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杜光:推進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)育與成長(zhǎng)

發(fā)布時(shí)間:2020-06-08 來源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:

  

  今年是改革開放啟動(dòng)30周年,社會(huì)各界涌動(dòng)著回顧反思改革的熱潮,在報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表了大量探討改革的成敗得失與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的文章。許多文章都接觸到一個(gè)根本性的問題:三十年改革的最大失誤,是經(jīng)濟(jì)體制改革一馬當(dāng)先,卻沒有隨之以政治、文化、社會(huì)各領(lǐng)域的體制改革。正是這個(gè)缺陷,導(dǎo)致了當(dāng)前社會(huì)的不和諧不穩(wěn)定。特別是由于政治體制改革的滯后,造成了腐敗叢生、道德敗壞、貧富兩極分化,經(jīng)濟(jì)體制改革的主要成果落在權(quán)貴資產(chǎn)階級(jí)的手里,文化領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域的體制改革也難以開展。

  我們今天這個(gè)會(huì)議的主題是“公民社會(huì)成長(zhǎng)與治理改進(jìn)”,在我看來,這個(gè)問題實(shí)際上也是一個(gè)體制改革問題,是社會(huì)領(lǐng)域的體制改革。我們要探討的問題,是怎樣把阻礙公民社會(huì)發(fā)育成長(zhǎng)的社會(huì)體制,改革成為能夠促進(jìn)公民社會(huì)發(fā)育成長(zhǎng)的社會(huì)體制,建設(shè)一個(gè)健全的公民社會(huì)。。

  什么是公民社會(huì)?我認(rèn)為,公民社會(huì)的主要構(gòu)件有三:第一,是符合于公民社會(huì)要求的合格公民。我國憲法第三十三條規(guī)定:“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民!钡缮暇哂泄竦馁Y格,不一定就是公民社會(huì)的合格公民。公民社會(huì)的合格公民,首先應(yīng)該了解自己作為一個(gè)公民的權(quán)利和義務(wù),并且意識(shí)到實(shí)現(xiàn)個(gè)人的權(quán)利義務(wù)對(duì)于整個(gè)社會(huì)發(fā)展的意義;
其次,能夠在實(shí)際行動(dòng)中行使自己的權(quán)利,履行自己的義務(wù);
第三,當(dāng)自己的權(quán)利受到侵害的時(shí)候,能夠挺身而出,捍衛(wèi)自己的權(quán)利。當(dāng)然,要了解自己的權(quán)利和義務(wù)也許不太困難,因?yàn)槲覈膽椃ㄒ呀?jīng)對(duì)公民的權(quán)利和義務(wù)作出了明確的規(guī)定,只要查看憲法就知道了。但是,要具有充分的公民意識(shí),并在實(shí)際行動(dòng)中行使自己的權(quán)利,而且在權(quán)利遭到侵害時(shí),能夠理直氣壯地捍衛(wèi)自己的權(quán)利,這樣的公民卻不是很多。自從1954年頒布第一個(gè)《中華人民共和國憲法》以來,54年過去了,憲法里的公民自由權(quán)利,有多少得到實(shí)現(xiàn)呢?只能說是很少很少。一次又一次的政治運(yùn)動(dòng),從思想改造到文化大革命,不但是對(duì)公民自由權(quán)利的剝奪和侵害,而且摧毀了人們行使和捍衛(wèi)自己的自由權(quán)利的勇氣。改革開放三十年,雖然高唱“解放思想,實(shí)事求是”的思想路線,但踐踏公民自由權(quán)利的暴行,仍然層出不窮,從取締“西單墻”到1989年血洗長(zhǎng)街,直到近幾年對(duì)維權(quán)人士的鎮(zhèn)壓,都表現(xiàn)了執(zhí)政黨對(duì)公民權(quán)利的蔑視和對(duì)公民意識(shí)的摧殘。連續(xù)五十多年專制政治的高壓統(tǒng)制,造成了公民意識(shí)的淡漠、公民權(quán)利的疏離。合格公民不多,是可以想象得到的。

