均純收入從2064元增加到2559元，增長(zhǎng)了24.0%，丘陵地區(qū)農(nóng)民人均純收入從1757元增加到2329元，增長(zhǎng)了32.6%，而山區(qū)農(nóng)民人均純收入從1302元增加到1522元，只增長(zhǎng)了16.9%。平原地區(qū)人均消費(fèi)2000年比1995年增加42.8%，丘陵地區(qū)增加20.4%，山區(qū)增加47%，山區(qū)增由于基數(shù)低，增速最快。農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入占總收入的比重呈持續(xù)下降的趨勢(shì)，尤其是種植業(yè)收入下降幅度較大，平原、丘陵和山區(qū)分別下降了16.3、9.4、3.7個(gè)百分點(diǎn)；
而外出務(wù)工收入增長(zhǎng)迅速，外出務(wù)工收入占家庭總收入的比重，平原、丘陵、山區(qū)分別增長(zhǎng)了2.9、6.7、6.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　二、農(nóng)村政策演變對(duì)農(nóng)民收入和消費(fèi)的影響分析

　　中華人民共和國(guó)建立五十多年的社會(huì)主義發(fā)展實(shí)踐表明：每當(dāng)黨和國(guó)家的農(nóng)村政策或相關(guān)的政策作出一次重大調(diào)整，農(nóng)民的收入就會(huì)出現(xiàn)一輪新的增長(zhǎng)。20世紀(jì)50年代農(nóng)村的土地改革使農(nóng)民成了土地的主人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因此煥發(fā)了蓬勃生機(jī)；
80年代初期，中國(guó)在農(nóng)村中推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，把農(nóng)民從人民公社“一大二公”的桎梏中解放出來(lái)，使農(nóng)民獲得了一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，不僅解決了中國(guó)人吃飯的問(wèn)題，而且第一次使農(nóng)民有了富余；
80年代中期，國(guó)家允許農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”——發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，更進(jìn)一步把農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“異軍突起”，使農(nóng)民得到了更多的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，更使中國(guó)一部分地區(qū)和一部分農(nóng)民走上了富裕之路；
90年代初期社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，使農(nóng)民有機(jī)會(huì)跳出原先狹小的活動(dòng)空間到全國(guó)范圍內(nèi)尋找適合展示自我能力的發(fā)展空間，并由此給農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)收入；
90年代后期，國(guó)家提出的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，給在農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩時(shí)期的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了可靠的政策，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整卓有成效�？梢�(jiàn)，對(duì)于與自然條件聯(lián)系十分密切的農(nóng)業(yè)，盡管自然條件的變化會(huì)直接影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和農(nóng)民收入的增減，但在自然條件相似甚至出現(xiàn)惡化的情況下，黨和國(guó)家的政策特別是農(nóng)村政策對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的作用還是十分明顯的。

　　（一）以集體統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的政策對(duì)農(nóng)民收入和消費(fèi)的影響（1978年以前）

　　在中國(guó)農(nóng)村實(shí)行的“一大二公”、“政社合一”的人民公社體制是參照蘇聯(lián)模式建立起來(lái)的，實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)計(jì)劃、統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一銷(xiāo)售、統(tǒng)一分配生產(chǎn)資料、統(tǒng)一制定購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格，按照產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)模式組織生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)計(jì)劃在實(shí)踐中不斷改進(jìn)、完善和提高，對(duì)保證農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃有計(jì)劃按比例發(fā)展起到了一定的作用，在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、物資極度匱乏的特殊情況下，從農(nóng)業(yè)中通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換的“剪刀差”，來(lái)提取國(guó)家工業(yè)化所需要的積累資金。據(jù)分析，1952－1978年，通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差和農(nóng)業(yè)稅收，國(guó)家凈從農(nóng)業(yè)拿走資金3120億元，相當(dāng)于同一時(shí)期國(guó)有企業(yè)非農(nóng)固定資產(chǎn)原值的73.2%。這使國(guó)家得以集中必要的人力、物力和財(cái)力，進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，取得了巨大的成就。

　　但是，隨著時(shí)間的推移和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高度集中的計(jì)劃體制的弊端就逐步顯露出來(lái)。在執(zhí)行農(nóng)業(yè)計(jì)劃的過(guò)程中出現(xiàn)了瞎指揮，搞強(qiáng)迫命令，不能因地制宜地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，按照產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)模式組織生產(chǎn)，排斥價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，不善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿、經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)生產(chǎn)。由于土地、勞力等生產(chǎn)要素完全由集體控制，平均主義問(wèn)題極為突出，再加上從1953年開(kāi)始實(shí)行的糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度和1966年以后長(zhǎng)期不變的計(jì)劃價(jià)格，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高，生產(chǎn)效率低下，農(nóng)民收入一直難以提高，1965－1978年間，農(nóng)民收入年均增長(zhǎng)率僅為1.7%[8]。

　　統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的制度抑制了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展，使市場(chǎng)配置農(nóng)業(yè)資源的機(jī)制不可能發(fā)揮作用，造成了農(nóng)產(chǎn)品的全面緊缺，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)育嚴(yán)重滯緩。實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)以后，“統(tǒng)”的范圍不斷擴(kuò)大，實(shí)際上是哪個(gè)產(chǎn)品供給短缺，就對(duì)哪個(gè)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購(gòu)、派購(gòu)，且全是由政府制定偏低的價(jià)格，故而造成了“越統(tǒng)越少、越少越統(tǒng)”的惡性循環(huán)。在20世紀(jì)60年代初的困難時(shí)期，列入統(tǒng)、派購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品最多時(shí)達(dá)200多種，直至改革前的1978年，列入統(tǒng)、派購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品還達(dá)170多種。這些措施實(shí)施以后，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)實(shí)際上基本被關(guān)閉了，因?yàn)槟軌蜻M(jìn)入自由流轉(zhuǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，在數(shù)量和品種上都已經(jīng)相當(dāng)有限，農(nóng)村的消費(fèi)受到抑制，農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育非常緩慢。

　�。ǘ�）以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的政策措施對(duì)農(nóng)業(yè)收入和消費(fèi)的影響（1978－1984年）

　　1、國(guó)家在此期間出臺(tái)的主要政策措施

　　1978—1984年，有兩項(xiàng)重大的政策措施對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入和消費(fèi)的增長(zhǎng)產(chǎn)生了重要影響：一是農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度改革，逐步確立了家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，這也是農(nóng)村改革初期的核心內(nèi)容；
二是大幅度提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格。

　　1978年12月的中共十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不斷完善，出臺(tái)了與此相關(guān)的農(nóng)村政策。1980年9月中共中央印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制幾個(gè)問(wèn)題的通知》。1982年1月中共中央批轉(zhuǎn)的《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》（第一個(gè)1號(hào)文件）指出：“中國(guó)農(nóng)業(yè)必須堅(jiān)持社會(huì)主義集體化的道路，土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公有制是長(zhǎng)期不變的，集體經(jīng)濟(jì)要建立生產(chǎn)責(zé)任制也是長(zhǎng)期不變的。目前實(shí)行的各種責(zé)任制，包括小段包工定額計(jì)酬，專(zhuān)業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組等等，都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制”。1983年1月，中共中央印發(fā)《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》的通知（第二個(gè)1號(hào)文件），要求建立鄉(xiāng)政府，廢除人民公社。到1983年實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基本核算單位已上升到99.5%，其中實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的占98.3%。1984年1月，中共中央在《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》（第三個(gè)1號(hào)文件）中指出，土地承包期一般應(yīng)在十五年以上。生產(chǎn)周期長(zhǎng)的和開(kāi)發(fā)性的項(xiàng)目，承包期應(yīng)當(dāng)更長(zhǎng)一些。這就保證了土地承包經(jīng)營(yíng)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的穩(wěn)定，給農(nóng)民吃了長(zhǎng)效“定心丸”，而且允許土地轉(zhuǎn)包。

　　1979年3月，國(guó)務(wù)院根據(jù)中共中央十一屆三中全會(huì)的建議，決定從同年夏糧上市起，糧食統(tǒng)購(gòu)價(jià)格提高20%，超購(gòu)加價(jià)幅度，由原來(lái)的按統(tǒng)購(gòu)價(jià)加30%，提高到按新統(tǒng)購(gòu)價(jià)加50%。全國(guó)6種糧食（小麥、稻谷、谷子、玉米、高粱、大豆）統(tǒng)購(gòu)價(jià)格平均每50公斤由10.64元提高到12.68元，提價(jià)幅度高達(dá)20.86%。農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格的提高，一方面使農(nóng)民由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得的收入增加，另一方面以進(jìn)一步刺激了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品短缺的狀況大大改善。為了降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，增加農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展能力，國(guó)家在大力增加農(nóng)業(yè)投資的同時(shí)，還嚴(yán)格控制農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格。連續(xù)多年調(diào)整糧食征購(gòu)基數(shù)，使農(nóng)民少繳平價(jià)糧、多賣(mài)議價(jià)糧而增加收入。

