一、面對(duì)強(qiáng)大的改革壓力和并不寬松的外部環(huán)境，如何規(guī)劃和推進(jìn)改革

　　十六大以來，黨中央國務(wù)院非常重視行政管理體制改革，黨的十六大和黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)都明確提出了推進(jìn)行政管理體制改革的重大任務(wù)�！妒�一五規(guī)劃建議》更是把加快推進(jìn)行政管理體制改革作為全面深化改革和提高對(duì)外開放水平的關(guān)鍵。行政管理體制改革責(zé)任重大，要通過進(jìn)一步深化改革，消除影響科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)、制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。這是一項(xiàng)繁重而艱巨的任務(wù)。

　　除改革面臨的強(qiáng)大壓力外，改革面臨的外部環(huán)境也不寬松。當(dāng)前，社會(huì)各方面對(duì)加快推進(jìn)行政管理體制改革的呼聲非常強(qiáng)烈，但不同方面對(duì)改革的需求不盡一致。有的希望得到更大的自主權(quán)，主張政府管得越少越好；
有的則主張把政府改造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“守夜人”；
有的提出的改革方案往往局限于理念與理念的推導(dǎo)；
有的囿于部門利益，對(duì)改革難以保持一種客觀公允的態(tài)度。綜合不同方面對(duì)改革的意見，有兩個(gè)方面的傾向需要我們特別予以關(guān)注：一是把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中必然出現(xiàn)的一些問題都?xì)w結(jié)為行政管理體制問題，都?xì)w結(jié)為政府改革的不到位；
二是對(duì)于一些需要在改革不同階段解決的問題，寄希望于在一個(gè)時(shí)期、通過一次改革來解決。

　　在強(qiáng)大的改革壓力和并不寬松的改革環(huán)境下，理性地對(duì)待改革，準(zhǔn)確地分析改革的時(shí)機(jī)、所具備的條件以及通過改革能夠解決的問題，科學(xué)合理地引領(lǐng)、掌控改革就顯得尤為重要。有三個(gè)方面應(yīng)把握好：

　　第一，盡可能謀求對(duì)一些關(guān)鍵問題的共識(shí)。對(duì)于加快推進(jìn)行政管理體制改革，大家認(rèn)識(shí)比較一致。但對(duì)于行政管理體制改革的一些關(guān)鍵性問題，比如什么是行政管理體制改革、如何看待以往改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、行政管理體制改革的方向和主要內(nèi)容以及如何評(píng)價(jià)改革是否取得了成效等，還需要進(jìn)一步形成共識(shí)。

　　第二，加強(qiáng)行政管理體制改革的戰(zhàn)略研究，通盤規(guī)劃改革。這是由當(dāng)前行政管理體制改革的特點(diǎn)及其所肩負(fù)的歷史任務(wù)所決定的。改革既要解決當(dāng)前迫切需要解決的矛盾與問題，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供體制機(jī)制保障；
又要為今后的改革，為建立中國特色社會(huì)主義行政管理體制打基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件，為全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的全局服好務(wù)；
既有近期任務(wù)，又有長遠(yuǎn)目標(biāo)，既有需要重點(diǎn)解決的問題，還有宏觀的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。這就要求必須加強(qiáng)對(duì)改革的戰(zhàn)略研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握重點(diǎn)、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，對(duì)如何進(jìn)一步推進(jìn)改革進(jìn)行通盤考慮，尤其要關(guān)注各項(xiàng)改革措施的成熟條件和出臺(tái)的時(shí)機(jī)。

　　第三，明確改革的有限目標(biāo)，合理安排、有序滿足各方面的需求。任何一項(xiàng)改革都要受到現(xiàn)實(shí)可行性的制約，行政管理體制改革也不例外。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，改革所能達(dá)成的目標(biāo)是有限的，不能指望通過一次改革解決所有的問題，滿足所有的需求。政府改革會(huì)更多地向滿足老百姓的需求方面傾斜，但限于政府財(cái)力以及方方面面條件的制約，也不可能在短期內(nèi)使老百姓關(guān)注的所有問題都得到解決。這就需要把握好處理問題的原則，合理安排、有序滿足各方面的需求。尤其是對(duì)于改革動(dòng)作不大、難度不高，但又確實(shí)能夠給企業(yè)、基層和社會(huì)公眾帶來實(shí)惠的一些領(lǐng)域的改革，要優(yōu)先考慮。

