抗戰(zhàn)時(shí)期抗日根據(jù)地基層政權(quán)的選舉，在當(dāng)時(shí)的條件下，屬于最能反映農(nóng)民公意的民主實(shí)踐。選舉既通過(guò)國(guó)民黨也無(wú)法反對(duì)的形式，摧跨了國(guó)民黨原有的基層政權(quán)，建立了一種合乎中共統(tǒng)一戰(zhàn)線意旨的政權(quán)結(jié)構(gòu)，同時(shí)又從古代的鄉(xiāng)村自治傳統(tǒng)中汲取資源，實(shí)現(xiàn)了部分的文化復(fù)歸。當(dāng)時(shí)中共的民主實(shí)踐具有很大的傳統(tǒng)復(fù)歸的含義，唯其如此，才可以在鄉(xiāng)村創(chuàng)造一種最大限度合乎民意的基層政權(quán)。這一點(diǎn)恰恰是為以往的研究者所忽視的。

　　一

　　在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，中國(guó)形成了國(guó)共一致對(duì)外的局面。共產(chǎn)黨人在戰(zhàn)爭(zhēng)初期留下的空隙里迅速發(fā)展，開(kāi)辟了大面積的敵后抗日根據(jù)地，隨著占據(jù)地域的擴(kuò)大，政權(quán)問(wèn)題很快就提到了議事日程，中共幾乎沒(méi)有理會(huì)國(guó)民黨的限制，以最快的速度建立了屬于自己的敵后根據(jù)地政權(quán)。由于中共領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地，當(dāng)時(shí)主要還只能占據(jù)縣以下的鄉(xiāng)村，所以，共產(chǎn)黨人所要建立的政權(quán)依舊和蘇維埃時(shí)期一樣，基本屬于鄉(xiāng)村政權(quán)。

　　抗戰(zhàn)時(shí)期的中共實(shí)質(zhì)上已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新天地，國(guó)際派的失勢(shì)，不僅意味著務(wù)實(shí)派的掌權(quán)和更加務(wù)實(shí)的策略的施行，來(lái)自蘇聯(lián)的指導(dǎo)和干預(yù)的失效，而且使得整個(gè)中國(guó)黨在指導(dǎo)思想上擺脫了來(lái)自俄國(guó)的教條影響，在中共的“延安時(shí)期”，沒(méi)有等共產(chǎn)國(guó)際解散，中共與蘇聯(lián)的關(guān)系基本已經(jīng)進(jìn)入了客氣的禮貌的階段。從某種意義上講，相對(duì)于蘇維埃時(shí)期，延安時(shí)期是一個(gè)中共另起爐灶的階段。雖然，另起爐灶并不意味著中國(guó)共產(chǎn)黨人已經(jīng)拋棄了共產(chǎn)主義革命的理想，但至少他們?cè)谔K聯(lián)人眼里，已經(jīng)具有了太多的“異端”的氣息。在延安的蘇聯(lián)人對(duì)中共及其領(lǐng)袖的看法，甚至比來(lái)自國(guó)統(tǒng)區(qū)的參議員，甚至國(guó)民黨人和美軍觀察員還要糟。[①]當(dāng)然，這里不聽(tīng)蘇聯(lián)的招呼固然是重要的原因，而中國(guó)共產(chǎn)黨人從思想到實(shí)踐越來(lái)越濃的中國(guó)化氣息，也使得那些自命正統(tǒng)的蘇聯(lián)人難以接受的。

　　中共在抗戰(zhàn)時(shí)期建立的各級(jí)政權(quán)，顯然不象蘇維埃政權(quán)那樣，具有旨在推翻正統(tǒng)政府的反叛意味，在法統(tǒng)上還保持著與國(guó)民黨政權(quán)的一致，但地位仍然十分曖昧，除了陜甘寧邊區(qū)以外，幾乎所有根據(jù)地政權(quán)都沒(méi)有得到國(guó)民黨中央政府的正式承認(rèn)。但是，由中共建立的基層政權(quán)卻十分有效地行使著職能，有的地方經(jīng)常存在既有國(guó)民黨政權(quán)，又有日偽政權(quán)和中共抗日政權(quán)的現(xiàn)象，常常是中共的政權(quán)最得民心，能最有效地控制地方，而國(guó)民黨政權(quán)往往只是個(gè)空架子，甚至落得個(gè)被驅(qū)逐的境地，而偽政權(quán)只有在日軍的武力下才能勉強(qiáng)維持。當(dāng)時(shí)，在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)，所謂的大后方，國(guó)民黨政府也曾力圖通過(guò)強(qiáng)化保甲，加強(qiáng)宣傳提高基層政權(quán)的效能，以支持嚴(yán)酷的戰(zhàn)爭(zhēng)，然而，直到抗戰(zhàn)勝利，國(guó)統(tǒng)區(qū)的基層政權(quán)效能以及形象比起根據(jù)地來(lái)，簡(jiǎn)直可以說(shuō)是有天壤之別，不可同日而語(yǔ)。對(duì)于日后國(guó)共之爭(zhēng)而言，實(shí)際在抗戰(zhàn)期間的軍隊(duì)和政權(quán)形象上，已然判出了高下。