  但是,這只是問題的一個(gè)方面。高壓統(tǒng)治、萬馬齊喑的政治環(huán)境,阻擋不了公民社會(huì)的孕育。近幾年維權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起,使人們看到了公民社會(huì)的希望。每年數(shù)以萬計(jì)的群發(fā)性事件,基本上都是公民因自己權(quán)利遭到侵奪而起來抗?fàn)幍姆从。風(fēng)起云涌的維權(quán)抗?fàn),?biāo)志著公民權(quán)利意識(shí)的覺醒。隨著許多公共知識(shí)分子的介入,運(yùn)動(dòng)的發(fā)展超出了每個(gè)事件的個(gè)別性和孤立狀態(tài),而呈現(xiàn)出它的社會(huì)性和政治意義。特別是一些熟悉法律的律師,勇敢地站到維權(quán)運(yùn)動(dòng)的第一線,不但以自己的奉獻(xiàn)犧牲精神,為維權(quán)公民作出了榜樣,而且把運(yùn)動(dòng)引導(dǎo)到合法、合理、合情的軌道上來。維權(quán)運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐,正在培養(yǎng)著大量公民的公民意識(shí),增強(qiáng)著維護(hù)權(quán)利和履行義務(wù)的責(zé)任感。

  公民社會(huì)的第二個(gè)主要構(gòu)件,是社會(huì)團(tuán)體。社會(huì)團(tuán)體是培育合格公民的大學(xué)校,同時(shí),也是和諧社會(huì)的穩(wěn)壓器。它的出現(xiàn)既反映了社會(huì)文明的發(fā)展要求,也是公民意識(shí)覺醒的表現(xiàn)。形形色色的社會(huì)團(tuán)體,不但可以成為公民權(quán)利的捍衛(wèi)者,而且還可以充當(dāng)在公民和國家機(jī)器之間溝通意志的橋梁,承擔(dān)許多政府機(jī)構(gòu)力所不及的社會(huì)任務(wù),有效地促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和全面發(fā)展。最近四川地震,許多社會(huì)團(tuán)體踴躍投入救災(zāi)活動(dòng),就發(fā)揮了很好的作用。一個(gè)明智的執(zhí)政者懂得,要使社會(huì)團(tuán)體充分發(fā)揮它的功能,就必須歡迎、鼓勵(lì)并且支持各種各樣的社會(huì)團(tuán)體,相信它們的智慧和能量,讓它們放開手腳,獨(dú)立自主地開展活動(dòng)。遺憾的是,我國的當(dāng)政者卻見不及此。他們從專政思維和階級(jí)斗爭(zhēng)觀念出發(fā),總是把社會(huì)團(tuán)體視為異己的力量,或者是把它們牢牢地掌握在自己的手里,使之成為稱心如意的馴服工具;
或者是采取排斥態(tài)度,千方百計(jì)地防止它們出現(xiàn);
對(duì)于已經(jīng)成立的社會(huì)團(tuán)體,則運(yùn)用各種手段來限制它們的活動(dòng)。據(jù)2004年的一篇文章介紹,我國當(dāng)時(shí)有13萬多個(gè)社會(huì)團(tuán)體,其中大量是半官方機(jī)構(gòu)。例如從中央到地方的各級(jí)工會(huì)、婦聯(lián)、青聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)、作家協(xié)會(huì)等等,號(hào)稱群眾組織,本應(yīng)成為維護(hù)他們所代表的那些公民的各種權(quán)利的民間力量,與國家權(quán)力相抗衡。但是,由于它們的經(jīng)費(fèi)由政府供應(yīng),干部由執(zhí)政黨的組織部門選派,活動(dòng)也由黨組織控制,因而不能不墮落成為國家權(quán)力的工具,完全喪失了作為公民社會(huì)的主要構(gòu)件的作用。社會(huì)體制改革的一個(gè)重要任務(wù),就是把這些準(zhǔn)官方的政治工具,改革成為純民間的社會(huì)團(tuán)體。為此,有必要認(rèn)真貫徹憲法關(guān)于“結(jié)社自由”的規(guī)定,實(shí)行“四自”原則,那就是:1、章程自定;
2、經(jīng)費(fèi)自籌;
3、干部自選;
4、活動(dòng)自主。只有實(shí)現(xiàn)了這“四自”,擺脫對(duì)國家權(quán)力的依賴和控制,這些社會(huì)團(tuán)體才能獨(dú)立地發(fā)揮作用,真正成為公民社會(huì)的主要構(gòu)件。

