與西部大開(kāi)發(fā)和振興東北老工業(yè)基地等區(qū)域政策的出臺(tái)相比較，促進(jìn)中部崛起政策在制定方面的意見(jiàn)分歧最大。產(chǎn)生分歧的原因，一方面在于促進(jìn)中部崛起要考慮與其他區(qū)域發(fā)展的關(guān)聯(lián)，從而增加了政策制定的難度，但更在于許多研究局限于部門視角和地方視角的特點(diǎn)比較突出，大家并不是在一個(gè)共同的政策功能的前提下進(jìn)行相關(guān)討論的。鑒于此，本文力圖在厘清中部問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和新的歷史條件下區(qū)域政策的基本功能與主要邊界的基礎(chǔ)上，對(duì)制定促進(jìn)中部地區(qū)崛起政策的設(shè)計(jì)原則及主要的政策選擇問(wèn)題做一些探討。

　　消除二元結(jié)構(gòu)：促進(jìn)中部崛起政策的功能定位

　　筆者認(rèn)為，研究中部問(wèn)題要有宏觀的視野和歷史的眼光。從推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化整體進(jìn)程的戰(zhàn)略角度重新審視促進(jìn)中部崛起問(wèn)題，可以得出許多新的理解和發(fā)現(xiàn)：

　�。保�非均衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和發(fā)展政策帶來(lái)的最大負(fù)面外部效應(yīng)是城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大和二元結(jié)構(gòu)日益強(qiáng)化：在收入水平上，全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距由上個(gè)世紀(jì)８０年代早期的１．８∶１，９０年代２．５∶１，擴(kuò)大到２００５年的３．２２∶１。有學(xué)者認(rèn)為，如果考慮到農(nóng)民收入中有相當(dāng)一部分要用于生產(chǎn)性投入，考慮到城市居民在住房、衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障等方面享受的國(guó)家補(bǔ)貼，城鄉(xiāng)居民收入的實(shí)際差距在６∶１以上。在生產(chǎn)方式上，與改革開(kāi)放以來(lái)工業(yè)經(jīng)濟(jì)沿著規(guī)�；�、國(guó)際化和現(xiàn)代化的道路迅速發(fā)展的狀況相反，我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的軌道上運(yùn)行，無(wú)條件進(jìn)行專業(yè)化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的差距逐步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人均創(chuàng)造的ＧＤＰ，由１９９０年的１∶３．９擴(kuò)大到２００５年的１∶６．９６。多年來(lái)，我們一直強(qiáng)調(diào)工業(yè)化、城市化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基本途徑，但是，由于制度設(shè)計(jì)的缺陷，使得在總的資源供給有限的情況下，工業(yè)化、城市化對(duì)資源的占用增長(zhǎng)過(guò)快，加劇了農(nóng)業(yè)資源的流失：一是土地制度缺失，城市擴(kuò)張所用土地大都是以極低的價(jià)格從農(nóng)民手中征用的，造成了巨額的土地收益流失；
二是民間金融機(jī)構(gòu)發(fā)展受限，農(nóng)村資金流失嚴(yán)重。從結(jié)構(gòu)演變的角度分析，工業(yè)化大大快于城市化，工業(yè)化在大量抽取農(nóng)村資源的同時(shí)，卻排斥農(nóng)村勞動(dòng)力的充分進(jìn)入，造成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源利用份額的大幅度下降。致使我們雖經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)，但城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾不僅未能緩解，反而呈現(xiàn)出凝固化甚至是強(qiáng)化的跡象。

　�。玻�改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)歷了“溫飽”和“基本小康”兩個(gè)階段，按照“三步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想，現(xiàn)在正在向全面建設(shè)小康社會(huì)和本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn)。所謂現(xiàn)代化，意味著農(nóng)業(yè)時(shí)代向工業(yè)時(shí)代、從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)、從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)變過(guò)程和深刻變化。世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均ＧＤＰ達(dá)到１０００美元，進(jìn)入工業(yè)化快速發(fā)展階段后，如何協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，面臨著一系列錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，歷來(lái)被視為是“發(fā)展的黃金期”和“矛盾的凸顯期”。一些國(guó)家比較順利地渡過(guò)這個(gè)發(fā)展階段而成功地實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，但包括拉美地區(qū)在內(nèi)的一些國(guó)家因舉措失當(dāng)而使自身的現(xiàn)代化進(jìn)程遭受到嚴(yán)重的挫折。如果說(shuō)發(fā)達(dá)國(guó)家往往要用幾百年的時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化；
如果說(shuō)相當(dāng)一批發(fā)展中國(guó)家被轉(zhuǎn)型問(wèn)題阻擋住了邁向現(xiàn)代化的腳步；
那么作為一個(gè)有約９億人口生活在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)要消除二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，其困難程度之大是可想而知的。