　　抗日根據(jù)地的政權(quán)形象，引人注目者有二，一是清廉，二為民主。中共雖然在紅軍時(shí)期已經(jīng)搞了近十年的政權(quán)建設(shè)，但紅色蘇維埃政權(quán)的真實(shí)形象一直鮮為外界知曉，不惟國(guó)外對(duì)中國(guó)蘇維埃是一頭霧水（第一個(gè)訪問(wèn)紅色區(qū)域的外國(guó)記者是斯諾，其時(shí)已經(jīng)是1936年），就連國(guó)內(nèi)城市里的中產(chǎn)階級(jí)、市民和絕大多數(shù)知識(shí)分子也是茫然無(wú)知�？墒�，大家對(duì)于國(guó)民黨政權(quán)尤其是基層政權(quán)到底是個(gè)什么形象卻是十分清楚的，輿論對(duì)于國(guó)民黨政權(quán)尤其是基層政權(quán)的批評(píng)主要是兩點(diǎn)，一是貪污腐化，二是專制和不民主。當(dāng)罩在中共身上迷霧終于被揭開(kāi)時(shí)，他們抓住了時(shí)機(jī)，將一個(gè)與國(guó)民黨基層政權(quán)全然不同的形象呈現(xiàn)在國(guó)人和世界面前，從而勝出了國(guó)共對(duì)抗的關(guān)鍵一局。

　　抗戰(zhàn)前十年，中國(guó)的焦點(diǎn)問(wèn)題一是救亡，二是農(nóng)村的破產(chǎn)，而中國(guó)農(nóng)村境況的惡化，首先是基層政權(quán)的惡化，這一點(diǎn)，連相當(dāng)多的國(guó)民黨人其實(shí)也是心明肚知的。

　　共產(chǎn)黨人當(dāng)然更清楚其中的玄機(jī)，要想在敵后的農(nóng)村站住腳，首先就是要改變基層政權(quán)的形象。然而，抗戰(zhàn)雖然實(shí)現(xiàn)了國(guó)共合作，但國(guó)民黨根本就沒(méi)有打算讓共產(chǎn)黨人擁有自己的政權(quán)，而共產(chǎn)黨人卻非要建立自己的政權(quán)不可，否則就真的成了“為國(guó)民黨抗活”。建立自己的政權(quán)，蘇維埃的形式是必然要拋棄的，就算是沒(méi)有與國(guó)民黨合作，在巨大的民族危機(jī)面前，蘇維埃這種單一的階級(jí)政權(quán)也難以適應(yīng)需要。作為“先斬后奏”和“斬而不奏”的結(jié)果，抗日根據(jù)地基層政權(quán)從來(lái)沒(méi)有放棄過(guò)國(guó)民黨政權(quán)甚至地方軍閥政權(quán)的法統(tǒng)，連建制也沒(méi)有改動(dòng)，根據(jù)地或者是區(qū)、鄉(xiāng)、村，或者保甲或者編村和閭鄰（山西村制），基本都上沿用原來(lái)的村制。但是，除了根據(jù)地創(chuàng)建初期由軍隊(duì)建立的準(zhǔn)政權(quán)之外，重建基層政權(quán)的共產(chǎn)黨人并沒(méi)有簡(jiǎn)單地自上而下的恢復(fù)舊政權(quán)，將之換上自己人，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，舊政權(quán)所要保留的僅僅是一個(gè)軀殼，必須進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改變，才能適應(yīng)抗戰(zhàn)和自己的需要。為此，共產(chǎn)黨人巧妙地抓住了兩點(diǎn)，既作為對(duì)外的旗幟，也將之落實(shí)到具體的政權(quán)建設(shè)上。這兩點(diǎn)一是作為三民主義分支的民權(quán)主義（民主），二是地方自治。顯然，這兩面旗幟是國(guó)民黨人所無(wú)法反對(duì)的，前者是他們的立國(guó)之理論依據(jù)，而后者則是即使施行保甲制度也要加上的頭銜，只不過(guò)，國(guó)民黨人并沒(méi)有將之付諸施行的打算。