　　二、面對(duì)改革與發(fā)展的雙重任務(wù)與雙重制約，政府如何有效地發(fā)揮作用

　　全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于發(fā)展，而且必須是科學(xué)發(fā)展，是又好又快發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這就需要通過改革消除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性障礙。改革與發(fā)展的雙重任務(wù)與雙重制約，對(duì)行政管理體制改革的影響最集中地體現(xiàn)于如何把握政府的作用。

　　政府作用問題的實(shí)質(zhì)是：政府是積極地、更多地還是消極地、更少地介入經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活；
政府如何調(diào)整與市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)的關(guān)系。從歷史上來看，對(duì)政府作用的把握從來就不是一成不變的。伴隨著從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，我國政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用也發(fā)生了重要的變化。從全能的、無所不包的政府轉(zhuǎn)向了有所為、有所不為的政府，政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系也不斷調(diào)整，隨之而來的政府職能、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的配置也發(fā)生了變化。改革逐步削減著政府的權(quán)力，市場(chǎng)配置資源的作用在逐步增強(qiáng)。

　　改革與發(fā)展的雙重任務(wù)和雙重制約，決定著在進(jìn)一步深化改革中對(duì)究竟建設(shè)一個(gè)什么樣的政府這一問題的判斷。我們既要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，又要發(fā)揮宏觀調(diào)控的有效作用；
既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要避免經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡；
既要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性、創(chuàng)造性，又要保持政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。盡管從長遠(yuǎn)看，從適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求看，政府應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變職能，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理，更多地強(qiáng)調(diào)由市場(chǎng)來配置資源；
但在當(dāng)前形勢(shì)下，政府管理必須首先滿足國家大規(guī)模建設(shè)與發(fā)展任務(wù)的需要，還不能完全按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)框架來行使管理，必須考慮如何適度強(qiáng)化政府的作用，以保證政府能夠更有效地引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，政府改革首先要考慮的是如何建設(shè)一個(gè)強(qiáng)有力的政府。

　　改革與發(fā)展的雙重任務(wù)和雙重制約也使政府在一些具體領(lǐng)域發(fā)揮作用面臨一些“兩難選擇”，當(dāng)前比較突出的主要有這樣幾個(gè)方面：

　　第一，如何處理宏觀調(diào)控與市場(chǎng)配置資源的關(guān)系。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理非常重要。但政府要正確地發(fā)揮作用，其前提是要處理好宏觀調(diào)控與市場(chǎng)配置資源的關(guān)系。目前各方面反映比較強(qiáng)烈的政府管得太多、太細(xì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多，其根本原因在于我們?cè)诩訌?qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀管理的同時(shí)，沒有解決好如何正確發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用的問題。處理好這一關(guān)系，就要從我國當(dāng)前所處的發(fā)展階段、所選擇的發(fā)展道路以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本任務(wù)出發(fā)，清晰界定政府發(fā)揮作用的邊界，并采取切實(shí)有力的措施，強(qiáng)化對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督和約束。

　　第二，如何避免政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“雙刃劍”角色。一方面，解決當(dāng)前制約發(fā)展的一些突出問題，比如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等問題，如果沒有政府的推動(dòng)，單靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，結(jié)構(gòu)性矛盾不可能在短期內(nèi)克服。另一方面，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用是一個(gè)“雙刃劍”的角色，既在一定程度上推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)發(fā)育，同時(shí)又為市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展和成熟設(shè)置了障礙。這一點(diǎn)在近兩年地方政府競(jìng)爭(zhēng)式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到了充分的反映。

　　第三，如何看待政府職能的轉(zhuǎn)變。一方面，適應(yīng)建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，政府必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能；
另一方面，由于受到多種客觀因素的制約，政府職能轉(zhuǎn)變是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不可能按照某種主觀設(shè)計(jì)一步到位，而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的變化，政府職能的重點(diǎn)本身也需要不斷地進(jìn)行重新定位。在完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制沒有建立之前，原有的部分政府職能在一定時(shí)期內(nèi)有必要繼續(xù)發(fā)揮作用，不可能也不應(yīng)該提前“消亡”，政府職能不能“超前”轉(zhuǎn)變。

　　在政府職能轉(zhuǎn)變問題上，還有一個(gè)問題需要引起注意，即：更高層次的否定之否定，會(huì)被人們認(rèn)為是倒退。當(dāng)前，適應(yīng)發(fā)展與建設(shè)任務(wù)的需要，政府的有些職能可能需要繼續(xù)保留，有的甚至還需要進(jìn)一步強(qiáng)化。但問題在于，一旦強(qiáng)化某些職能，可能會(huì)在一部分人中產(chǎn)生誤解，認(rèn)為是又恢復(fù)到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那一套，走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路。比如對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一些方面的管理職能，長遠(yuǎn)看應(yīng)該由市場(chǎng)來配置，但在現(xiàn)階段，還必須由政府來組織。這些都是我們?cè)谙蛲晟频纳鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡過程中，面對(duì)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種問題，不得不做出的選擇。雖不是最理想的，但卻具有一定的現(xiàn)實(shí)合理性。