　　2、主要政策的績(jī)效分析

　　改革初期建立起來(lái)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包生產(chǎn)責(zé)任制調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，增加了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，再加上大幅度地提高了糧棉等主要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，對(duì)于農(nóng)民收入水平的提高起到了重要作用。農(nóng)村微觀經(jīng)營(yíng)體制改革和價(jià)格調(diào)整的效應(yīng)的疊加，誘發(fā)了農(nóng)業(yè)的“超常規(guī)”增長(zhǎng)。1978年到1984年，農(nóng)民人均純收入[9]按可比價(jià)格計(jì)算增長(zhǎng)了1.7倍，農(nóng)民人均純收入因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)的收入占56%，因收購(gòu)價(jià)格而增加的收入占23.1%。農(nóng)民的生活消費(fèi)支出增長(zhǎng)了1.4倍，食品支出和住房支出增長(zhǎng)的幅度較大。

　　因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提高而促使糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量大幅度提高，以糧食為例，到1984年的糧食產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到40712萬(wàn)噸，比1983年增加5.1%。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了賣(mài)難的情況，因此，通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格促使農(nóng)民增收的空間越來(lái)越小，同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅度上漲還可能造成全社會(huì)物價(jià)水平的整體上漲，容易引發(fā)通貨膨脹，從而抑制消費(fèi)的增長(zhǎng)。

　�。ㄈ�）以放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的政策對(duì)農(nóng)民收入和消費(fèi)的影響（1985－1992年）

　　1、國(guó)家在此期間出臺(tái)的主要政策措施

　　在此期間，國(guó)家出臺(tái)了一系列涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革的政策。這一階段的農(nóng)村改革政策主要集中在兩個(gè)方面：一是放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)；
二是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

　　1985年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》（第四個(gè)1號(hào)文件）指出，要改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)制度，除個(gè)別品種外，國(guó)家不再向農(nóng)民下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)任務(wù)，按照不同的情況，分別實(shí)行合同定購(gòu)和市場(chǎng)收購(gòu)。1985年中央5號(hào)文件專(zhuān)門(mén)就放開(kāi)水產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)政策作出規(guī)定，指出要按“放開(kāi)、搞活”的原則發(fā)展水產(chǎn)業(yè)。1986年月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于1986農(nóng)村工作的部署》（第五個(gè)1號(hào)文件），針對(duì)農(nóng)業(yè)面臨的停滯、徘徊和放松傾向，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步擺正農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)重的地位。

　　為解決1984年以后出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題，中央提出了積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的方針，給農(nóng)民更多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。同時(shí)一些地區(qū)逐漸出現(xiàn)了農(nóng)民個(gè)人投資或聯(lián)合辦企業(yè)的熱潮。1985年9月，中共中央將發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)列入了國(guó)家“七五”計(jì)劃。并指出，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是振興中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必由之路，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展要積極扶持，合理規(guī)劃，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理。在“七五”計(jì)劃中還提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總產(chǎn)值到1990年要比1985年增長(zhǎng)一倍。此后中央又提出，要爭(zhēng)取在2000年以前再轉(zhuǎn)移一億農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，以及政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重視程度，被提升到了前所未有的高度。1985年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了國(guó)家科委提出的星火計(jì)劃，開(kāi)發(fā)100類(lèi)適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的成套技術(shù)裝備，并組織大量生產(chǎn)；
建立500個(gè)技術(shù)示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為他們提供產(chǎn)品設(shè)計(jì)、全套工藝技術(shù)、管理規(guī)程和質(zhì)量控制辦法；
每年培訓(xùn)一批農(nóng)村知識(shí)青年和基層干部，使之掌握一兩項(xiàng)本地區(qū)適用的先進(jìn)技術(shù)。該計(jì)劃由國(guó)家科委負(fù)責(zé)組織實(shí)施，資金由國(guó)家、地方、企業(yè)三方共同負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)和區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)交往、人才流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行信貸、稅收優(yōu)惠。

　　2、主要政策的績(jī)效分析

　　由于改革了統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)政策，發(fā)展了多渠道流通，農(nóng)村的市場(chǎng)活躍起來(lái)，農(nóng)村流通體制改革有了良好的開(kāi)端。農(nóng)民的生活消費(fèi)性支出從1986年的430.7元上升到1991年的703.71元[10]，年均遞增10.3%。但是，1985年的市場(chǎng)化改革以后，農(nóng)村市場(chǎng)逐漸開(kāi)放，農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過(guò)猛，同時(shí)，其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格放開(kāi)，使得種糧比較利益偏低，農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入上升較慢，也影響了農(nóng)民種糧積極性。

　　根據(jù)全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)統(tǒng)計(jì)，1991年的農(nóng)民收入比1986年增加81.8%[11]，扣除物價(jià)上漲因素，實(shí)際年均遞增12.7%。農(nóng)村居民生活消費(fèi)，從1986年到1988年增長(zhǎng)較快，從430.7元增長(zhǎng)為598.0元，從1989年到1991年增長(zhǎng)趨緩，三年增加105.7元。

　　國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策在許多方面都在不斷突破。首先是從國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的角度，進(jìn)一步理清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同農(nóng)業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)的關(guān)系，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地位和作用有了更深的認(rèn)識(shí)，并明確提出了發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的指導(dǎo)方針；
其次是突破了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有制形式和經(jīng)營(yíng)行業(yè)的限定，將過(guò)去單純的社辦、隊(duì)辦“兩輪驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)辦、村辦、聯(lián)戶辦、戶辦四個(gè)輪子同時(shí)發(fā)展；
將以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)拓展為農(nóng)、工、商、建、運(yùn)、服六大產(chǎn)業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)格局；
第三是突破了“三就地”的政策限制，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)跨越行業(yè)和行政區(qū)劃發(fā)展，拓寬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)空間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展初期為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力和增加農(nóng)民收入做出了重要貢獻(xiàn)，即使是在調(diào)整時(shí)期也不例外。1984年糧食豐收以后，農(nóng)民靠農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加獲得的收入越來(lái)越少，收入增長(zhǎng)主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的勞動(dòng)力人數(shù)由1985年的6979萬(wàn)人增加到1992年的10625萬(wàn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工資總額從1985年的472.1億元增加到1992年的1746.7億元。

　　但是在1980年代末期，由于全國(guó)在建的加工工業(yè)和非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目過(guò)多、規(guī)模過(guò)大，社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力水平上升迅速，消費(fèi)需求過(guò)旺，以及國(guó)家財(cái)政支出增長(zhǎng)過(guò)快、信貸規(guī)模不斷擴(kuò)大、貨幣發(fā)行量過(guò)多等原因，出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的通貨膨脹。由于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)民收入重要來(lái)源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展受宏觀經(jīng)濟(jì)政策的影響而停滯。這一階段，農(nóng)民的工資性收入變化較大，1986年工資性收入的增加率為136.(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　5%，1987年增加1.67%，1988年由于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，下降0.8%，到1989年和1990年分別為21.8%和35.1%，后期即1991年對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)率也有所下降，增長(zhǎng)率只有1.4%。

　　（四）以深化糧食購(gòu)銷(xiāo)體制改革為主的政策措施對(duì)農(nóng)民收入和消費(fèi)的影響（1992－1998年）

　　1、國(guó)家在此期間出臺(tái)的主要政策

　　1992年，中國(guó)共產(chǎn)黨的十四大提出了要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，此期間國(guó)家出臺(tái)的政策主要集中在：一是深化糧食購(gòu)銷(xiāo)體制改革，二是保護(hù)耕地。

　　為了解決農(nóng)業(yè)特別是糧棉生產(chǎn)的比較效益降低，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差擴(kuò)大等問(wèn)題，中央出臺(tái)1993年11號(hào)文件，提出要深化糧食購(gòu)銷(xiāo)體制改革，保障中國(guó)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)和產(chǎn)銷(xiāo)平衡。建立保護(hù)價(jià)收購(gòu)制度，并相應(yīng)建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和儲(chǔ)備體系。在糧棉主產(chǎn)區(qū)選擇部分商品糧大縣和優(yōu)質(zhì)棉大縣，由國(guó)家安排專(zhuān)項(xiàng)貸款，并適當(dāng)增加基地建設(shè)投資，集中力量進(jìn)行扶持。在《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于1994年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)》中提出，要突出抓好糧棉生產(chǎn)和“菜籃子”工程，增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給。1995年的中央6號(hào)文件仍然提出要突出抓好糧棉生產(chǎn)。1996年，中央提出要突出重視糧食生產(chǎn)，推進(jìn)科技進(jìn)步，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，有條件的地方，要繼續(xù)保留價(jià)外補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。1997年，國(guó)家提出要加快糧食流通體制改革，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、適合中國(guó)國(guó)情的糧食流通體制。