　　共產(chǎn)黨人在抗日敵后根據(jù)地所施行的民權(quán)主義和推行的地方自治，其核心就是民選政府。事實(shí)上，無(wú)論極力主張地方自治的西化知識(shí)分子還是始終沒(méi)有放下地方自治招牌的國(guó)民黨人，都無(wú)法否認(rèn)實(shí)行民選是民權(quán)主義和地方自治中心環(huán)節(jié)之一，所以，國(guó)民黨中央政府盡管有一百個(gè)不情愿，但也不好明令譴責(zé)和討伐這種自行其事的“非法之舉”。

　　共產(chǎn)黨人在根據(jù)地農(nóng)村推行民選，先后經(jīng)過(guò)幾個(gè)階段，最初的民選之舉，主要是為了合法地選掉國(guó)民黨政府系統(tǒng)的鄉(xiāng)村政權(quán)的人員，和平地實(shí)現(xiàn)取而代之。當(dāng)八路軍和新四軍進(jìn)入敵后開(kāi)辟根據(jù)地，控制了一些地區(qū)之后，雖然國(guó)民黨的縣級(jí)政權(quán)有的已經(jīng)逃掉和潰散，可是由國(guó)民黨政權(quán)加委的區(qū)、鄉(xiāng)或者保甲長(zhǎng)卻還在，依舊把持著政權(quán)不放。顯然，中共不宜簡(jiǎn)單地以武力驅(qū)散或者改變政權(quán)人員，這樣做有違統(tǒng)一戰(zhàn)線的宗旨（在抗戰(zhàn)初期，國(guó)共關(guān)系尚比較融洽的時(shí)候，更不宜如此），但是這些鄉(xiāng)村舊政權(quán)又非更替不可。所以，共產(chǎn)黨人就采取實(shí)行民選的辦法改換政權(quán)面貌。在這里，民選就象共產(chǎn)黨人自己說(shuō)的那樣，變成了一場(chǎng)“斗爭(zhēng)”，不過(guò)是和平的斗爭(zhēng)。

　　斗爭(zhēng)的前提是共產(chǎn)黨軍隊(duì)對(duì)該地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際控制，以及中共領(lǐng)導(dǎo)的民眾抗日?qǐng)F(tuán)體對(duì)鄉(xiāng)村的組織和整合已經(jīng)到達(dá)了一定程度，而斗爭(zhēng)的砝碼就是提倡政治清廉。由于眾所周知的原因，凡是國(guó)民黨政權(quán)加委的基層政權(quán)負(fù)責(zé)人，不是地方豪紳就是借此撈取好處的人，一般都有相當(dāng)程度的貪污行為，尤其是在賦稅的負(fù)擔(dān)上面，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)人都會(huì)按清末民初以來(lái)的“傳統(tǒng)”，讓小戶多負(fù)擔(dān)，自己家和大戶則少承擔(dān)或者不承擔(dān)，只要已經(jīng)具有相當(dāng)實(shí)力和人望的抗日?qǐng)F(tuán)體打出反貪污反腐化的口號(hào)，民選基層政權(quán)的活動(dòng)就很容易發(fā)動(dòng)起來(lái)。最大的根據(jù)地晉察冀邊區(qū)早在1938年3月，就開(kāi)展了民選村長(zhǎng)運(yùn)動(dòng)，這個(gè)運(yùn)動(dòng)就是在反貪污斗爭(zhēng)的旗幟下進(jìn)行的。當(dāng)時(shí)，晉察冀邊區(qū)的共產(chǎn)黨人還是以“戰(zhàn)地總動(dòng)員委員會(huì)”的名義行使權(quán)力的，打得是閻錫山的招牌，但是通過(guò)清算村賬，清算不合理負(fù)擔(dān)和魚(yú)肉鄉(xiāng)民的行為，一大批由閻錫山政府精心挑選的編村村長(zhǎng)和村副倒了臺(tái)。為此，大多數(shù)村莊都成立了清查帳簿委員會(huì)，而共產(chǎn)黨組織起來(lái)的農(nóng)會(huì)在其中起了主導(dǎo)的作用。甚至在某些舊的縣政府袒護(hù)原來(lái)的村長(zhǎng)的情況下，村政權(quán)依然在共產(chǎn)黨組織的農(nóng)會(huì)組織的抵制中換了人，比如五寨縣的縣長(zhǎng)將兩個(gè)被農(nóng)會(huì)驅(qū)逐的有貪污劣跡的村長(zhǎng)對(duì)換，但兩村的農(nóng)會(huì)卻能夠“使兩個(gè)村子同時(shí)拒絕貪官污吏的來(lái)臨”。還有些村長(zhǎng)因?yàn)樨澪蹏?yán)重，被農(nóng)會(huì)押送到縣上，即使縣政府將他們放了，可是卻再?zèng)]有了回村任職的可能。更普遍的是農(nóng)民的請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)，成千的農(nóng)民涌到縣政府，非逼迫縣政府實(shí)行民選撤換舊村長(zhǎng)不可，在沒(méi)有軍隊(duì)撐腰的情況下，即使是閻錫山的縣政府，也只能順應(yīng)農(nóng)民的要求。[②]據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1938年，晉察冀邊區(qū)有8000多個(gè)村莊進(jìn)行了民選村長(zhǎng)的運(yùn)動(dòng)，參選公民占40—50%，冀中邊區(qū)有3128個(gè)村莊進(jìn)行了選舉和改選，占所屬村莊總數(shù)的68%，沒(méi)有實(shí)行民選的村莊，或者條件過(guò)于惡劣，或者已經(jīng)由中共合意的人掌了權(quán)。[③]

