[摘要]產(chǎn)權(quán)的收益權(quán)和處置權(quán)與所有權(quán)的一體性、一致性是產(chǎn)權(quán)合法性的根本體現(xiàn)。教育產(chǎn)權(quán)明晰之后，多元化變革和交易費(fèi)用將是我國現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度建立過程中首先遇到的兩個(gè)重大疑難問題。長期以來，有關(guān)“教育能否營利、能否取得回報(bào)”爭(zhēng)議的直接指向，是教育產(chǎn)權(quán)不明晰和缺乏相應(yīng)規(guī)范的、可操作的教育產(chǎn)權(quán)制度。不允許教育產(chǎn)出和盈利，是否意味著只允許教育投入和虧損呢？答案當(dāng)然是否定的。教育能否盈利，是由教育的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性質(zhì)和經(jīng)營實(shí)踐所決定的。經(jīng)營好，便可盈利，經(jīng)營不好，不僅不能盈利，也便失去了生存空間。由于教育具有公共性的特殊社會(huì)職能，以建立現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度為核心的教育體制改革可以滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，但不能以教育的公益性和公平性為借口，人為地拖延或者拒絕這種改革。站在新世紀(jì)的歷史制高點(diǎn)上，人們將會(huì)越來越清楚地看到，教育文化的開放，才是一個(gè)民族靈魂的真正開放�，F(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度是一種將教育產(chǎn)權(quán)的各種功能按照一定的教育教學(xué)規(guī)范予以優(yōu)化組合、發(fā)揮其效用的制度；
是由一系列教育產(chǎn)權(quán)關(guān)系和教育產(chǎn)權(quán)運(yùn)用規(guī)范組合而成的制度；
是對(duì)所有教育產(chǎn)權(quán)形式加以保護(hù)的一種法律制度。

　　在稀缺性的現(xiàn)實(shí)世界里，產(chǎn)權(quán)無比重要。在這樣的世界里，如果沒有一套法律制度區(qū)分和保障“你的和我的”，人們將有足夠的動(dòng)機(jī)掠奪而不是創(chuàng)造財(cái)富[1]。

　　——題記

　　一

　　界定教育產(chǎn)權(quán)，是為了使教育從制度上融入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種權(quán)利選擇。無論從法律的、經(jīng)濟(jì)的或是管理的、專業(yè)的等任何角度看今天的教育，人們都不得不承認(rèn)，公共教育（不區(qū)分所有制形式）終歸是一種國家計(jì)劃指導(dǎo)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為。在資源稀缺的教育市場(chǎng)上，由產(chǎn)權(quán)制度通過具體的、責(zé)權(quán)利明晰的制度安排解決各種矛盾爭(zhēng)端，總比單一的行政措施更為和諧有效，更為科學(xué)合理。我國現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度變革的成功實(shí)踐表明，產(chǎn)權(quán)制度的功能要求產(chǎn)權(quán)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)使用規(guī)則兩者的結(jié)合方式都必須是清晰的，只有產(chǎn)權(quán)在法律地位上和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有明確的界限，才能確定產(chǎn)權(quán)的主體及各主體的責(zé)權(quán)利關(guān)系；
產(chǎn)權(quán)制度才能發(fā)揮資源配置作用，使不同的產(chǎn)權(quán)主體將自己的財(cái)產(chǎn)以產(chǎn)權(quán)的方式通過市場(chǎng)選擇實(shí)現(xiàn)有效組合[2]。這一結(jié)論同樣適用于教育改革以及現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度建立的全過程。