　�。常�與全國(guó)平均水平相比，中部省份普遍具有農(nóng)村人口多，第一產(chǎn)業(yè)比重大，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢，就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換等特點(diǎn)。２００５年，除山西外，中部其他五省第一產(chǎn)業(yè)的比重為１７．９８％，不僅高于全國(guó)平均水平５．３８?jìng)�(gè)百分點(diǎn)，而且高于西部地區(qū)的平均水平，是全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占ＧＤＰ比重最高的地區(qū)。中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平為３６．６％，除比西部高１．９８?jìng)�(gè)百分點(diǎn)外，分別比全國(guó)、東部和東北地區(qū)低６．３９、１６．２９和１８．５７個(gè)百分點(diǎn)。中部地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為５０．４７％，比全國(guó)平均水平高約６個(gè)百分點(diǎn)，比重最高的為河南省，不僅高出全國(guó)平均水平１０．６３個(gè)百分點(diǎn)，而且高出西部平均水平０．６個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，中部地區(qū)又是一個(gè)人地矛盾十分尖銳的地區(qū)，通過(guò)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生性發(fā)展解決“三農(nóng)”問(wèn)題的難度比任何一個(gè)地區(qū)都要大得多。

　　中部問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題，而在全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，中國(guó)最大的問(wèn)題也是如何實(shí)現(xiàn)由“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。目前我國(guó)不斷擴(kuò)大的區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距表明，如何實(shí)現(xiàn)由二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，保證中國(guó)順利到達(dá)現(xiàn)代化的彼岸，仍是２１世紀(jì)上半葉中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有待于破解的一個(gè)歷史性難題。

　　彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷：促進(jìn)中部崛起政策的基本著力點(diǎn)

　　自亞當(dāng)·斯密和大衛(wèi)·李嘉圖提出了“絕對(duì)優(yōu)勢(shì)”和“比較優(yōu)勢(shì)”理論之后，有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的研究，總是依賴于優(yōu)勢(shì)理論，大都是在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上去謀劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略和思路。筆者認(rèn)為，如何發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，這只是研究促進(jìn)中部崛起的一個(gè)角度。正如任何事物都具有兩面性一樣，中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有比較優(yōu)勢(shì)，又具有內(nèi)在缺陷和制約因素，在許多方面比較優(yōu)勢(shì)和制約因素是緊密聯(lián)系、相互糾纏在一起的，具有明顯的雙重性特征：

　�。保�中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)位的雙重性。人們提起中部，往往把區(qū)位優(yōu)勢(shì)擺到十分顯著的位置，認(rèn)為中部承東啟西、連南貫北，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有得天獨(dú)厚的區(qū)位條件。其實(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)在分析和解釋產(chǎn)業(yè)布局的區(qū)位選擇時(shí)，都立足于貿(mào)易理論，離開(kāi)一定的市場(chǎng)聯(lián)系和流通成本，無(wú)法對(duì)一個(gè)地區(qū)的區(qū)位優(yōu)劣進(jìn)行分析和評(píng)判。因此，中部在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面有沒(méi)有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，具有多大的區(qū)位優(yōu)勢(shì)？要看你站在何種角度去觀察。如果說(shuō)中部地區(qū)在面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)時(shí)有某些區(qū)位優(yōu)勢(shì)的話，那么，在我國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)一體化程度不斷深化，經(jīng)濟(jì)重心日益向沿海轉(zhuǎn)移的情況下，中部地區(qū)不僅不再具有我們一向以為的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，相反，地處內(nèi)陸腹地所造成的與國(guó)際市場(chǎng)距離遠(yuǎn)、運(yùn)輸成本高的地理空間經(jīng)濟(jì)格局，反而使其處在不斷地被邊緣化的過(guò)程中。２００５年，中部六省實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額４１５．１億美元，僅占全國(guó)的２．９％；
實(shí)際利用外商直接投資８８．２７億美元，僅占全國(guó)的１３．９１％。區(qū)位因素造成的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，是中部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大的主要原因。