　　由新四軍李先念部控制的鄂豫邊根據(jù)地也是這樣，先由抗日?qǐng)F(tuán)體出面發(fā)動(dòng)，組織宣傳隊(duì)到各地宣傳鼓動(dòng)，甚至還演出“改選貪污保長(zhǎng)的戲劇，內(nèi)容就是保甲長(zhǎng)貪污壓迫老實(shí)人”。[④]在對(duì)舊政權(quán)貪污行為的清算中，重點(diǎn)逐漸從反對(duì)個(gè)中人行政過(guò)程中的貪污行為，過(guò)渡到他們借政權(quán)欺壓良善（老實(shí)人），不合理負(fù)擔(dān)這種“傳統(tǒng)”上，這種反對(duì)鄉(xiāng)村不公的訴求，理所當(dāng)然地會(huì)得到更多農(nóng)民的響應(yīng)。

　　當(dāng)然，這種以道德訴求為旗幟的民選，有時(shí)也會(huì)遇到阻力，選不出共產(chǎn)黨人想要的人選。鄂豫邊區(qū)孝感地區(qū)有個(gè)村莊，保長(zhǎng)很符合傳統(tǒng)——是位有幾十石田的地主的兄弟，資格相當(dāng)老，也有一定的人望，在民選中，由于出席會(huì)議的大多數(shù)人對(duì)舊的保長(zhǎng)懷有好感，所以，他再次當(dāng)選。然而，經(jīng)過(guò)再次發(fā)動(dòng)，“那些吃了他的虧的中農(nóng)和那些窮人，也就活動(dòng)起來(lái)了�！闭J(rèn)為這次選舉不民主，要求再次改選，最強(qiáng)烈的理由就是每次負(fù)擔(dān)錢糧，舊保長(zhǎng)“他只是把那些有錢的人找到一塊兒商量商量，錢和米都被派到我們這些沒(méi)有錢的人身上和那些老實(shí)人身上�！苯Y(jié)果是不言而喻的，舊保長(zhǎng)最終下了臺(tái)。[⑤]在這里，我們看到，分?jǐn)傚X糧由“有錢人”開(kāi)會(huì)商議定奪原是一種非常古老的傳統(tǒng)，現(xiàn)今居然變成了罪惡，民選政權(quán)意味著傳統(tǒng)的精英把持權(quán)力的格局被以一種非革命的方式打破，一向處在最底層而且居多數(shù)地位的窮人，在直接管理他們的權(quán)力機(jī)構(gòu)有了位置。這個(gè)過(guò)程，在紅軍時(shí)期絕對(duì)是以暴力和革命方式完成的，而現(xiàn)在則以和平甚至半合法的方式進(jìn)行。應(yīng)該指出的是，在抗日根據(jù)地的初期，以這種和平的民選方式產(chǎn)生的基層政權(quán)，當(dāng)權(quán)者基本上都是窮人，根據(jù)地的文件曾經(jīng)非常自豪宣稱，“各鄉(xiāng)普選完畢，許多從來(lái)不懂公事的工農(nóng)分子，”成了鄉(xiāng)長(zhǎng)，許多一向?yàn)槿饲撇黄鸬模�“今日居然的�?lái)當(dāng)保長(zhǎng)了�！盵⑥]這種情況在其他根據(jù)地也普遍地存在。