　　三、面對(duì)加強(qiáng)宏觀調(diào)控與調(diào)動(dòng)各方面積極性的矛盾，如何妥善劃分中央政府與地方政府的職權(quán)關(guān)系

　　妥善協(xié)調(diào)中央政府與地方政府的關(guān)系，既是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要重點(diǎn)解決的問題，也是進(jìn)一步深化行政體制改革應(yīng)當(dāng)予以重點(diǎn)關(guān)注的問題。

　　當(dāng)前，在中央與地方的關(guān)系方面存在著不協(xié)調(diào)的問題，突出表現(xiàn)為集中與分散的矛盾。一方面，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要解決，如加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程，形成全國統(tǒng)一的市場(chǎng)；
促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；
防止社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重的不平衡和不平等，從而維護(hù)社會(huì)的基本均衡，以調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾等一系列的關(guān)鍵問題，這些都需要加強(qiáng)中央的權(quán)威和調(diào)控能力。另一方面，還需要調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，特別是各級(jí)政府的積極性，這意味著中央要給地方政府更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自由，給地方放權(quán)。這一矛盾如果處置不當(dāng)，可能會(huì)引發(fā)中央統(tǒng)一的宏觀調(diào)控政策與地方利益的沖突，要么是中央的宏觀調(diào)控失效，要么就會(huì)挫傷地方政府的積極性，不管出現(xiàn)哪種情況，都會(huì)影響我國改革與發(fā)展的進(jìn)程。

　　解決這一矛盾的關(guān)鍵是要妥善劃分中央政府與地方政府的職權(quán)關(guān)系。當(dāng)前，有兩個(gè)方面的突出問題需要重點(diǎn)考慮：

　　一是宏觀調(diào)控的權(quán)限問題。從近兩年中央宏觀調(diào)控的效果來看，中央的一些非常有針對(duì)性的宏觀調(diào)控政策在地方并沒有得到有效的執(zhí)行。地方政府有強(qiáng)烈的推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖動(dòng)，政府直接干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面設(shè)置“行政性壁壘”，實(shí)行地方保護(hù)主義，既阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，也削弱了宏觀調(diào)控的有效性。

　　從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求出發(fā)，宏觀調(diào)控權(quán)應(yīng)當(dāng)牢牢掌握在中央政府手中。地方政府，特別是省以下基層政府不宜再強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控，應(yīng)當(dāng)主要為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供服務(wù)，并重點(diǎn)抓好社會(huì)管理和公共服務(wù)。在宏觀調(diào)控方面，容易引起爭(zhēng)議的是垂直管理體制問題，主要集中在市場(chǎng)監(jiān)管和資源環(huán)境等領(lǐng)域，從各方面的經(jīng)驗(yàn)看，有些領(lǐng)域的監(jiān)管和調(diào)控應(yīng)當(dāng)牢牢掌握在中央政府手中，由中央政府直接行政，不宜實(shí)行分級(jí)管理。處理好這一問題，最關(guān)鍵的還在于權(quán)力與責(zé)任的匹配。把責(zé)任交給哪一級(jí)就必須給其相應(yīng)的權(quán)力。比如有些事情中央垂直管理，省一級(jí)就不應(yīng)再承擔(dān)責(zé)任；
如果省以下垂直管理，市縣鄉(xiāng)就不應(yīng)再承擔(dān)責(zé)任。反過來，如果讓某一級(jí)政府承擔(dān)責(zé)任，就必須給其相應(yīng)的權(quán)力。

　　二是中央與地方財(cái)權(quán)的分配問題。在財(cái)權(quán)如何分配的問題上，目前中央與地方的認(rèn)識(shí)差異性較大，這是由目前財(cái)權(quán)分配的現(xiàn)狀造成的。1994年分稅制改革以來，中央政府的財(cái)政收入比例不斷增加，地方政府的財(cái)政收入比例則不斷減少，而且越往基層財(cái)政收入越少，加之目前的公共財(cái)政制度和轉(zhuǎn)移支付制度不完善，在很大程度上導(dǎo)致了基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的困難，也引發(fā)了地方政府對(duì)中央財(cái)政的不滿。更為嚴(yán)重的是，由于財(cái)政收入的不足，地方政府不得不依靠稅外收費(fèi)來彌補(bǔ)，在很大程度上也導(dǎo)致了行政權(quán)力的濫用。