　　美國產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴澤爾這樣認(rèn)為：只有產(chǎn)權(quán)得到相對(duì)明確的界定，財(cái)富的歸屬才會(huì)明確，價(jià)值量才能確定[3]。2007年4月，《南方人物周刊》記者采訪我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)大師張五常先生，提出了這樣一個(gè)問題：如果您處在鄧小平的位置上，但只能做一件事情，您會(huì)做選擇什么呢？先生肯定地回答：我會(huì)清楚界定權(quán)利，這是中國發(fā)展的關(guān)鍵。人與人之間的權(quán)利要界定清楚，模糊不清的話，大家都沒飯吃。權(quán)利界定清楚后才會(huì)有市場(chǎng)，市場(chǎng)是不可能在權(quán)利混淆的情況下運(yùn)作的[4]。沈陽師范大學(xué)謝作詩先生“菩提本無樹”的觀點(diǎn)對(duì)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識(shí)入木三分。他認(rèn)為，資源名義上可以國有，但因?yàn)榻灰踪M(fèi)用的緣故，不可能讓每個(gè)人都行使所有權(quán)的[5]。

　　所有權(quán)是產(chǎn)權(quán)內(nèi)在的基礎(chǔ)和核心。在產(chǎn)權(quán)關(guān)系中，是因?yàn)樗�有�?quán)派生了其他權(quán)利，教育產(chǎn)權(quán)亦然。只有具備了所有權(quán)，才能具有占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等權(quán)利，才具有委托他人（或法人）行使這些權(quán)利的主體資格。因此，僅僅在管理層面上具有占有權(quán)、使用權(quán)和支配權(quán)，仍然不能真正體現(xiàn)所有者權(quán)益，往往會(huì)產(chǎn)生侵權(quán)糾紛，造成權(quán)利和利益不對(duì)稱、成本收益外溢等。

　　產(chǎn)權(quán)的收益權(quán)和處置權(quán)與所有權(quán)的一體性、一致性是產(chǎn)權(quán)合法性的根本體現(xiàn)。包括教育界在內(nèi)的現(xiàn)實(shí)社會(huì)的各行各業(yè)，通常均存在產(chǎn)權(quán)所有權(quán)與其派生的其他權(quán)利相分離的情況。物權(quán)法學(xué)理論也允許這種分離情況的存在。但一般情況下并不包括收益權(quán)和處置權(quán)。收益權(quán)與處置權(quán)的轉(zhuǎn)移總是與交易費(fèi)用具有密切的關(guān)系。目前我國公有制事業(yè)單位（包括公立學(xué)校）普遍實(shí)行的“收支兩條線”制度和財(cái)務(wù)審計(jì)制度，就屬于這種情況。面臨多元化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格局，所有權(quán)與(不包括收益權(quán)和處置權(quán)的)占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)等權(quán)利相分離的情況，雖然從理論到實(shí)踐，為“政校分開”提供了前提和可能，但這種情況肯定不是現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度的最佳狀態(tài)。如果教育資產(chǎn)的名義所有權(quán)與實(shí)際所有權(quán)是一致的，該所有者行為的成本和收益就是對(duì)稱的，一般不會(huì)有成本收益外溢發(fā)生。反之，就必然存在成本和收益不對(duì)稱或收益外溢的情況。不具有所有權(quán)的民事行為，在權(quán)益上最終要受到所有權(quán)的制約，這種制約最終體現(xiàn)在處置權(quán)和收益權(quán)兩個(gè)方面。在多元化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，多元化的教育產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)才是與之相匹配、相適應(yīng)的制度安排。建立現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度的意義在于逐步完善各教育產(chǎn)權(quán)利益主體的相互關(guān)系，便于更好地發(fā)揮教育資源的作用，實(shí)現(xiàn)教育產(chǎn)權(quán)的價(jià)值。教育改革與發(fā)展現(xiàn)狀迫切要求建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度。統(tǒng)一的教育市場(chǎng)體系建設(shè)要求對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“一大二公”的教育產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行變革。