　　用窮人政權(quán)取代舊政權(quán)，并不意味著共產(chǎn)黨在敵后農(nóng)村真正占住了腳。在抗戰(zhàn)期間，敵后根據(jù)地所面臨的局面甚至比在十年內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期還要嚴(yán)峻，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入相持階段，侵華日軍對(duì)敵后根據(jù)地和游擊戰(zhàn)的重視，根據(jù)地的基層政權(quán)承受了越來(lái)越大的壓力，由于日軍比當(dāng)年圍剿紅區(qū)的國(guó)民黨軍隊(duì)更強(qiáng)，裝備更好，而且手段更毒辣和無(wú)所顧忌，所以，中共對(duì)根據(jù)地民眾的組織力和積極性依賴更多，換言之，共產(chǎn)黨人只有動(dòng)員起一場(chǎng)軍民合一（實(shí)際上是不分軍民），具有充分的民眾創(chuàng)造性和積極性的戰(zhàn)爭(zhēng)，才足以應(yīng)付現(xiàn)代化程度比自己高得多，又具有超強(qiáng)組織力和兇殘本性的日軍。顯然，根據(jù)地初期建立的類似蘇維埃似的鄉(xiāng)村政權(quán)，是難以適應(yīng)這種需要的，晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)在1939年1月關(guān)于村選舉的指示信中說(shuō)，“村政權(quán)之脆弱無(wú)力，不足以適應(yīng)戰(zhàn)斗環(huán)境擔(dān)當(dāng)戰(zhàn)斗任務(wù)，在（民國(guó)）二十七年最末一次粉碎敵人圍攻中，暴露的最為明顯�！盵⑦]事實(shí)上，當(dāng)日軍進(jìn)行大規(guī)模掃蕩之時(shí)，大部分鄉(xiāng)村政權(quán)都垮了。

　　二

　　根據(jù)地初期民選鄉(xiāng)村政權(quán)的舉措，雖然斥諸道德訴求借消滅鄉(xiāng)村不公瓦解了舊政權(quán)，但并沒(méi)有使新政權(quán)建立在最廣泛的群眾基礎(chǔ)上。即使如官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字所說(shuō)，有近半數(shù)的農(nóng)民參加了選舉，所選出的“窮人政權(quán)”并不一定代表他們的真實(shí)意圖。一方面，在戰(zhàn)爭(zhēng)初期的大動(dòng)蕩階段，敢于出頭參加抗日跟共產(chǎn)黨干的人，自然以窮人居多，甚至是些鄉(xiāng)村的流氓無(wú)產(chǎn)者，這些人在選舉前，已經(jīng)站到了農(nóng)村社會(huì)的“面”上，在共產(chǎn)黨人鼓動(dòng)宣傳民選時(shí)，這些人都是往往最先響應(yīng)，而實(shí)際上當(dāng)選的也多是這些活躍人士。村民們投他們的票，實(shí)際上還是出于某種政治慣性，背后則是深刻地對(duì)政治的冷漠，上面提到的晉察冀行政委員會(huì)的信，很清醒地認(rèn)識(shí)到，盡管搞了村政權(quán)的民選，但實(shí)際情況是“民權(quán)尚未充分的運(yùn)用，民眾對(duì)于政權(quán)的冷漠態(tài)度至今還沒(méi)有徹底的改變�！绷硪环矫妫�盡管共產(chǎn)黨人可以在宣傳和實(shí)踐中貫徹階級(jí)路線，但由于幾千年的積習(xí)，最窮的人，往往不是村里最有人望之輩，而且恰恰相反，就是窮人也未必看得起窮人，更不用說(shuō)那些小有家資的中農(nóng)了。