　　為了解決大量耕地被占等問(wèn)題，中央1993年11號(hào)文件指出，要建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)制度，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定征收耕地占用稅、新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金和土地復(fù)墾費(fèi)用，不得隨意減免。1995年的中央6號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持按照規(guī)劃和計(jì)劃用地，不準(zhǔn)搞土地預(yù)征，不準(zhǔn)占用糧田栽種果樹(shù)、挖魚(yú)塘。還要采取有效措施，解決一些地方出現(xiàn)的土地撂荒問(wèn)題。

　　2、主要政策的績(jī)效分析

　　從1993年到1997年，每年的關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中央文件第一條或第二條都是關(guān)于深化糧食購(gòu)銷(xiāo)體制的改革政策，極大的保護(hù)了農(nóng)民的種糧積極性，提高了種糧農(nóng)民的收入，農(nóng)民人均純收入1997年比1993年增加了82.3%，年均遞增16.2%。農(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng)收入來(lái)自種糧的收入從1993年的312.9元上升到1997年的412.8元。農(nóng)民的生活消費(fèi)支出1997年比1993年增加76.5%，年均遞增15.3%。說(shuō)明以保護(hù)糧食生產(chǎn)為主的有關(guān)政策在此期間引起農(nóng)民收入和生活消費(fèi)的大幅度上漲，政策績(jī)效是顯而易見(jiàn)的。

　　隨著農(nóng)民種糧積極性的極大提高，耕地得到一定程度的保護(hù)，糧食產(chǎn)量和儲(chǔ)備量大增。這一時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力明顯提高，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)折，但同時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)通貨緊縮，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度開(kāi)始下降，工資性收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，逐漸成為農(nóng)民增收的重要來(lái)源。農(nóng)民的生活消費(fèi)支出從1993年的人均947.4元增加到1998年的1605.2元，農(nóng)民的生活服務(wù)消費(fèi)支出和文化服務(wù)消費(fèi)支出比重分別由4.7%、6.2%上升為7.6%、9.6%。

　�。ㄎ澹┮赞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整為主的政策措施對(duì)農(nóng)民收入和消費(fèi)的影響（1998－2002年）

　　1、國(guó)家在此期間出臺(tái)的主要政策

　　到20世紀(jì)90年代中后期，中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供給由長(zhǎng)期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，農(nóng)民生活總體上開(kāi)始進(jìn)入小康。此期間國(guó)家出臺(tái)的政策主要集中在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的這一歷史性轉(zhuǎn)變，既為中國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，為提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造了有利的條件；
另一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化，農(nóng)業(yè)的發(fā)展遇到了資源條件和市場(chǎng)需求的雙重約束，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難、價(jià)格下跌、農(nóng)民增收困難等一系列問(wèn)題。在這種形勢(shì)下，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，在這一階段，農(nóng)業(yè)政策主要是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為主。1997年中央初，中央提出要調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1998年1月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于1998年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)》指出，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。1998年10月，《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》又提出，依靠科技進(jìn)步，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。1998年12月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議，作出了中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的重要判斷。從指導(dǎo)思想和原則、調(diào)整重點(diǎn)、政策措施等方面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出了全面安排。進(jìn)入“九五”后期，各地圍繞農(nóng)民增收這個(gè)中心，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，取得了一定成效。

　　2、主要政策的績(jī)效分析

　　種植業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整顯見(jiàn)成效:1999年至2002年的4年間，農(nóng)作物總播種面積下降的幅度全國(guó)平均雖然僅為1.1%（根據(jù)2萬(wàn)多個(gè)農(nóng)戶匯總計(jì)算，下同），但種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性變化表現(xiàn)明顯。糧食作物播種面積，由1998年人均1.98畝調(diào)整到1.84畝。在不同地區(qū)之間差異較大，東部地區(qū)調(diào)減幅度為17.7%，西部地區(qū)調(diào)減了5.8%，而中部糧食主產(chǎn)區(qū)的減幅為0.7%。經(jīng)濟(jì)作物和其他作物（包括蔬菜等）的增長(zhǎng)幅度都非常明顯，分別達(dá)到18.4%和37.7%。特別是東部地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)作物播種面積的增長(zhǎng)幅度達(dá)到48.4%，其他作物播種面積的增長(zhǎng)幅度達(dá)到88.0%；
中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)作物面積增幅達(dá)到32.1%，其他作物播面增幅3.5%；
西部地區(qū)由于退耕還林還草政策的效果和市場(chǎng)環(huán)境的影響，經(jīng)濟(jì)作物播面減少15.4%，其他作物播種面積增長(zhǎng)了22.0%。

　　大宗農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化:遵循價(jià)值規(guī)律和自然法則，農(nóng)民自主調(diào)整農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)。全國(guó)小麥、稻谷和棉花播種面積調(diào)減幅度，分別達(dá)到了21.4%、15.7%、20.1%。其中，作為小麥主產(chǎn)區(qū)的中部地區(qū)，下降幅度達(dá)到34.0%；
稻谷播種面積的下降，主要是由于東部地區(qū)大幅度調(diào)減30.1%的結(jié)果；
由于棉花價(jià)格持續(xù)下跌，導(dǎo)致作為棉花主產(chǎn)區(qū)的西部地區(qū)棉花播種面積下降了58.6%。玉米、大豆、油料、糖料和煙草播面適應(yīng)市場(chǎng)需求，朝著有利于增加收入的方向發(fā)展，分別增長(zhǎng)10.4%、3.7%、23.6%、17.4%和101.1%。盡管在這個(gè)時(shí)期某些品種的價(jià)格有所下降，但其播種面積反而穩(wěn)步上升，說(shuō)明農(nóng)民在進(jìn)行生產(chǎn)決策時(shí)，不僅考慮該產(chǎn)品價(jià)格的發(fā)展變化，而且注重比較效益的選擇。

　　種植業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化布局逐漸形成：種植業(yè)生產(chǎn)正逐漸向中部地區(qū)集中，中部地區(qū)無(wú)論作為糧食作物還是經(jīng)濟(jì)作物的主產(chǎn)區(qū)地位更加突出。4年來(lái)，除小麥的生產(chǎn)份額下降了5個(gè)百分點(diǎn)以外，其他品種的生產(chǎn)份額均有較大幅度的提高。其中，稻谷、玉米、大豆播種面積在全國(guó)的比重分別為45%、51%和79%，均比1998年提高了4個(gè)百分點(diǎn)；
棉花的播面比重為41%，提高了9個(gè)百分點(diǎn)；
油料的播面比重為57%，提高了7個(gè)百分點(diǎn)；
糖料的播面比重為40%，提高了17個(gè)百分點(diǎn)；
蔬菜的播面比重為76%，提高了55個(gè)百分點(diǎn)。

　　大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)趨勢(shì)明顯：就全國(guó)而言，水產(chǎn)品、奶類(lèi)、禽蛋、牛羊肉產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)，豬肉產(chǎn)量基本持平，林產(chǎn)品產(chǎn)量略有增加，禽肉產(chǎn)量有所下降。

　　農(nóng)戶更多投工于農(nóng)外產(chǎn)業(yè)和外出就業(yè)：4年之中，廣大農(nóng)民努力擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛，積極開(kāi)拓就業(yè)門(mén)路，家庭經(jīng)營(yíng)投工量全面下降，其中種植業(yè)投工由1998年占總投工量的54%下降到2002年的45%，漁業(yè)投工比重由2%上升到4%，工業(yè)投工比重由4%增加到6%，運(yùn)輸業(yè)投工比重由3%上升到4%，商飲服務(wù)業(yè)取得了較大的發(fā)展，由9%增加到16%。家庭經(jīng)營(yíng)外投工和勞務(wù)投工顯著上升，增長(zhǎng)幅度分別為26.9%和70.0%，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)漸趨多元化。

　　外出就業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)收入增勢(shì)強(qiáng)勁：農(nóng)村勞動(dòng)力離土又離鄉(xiāng)、外出就業(yè)勢(shì)不可擋，2002年外出勞動(dòng)力占農(nóng)村全部勞動(dòng)力的比重達(dá)到19.4%，比1998年提高8.6個(gè)百分點(diǎn)；
家庭人均外出就業(yè)勞務(wù)收入780元，其占家庭總收入的比重由12.0%增加到17.1%。4年中外出勞務(wù)收入增長(zhǎng)68.4%，為家庭人均增收貢獻(xiàn)317元，成為農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)企業(yè)（包括股份制、合伙、私營(yíng)和三資等企業(yè)）的收入由人均95元增加到124元，其中來(lái)自經(jīng)營(yíng)私營(yíng)企業(yè)的收入增速達(dá)到55%，占家庭人均總收入的比重由2.5%增加到2.7%，盡管份額比較小，但反映出經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，隨著農(nóng)村市場(chǎng)的逐漸繁榮，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的放寬限制，農(nóng)村正逐漸涌現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)性人才，這將為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮打下良好的基礎(chǔ)。