　　產(chǎn)權(quán)是一切經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。亞當(dāng)·斯密當(dāng)初提出和論述的著名的“看不見的手”，就包含了產(chǎn)權(quán)制度對(duì)于市場(chǎng)的作用：只要有適當(dāng)?shù)姆�律與制度的框架，個(gè)人追逐他們自己的利益的行動(dòng)，可以無意識(shí)地（不經(jīng)意地）產(chǎn)生有利于整個(gè)“社會(huì)”利益的結(jié)果[6]。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家們相信，制度是一個(gè)國家長期經(jīng)濟(jì)績(jī)效的首要決定因素，其重要性超過了資源、勞動(dòng)力和技術(shù)。不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們經(jīng)過長期的研究所形成的共識(shí)是，產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，有什么樣的產(chǎn)權(quán)制度，就會(huì)有什么樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、什么樣的生產(chǎn)效率。這一共識(shí)為現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度的建立提供了理論和實(shí)踐的依據(jù)。

　　為適應(yīng)教育的改革與發(fā)展，近年來，在一些地方教育行政部門的主導(dǎo)下，進(jìn)行了一些被稱作為現(xiàn)代學(xué)校制度的變革。其內(nèi)容是“以學(xué)校法人制度為主體，以有限責(zé)任制度為核心，以教育管理經(jīng)營為表征（原文如此）�；�本特征是：具有產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、政校職能分開、法人制度健全、組織管理科學(xué)、奮斗目標(biāo)明確。要求學(xué)校必須有必要的財(cái)產(chǎn)、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；
具有人格、財(cái)產(chǎn)和責(zé)任的獨(dú)立性”[7]。這個(gè)思路基本上是照搬現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的模式而來的。應(yīng)該說，其用意和出發(fā)點(diǎn)是好的。我們不妨問問從大學(xué)到小學(xué)的校長們，誰有這個(gè)能力做得到？除非這所學(xué)校是這個(gè)校長花錢買下來的。如真按照上述條件做到了，那這個(gè)校長早已成教育廳（局）長了。很顯然，在教育產(chǎn)權(quán)尚不明晰、制度尚未建立、統(tǒng)一規(guī)范的教育市場(chǎng)框架尚未形成之前，談學(xué)校（尤其是公立學(xué)校）的法人主體、產(chǎn)權(quán)清晰、政校分開，無疑是在做一些無源之水、無本之木的文字游戲。

　　二

　　大多經(jīng)濟(jì)學(xué)家承認(rèn)，明確界定、保護(hù)產(chǎn)權(quán)是有效率的制度安排的基本要求。全面建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，將是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展中不得不攻堅(jiān)的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，中國的經(jīng)濟(jì)體制改革已推進(jìn)到了產(chǎn)權(quán)制度變革的核心層面[8]。建立健全適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)配置教育資源的先決條件。在國內(nèi)教育市場(chǎng)機(jī)制不健全，發(fā)育不完善的情況下，我國教育體制改革和教育資源配置面臨諸多機(jī)制性和政策性障礙，最為突出的是資源配制的主體不明確、目標(biāo)不清晰、保障不完善、缺乏健全的法規(guī)政策支持等。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的傳統(tǒng)觀念和政策制度，都會(huì)成為教育資源優(yōu)化配置的阻力。教育市場(chǎng)的完善程度及其有效性決定和影響著教育資源配置的有效性。只有“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政校分開、管理科學(xué)”，才可能有效地規(guī)范教育資源市場(chǎng)配置后的辦學(xué)行為和資源經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

　　教育產(chǎn)權(quán)明晰之后，多元化變革和交易費(fèi)用將是我國現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度建立過程中首先遇到的兩個(gè)重大疑難問題。就總體而言，我國教育產(chǎn)權(quán)制度的建立以及教育產(chǎn)權(quán)的多元化變革，尚處于由計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)變的起步階段。由于教育具有公共性的特殊社會(huì)職能，以建立現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度為核心的教育體制改革可以滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，但不能以教育的公益性和公平性為借口，人為地拖延或者拒絕這種改革。否則，教育將成為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展道路上的絆腳石。改革開放30年了，經(jīng)濟(jì)體制在改革，在發(fā)展，社會(huì)事業(yè)在改革，在發(fā)展，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展息息相關(guān)的教育體制也必須適應(yīng)這種改革和發(fā)展。無論任何形式的經(jīng)濟(jì)所有制關(guān)系，教育產(chǎn)權(quán)的權(quán)責(zé)利高度統(tǒng)一、教育主體歸屬和收益歸屬明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和利益對(duì)稱都是至關(guān)重要的。站在新世紀(jì)的歷史制高點(diǎn)上，人們將會(huì)越來越清楚地看到，教育文化的開放，才是一個(gè)民族靈魂的真正開放。