　　在這里，最令共產(chǎn)黨人頭痛的是農(nóng)民對(duì)政治的冷漠，因?yàn)椴淮蚱七@種冷漠，就無(wú)法應(yīng)付嚴(yán)酷的戰(zhàn)爭(zhēng)�？墒寝r(nóng)民這種冷漠，卻不是簡(jiǎn)單地靠政治宣傳和民族主義情緒的鼓動(dòng)所能打破的，甚至在邊區(qū)第二次民選活動(dòng)之后，一些地方的“老百姓對(duì)于‘村干部’的印象是；
‘從前那一批人得勢(shì)，今天是這一批人得勢(shì)’�！盵⑧]他們依舊宛然臺(tái)下政治的看客，冷漠地看著你方唱罷我登場(chǎng)，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，無(wú)論誰(shuí)當(dāng)政，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　他們只有麻木的服從，這種心態(tài)固然不會(huì)妨礙抗日政權(quán)的行使職責(zé)，但在日軍打來(lái)以后，也容易促使他們變成日本人的順民，這種狀況，顯然與動(dòng)員全民抗戰(zhàn)的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。要想將一向遠(yuǎn)離政治的農(nóng)民拉到抗日陣營(yíng)里來(lái)，使支援和參加抗戰(zhàn)成為他們的自覺(jué)行動(dòng)，僅僅靠民族主義的宣傳顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。美國(guó)學(xué)者Edward Friedman等人基于冀中饒陽(yáng)縣五公村的調(diào)查所做的研究——Chinese Village, Socialist State《中國(guó)鄉(xiāng)村，社會(huì)主義國(guó)家》，已經(jīng)注意到了這個(gè)問(wèn)題，鑒于一些農(nóng)村長(zhǎng)期處于與外界缺乏聯(lián)系的狀態(tài)，在沒(méi)有親身感覺(jué)到異族侵略的切膚之痛之前，想要成功地動(dòng)員起處于那些地帶的農(nóng)民投身抗日斗爭(zhēng)，僅僅有宣傳——無(wú)論力度有多大，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。比如想平西山區(qū)的野三坡地區(qū)，長(zhǎng)期與世隔絕，“農(nóng)民還穿著明朝時(shí)代的服飾，”不知有漢無(wú)論魏晉，到八路軍進(jìn)去的時(shí)候，還不知道天下已經(jīng)是民國(guó)了，[⑨]象這樣的地方，任你說(shuō)破嘴皮，恐怕也難以激發(fā)農(nóng)民對(duì)日本侵略者起碼的感性認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，共產(chǎn)黨和八路軍是首先最大限度的取得了農(nóng)民的信任，抗日根據(jù)地政權(quán)變成了農(nóng)民自己的當(dāng)家人，然后自然他們說(shuō)什么老百姓會(huì)信什么，也會(huì)按照他們說(shuō)的去做。這其中，政權(quán)建設(shè)是非常關(guān)鍵的因素。至少，鄉(xiāng)村基層政權(quán)要取得農(nóng)民的信任，沒(méi)有衙門氣，讓老百姓有親切感，能最大限度地代表大多數(shù)農(nóng)民說(shuō)話，而不是只為窮苦農(nóng)民或者富人說(shuō)話。它須是鄉(xiāng)民日常糾紛的仲裁人，擁有一碗水端平的公正性，即使只做到這一點(diǎn)，僅僅靠自上而下的恩賜也是辦不到的，必須有上下兩個(gè)方面的積極性，由農(nóng)民自己將他們與國(guó)家政權(quán)（共產(chǎn)黨的）捆在一起。首要的一點(diǎn)，就是能讓最普通的農(nóng)民可以對(duì)直接管自己的權(quán)力機(jī)構(gòu)說(shuō)三道四，因此，在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)真正的普選，設(shè)立代表面最大的民意機(jī)構(gòu)，是根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的應(yīng)有之義。晉察冀邊區(qū)的負(fù)責(zé)人之一的劉瀾濤在當(dāng)時(shí)的一篇論民主建設(shè)的文章里說(shuō)的一段話，很能說(shuō)明中共花大力氣進(jìn)行基層政權(quán)民主建設(shè)的初衷：“不管我們民主選舉范圍如何寬廣，不管選舉邊區(qū)參議會(huì)，縣議會(huì)是如何重要，但一切工作的基礎(chǔ)‘在群眾！在鄉(xiāng)村！’沒(méi)有充分的群眾的政治動(dòng)員、組織動(dòng)員與工作動(dòng)員，沒(méi)有深入刻苦切實(shí)的鄉(xiāng)村工作，那么一切漂亮美麗的決議和指示，將和革命博物館的古代文獻(xiàn)一樣，徒供人們的參觀游覽而已。只有決議和指示，深入到下層群眾中去、鄉(xiāng)村去，且為廣大群眾在實(shí)踐中所了解所體驗(yàn)，并愿堅(jiān)決為其徹底實(shí)現(xiàn)而斗爭(zhēng)，那么這個(gè)決議和指示，才能發(fā)生偉大的革命效力，才能變?yōu)椤�物質(zhì)’的力量�！盵⑩]