　　農(nóng)民稅費(fèi)和各種攤派支出明顯下降：
國(guó)家開(kāi)發(fā)西部地區(qū)和啟動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革等扶持農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和縮小地區(qū)收入差距。2002年平均每個(gè)農(nóng)民上繳村組集體的支出為38.3元，比1998年減少37.8元，比2001年減少20.4元。中部地區(qū)減負(fù)最為明顯，人均40.8元，減少290.3元；
東部地區(qū)和西部地區(qū)分別為47.8元和25.1元，分別減少27.8元和25.2元。其中，平均每個(gè)農(nóng)民各種攤派的支出為5.3元，比1998年減少8.5元。中部地區(qū)減負(fù)最為明顯，人均6.8元，減少105.5元；
東部地區(qū)和西部地區(qū)各種攤派支出分別為4.2元和4.8元，分別減少4.8元和5.5元。稅費(fèi)支出的減少，雖然不會(huì)影響到農(nóng)民家庭總收入，但卻意味著農(nóng)民可支配收入的增加。

　　東、中、西部地區(qū)農(nóng)民的收入差距，分年度情況如下：1998年183:103:100，1999年220:117:100，2000年200:106:100， 2001年191:111:100，2002年189:110:100。到1999年仍是拉大的趨勢(shì)，2000年開(kāi)始縮小，后兩年進(jìn)一步縮小。其原因，一是國(guó)家加大對(duì)西部的投入，包括“一退三還”政策的實(shí)施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)，使農(nóng)民增收成為可能；
二是農(nóng)村稅費(fèi)改革的啟動(dòng)和各項(xiàng)減負(fù)工作的落實(shí)，尤其是中西部地區(qū)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)有所減輕。綜合考察農(nóng)民上繳國(guó)家稅金和上繳村組集體兩個(gè)項(xiàng)目，1998年為143.34元，2002年為120.06元，整體下降了16.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　（六）以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為主的政策對(duì)農(nóng)民收入和消費(fèi)的影響（2001－2003年）

　　1、國(guó)家在此期間出臺(tái)的主要政策

　　此期間國(guó)家出臺(tái)的政策主要集中于以下三方面：一是稅費(fèi)改革政策，二是增加農(nóng)業(yè)投入政策，三是引導(dǎo)農(nóng)民工外出就業(yè)政策。

　　2000年，為從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，理順國(guó)家、集體、農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系，國(guó)家決定在安徽全省進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，其他一些省份也選擇了部分縣市進(jìn)行試點(diǎn)。主要內(nèi)容是取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；
取消屠宰稅；
取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；
調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；
改革村提留征收使用辦法。同時(shí)，實(shí)行村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”籌資籌勞制度，推進(jìn)以精減機(jī)構(gòu)和人員為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)配套改革。2002年，在總結(jié)安徽等地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)擴(kuò)大到20個(gè)省、自治區(qū)和直轄市。2003年，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作在全國(guó)全面鋪開(kāi)。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)已經(jīng)取得了顯著成效，堵住了向農(nóng)民亂收費(fèi)的口子，試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到了明顯減輕，農(nóng)村“三亂”得到了有效的遏制，農(nóng)村稅費(fèi)征管得到了初步規(guī)范。2003年6月，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局頒發(fā)《關(guān)于2003年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅有關(guān)問(wèn)題的通知》。北京、河北、廣西等22個(gè)省、自治區(qū)、直轄市將部分特產(chǎn)品改征農(nóng)業(yè)稅；
對(duì)牲畜產(chǎn)品和不在土地上生產(chǎn)的品種以及在當(dāng)?shù)貙儆诹阈欠稚⒌钠贩N，既不征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，也不征收農(nóng)業(yè)稅。截至2003年10月，全國(guó)絕大部分地區(qū)已經(jīng)逐步取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，少數(shù)地區(qū)一時(shí)取消不了的，都縮小了征收范圍，降低了稅率，減輕了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品生產(chǎn)者的負(fù)擔(dān)。

　　2003年，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度。中央財(cái)政預(yù)年初預(yù)算安排的支援農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)林水事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧資金和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金共555.(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　9億元，比上年增加23.5億元。在這五類(lèi)資金之外，中央財(cái)政還安排了農(nóng)村稅費(fèi)改革專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金306億元，比上年增加60億元；
安排農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)239億元，新增13.8億元；
新增文化支出1.3億元，其中1.1億元用于農(nóng)村；
安排農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生支出預(yù)算7億元，比上年增加4億元。全年用于節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場(chǎng)圍欄等農(nóng)村“六小”工程中央基建投資達(dá)279億元，比上年增加一倍。退耕還林規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)還啟動(dòng)了退牧還草工程。2003年，新一輪糧食流通體制的改革試點(diǎn)工作展開(kāi)。這次改革將國(guó)家按保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民余糧的政策，調(diào)整為以現(xiàn)金的形式直接補(bǔ)貼給農(nóng)民。補(bǔ)貼給每個(gè)農(nóng)戶的現(xiàn)金，是按照前四年市場(chǎng)價(jià)和保護(hù)價(jià)之間的平均價(jià)差，并根據(jù)農(nóng)戶的田畝數(shù)量、商品糧產(chǎn)量等綜合指標(biāo)計(jì)算出來(lái)的。

　　為了鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，保證農(nóng)民工的合法權(quán)益，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，各地按照通知要求清理并取消了一些對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的不合理限制；
2003年底印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)解決建筑領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資進(jìn)行了清理；
轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部等部門(mén)制定的《2003-2010年農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，開(kāi)展了轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)試點(diǎn)；
轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女教育工作意見(jiàn)的通知》，提出了流入地政府負(fù)責(zé)制，并在經(jīng)費(fèi)上予以保障。國(guó)家出臺(tái)了《工傷保險(xiǎn)條例》，農(nóng)民工也被納入保險(xiǎn)范圍。這些措施，使農(nóng)民外出就業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大。

　　2、主要政策的績(jī)效分析

　　1999年和2000年，農(nóng)民收入增速幾乎處于停滯的狀態(tài)，分別只有1.4%和1.2%。進(jìn)入新世紀(jì)，農(nóng)民收入呈現(xiàn)出恢復(fù)性增長(zhǎng)的勢(shì)頭，從2001年到2003年，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)率保持在5%左右，2001年增長(zhǎng)率為5.9%，2002年為4.9%，2003年為5.8%。農(nóng)民的消費(fèi)支出也發(fā)生了重要變化，2001年農(nóng)村居民的生活消費(fèi)支出1736.5元，2002年1859.4元，2003年1999.4元。分別比2000年高出12.5元、135.4元、275.5元，2001年到2003年農(nóng)民生活消費(fèi)年均增長(zhǎng)7.3%。農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，2000年農(nóng)民上交的各種提留稅金達(dá)113.8元，2001年為111.5元，2002年為104.3元，2003年為73.5元。在糧食直接補(bǔ)貼上，以吉林、安徽兩省的東豐、來(lái)安、天長(zhǎng)三個(gè)試點(diǎn)縣為例，國(guó)家共直接補(bǔ)貼農(nóng)民6000多萬(wàn)元，20多萬(wàn)戶農(nóng)民平均每戶獲得補(bǔ)貼200多元。

　　2003年農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入為1073.3元，比上年增長(zhǎng)了62.6%。其中從家庭非常住人口寄回或帶回的收入為118.1元，比上年增長(zhǎng)1.78%；
親友贈(zèng)送的收入為643.3元，比上年增長(zhǎng)38.5%；
農(nóng)民從國(guó)家得到的收入為307.7元，比上年增長(zhǎng)286.3％，增長(zhǎng)速度最快。這說(shuō)明隨著退耕還林力度的加大和直接補(bǔ)貼政策的實(shí)施，農(nóng)民確實(shí)從國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付中得到了實(shí)惠。

　　農(nóng)民工外出獲得的收入有較大的增長(zhǎng)，2001年農(nóng)民的工資性收入為769.9元，2002年為839.4元，2003年為906.5元，占當(dāng)年農(nóng)民純收入的比重分別為32.6%、33.9%、34.6%，這說(shuō)明農(nóng)民外出務(wù)工越來(lái)越成為農(nóng)民收入的主要來(lái)源。