　　長期以來，有關(guān)教育能否營利、能否取得回報(bào)爭(zhēng)議的直接指向，是教育產(chǎn)權(quán)不明晰和缺乏相應(yīng)規(guī)范的、可操作的教育產(chǎn)權(quán)制度。不允許教育產(chǎn)出和盈利，是否意味著只允許教育投入和虧損呢？答案當(dāng)然是否定的。教育能否盈利，是由教育的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性質(zhì)和經(jīng)營實(shí)踐所決定的。經(jīng)營好，便可盈利，經(jīng)營不好，不僅不能盈利，也便失去了生存空間。這是一個(gè)再明了不過的物競(jìng)天擇[9]的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，根本沒有必要引起爭(zhēng)議。在爭(zhēng)議終歸有了可以獲取合理回報(bào)[10]的法定答案的時(shí)候，也僅僅是針對(duì)所謂的民辦教育而言的。公辦學(xué)校不是不需要回報(bào)，而是他們的回報(bào)都在“內(nèi)部”消化了。什么樣的回報(bào)是合理的？“南洋教育儲(chǔ)備金”事件似乎漸漸地成為遙遠(yuǎn)的往事，漸漸地從人們的記憶中淡出了（但投身教育和關(guān)注教育的人們永遠(yuǎn)也不會(huì)忘記：這是一次在新世紀(jì)的法制國家里，有人利用教育產(chǎn)權(quán)不明晰、資產(chǎn)關(guān)系混亂，借助公共政策，針對(duì)私立教育進(jìn)行的一場(chǎng)掠奪資源的“土改運(yùn)動(dòng)”�。�。就在2007年底北京召開的第四屆中國教育家大會(huì)上，筆者目睹了這樣兩件事情。第一件是：安徽有一家私立學(xué)校，自稱辦學(xué)業(yè)績(jī)和效益都不錯(cuò)，借助廣告宣傳在大會(huì)上火了一把之后，立即宣布：從2008年開始，學(xué)校將全部資產(chǎn)（包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)）無償捐贈(zèng)給當(dāng)?shù)卣�府，學(xué)校從此轉(zhuǎn)為公辦。這讓人有些丈二和尚摸不著頭腦。是她（法定代表人是位女性，是位從事教育教學(xué)工作20多年的人民教師）不熱愛這攤子從父輩那里繼承下來的屬于自己的祖?zhèn)骷覙I(yè)嗎？恐怕不是。這中間的苦衷，也只有她自己心里清楚。第二件是：在大會(huì)舉辦的“民辦教育論壇”上，一位來自西安的著名民辦教育家（目前沒有恰當(dāng)?shù)姆Q呼，姑且這樣稱呼）講：他投資辦學(xué)10多年，沒用國家一分錢，反而“為國家”創(chuàng)造了、積累了30多億元的教育資產(chǎn)。為什么說“為國家”呢？因?yàn)檫@些資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不明晰，名義上是學(xué)校的，可學(xué)校沒權(quán)處置它們；
既不能抵押，也不能轉(zhuǎn)讓，甚至連貸款擔(dān)保都被確認(rèn)無效。而有些公辦學(xué)校，欠銀行貸款30多個(gè)億，該抵押仍在抵押，該貸款繼續(xù)在貸款。他發(fā)狠地敲著桌子說：“目前，我們面臨的最大敵人是政策！”試想，在目前的教育產(chǎn)權(quán)制度狀況下，做教育該有多難�。‰y就難在你的不是你的，我的不是我的；
公的不是公的，私的不是私的。有道是：見山不是山，見水不是水；
見山又是山，見水又是水。在這種朦朧詩般的教育產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀下，談教育的公益公平，談教育的可持續(xù)發(fā)展，無異于紙上談兵！