　　為此，抗日根據(jù)地多次組織進(jìn)行基層選舉，每次都花很大的力氣組織動(dòng)員，有的地方，還專門成立了選舉委員會(huì)，成立選舉訓(xùn)練班，針對(duì)選舉的技術(shù)問(wèn)題專門進(jìn)行培訓(xùn)，編出了《選村長(zhǎng)》這樣的戲劇到處演出，形象地告訴農(nóng)民選上自己合意的人會(huì)帶來(lái)什么好處。為了宣傳選舉，各個(gè)邊區(qū)都印行了大量的小報(bào)和宣傳品，僅晉察冀邊區(qū)就出了各種報(bào)刊100余種，有些報(bào)刊專門就是為了選舉而存在的，象阜平的《大家選》，曲陽(yáng)的《民選》，定縣的《民主洪流》等等，另外還有成千個(gè)村劇團(tuán)、宣傳隊(duì)和歌詠隊(duì)走村竄街地進(jìn)行宣傳。各個(gè)根據(jù)地都根據(jù)自己的實(shí)際情況，頒布了詳盡的選舉法規(guī)，為了讓農(nóng)民更方便地選舉，有的根據(jù)地還對(duì)原有的村制進(jìn)行了調(diào)整，晉察冀邊區(qū)就調(diào)整了閻錫山的編村和閭鄰制度，在不取消編村和閭鄰名義的情況下，數(shù)村合一的大編村被取消，代之以完全的自然村格局，閭的形式雖然還在，可內(nèi)容被一個(gè)個(gè)以居住地為標(biāo)準(zhǔn)的公民小組替代了。邊區(qū)、縣、區(qū)、鄉(xiāng)或村都設(shè)有民意機(jī)關(guān)，區(qū)代表會(huì)由各村按比例選出代表組成，縣和邊區(qū)參議會(huì)則由下一級(jí)區(qū)域選出的代表組成，各級(jí)民意機(jī)構(gòu)沒(méi)有隸屬關(guān)系。在鄉(xiāng)村這一級(jí)，除了以前的村民（或鄉(xiāng)民）大會(huì)外，設(shè)立了村民代表會(huì)，作為村民大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，村民代表會(huì)由村長(zhǎng)和各個(gè)公民小組選出的代表組成，平時(shí)有權(quán)過(guò)問(wèn)村里的一切事務(wù)，并監(jiān)督村公所的工作，凡公民小組認(rèn)為不合格的代表，小組可以隨時(shí)撤換，只是村長(zhǎng)必須由村民大會(huì)改選，過(guò)半數(shù)以上的公民小組同意，可以隨時(shí)召開(kāi)臨時(shí)村民大會(huì)。不僅如此，在選舉過(guò)程中還規(guī)定可以競(jìng)選，縣和邊區(qū)的參議員可以通過(guò)集會(huì)和媒體進(jìn)行競(jìng)選為自己拉票，而鄉(xiāng)村選舉的候選人也會(huì)到臺(tái)上表示一下自己將要做些什么。在競(jìng)選過(guò)程中，臺(tái)下的老百姓盡可以對(duì)他們品頭論足，說(shuō)三道四，林伯渠在陜甘寧邊區(qū)第一次政府工作報(bào)告里曾說(shuō)，“當(dāng)著候選名單公布以后，每個(gè)鄉(xiāng)村都熱烈地參加討論，有的批評(píng)某人對(duì)革命不積極，某人曾經(jīng)反對(duì)過(guò)革命，某人曾經(jīng)貪污過(guò)，某人曾經(jīng)是流氓，某人曾吸食鴉片等等。有的選民則公開(kāi)涂掉其名字�！盵11]作為曾經(jīng)作為蘇維埃根據(jù)地的陜甘寧地區(qū)，人們可能對(duì)于“革命性”關(guān)注得比較多一點(diǎn)，而其他地方，老百姓考慮更多的則是候選人基于傳統(tǒng)鄉(xiāng)里道德的人品。