　　三、新時(shí)期制約農(nóng)民增收和消費(fèi)增長(zhǎng)的主要因素分析

　　當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)業(yè)已進(jìn)入由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新時(shí)期，農(nóng)民生活將實(shí)現(xiàn)由溫飽向小康水平跨越，因此要千方百計(jì)地增加收入，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。然而，這一時(shí)期，農(nóng)民增收的條件、能力和主渠道等方面，都處在開(kāi)創(chuàng)期，農(nóng)村市場(chǎng)潛力還沒(méi)有得到進(jìn)一步挖掘，面對(duì)的困難重重。

　�。ㄒ唬┤趸�的農(nóng)業(yè)投入不適應(yīng)農(nóng)業(yè)的實(shí)際需要，影響農(nóng)民增收和農(nóng)村市場(chǎng)開(kāi)拓的后勁

　　第一，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入數(shù)量過(guò)少，無(wú)法保障中國(guó)農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。建國(guó)50多年來(lái)，中國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的總量約5000億元，僅占財(cái)政總支出的6.5％左右。其中：解放初期占財(cái)政支出的5％左右；
其后，在“二五”時(shí)期和國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持有所增加，達(dá)到10％左右；
再后，在“文化大革命”時(shí)期又有所下降，比重大約在8％左右，十一屆三中全會(huì)以后的10余年間，財(cái)政支農(nóng)的力度又有所加強(qiáng)，提高到了10％；
但90年代以后財(cái)政支農(nóng)的力度逐步減弱，特別是最近幾年相對(duì)數(shù)降到了歷史最低點(diǎn)，僅為財(cái)政總支出的3～4％，無(wú)法保障中國(guó)農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)展中國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入一般保持在10％左右，像印度、泰國(guó)、巴基斯坦等國(guó)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入要占到財(cái)政總支出15％以上，大大高于中國(guó)的水平。

　　第二，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)發(fā)展后勁不足，制約著農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。中國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金支出通常分為兩大類(lèi)，即支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象部門(mén)的事業(yè)費(fèi)（簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)口事業(yè)費(fèi)”）。財(cái)政支援農(nóng)村生產(chǎn)支出的項(xiàng)目主要包括：小型農(nóng)田水利和水土保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)，支援農(nóng)林生產(chǎn)組織資金，農(nóng)村農(nóng)技推廣和植保補(bǔ)助費(fèi)，農(nóng)村造林和林木保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)，農(nóng)村水產(chǎn)補(bǔ)助費(fèi)以及發(fā)展糧食生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金等。農(nóng)口事業(yè)費(fèi)主要包括：江河治理費(fèi)，水利設(shè)施補(bǔ)助費(fèi)，飛機(jī)播種造林種草補(bǔ)助費(fèi)，農(nóng)業(yè)科教和技術(shù)推廣費(fèi)，森林、農(nóng)作物、草原、畜禽保護(hù)費(fèi)，特大抗旱、防汛費(fèi)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，數(shù)10年間中國(guó)60％的財(cái)政支農(nóng)資金用于大江大河的治理和氣象事業(yè)的發(fā)展，直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出的僅占40％左右。從而導(dǎo)致農(nóng)用水利基礎(chǔ)設(shè)施越來(lái)越差，雨不能排澇，旱不能澆灌；
土壤質(zhì)量越來(lái)越差，綜合肥力日益下降，推廣速度越來(lái)越慢。這種狀況必然造成農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境惡化，生產(chǎn)發(fā)展遲緩，農(nóng)民收入徘徊甚至下降。

　　第三，財(cái)政支農(nóng)資金投入地區(qū)不平衡，影響農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展，地區(qū)間農(nóng)民收入差距日益擴(kuò)大。在國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的整個(gè)投入中，地方財(cái)政是大頭，其份額往往占到80％左右，但當(dāng)前的問(wèn)題也主要在地方。從改革以來(lái)的長(zhǎng)時(shí)期看，地方財(cái)政的農(nóng)業(yè)投入，從預(yù)算的安排到預(yù)算的執(zhí)行都表現(xiàn)出很大的隨意性。想投入多少就投入多少，根本沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)。從實(shí)踐看，沿海地區(qū)財(cái)政支農(nóng)的力度大一些，中西部地區(qū)財(cái)政支農(nóng)的力度小一些。有些地方甚至在財(cái)政支農(nóng)相對(duì)數(shù)大幅度減少的同時(shí)，財(cái)政支農(nóng)的絕對(duì)數(shù)也在迅速縮減，這是十分令人擔(dān)憂的。這種狀況不加以改變，必然影響到中國(guó)農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展，中西部地區(qū)與東部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入的差距，也必然會(huì)日益擴(kuò)大。

　　第四，財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)不突出，投資效益底下，農(nóng)民增收不明顯。表現(xiàn)在：一是在當(dāng)前財(cái)政較緊張的情況下，沒(méi)有把促進(jìn)農(nóng)民增加收入的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)選擇為資助重點(diǎn)，而是有些撒胡椒面現(xiàn)象，流通、消費(fèi)、保險(xiǎn)、價(jià)格等，什么地方都給一點(diǎn)，又什么地方都不多。這樣做的結(jié)果，必然導(dǎo)致投資效益低下，農(nóng)民增收不明顯。二是目前中國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部屬多頭投放，基本上各司、處向農(nóng)業(yè)都有一定的資金投放權(quán)，不是一只手在運(yùn)作，而是多只手在操作，沒(méi)有形成一致的力量，往往導(dǎo)致整體目標(biāo)不明確，資金投不到急需的地方，從而影響了資金投放的整體效益和農(nóng)民收入的增加。

　　第五，農(nóng)民的生產(chǎn)性投入積極性逐漸下降。據(jù)全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查顯示，由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的下滑和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，使農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)投入的積極性銳減，農(nóng)民人均購(gòu)買(mǎi)種植業(yè)生產(chǎn)資料總金額從1998年的229元下降到2002年的217元，降幅達(dá)5.2%。農(nóng)民家庭投工量由1998年的99.6個(gè)下降到2002年的93.1個(gè)，降幅為6.5%。

　　（二）錯(cuò)位的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)的需要，限制了農(nóng)民增收的空間

　　20世紀(jì)90年代以來(lái)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使中國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大大提高，告別了短缺經(jīng)濟(jì)的時(shí)代。農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)豐富，為市場(chǎng)穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)，但同時(shí)也應(yīng)該看到，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化，對(duì)于農(nóng)民收入的增長(zhǎng)帶來(lái)了不利的影響。一是主要農(nóng)產(chǎn)品供給相對(duì)過(guò)剩，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求相對(duì)飽和，內(nèi)需相對(duì)不足，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售困難；
二是農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量充足，但農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量不能滿足市場(chǎng)需求。許多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品還要面臨著進(jìn)口壓力，致使國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)；
三是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，種植業(yè)比重偏大，畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)比重偏小。在種植業(yè)中，糧食種植占主要地位，而蔬菜、水果高收益的經(jīng)濟(jì)作物比重偏低。

　　全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)數(shù)據(jù)顯示，種植業(yè)收入從2000年的815.5元增長(zhǎng)到2003年的917.4元，增長(zhǎng)了12.5%，但同期糧食收入開(kāi)始出現(xiàn)下滑，從2000年的360.4元下降到2003年的350.3元，下降了2.8%，糧食收入的下降一方面反映了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的成效，農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)作物和其他作物的積極性提高了，但糧食種植面積的減少及產(chǎn)量的下降又為中國(guó)的糧食安全敲響了警鐘。調(diào)查顯示，60%的農(nóng)戶感到當(dāng)前種糧不能增加收入，另有17%的農(nóng)戶認(rèn)為種糧是靠天吃飯，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)大，無(wú)保障。盡管有90%以上的被調(diào)查者認(rèn)為發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入最好的途徑，然而，被調(diào)查的大多數(shù)村近幾年來(lái)并沒(méi)有二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)。在調(diào)查發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)中當(dāng)前存在的主要問(wèn)題和困難是什么時(shí)，認(rèn)為資金缺乏的農(nóng)戶占77%，項(xiàng)目選不準(zhǔn)、難決斷的農(nóng)戶占47%，技術(shù)沒(méi)保障的農(nóng)戶占32%，缺少經(jīng)營(yíng)管理人才的占28%。

　�。ㄈ�）較低的農(nóng)業(yè)科技水平不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，延緩了農(nóng)民增收的速度