  還有一些社會(huì)團(tuán)體,由于成立時(shí)主要是由有關(guān)業(yè)務(wù)部門主導(dǎo)的,因而不能不帶有濃厚的官方色彩。但在多年的運(yùn)作過程中,為了實(shí)現(xiàn)自己的社會(huì)功能,逐步爭(zhēng)取官方的同意或默認(rèn),向獨(dú)立自主的方向發(fā)展。這里特別需要提出的是企業(yè)界的行業(yè)協(xié)會(huì)和律師界的律師協(xié)會(huì)。這是兩個(gè)基礎(chǔ)雄厚、影響廣泛的社會(huì)團(tuán)體,由于它們代表著企業(yè)家和律師這兩個(gè)重要的精英群體,對(duì)于社會(huì)的和諧發(fā)展有著巨大的影響,所以一開始就得到了官方的重視,并且在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的支持下成立起來,但毫無例外都受到官方的直接間接的控制。這是精英們?cè)诂F(xiàn)實(shí)的政治體制下所作出的無可奈何的選擇,他們無時(shí)不在為實(shí)現(xiàn)社團(tuán)的獨(dú)立自主而努力。他們的努力并沒有落空,這幾年許多地方的行業(yè)協(xié)會(huì)和律師協(xié)會(huì)在這方面都有所前進(jìn)。例如,深圳市政府在2004年12月28日頒布《深圳市行業(yè)協(xié)會(huì)民間化工作實(shí)施方案》,將在行業(yè)協(xié)會(huì)任職的110名公職人員撤出行業(yè)協(xié)會(huì),協(xié)會(huì)建立獨(dú)立的財(cái)務(wù)賬號(hào),實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)人、財(cái)、物的獨(dú)立。接著,2005年6月又發(fā)布《深圳市行業(yè)協(xié)會(huì)暫行辦法》,規(guī)范了行業(yè)協(xié)會(huì)的機(jī)構(gòu)、職能和活動(dòng)原則,保證行業(yè)協(xié)會(huì)能夠在法律范圍內(nèi)開展活動(dòng)。律師協(xié)會(huì)的情況也可以深圳為例。深圳市律師協(xié)會(huì)在2003年7月采取律師直選、差額選舉的辦法,選出了律師協(xié)會(huì)第四屆理事會(huì),當(dāng)選的理事和正副會(huì)長(zhǎng)、正副秘書長(zhǎng)全部都是執(zhí)業(yè)律師,這就為律師協(xié)會(huì)的獨(dú)立自主提供了最基本的保證。當(dāng)然,前進(jìn)的道路是不平坦的,各地律師協(xié)會(huì)的發(fā)展也很不平衡。據(jù)網(wǎng)上報(bào)道,寧夏律師協(xié)會(huì)在2007年12月22日舉行換屆選舉,由39名當(dāng)選理事在13名候選人中選出11名常務(wù)理事。但因選舉結(jié)果不符合領(lǐng)導(dǎo)意圖,主席團(tuán)竟強(qiáng)令各代表團(tuán)“做好工作”,重新投票,選出合于領(lǐng)導(dǎo)意圖的人選。像這樣在專制高壓下產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)的律師協(xié)會(huì),很難獨(dú)立自主地進(jìn)行工作。還有一個(gè)例子也頗能說明問題:最近北京、廣東等地的18位律師表示要依法為因“314”事件而被捕的藏民辯護(hù),在最高政法領(lǐng)導(dǎo)人的批示下,有關(guān)地方的司法當(dāng)局聞風(fēng)而動(dòng),對(duì)這些律師和他們所在的律師事務(wù)所進(jìn)行打壓。在北京,操刀的竟是律師協(xié)會(huì)。北京市律師協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)李大進(jìn)氣勢(shì)洶洶地指責(zé)這些律師“跳了出來”,并且表示要砸掉他們的飯碗。果然,著名維權(quán)律師滕彪就因此被吊銷了律師執(zhí)照,被剝奪了從事律師工作的資格。這是社會(huì)團(tuán)體充當(dāng)專制體制殺手的一個(gè)典型例子。這些情況表明,社會(huì)團(tuán)體要走出官方的陰影,獨(dú)立自主地發(fā)揮積極作用,還要走一大段非常艱難的道路。