　　２．中部地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)的雙重性。中部地區(qū)具有相對(duì)的資源優(yōu)勢(shì)，是國(guó)家重要的能源原材料基地，２００５年中部六省的原煤產(chǎn)量占全國(guó)的３５．８６％，發(fā)電量占全國(guó)的２２．３５％，鋼產(chǎn)量占全國(guó)的２１．２４％，水泥產(chǎn)量占全國(guó)的２２．５３％。采掘業(yè)和初級(jí)加工業(yè)在中部經(jīng)濟(jì)中占有相當(dāng)大的比重，近年來(lái)，隨著上游產(chǎn)品價(jià)格上漲，中部資源型工業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也在不斷提高。但同時(shí)也必須看到，與全國(guó)平均水平和世界水平相比，無(wú)論耕地、淡水、森林等自然資源，還是鐵礦、鋁釩土、原油等加工性資源，中部的人均占有量都處于很低的水平。區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的一些重要資源如原油、鐵礦石、鋁釩土等嚴(yán)重依賴進(jìn)口。由于遠(yuǎn)離海岸線，進(jìn)口資源的運(yùn)輸成本高，極大地削弱了中部進(jìn)口依賴型企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　�。常�中部地區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)的雙重性。中部六省用占全國(guó)１０．７％的土地面積，為全國(guó)提供了３９．１３％的小麥和３９．３７％的稻谷。２００４年全國(guó)糧食增產(chǎn)的５６％和２００５年增產(chǎn)的２２％來(lái)自中部，中部六省輸往省外的糧食占全國(guó)各省糧食純輸出量的５０％以上。隨著人口增長(zhǎng)和耕地面積減少，糧食和畜產(chǎn)品成為日益緊俏的經(jīng)濟(jì)資源，中部地區(qū)在發(fā)展食品和輕紡工業(yè)，將農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)方面存在著巨大潛力。但另一方面，中部又是中國(guó)農(nóng)民最為集中的地區(qū)， ２００５年底，中部六省共有鄉(xiāng)村人口２．２３２億，占全國(guó)鄉(xiāng)村人口的２９．９７％，占中部地區(qū)總?cè)丝诘模叮常�４６％，城�?zhèn)化水平比全國(guó)平均水平低６．５個(gè)百分點(diǎn)，“三農(nóng)”問(wèn)題十分突出：一是農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難，仍存在大量貧困人口。２００５年，中部地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入為２９５７元，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的９０％，絕對(duì)貧困人口占全國(guó)的２６％，相對(duì)貧困人口占全國(guó)的３１％。二是縣鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)平均負(fù)債５００萬(wàn)—７００萬(wàn)元左右，村級(jí)平均負(fù)債２０萬(wàn)—５０萬(wàn)元左右，許多基層政權(quán)組織缺少履行執(zhí)政職能的財(cái)力保證。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力低。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足，防洪灌溉設(shè)施普遍老化，病險(xiǎn)水庫(kù)數(shù)量多，土地開(kāi)墾過(guò)度造成水土流失等生態(tài)破壞嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力弱，中部的稻谷單產(chǎn)低于全國(guó)平均水平，與建設(shè)全國(guó)重要糧食生產(chǎn)基地的要求極不適應(yīng)。解決中部地區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路在于工業(yè)化、城市化。按照中部六省全面建設(shè)小康社會(huì)的規(guī)劃，大致需要將１億農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移為非農(nóng)人口，按５０％的就業(yè)率計(jì)算，需要將５０００萬(wàn)人轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)。目前我國(guó)每轉(zhuǎn)移一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力到第二產(chǎn)業(yè)，能帶動(dòng)０．７人到第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。屆時(shí)，中部地區(qū)需要分別向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移３０００萬(wàn)人和２０００萬(wàn)人。

　　除此之外，中部地區(qū)還有一系列優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)同根同源的矛盾，如人口眾多、勞動(dòng)力資源豐富與受教育程度低、普遍缺乏轉(zhuǎn)移就業(yè)技能的矛盾；
如全國(guó)重要的能源原材料基地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，與采掘業(yè)的剛性約束，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難度較大的矛盾；
如處于工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展階段，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)力量強(qiáng)勁，與土地資源約束趨緊，土地利用指標(biāo)與申請(qǐng)用地指標(biāo)之間缺口巨大的矛盾等。

　　實(shí)際上，不僅中部，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展，都是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和克服內(nèi)在缺陷的結(jié)果。在許多情況下，克服發(fā)展的困難和矛盾往往比發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)更重要，因?yàn)椋�妨礙發(fā)展的制約因素得不到解決，比較優(yōu)勢(shì)也難以充分發(fā)揮出來(lái)。在開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的一個(gè)基本原則，是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，總的來(lái)說(shuō)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)是企業(yè)的事、市場(chǎng)的事、社會(huì)的事，政府的主要職能是彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制失效，是解決市場(chǎng)的“外部性”問(wèn)題，是提供市場(chǎng)難以提供的公共服務(wù)。因此，國(guó)家促進(jìn)中部崛起政策的基本立足點(diǎn)不在于如何“錦上添花”地發(fā)揮中部的比較優(yōu)勢(shì)，而是運(yùn)用有效的布局政策、調(diào)控政策和財(cái)稅政策，消除制約中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、長(zhǎng)期性的困難和矛盾，從彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、糾正市場(chǎng)失靈、幫助中部地區(qū)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略難題入手，“雪中送炭”，為符合中部比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)條件和公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。因而，最大限度地保證公共部門和私人部門充分有效地完成各自角色，盡量避免或努力減少二者的相互擠出和相互替代，應(yīng)成為中央政府促進(jìn)中部崛起區(qū)域政策的基本著力點(diǎn)和主要的政策邊界。

　　來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

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