　　中國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技體制普遍存在著與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的現(xiàn)象，科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化能力薄弱，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度低，目前中國(guó)農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)份額只有42%，而發(fā)達(dá)國(guó)家已在60%以上，有的高達(dá)80%；
在農(nóng)業(yè)教育方面存在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容脫離實(shí)際等現(xiàn)象，缺乏有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)院校學(xué)生學(xué)農(nóng)、愛(ài)農(nóng)、務(wù)農(nóng)的激勵(lì)機(jī)制和配套政策，在科技服務(wù)上，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率偏低，農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍“缺錢(qián)帶兵、沒(méi)錢(qián)打仗”的狀況依然存在。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，雖然隊(duì)伍龐大、自成體系，但受體制、機(jī)制和財(cái)政支持力度的約束，顯然缺少內(nèi)在的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，加之外部不利因素的困擾，終難擺脫其“網(wǎng)破、線斷、人散、奶斷”的窘境。這種農(nóng)科教相互脫節(jié)的體制和與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，不僅影響中國(guó)農(nóng)業(yè)科技的整體水平、農(nóng)業(yè)科技成果的快速轉(zhuǎn)化、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的提高，更直接影響農(nóng)民收入的增加。

　　由于技術(shù)相對(duì)落后，中國(guó)農(nóng)業(yè)資源的利用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，特別是農(nóng)民在用水、用肥、用電、用油、用地等很多方面，浪費(fèi)比較嚴(yán)重。不少地方，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量很高，但秋后算賬，收入?yún)s增加不多，關(guān)鍵是生產(chǎn)成本過(guò)高。據(jù)測(cè)算，從1988年到1996年，糧食、棉花、油料單產(chǎn)分別增長(zhǎng)了27.6％、14.7%和23％，收購(gòu)價(jià)格指數(shù)分別增長(zhǎng)了172.9％、203.9％和79.6％，而同期總成本卻增長(zhǎng)了274.3％、309.9％、229.3％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于單位面積產(chǎn)量和收購(gòu)價(jià)格指數(shù)的增長(zhǎng)幅度。這說(shuō)明，降低成本，增加效益，有很大的潛力，應(yīng)當(dāng)把推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效作為增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓。

　�。ㄋ模┪�縮的農(nóng)外就業(yè)不適應(yīng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的需要，限制了農(nóng)民增收的渠道

　　隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城市化進(jìn)程的加快，城市下崗失業(yè)人數(shù)增加，給農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。據(jù)全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)系統(tǒng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2003年外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力比重達(dá)20.5%，較2002年增長(zhǎng)了1.1個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)9820萬(wàn)人，其中，65.7%為男性，34.3%為女性；
35.7%在鄉(xiāng)外縣內(nèi)，23.3%在縣外省內(nèi)，41.0%跨省乃至到境外尋找工作。勞動(dòng)力輸出地主要集中在中部地區(qū)，而輸入地則是東南沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。約一半的勞動(dòng)力外出從事建筑業(yè)和工業(yè)技術(shù)工作。勞動(dòng)力外出就業(yè)年人均收入5279.4元，比上年減少了317.6元，但由于外出費(fèi)用下降，勞動(dòng)力外出凈收入增長(zhǎng)了296元。

　　然而，也應(yīng)看到，20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，伴隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，部分國(guó)有企業(yè)關(guān)、停、轉(zhuǎn)、閉，這些企業(yè)的部分職工下崗失業(yè)增加了城市的就業(yè)壓力，而農(nóng)民由于自身文化程度不高，缺乏在城市謀生應(yīng)有的知識(shí)、技能，又難以獲取必須的就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，當(dāng)他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)上面臨城市工人的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，明顯處于劣勢(shì)地位。在調(diào)查中了解到，不少農(nóng)村青壯年抱有“寧愿守在農(nóng)村受苦，也不愿出門(mén)打工受氣”的思想，這對(duì)于今后加快發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民非農(nóng)收入具有較大的潛在障礙。對(duì)當(dāng)前農(nóng)民外出務(wù)工存在的主要困難，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　有57%的農(nóng)戶擔(dān)心工資難兌現(xiàn)，48%的農(nóng)戶認(rèn)為政府缺乏有力組織和領(lǐng)導(dǎo)，25%的農(nóng)戶擔(dān)心外出務(wù)工安全及生活不適應(yīng)，8%的農(nóng)戶認(rèn)為外出務(wù)工費(fèi)用高。

　　當(dāng)問(wèn)及“您上年外出今年沒(méi)有外出，或者您不愿意外出打工的原因是什么？”在所有的調(diào)查戶中，第一個(gè)原因選擇“找工作難”的占48.0%，19.8%的人選擇“缺少技術(shù)”；
在第二個(gè)原因中，24.1%的人選擇“找工作難”，17.9%的人選擇“拿不到工資”，選擇缺少各種信息的人也占到14.0%。

　　（五）現(xiàn)行的農(nóng)村金融服務(wù)體系不適應(yīng)農(nóng)民對(duì)資金的需求，限制了農(nóng)民增收的來(lái)源

　　根據(jù)全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)對(duì)31個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2萬(wàn)多農(nóng)戶的常規(guī)調(diào)查，2003年，有借款的農(nóng)戶占調(diào)查農(nóng)戶總數(shù)的19.5 %，與1995年持平；
每戶年內(nèi)累計(jì)借款金額為10875.8元，比1995年增加了近2倍。在農(nóng)戶借款中，銀行和信用社貸款占31.8%，比重有所上升；
私人借款占63.9%，比重稍有下降。農(nóng)戶借款用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的部分占52.2%，用于生活消費(fèi)的部分占47.8%。與沒(méi)有借款的農(nóng)戶相比，借款農(nóng)戶的家庭生活負(fù)擔(dān)很重，生活消費(fèi)支出相當(dāng)于家庭純收入的86.2%。

　　由于中國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)民的家庭經(jīng)濟(jì)規(guī)模很小，其消費(fèi)模式還保持著傳統(tǒng)特色：省吃?xún)�用，集中用于建房、婚嫁和子女教育上。特別是近些年，陳規(guī)陋習(xí)的影響越來(lái)越大，逼得許多農(nóng)民不得不借債來(lái)“辦事”，在農(nóng)戶的借款構(gòu)成中表現(xiàn)為生活性借款比重增加，在農(nóng)戶的消費(fèi)支出構(gòu)成中則表現(xiàn)為舉債消費(fèi)增加。過(guò)多的借債給農(nóng)戶帶來(lái)沉重的生活壓力。

　�。�六）現(xiàn)行的農(nóng)村衛(wèi)生和教育體制不能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要，制約了農(nóng)民增收的潛力

　　我們利用全國(guó)農(nóng)村觀察點(diǎn)314個(gè)村2003年的抽樣調(diào)查資料，對(duì)東、中、西部不同地區(qū)農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展程度進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析�；�礎(chǔ)教育和基本健康水平是體現(xiàn)農(nóng)村人力資本積累和發(fā)展程度之間差距的主要方面，人力資本的狀況預(yù)示著今后的發(fā)展?jié)摿�和農(nóng)民的增收潛力。根據(jù)本研究的需要，主要選取農(nóng)村衛(wèi)生、教育的狀況進(jìn)行分析。通過(guò)分析可以看出，中國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村衛(wèi)生和教育體制不能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要，限制了農(nóng)民增收潛力的發(fā)揮。

　　1、農(nóng)村教育和健康的保障水平存在地區(qū)差異

　　如附表所示，三個(gè)不同地區(qū)的小學(xué)入學(xué)率基本是持平的，差距主要存在于初中的入學(xué)率，東部地區(qū)農(nóng)村的兒童可以完成九年制義務(wù)教育，但中、西部地區(qū)的農(nóng)村離開(kāi)國(guó)家規(guī)定的九年制義務(wù)教育的指標(biāo)還有不小的距離，這里所表現(xiàn)的是僅僅是學(xué)童接受教育年份之間的不同，不能反映出教育質(zhì)量上的差距，如果考慮到教育水平，東部無(wú)疑要更勝出一籌。在健康水平上，兒童疫苗的接種、婦女的生育檢查和村民健康教育這三個(gè)公共醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域中，三個(gè)地區(qū)的差距很小，反映出在基本醫(yī)療服務(wù)的可及性上（是指農(nóng)民能夠方便地得到醫(yī)療服務(wù)）各地趨于一致；
村均醫(yī)務(wù)室的數(shù)量也大致相同，但統(tǒng)計(jì)指標(biāo)并不能真實(shí)地反映出村醫(yī)務(wù)室之間裝備水平上的差距；
差別明顯的是嬰兒的死亡率，西部地區(qū)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于種東部地區(qū)。在新型合作醫(yī)療的人群覆蓋率上這三個(gè)地區(qū)的差距明顯，因此在基本醫(yī)療服務(wù)的可得性上（是指農(nóng)民能否支付得起醫(yī)療服務(wù)的費(fèi)用）西部地區(qū)的保障水平是較低的。