  目前在社會(huì)上比較活躍的社會(huì)團(tuán)體,多數(shù)是沒有登記,或者雖有名義上的掛靠單位,但實(shí)際上未受約束,自行其是。包括大量的民間研究機(jī)構(gòu)、綠色環(huán)保組織、義工小組、興趣小組、慈善團(tuán)體、宗教團(tuán)體、支農(nóng)組織、基金會(huì)等等。這些散布在社會(huì)各個(gè)角落的民間社團(tuán),是公民社會(huì)最活躍、最有希望的細(xì)胞。它們很多并沒有按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》進(jìn)行登記,因?yàn)檫M(jìn)行登記很難被批準(zhǔn),還是先活動(dòng)起來再說。這樣當(dāng)然是有風(fēng)險(xiǎn)的,一旦被人抓住,就成為“非法組織”了。然而,它們是按照憲法賦予的結(jié)社自由的權(quán)利組織起來的,并無違法之處;
真正違法的是那個(gè)限制公民權(quán)利的部門法規(guī)——《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》,它違反了憲法關(guān)于中華人民共和國公民享有結(jié)社自由的規(guī)定。所以,那些社會(huì)團(tuán)體即使被認(rèn)為是“非法組織”,只要自己的活動(dòng)有利于社會(huì)的健康發(fā)展,有利于國家的政治民主化,都是可以問心無愧的,因?yàn)樗皇切惺沽藨椃ńo予的公民權(quán)利。對(duì)于當(dāng)局的查禁,也不必太在意,“東方不亮西方亮”,禁止了一個(gè)社團(tuán),還可以再建立一個(gè)。我們目前應(yīng)當(dāng)做的,一方面是要呼吁修改《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》,刪除不利于社會(huì)團(tuán)體發(fā)展的條文;
同時(shí),還要利用一切機(jī)會(huì)來爭(zhēng)取和實(shí)現(xiàn)結(jié)社自由,構(gòu)建公民可以發(fā)揮自己的智慧和能量的平臺(tái)。到了大多數(shù)公民都能成為一個(gè)或幾個(gè)社會(huì)團(tuán)體的成員,并在其中發(fā)揮積極作用的時(shí)候,公民社會(huì)也就逐漸成熟了。

  說到這里,不能不指出,占我國公民絕大多數(shù)的農(nóng)民沒有自己的組織,已經(jīng)成為社會(huì)體制的嚴(yán)重缺陷。目前遍布全國的群發(fā)性事件,大多數(shù)的受害者是農(nóng)民。農(nóng)民如果能夠組織起來,建立自己的農(nóng)會(huì),在遇到土地被侵占、苛捐雜費(fèi)、敲詐勒索、侵吞支農(nóng)款項(xiàng)等等損害農(nóng)民利益的情況時(shí),就可以利用有組織的力量,來對(duì)抗地方官吏的不法行為,使事情得到比較合理的解決,避免出現(xiàn)暴力行為。有了農(nóng)會(huì),農(nóng)民之間的許多糾紛,也可以由農(nóng)會(huì)出面調(diào)解,把不穩(wěn)定的因素消除在萌芽狀態(tài)。所以,農(nóng)會(huì)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要支柱,聯(lián)結(jié)黨政機(jī)關(guān)和農(nóng)民大眾的最佳渠道,是消弭官農(nóng)矛盾和農(nóng)民內(nèi)部矛盾的有效工具。許多有識(shí)之士多年來一直在呼吁建立農(nóng)會(huì),我們的當(dāng)權(quán)者卻置若罔聞。他們受制于專政思維和階級(jí)斗爭(zhēng)觀念,總是認(rèn)為把農(nóng)民組織起來會(huì)尾大不掉,無法控制,以致這個(gè)具有巨大能量、占人口多數(shù)的社會(huì)群體,至今仍然像一盤散沙,不能在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。所以,建立農(nóng)會(huì),應(yīng)該成為當(dāng)前社會(huì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。不把這個(gè)群體組織起來,就不可能建成完整的公民社會(huì)。