　　中央政府需要足夠的財(cái)力，以支持大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)，同時(shí)也要保證地方政府有財(cái)力能夠更好地履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。處理好這一矛盾，需要重點(diǎn)研究這樣幾個(gè)方面的問題：一是事權(quán)要?jiǎng)澐智宄�，并要與財(cái)權(quán)統(tǒng)一；
二是要對(duì)稅制進(jìn)行調(diào)整；
三是要進(jìn)一步規(guī)范和完善轉(zhuǎn)移支付制度。

　　關(guān)于中央與地方的關(guān)系問題，既是世界上不同社會(huì)制度、不同發(fā)展類型的國家都會(huì)面對(duì)的問題，也是我國在不同的發(fā)展時(shí)期和不同階段都要面對(duì)和解決的問題。只不過考慮到當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，這一矛盾和沖突在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期可能會(huì)更為集中、更加突出。處理好這一關(guān)系，要根據(jù)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，審時(shí)度勢(shì)，剛?cè)峒鏉?jì)。當(dāng)前，最為關(guān)鍵的是要把思想認(rèn)識(shí)和工作方式真正轉(zhuǎn)移到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，堅(jiān)決克服有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。

　　四、面對(duì)全面快速增長的公共服務(wù)需求，如何在加快公共服務(wù)部門自身改革的同時(shí)，確保政府提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，公共需求的全面快速增長同公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足之間的矛盾會(huì)日益凸顯，并可能成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、妨礙社會(huì)和諧的重要因素。公共需求得不到有效的滿足，我國就擺脫不了社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡還會(huì)進(jìn)一步加劇。

　　解決這一矛盾，關(guān)鍵有以下幾點(diǎn)：

　　第一，明確政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的責(zé)任。公共需求的滿足，需要通過與政府相關(guān)的公共服務(wù)部門，運(yùn)用公共資源提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)來實(shí)現(xiàn)，在這一過程中，政府的作用至關(guān)重要。即使在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，政府在公共產(chǎn)品的提供保障方面也發(fā)揮著重要的作用。從我國目前發(fā)展的程度來看，在未來相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，政府恐怕還會(huì)是公共產(chǎn)品的主要提供者。所以，不斷擴(kuò)大和強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，使政府把主要精力和財(cái)力集中到發(fā)展社會(huì)事業(yè)和擴(kuò)大公共產(chǎn)品的供給上來，確保政府在協(xié)調(diào)社會(huì)利益、化解社會(huì)矛盾、提高就業(yè)、公共醫(yī)療、義務(wù)教育和社會(huì)保障等公共產(chǎn)品的供給中發(fā)揮保障作用，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期存在的“一條腿長、一條腿短”的問題，就成為進(jìn)一步深化行政管理體制改革尤為重要的任務(wù)。

　　第二，不斷創(chuàng)新公共服務(wù)機(jī)制。政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的方式主要有三種，即：政府直接提供公共產(chǎn)品；
政府以購買服務(wù)的方式提供公共產(chǎn)品；
政府提供基本的規(guī)則和秩序來保障公共產(chǎn)品的供給。當(dāng)前要解決的最為突出的問題是：既要加快建立社會(huì)主義公共服務(wù)體系，豐富和完善公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的多種供給方式，確保公共產(chǎn)品的供給；
更要充分發(fā)揮公益性事業(yè)單位的重要作用。公益性事業(yè)單位歷來是政府向社會(huì)提供公共服務(wù)的重要部門，但由于存在著公益目標(biāo)不明確、管理方式與運(yùn)行機(jī)制不完善等問題，使其難以適應(yīng)全面快速增長的公共服務(wù)需求的需要，也制約著公共產(chǎn)品供給的提高。所以，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，明確事業(yè)單位的公益性目標(biāo)，更好地發(fā)揮公益性事業(yè)單位在提供公共產(chǎn)品方面的主力軍作用，是下一步深化改革需要重點(diǎn)研究解決的問題。同時(shí)還要研究政府與事業(yè)單位的關(guān)系以及財(cái)政支出與各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題。