　　由于缺乏科學(xué)完善的現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度，目前，我國教育產(chǎn)權(quán)，不論是公立教育還是私立教育，普遍存在產(chǎn)權(quán)不明晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格和流轉(zhuǎn)不順暢的問題。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是建國以來實(shí)行的全民所有制教育模式，幾乎把所有的教育資源都統(tǒng)一由政府及其教育行政部門調(diào)配，受傳統(tǒng)的計(jì)劃管理體制、教育價(jià)值觀和教育政策制衡因素影響，公立教育產(chǎn)權(quán)仍舊處于權(quán)利主體和責(zé)任主體不確定的模糊狀態(tài)。教育產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的單一化，在具體運(yùn)作中，始終是由政府的行政權(quán)力支配或遙控。二是近10多年來，隨著改革開放的不斷深入，私立教育在各地局部性的、小規(guī)模的興起和發(fā)展，積蓄了一定規(guī)模和數(shù)量的私立教育資產(chǎn)（資源）；
由社會(huì)力量投資形成的私立教育資產(chǎn)，盡管支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和部分處置權(quán)屬于投資者，但在所有權(quán)的法律層面上仍舊不具備完整的教育產(chǎn)權(quán)主體資格，沒有形成明晰的可獨(dú)立享受民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任的權(quán)利主體，私立學(xué)校也不是真正意義上的民事責(zé)任主體。私立教育產(chǎn)權(quán)的這種不明晰、不完整、不具有獨(dú)立的民事行為能力的原因，同樣來自于受傳統(tǒng)的計(jì)劃管理體制、教育價(jià)值觀和教育政策制衡因素影響，基于對(duì)公立教育產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系的主體與權(quán)能認(rèn)識(shí)不到位、教育價(jià)值觀錯(cuò)位而造成的連帶影響——既然我“公家的”是這樣，你“私人的”也不能那樣。公有教育產(chǎn)權(quán)的模糊，由于責(zé)任主體不明確，還可以像過去一樣“吃大鍋飯”，大家都可以負(fù)責(zé)任，都可以不負(fù)責(zé)任，或者大家都負(fù)不了責(zé)任；
任何責(zé)任最終都會(huì)有政府承擔(dān)（比如巨額的高校貸款債務(wù)）。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　社會(huì)力量投資辦學(xué)的情況就很有戲劇性：在大力提倡和鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)的政策條件下，事先，由教育行政部門代表政府給教育投資者一個(gè)熱熱乎乎、模模糊糊的承諾，讓你投資辦學(xué)。虧了，自認(rèn)倒霉，后果自負(fù)；
盈了，等你形成資產(chǎn)規(guī)模后，代表政府的有關(guān)方面（不僅限于教育行政部門），會(huì)做出一些相關(guān)政策上（工商、稅務(wù)、土地、勞動(dòng)、保險(xiǎn)、治安、消防、社區(qū)等）的和市場(chǎng)資源分配上（資產(chǎn)、生源、教師待遇等）的調(diào)整，再用一些莫名其妙的條條杠杠牽制你，制約你，什么都可以給你，唯獨(dú)不給你產(chǎn)權(quán)。

　　建立現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度，就是尋找能夠解決這些矛盾的調(diào)節(jié)手段，使之清晰化，責(zé)任化；
尋求既能夠調(diào)動(dòng)教職員工積極性，又能確保教育資產(chǎn)優(yōu)化、良性運(yùn)營的方式，使教育事業(yè)又好又快的發(fā)展。通過現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度，解決如何界定、變更和安排教育產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，降低或消除教育市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行中費(fèi)用過高的問題，提高運(yùn)行效率，改善資源配置，加快教育發(fā)展，促進(jìn)教育經(jīng)濟(jì)增長。