  公民社會(huì)的第三個(gè)主要構(gòu)件是公共知識(shí)分子。2004年9月8日,廣州《南方人物》周刊發(fā)表“影響中國的公共知識(shí)分子50人”,同時(shí)提出了公共知識(shí)分子的三條標(biāo)準(zhǔn):第一,具有學(xué)術(shù)背景和專業(yè)素質(zhì)的知識(shí)者;
第二,進(jìn)言社會(huì)并參與公共事務(wù)的行動(dòng)者;
第三,具有批判精神和道義擔(dān)當(dāng)?shù)睦硐胝。在這三條標(biāo)準(zhǔn)里,第一條說的是基本條件,第二三兩條是指應(yīng)有的言行和品格。概括起來說,就是敢于以言行干預(yù)社會(huì)公共事務(wù),并勇于承擔(dān)責(zé)任的知識(shí)分子。具有這個(gè)條件的知識(shí)分子,有的是改革開放的策士,有的是維權(quán)運(yùn)動(dòng)的先鋒,有的是與暴政抗?fàn)幍膽?zhàn)士,有的是抨擊時(shí)政、揭露官場(chǎng)黑幕的猛將,有的是理性地探討社會(huì)發(fā)展前途、構(gòu)建獨(dú)特的理論思想體系的智者。這個(gè)群體是社會(huì)的大腦和良心,承擔(dān)著維系和重建民族精神的歷史使命,是中華民族的當(dāng)之無愧的精英。由于他們的思想言論和行為往往背離傳統(tǒng)觀念和當(dāng)政者的既得利益,所以多數(shù)為當(dāng)局所不容,有的還遭到監(jiān)視、跟蹤、綁架、毆打、拘捕,甚至被判刑入獄,流亡海外。在這種嚴(yán)酷的形勢(shì)下,公共知識(shí)分子的隊(duì)伍被壓縮到了一個(gè)很小的范圍。許多知識(shí)分子迫于高壓的政治統(tǒng)治而噤聲不語,潔身自好,或以鉆研業(yè)務(wù)自娛,或以頤養(yǎng)天年自慰;
有的熱中于爭(zhēng)名奪利,為謀取個(gè)人利益而造假、作秀;
也有不少知識(shí)分子追隨權(quán)勢(shì),唯權(quán)唯上,甘愿為虎作倀,成為權(quán)力的工具和打手。知識(shí)分子隊(duì)伍的這種分野和相當(dāng)多數(shù)知識(shí)分子的墮落,是幾十年的政治運(yùn)動(dòng)和虛偽的政治思想教育的直接后果。人們通常說知識(shí)分子是社會(huì)的良心,但當(dāng)許多知識(shí)分子的良心被名利和權(quán)勢(shì)吞沒時(shí),他們?cè)趺茨軌虺洚?dāng)社會(huì)的良心呢?過去有人說:“重要的問題在于教育農(nóng)民!焙髞碛钟腥苏f:“重要的問題在于教育干部。”我看現(xiàn)在還應(yīng)該加上:“重要的問題在于教育知識(shí)分子。”要大聲疾呼地喚醒這些知識(shí)分子的良心,使他們擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。社會(huì)培養(yǎng)了他們,使他們成為有知識(shí)、有文化、有學(xué)術(shù)素養(yǎng)的公民,他們就有義務(wù)把這些知識(shí)、文化和學(xué)術(shù)才能反饋給社會(huì),奉獻(xiàn)給社會(huì),成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的公共知識(shí)分子。公民社會(huì)的發(fā)展與成長(zhǎng)需要大量公共知識(shí)分子。公共知識(shí)分子群體的擴(kuò)大,是公民社會(huì)走向成熟的一個(gè)重要標(biāo)志。我熱烈地期望能夠有越來越多的知識(shí)分子用良心和良知來思考問題,選擇自己的人生坐標(biāo),積極投入到干預(yù)社會(huì)公共事務(wù)的隊(duì)伍中來,共同推進(jìn)公民社會(huì)的培育和成長(zhǎng)。歷史呼喚著我們,人民期待著我們,我們沒有理由辜負(fù)他們。