　　2、農(nóng)民的大病對(duì)農(nóng)民的收入和消費(fèi)都有較大的影響

　　從大病的患病率變化情況來(lái)看，大病的患病率呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)[12]。從1987年的1.18%上升到2002年的2.84%。對(duì)可比的大病沖擊當(dāng)年和前一年的家庭消費(fèi)支出同比增長(zhǎng)率變化情況進(jìn)行對(duì)比可以看出，高收入組農(nóng)戶的消費(fèi)基本不受大病沖擊的影響，大病沖擊過(guò)后僅僅是提高幅度減緩；
而低收入組農(nóng)戶的消費(fèi)支出將近到第五年才恢復(fù)到初始水平，經(jīng)過(guò)計(jì)算，低收入組大病還款的持續(xù)時(shí)間大約為4年，并且低收入組大病的全部治療花費(fèi)中有70%以上通過(guò)借款支付。對(duì)于低收入組而言，因?yàn)槭杖胗邢�，所以壓縮消費(fèi)應(yīng)付大病沖擊幾乎是必須的，這實(shí)際上是一種事后的儲(chǔ)蓄行為。中等收入組還款的期限大約為兩年，因?yàn)橹械仁杖肴巳翰灰欢ㄐ枰�削減太多消費(fèi)就可以還款。

　�。ㄆ撸┈F(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系不適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)多樣化的需要，阻礙了農(nóng)村市場(chǎng)的開(kāi)拓

　　在信息手段的擁有量方面，地區(qū)差異很明顯，特別是農(nóng)戶擁有電話和計(jì)算機(jī)的數(shù)量東、中、西部有明顯的差距。東部地區(qū)農(nóng)戶安裝電話的比重達(dá)59%，中部為35.6%，西部只有26.3%。東部地區(qū)每一千戶有16臺(tái)計(jì)算機(jī)，而中部和西部地區(qū)每一千戶有3臺(tái)計(jì)算機(jī)。東部地區(qū)農(nóng)戶訂閱報(bào)刊雜志的數(shù)量和費(fèi)用明顯比中西部地區(qū)高，但在農(nóng)業(yè)技術(shù)書(shū)籍的花費(fèi)上則是西部地區(qū)最高。

　　農(nóng)戶對(duì)各種媒體的認(rèn)知程度更向大眾媒體集中，電視農(nóng)業(yè)頻道的收視率進(jìn)一步提高。對(duì)于目前的農(nóng)村信息傳播方式，農(nóng)民對(duì)不同媒體的滿意度差別較大，但滿意度多數(shù)有所提高。在選擇“知道”的農(nóng)戶中，滿意度最高的是縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員授課達(dá)79.5%，其次是電視農(nóng)業(yè)頻道75.5%，第三是農(nóng)民日?qǐng)?bào)67.0%。對(duì)農(nóng)民文摘滿意的占63.3%，對(duì)農(nóng)村工作通訊滿意的占58.5%，對(duì)農(nóng)廣校滿意的農(nóng)戶占45.6%，對(duì)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)（計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)）滿意的占22.7%。

　�。ò耍┹^低的農(nóng)民組織化水平不適應(yīng)全球化的需要，影響農(nóng)技術(shù)推廣和農(nóng)產(chǎn)品的流通

　　中國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，主要以分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為主體，目前全國(guó)有2.38億個(gè)農(nóng)戶，而且規(guī)模小，戶均耕地僅7畝左右。這種農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的后果，一是小規(guī)模農(nóng)戶之間的同步調(diào)整行為，極易產(chǎn)生對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)的放大效應(yīng)，導(dǎo)致市場(chǎng)的同步震蕩、大起大落，并由此引起資源利用的浪費(fèi)；
二是由于每個(gè)農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模太小，無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本難以降低；
三是為數(shù)眾多的分散農(nóng)戶直接進(jìn)入市場(chǎng)，不僅難以回避農(nóng)業(yè)交易成本高的問(wèn)題，也難以協(xié)調(diào)農(nóng)戶與市場(chǎng)的矛盾，增加市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；
四是由于農(nóng)戶眾多分散，生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)民無(wú)法在市場(chǎng)流通中占據(jù)主導(dǎo)地位，如加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的加工增值、提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力等；
五是由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和納稅主體高度分散，導(dǎo)致農(nóng)村稅費(fèi)的收取和監(jiān)督難度增加；
六是由于農(nóng)戶眾多分散，生產(chǎn)規(guī)模小，難以有效地組織起來(lái)，與其他產(chǎn)業(yè)和企業(yè)相比，處于極為不利的融資地位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱與組織化程度的高低成正比。農(nóng)民的這種組織結(jié)構(gòu)特征，加劇了農(nóng)民的弱勢(shì)地位，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下處于不平等競(jìng)爭(zhēng)狀況。

　　根據(jù)全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室2003年的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，在安排農(nóng)作物種植計(jì)劃中，由農(nóng)戶自主安排的占88.4%，村集體統(tǒng)一安排的占2.3%，村集體與農(nóng)戶協(xié)商安排的占4.4%，鄉(xiāng)里統(tǒng)一安排的占0.9%，其他占0.6%。農(nóng)民的組織化程度依然十分薄弱；
在農(nóng)戶如何獲取生產(chǎn)信息問(wèn)題上，農(nóng)戶從媒體和市場(chǎng)獲取信息占60.3%，農(nóng)戶互相學(xué)習(xí)或傳播信息占41.6%，鄉(xiāng)村政府以及所屬部門(mén)發(fā)布信息占27.8%，行業(yè)協(xié)會(huì)僅占1.4%；
在解決農(nóng)作物種植所需的生產(chǎn)資金方面，86.2%的農(nóng)戶是依靠自己，通過(guò)親戚朋友或私人產(chǎn)生借貸行為的占14%，而向鄉(xiāng)村政府組織或農(nóng)行和信用社貸款的比例僅占13%；
在解決農(nóng)作物種植所需的生產(chǎn)技術(shù)方面，有71%的農(nóng)戶是依靠自己，依靠農(nóng)技機(jī)構(gòu)解決的占30.6%，而依靠專(zhuān)業(yè)農(nóng)協(xié)解決的僅為1.6%；
在解決農(nóng)作物種植所需的良種和化肥方面，大多數(shù)農(nóng)戶是從市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)，比例分別為71.1%和75.7%，而由村集體安排、代購(gòu)或聯(lián)系所占的比例分別為25.8%和13.3%。在解決農(nóng)作物種植所需的機(jī)耕問(wèn)題方面，仍然依靠自家人和畜力耕地占37.0%，依靠村集體安排的僅占7.9%；
在植保和病蟲(chóng)害防治方面，86.4%的農(nóng)戶是自行解決農(nóng)作物種植所需的植保問(wèn)題，5.7%的農(nóng)戶雇請(qǐng)他人噴施農(nóng)藥；
在農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售中，大部分農(nóng)戶自行解決農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售問(wèn)題，或是農(nóng)戶自家市場(chǎng)銷(xiāo)售，或是雇請(qǐng)他人代銷(xiāo)，或是幾家合作銷(xiāo)售，三項(xiàng)的比例之和為83.1%。而由國(guó)家統(tǒng)一收購(gòu)的比例占10.6%，由村集體統(tǒng)一收購(gòu)或聯(lián)系銷(xiāo)售渠道的比例占10.0%。

　　（九）分散的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制度不適應(yīng)大規(guī)模生產(chǎn)的需要，影響農(nóng)民收入穩(wěn)步提高

　　根據(jù)全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室2003年對(duì)小麥、水稻、玉米、大豆、棉花等五種作物種植成本分析，如果總收入中扣除副產(chǎn)品價(jià)值，成本中考慮稅金和雇工費(fèi)用，小麥的成本占總收入比重達(dá)83.4%，水稻66.6%，玉米59.5%，大豆35.5%，棉花29.2%。除大豆和棉花外，三種主要糧食作物每畝作物的成本占總收入的比例都超過(guò)50%，不利于先進(jìn)技術(shù)的使用。

　　中國(guó)耕地除了總量少、使用分散、規(guī)模效益低等原因外，每年還在以驚人的速度減少，各種違法侵占耕地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年全國(guó)耕地凈減少3806.1萬(wàn)畝，目前全國(guó)有4000萬(wàn)左右的失地農(nóng)民。有關(guān)專(zhuān)家測(cè)算，改革開(kāi)放以來(lái)通過(guò)各種形式征用農(nóng)地的價(jià)格剪刀差，從農(nóng)民身上拿走2萬(wàn)多億元。農(nóng)民作為集體所有者擁有的最重要的資產(chǎn)（農(nóng)村土地）的問(wèn)題一直是利益相關(guān)者關(guān)注的重點(diǎn)，無(wú)論是農(nóng)用土地搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)、連片開(kāi)發(fā)，還是農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，侵犯農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益和政治權(quán)利的行為都時(shí)有發(fā)生。在當(dāng)前條件下侵犯農(nóng)民的公民權(quán)益往往是通過(guò)侵犯農(nóng)民的合法土地權(quán)益表現(xiàn)出來(lái)的，因而保障農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯是維護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)益的一個(gè)重要“底線”。農(nóng)民的土地權(quán)益得不到保障，嚴(yán)重影響農(nóng)民收入的提高。