　　產(chǎn)權(quán)是由社會(huì)強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)資源的多種用途進(jìn)行選擇的權(quán)利[11]。這么多年來，主導(dǎo)我們教育的有關(guān)方面，卻在高呼鼓勵(lì)發(fā)展各類教育的同時(shí)，始終糾纏在教育資產(chǎn)所有權(quán)形式上的“公”與“私”的零和博弈中，有意強(qiáng)化和保護(hù)“公”的一面，淡化和排斥“私”的一面，走了一條由社會(huì)強(qiáng)制不執(zhí)行的單一的無選擇權(quán)利的教育之路。

　　三

　　根據(jù)一般的對(duì)產(chǎn)權(quán)制度結(jié)構(gòu)特征的表述方式，結(jié)合教育自身的特點(diǎn)，我們將現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度表述為：是一種將教育產(chǎn)權(quán)的各種功能按照一定的教育教學(xué)規(guī)范予以優(yōu)化組合、發(fā)揮其效用的制度；
是由一系列教育產(chǎn)權(quán)關(guān)系和教育產(chǎn)權(quán)運(yùn)用規(guī)范組合而成的制度；
是對(duì)所有教育產(chǎn)權(quán)形式加以保護(hù)的一種法律制度�，F(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度的主要功能在于：賦予教育產(chǎn)權(quán)主體合法占有該產(chǎn)權(quán)的法定主體資格；
促使教育產(chǎn)權(quán)在參與教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中高效運(yùn)作；
規(guī)范投資者、學(xué)校、國家等主體的行為，并對(duì)各產(chǎn)權(quán)主體的行為做出合理預(yù)期[12]。明確各自的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，解決教育資源你我不分、你我不清的矛盾，最終保障教育資本的財(cái)產(chǎn)權(quán)益和教育事業(yè)的健康發(fā)展。這種功能，是促使各種教育行為主體通過對(duì)教育產(chǎn)權(quán)以及可控制的教育資源的有效使用，產(chǎn)生令社會(huì)滿意的教育效果。同樣，教育產(chǎn)權(quán)制度也是通過創(chuàng)新教育教學(xué)激勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)配置教育資源和規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序三大功能[13]，促進(jìn)教育經(jīng)濟(jì)和教育事業(yè)發(fā)展的根本保證。

　　教育資產(chǎn)和教育資本的權(quán)責(zé)利高度統(tǒng)一、產(chǎn)權(quán)主體歸屬明確和產(chǎn)權(quán)收益（包括公共財(cái)政投入和各類學(xué)費(fèi)及辦學(xué)收入等）歸屬具體明確，是現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)；
權(quán)屬主體和責(zé)任主體（教育主體和教育自主權(quán)）明確、權(quán)利義務(wù)保護(hù)嚴(yán)格，是現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度基本要求。建立健全適應(yīng)中國國情和教育發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架體制下建立完善統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的教育市場(chǎng)體系，是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置教育資源的基礎(chǔ)。

　　在制度框架下，資源流轉(zhuǎn)暢通、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和利益對(duì)稱是現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度健全的顯著標(biāo)志。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的權(quán)利利益對(duì)稱，是指市場(chǎng)主體在整個(gè)管理過程中特別是在處理各種利益關(guān)系時(shí)，追求權(quán)利和利益的對(duì)稱性、對(duì)等性，實(shí)現(xiàn)二者之間實(shí)現(xiàn)最佳效益的狀態(tài)。我們以市場(chǎng)為背景，對(duì)現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度框架下的辦學(xué)行為的權(quán)利和利益對(duì)稱作如下假設(shè)：市場(chǎng)主體（政府、單位和個(gè)人，下同）賦予教育主體（學(xué)校和教職員工，下同）多少投入（全部教育資源），該教育主體在擁有對(duì)應(yīng)權(quán)利的同時(shí)，就負(fù)有完成相應(yīng)任務(wù)的責(zé)任，具有獲得相應(yīng)利益的資格；
市場(chǎng)主體賦予教育主體多少權(quán)利和享受了多大的利益，教育主體就應(yīng)對(duì)市場(chǎng)主體負(fù)有多大的責(zé)任。通過權(quán)利和利益的對(duì)稱對(duì)等，教育主體付出的勞動(dòng)和貢獻(xiàn)與實(shí)際所得的對(duì)稱，可體現(xiàn)公正、公平和多勞多得，這正是現(xiàn)代教育所體現(xiàn)、所追求的效果和目標(biāo)。