  當(dāng)然,公民社會(huì)的發(fā)育和成長(zhǎng)不是孤立的,它需要更加有利的環(huán)境,特別是政治的民主化和新聞出版自由。但是,我們不能坐待實(shí)現(xiàn)了政治民主化和新聞出版自由以后再去推進(jìn)公民社會(huì)的成長(zhǎng),恰恰相反,正因?yàn)檎稳狈γ裰骱托侣劤霭嫒狈ψ杂,我們才?yīng)該更加努力地去改革社會(huì)體制,推進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)育和成長(zhǎng),以此促進(jìn)政治體制和文化體制的改革。作為社會(huì)上層建筑的組成部分,政治、文化、社會(huì)是緊密結(jié)合著的,既相互制約,又相互促進(jìn)。我們絕不放棄爭(zhēng)取政治民主化和新聞出版自由的努力,同時(shí)也要積極促進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)育和成長(zhǎng)——幫助廣大公民增進(jìn)公民意識(shí),加強(qiáng)維護(hù)權(quán)利和履行義務(wù)的責(zé)任感;
發(fā)展民間的社會(huì)團(tuán)體,促使半官方的社會(huì)團(tuán)體民間化;
呼吁、發(fā)動(dòng)知識(shí)分子關(guān)心并干預(yù)社會(huì)公共事務(wù),擴(kuò)大公共知識(shí)分子的隊(duì)伍。公民社會(huì)的這三個(gè)構(gòu)件也是相互制約、相互推進(jìn)的。我們?cè)谌魏我粋(gè)構(gòu)件上作出努力,都可以促進(jìn)另兩個(gè)構(gòu)件的發(fā)展,促進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)育和成長(zhǎng)。特別值得指出的是,互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,為公民社會(huì)的發(fā)育和成長(zhǎng)提供了非常重要的推動(dòng)力;ヂ(lián)網(wǎng)是喚醒公民意識(shí)的強(qiáng)有力的工具,是社會(huì)團(tuán)體開展活動(dòng)、發(fā)揮作用的重要舞臺(tái),公共知識(shí)分子施展才智、自由馳騁的廣闊天地。這個(gè)條件是十年二十年前所沒有的。我們有幸生活在這個(gè)有了互聯(lián)網(wǎng)的新時(shí)代,有條件也有責(zé)任投入建設(shè)公民社會(huì)的偉大工程。雖然,我們個(gè)人的力量是極其有限的,但只要我們大家齊心協(xié)力,就一定能夠?yàn)楦母锷鐣?huì)體制、建設(shè)公民社會(huì)作出貢獻(xiàn),并且對(duì)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)政治民主化和文化多樣化,產(chǎn)生積極的影響。

  精耕細(xì)作,必能豐收!我們應(yīng)當(dāng)自信自強(qiáng),不要妄自菲薄!我愿與大家共勉。

  

  (2008年6月28日在“公民社會(huì)成長(zhǎng)與中國治理改進(jìn)”研討會(huì)上的發(fā)言,但大部分內(nèi)容因故沒有能在會(huì)上發(fā)表,這里是會(huì)前準(zhǔn)備的發(fā)言稿全文。)

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