　�。ㄊ�）持續(xù)的糧食產(chǎn)量下降和農(nóng)戶存糧減少，使國(guó)家糧食安全問(wèn)題日益突出

　　2000年以來(lái)，由于糧食購(gòu)銷(xiāo)政策和對(duì)中國(guó)糧食形勢(shì)判斷的某些失誤，中國(guó)糧食生產(chǎn)持續(xù)出現(xiàn)播面、總產(chǎn)、單產(chǎn)、綜合生產(chǎn)能力四個(gè)下降。2003年，是糧食連續(xù)滑坡的第4年。平均每戶農(nóng)作物總播種面積9.24畝，比上年減少0.63畝，減少6.4%。其中，糧食播種面積為6.99畝，比上年減少0.55畝，減少幅度為7.3%，據(jù)此推算全國(guó)減少糧食播面1.2億畝(大大高于國(guó)家統(tǒng)計(jì)公布的數(shù)據(jù))。平均每戶生產(chǎn)糧食2119公斤，比上年減少156公斤，減產(chǎn)幅度為6.9%；
人均減38公斤，初步估算，全國(guó)糧食產(chǎn)量共減少343億公斤。

　　2001—2003農(nóng)戶糧食商品率數(shù)據(jù)表明：中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)帶正在形成，主產(chǎn)區(qū)糧食商品率正以每年6.3個(gè)百分點(diǎn)的速率增加，至2003年已接近60%。全國(guó)平均糧食商品率較2001年提高了13.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)55.1%。農(nóng)戶平均出售糧食1167公斤，較上年增加3.8%；
每個(gè)農(nóng)戶平均購(gòu)入糧食383公斤，增加25.0%。農(nóng)戶人均存糧降為289.1公斤，是1996年以來(lái)的最低點(diǎn)，人均存糧比上年減少近30公斤，推算全國(guó)農(nóng)戶家庭糧食結(jié)存減少了252億公斤。近兩年，糧食主產(chǎn)區(qū)平均每戶每年存糧數(shù)量減少81公斤，年均減少4.7%；
糧食主銷(xiāo)區(qū)戶均年減少80公斤，平均減幅為12.1%；
產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)農(nóng)戶存糧年平均減少28.0公斤，減幅為2.2%。農(nóng)戶口糧支出數(shù)量和比重分別由2001年的944公斤、39.2%，降為2003年的845公斤、32.0%；
飼料消費(fèi)量和比重分別由2001年的412公斤、17.1%，增加至490公斤和19%，說(shuō)明農(nóng)戶養(yǎng)殖業(yè)呈上升趨勢(shì)。

　　中國(guó)的糧食總需求量在4900億公斤左右，并且每年還隨著人口的增長(zhǎng)有一定增加，產(chǎn)不足需的矛盾已經(jīng)出現(xiàn)，不得不大量動(dòng)用國(guó)家糧食庫(kù)存。如此以往，作為一個(gè)人口大國(guó)，一旦跌破安全線，很可能陷入糧食短缺危機(jī)，甚至引發(fā)一系列政治和社會(huì)問(wèn)題。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次代表大會(huì)提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)�！吨泄仓醒雵�(guó)務(wù)院關(guān)于增加農(nóng)民收入若干政策的意見(jiàn)》（中發(fā)[2004]1號(hào)，第六個(gè)1個(gè)號(hào)文件）突出強(qiáng)調(diào)了增加農(nóng)民收入的重要性和緊迫性，明確了做好農(nóng)民增收工作的總體要求，并提出了一系列重大的政策措施。指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好農(nóng)民增收工作的總體要求是：牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。2004年3月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中指出，要把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，作為全部工作的重中之重。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取更直接、更有力的政策措施，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。并提出了從2004年起取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、在今后五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅、加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度、直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民、增加財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入等直接促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的措施�？梢哉f(shuō)，黨和政府對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和對(duì)農(nóng)民增收的關(guān)心和重視已經(jīng)上升到了前所未有的高度。

　　中國(guó)是一個(gè)有九億農(nóng)民的大國(guó)，目前農(nóng)村居民的消費(fèi)能力卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，并一直處于下降趨勢(shì)。農(nóng)村居民消費(fèi)需求不足且持續(xù)減緩，是中國(guó)目前內(nèi)需不足、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率回落的重要原因。農(nóng)村消費(fèi)是國(guó)內(nèi)消費(fèi)的重頭戲，只有擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，才有可能全面啟動(dòng)內(nèi)需，也才可能實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。農(nóng)村蘊(yùn)藏著巨大消費(fèi)需求，增加農(nóng)民收入是擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的關(guān)鍵。

　　注：受文字所限，數(shù)字圖表和參考文獻(xiàn)略。

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　　[1] 本文系《國(guó)家政策調(diào)整對(duì)中國(guó)農(nóng)民收入與消費(fèi)影響的研究》報(bào)告的前三部分摘要（全文共五部分）。主要執(zhí)筆：關(guān)銳捷研究員，龍文軍副研究員、博士；
數(shù)據(jù)整理：武志剛高級(jí)工程師；
參與研究：蔣中一研究員、曹力群研究員、張曉輝研究員、趙長(zhǎng)保副研究員、朱平國(guó)副研究員、陳子光副研究員、魏旭助理研究員、焦紅坡助理研究員；
完成時(shí)間：2004年6月。

　　[2]全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查系統(tǒng)是1986年經(jīng)中共中央書(shū)記處批準(zhǔn)建立并正式運(yùn)行的。調(diào)查樣本范圍包括全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市所屬340個(gè)縣市區(qū)的347個(gè)村和23000多個(gè)農(nóng)戶以及600多個(gè)村辦企業(yè)，調(diào)查內(nèi)容涉及戶、村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展指標(biāo)2000多項(xiàng)，以及輻射320多個(gè)點(diǎn)的產(chǎn)區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格調(diào)查體系。文中除作特殊說(shuō)明外，都是用的是固定觀察點(diǎn)樣本村和農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)。

　　[3] 全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)沒(méi)有城市的數(shù)據(jù)，因此這里借用的是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明此問(wèn)題。

　　[4]由于全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的調(diào)查是從1986年開(kāi)始的，這里引用的是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)。

　　[5] 全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)數(shù)據(jù)。

　　[6]全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)沒(méi)有城市的數(shù)據(jù)，因此這里借用的是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明此問(wèn)題。

　　[7]海聞等，中國(guó)8省農(nóng)村居民日常健康狀況分析，由北京大學(xué)海聞主持的“健康風(fēng)險(xiǎn)對(duì)中國(guó)農(nóng)村地區(qū)家庭收入與消費(fèi)的影響研究”課題研究報(bào)告之一，面板數(shù)據(jù)集包含全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)8個(gè)省的1428個(gè)農(nóng)戶15年（1987～2002年）的家庭收入、人口特征、家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面的詳盡信息。2002年末開(kāi)始啟動(dòng)，截至2003年6月完成全部問(wèn)卷調(diào)查和數(shù)據(jù)錄入及整理工作。本次調(diào)查實(shí)際有效樣本數(shù)為48個(gè)行政村、1428戶、8414人（截至2002年末數(shù)）。

　　[8] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)。

　　[9] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)。

　　[10] 全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)數(shù)據(jù)。

　　[11] 全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)數(shù)據(jù)是從1986年開(kāi)始統(tǒng)計(jì)的。因?yàn)榉N種原因，1992年和1994年沒(méi)有開(kāi)展調(diào)查，所以缺少1992年和1994年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

　　[12]姚洋等，“大病”風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于農(nóng)戶的影響分析，由海聞主持的“健康風(fēng)險(xiǎn)對(duì)中國(guó)農(nóng)村地區(qū)家庭收入與消費(fèi)的影響研究”課題研究報(bào)告之三，面板數(shù)據(jù)集包含全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)8個(gè)省，近1428個(gè)農(nóng)戶15年（1987～2002年）的家庭收入、人口特征、家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面的詳盡信息。2002年末開(kāi)始啟動(dòng)，截至2003年6月完成全部問(wèn)卷調(diào)查和數(shù)據(jù)錄入及整理工作。本次調(diào)查實(shí)際有效樣本數(shù)為48個(gè)行政村，1428戶，8414人（截至2002年末數(shù)）。

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