　　由現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度的框架內(nèi)涵，我們可以清楚地認(rèn)識(shí)到，建立現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度的最終目的是通過對(duì)現(xiàn)代教育責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系確認(rèn)和制度保障下市場(chǎng)配置教育資源，以提高教育資源配置和使用的效率，實(shí)現(xiàn)教育與市場(chǎng)的合理融合，和諧發(fā)展。只有教育產(chǎn)權(quán)的法律地位受到足夠的尊重和制度的保護(hù)，國家教育發(fā)展戰(zhàn)略才能夠如期實(shí)現(xiàn)，公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)才有可能存在，統(tǒng)一的教育市場(chǎng)才有可能真正形成。否則，在教育產(chǎn)權(quán)制度嚴(yán)重殘缺的情況下，教育運(yùn)行的交易成本將是一股不受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律制約的暗流，會(huì)在受到行政權(quán)力干涉的情形下，教育市場(chǎng)始終處于一種不公平競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)之中，教育經(jīng)濟(jì)不僅得不到充分的發(fā)展，教育的社會(huì)效益也必然越來越低下。

　　只有建立了現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度，教育市場(chǎng)的秩序才能真正建立起來，統(tǒng)一的教育市場(chǎng)才能逐步形成，教育產(chǎn)權(quán)價(jià)值才能夠確定和體現(xiàn)。教育市場(chǎng)的價(jià)值一旦明確，將會(huì)促成教育產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生；
現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度的建立又進(jìn)一步明確了教育產(chǎn)權(quán)的價(jià)值。人力資本理論也認(rèn)為，只有在產(chǎn)權(quán)清晰的前提下才能最大限度地發(fā)揮人力資本（教職員工）效能。

　　中國教育，呼喚著屬于自己的現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度，呼喚著適應(yīng)自身發(fā)展的教育市場(chǎng)機(jī)制。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]王雍君《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》，高等教育出版社，第43頁。

　　[2]藺棟華 張東生 李勤鋒《現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的價(jià)值雛議》，據(jù)《經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)網(wǎng)》；

　　[3]人大經(jīng)濟(jì)論壇網(wǎng)《產(chǎn)權(quán)、交易費(fèi)用與價(jià)值》）2007年4月

　　[4]《成都日?qǐng)?bào)》2007年04月24日《張五常：天才都是別人說的》，記者：傅小永 曾繁旭；

　　[5]據(jù)《價(jià)值中國網(wǎng)·謝作詩的網(wǎng)站》；

　　[6]王雍君《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》，高等教育出版社，第32頁；

　　[7]《學(xué)習(xí)現(xiàn)代學(xué)校制度的幾個(gè)問題》

　　[8]財(cái)經(jīng)中心網(wǎng)《產(chǎn)權(quán)制度改革歷程》，作者不祥；

　　[9]梁?jiǎn)⒊�《新中國未來記》�?br>

　　[10]《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》第51條；

　　[11]阿爾欽為《新帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大詞典》編撰的詞條“產(chǎn)權(quán)”的定義；

　　[12]方銘琳《我國民辦高校產(chǎn)權(quán)期待合理規(guī)范》，《中國教育報(bào)》2005年9月1日第5版；

　　[13]據(jù)《同濟(jì)新聞網(wǎng)》：《單曉光知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展》。

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