　　第三，注意避免兩種傾向。一是改革導(dǎo)致公共服務(wù)水平的降低。改革是為了向社會(huì)提供更好、更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，而不能夠損傷甚至降低原有公共產(chǎn)品的供給。由于目前公共服務(wù)部門的從業(yè)人員成為被改革的對(duì)象，涉及到利益調(diào)整和利益關(guān)系的變化，有可能從提供公共服務(wù)的主力軍變成為妨礙公共服務(wù)水平和質(zhì)量提高的“阻力軍”。二是過度市場(chǎng)化。市場(chǎng)機(jī)制的引入，會(huì)在一定程度上改進(jìn)目前公共服務(wù)部門的管理方式和運(yùn)行機(jī)制，但為了不影響或削弱公共產(chǎn)品的供給，必須要考慮引入市場(chǎng)機(jī)制到什么程度，在什么范圍內(nèi)引進(jìn)，選擇什么樣的方式引進(jìn)。所以，公共服務(wù)領(lǐng)域的各項(xiàng)改革措施必須慎重操作，穩(wěn)步推進(jìn)。

　　五、面對(duì)龐大的就業(yè)壓力和各方面的需求，如何控制人員編制規(guī)模的膨脹趨勢(shì)

　　政府人員規(guī)模問題是行政管理體制改革的一個(gè)重要問題。目前有的觀點(diǎn)認(rèn)為我國一直沒有走出精簡(jiǎn)-膨脹-再精簡(jiǎn)-再膨脹的怪圈，政府人員規(guī)模過大、財(cái)政不堪重負(fù)，導(dǎo)致行政效率低下、行政成本過高；
也有的觀點(diǎn)認(rèn)為當(dāng)前中國政府人員規(guī)模并不大，某些領(lǐng)域還需要加強(qiáng)。

　　政府人員規(guī)模是一個(gè)變量，必須結(jié)合國情、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)政收入狀況以及政府職能的變化等多種因素來綜合考慮。在政府人員規(guī)模的控制方面，進(jìn)一步深化改革會(huì)面臨著三個(gè)不可避免的矛盾：

　　第一，人員編制規(guī)模的膨脹趨勢(shì)與堅(jiān)持精簡(jiǎn)原則之間的矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，每年勞動(dòng)力供求缺口仍在1300－1400萬人左右。新的就業(yè)矛盾也逐步凸顯，特別是普通高校畢業(yè)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人等需要政策性安置的人員。

　　促進(jìn)就業(yè)是政府一項(xiàng)重要的公共服務(wù)職能，政府有責(zé)任提供更多的就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力，可見，人員編制規(guī)模面臨著不可阻擋的膨脹趨勢(shì)。但是，政府又要保持一個(gè)適度的人員規(guī)模，不可能無限制地增加。所以，政府在緩解就業(yè)壓力、解決就業(yè)問題的同時(shí)，還必須控制人員規(guī)模總量，使政府人員規(guī)模不至于過大。這是一個(gè)“兩難選擇”，而且在短期內(nèi)恐怕難以得到有效解決。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府財(cái)力等多方面因素的制約，在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，精簡(jiǎn)仍會(huì)是必須堅(jiān)持的一個(gè)首要原則。

　　第二，控制人員編制規(guī)模與滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府履行職能需要之間的矛盾。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要政府發(fā)揮重要作用，要求政府的規(guī)模與之肩負(fù)的工作任務(wù)相適應(yīng)。需要適度擴(kuò)大政府規(guī)模，滿足需要，特別是一些需要重點(diǎn)加強(qiáng)的領(lǐng)域，像社會(huì)管理和公共服務(wù)。既要滿足需要，又要控制規(guī)模，這也是一個(gè)“兩難選擇”。解決這一矛盾，必須加強(qiáng)管理創(chuàng)新，從結(jié)構(gòu)調(diào)整以及動(dòng)態(tài)管理上多創(chuàng)造一些有效的管理辦法。

　　第三，人浮于事與人手不足的矛盾。一方面，盡管經(jīng)過多次改革，很多部門的人員作了大量的精簡(jiǎn)，但人浮于事的問題仍然存在。另一方面，真正辦事的時(shí)候又捉襟見肘，人手不足。有些事情沒有得力的人員和足夠的力量來辦，不得不通過加班加點(diǎn)和借調(diào)人員來解決。產(chǎn)生這一問題的主要原因在于我們公務(wù)員隊(duì)伍的管理水平不高，對(duì)如何做到工作能力與工作崗位相匹配并充分調(diào)動(dòng)積極性還缺乏有效的辦法，公務(wù)員隊(duì)伍出口不暢，不適應(yīng)工作的人進(jìn)來了卻出不去。這一矛盾也給人員編制規(guī)模的控制增加了難度。

　　以上五個(gè)方面的問題是我們?cè)谶M(jìn)一步深化改革時(shí)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮解決的問題。另外，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的大局來看，還有一些問題應(yīng)當(dāng)在進(jìn)一步深化改革中予以關(guān)注。如，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的要求、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展給政府管理帶來的挑戰(zhàn)等，這些問題處理不好，會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾，影響科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。

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