　　當(dāng)然，對(duì)于選舉，法規(guī)制訂這種面上的工作許多政權(quán)都可以做，但認(rèn)真的組織和宣傳就有一定難度，事實(shí)上中國(guó)近代以來(lái)并沒(méi)有哪個(gè)政權(quán)做過(guò)類似的工作，而挨家挨戶的說(shuō)服動(dòng)員，這樣細(xì)致繁難的工作就更沒(méi)有人想過(guò)嘗試了，而這一切，抗日根據(jù)地的共產(chǎn)黨人都做到了。不僅如此，他們還和農(nóng)民群眾一起，想出了許多世界選舉史上聞所未聞的選舉辦法，以適應(yīng)識(shí)字不多和不識(shí)字的農(nóng)民。據(jù)考證，根據(jù)地的投票方式有票選法、畫圈法、畫杠法、畫點(diǎn)法、投豆法、燒洞法、投紙團(tuán)法、背箱子和乍胳臂等。（高富峰，1998）足以讓西方世界大跌眼鏡。投票選舉法是全世界通用的選舉方式，在抗日根據(jù)地，這種方式也在用，不過(guò)多用在比較上一級(jí)的選舉中，而鄉(xiāng)村選舉用此法時(shí)，往往會(huì)加上一些變通措施，比如在候選人名單上編號(hào)，甚至用通行的外號(hào)代替大名寫在票上。比較普遍的農(nóng)村選舉方式是紅綠票法和豆選法。

　　紅綠票法屬于票選法的一種，具體施行是這樣的，發(fā)給投票人額定的紅綠票，而讓候選人坐在臺(tái)前，背對(duì)著投票者，每人背后一個(gè)票箱，紅票意味著同意，綠票意味著反對(duì)，投票人對(duì)每個(gè)候選人只能投一種顏色的票。當(dāng)場(chǎng)投票，當(dāng)場(chǎng)開(kāi)箱驗(yàn)票，紅票多于綠票者當(dāng)選（這種選舉法帶有農(nóng)村寓褒貶之意，紅綠票相當(dāng)，此人不好不壞，如果綠票大大多于紅票，那么這個(gè)人的人緣和人望都成問(wèn)題了）。豆選法是根據(jù)地使用得最為普遍的一種選舉法，其法以豆粒（什么豆子都可以，已經(jīng)用過(guò)的有黃豆、綠豆和蠶豆不等）作為選票，每個(gè)投票人發(fā)給一定額數(shù)的豆粒，每粒表示一票。投票時(shí)讓候選人坐在臺(tái)前一排，背對(duì)著投票者，每人背后放一大海碗，投票人魚(yú)貫而過(guò)，認(rèn)為信得過(guò)的，就在他的碗里放下一粒豆子，豆多者當(dāng)選。這種選舉法在選舉的隱蔽性上要差一些，盡管候選人當(dāng)時(shí)看不見(jiàn)，但一個(gè)村的人，誰(shuí)投了誰(shuí)的票，一般是無(wú)法瞞得住的，但由于選舉氛圍比較好，主持人也比較公道，所以，因選舉而報(bào)復(fù)的現(xiàn)象還是很罕見(jiàn)的。即便如此，農(nóng)民投票時(shí)也有感到不好意思，怕得罪人的，投紅綠票的時(shí)候?qū)⑵贝瓿梢粋�(gè)小小的團(tuán)，緊緊捏在手里，投的時(shí)候讓人看不出顏色，也有的將紅票大張著，而綠票搓小或者干脆丟掉。投豆的時(shí)候，故意穿長(zhǎng)袖子衣服，從每個(gè)碗邊都劃過(guò)去，讓旁邊的人看不清他到底投了誰(shuí)的票。當(dāng)然也發(fā)生過(guò)舞弊行為，有人為了當(dāng)選，收買個(gè)別人口袋里裝上很多豆子，投票時(shí)大把扔入碗內(nèi)。[12]這種土得掉渣的選舉法當(dāng)然比不得歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的選舉辦法完善，執(zhí)行的時(shí)候，常常會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題，但是，在當(dāng)時(shí)落后閉塞農(nóng)村，面對(duì)一群識(shí)字無(wú)多甚至大多數(shù)不識(shí)字的農(nóng)民（包括婦女和老人），這是所能采取的最適宜的選舉方式了。下面，我們將淮南邊區(qū)的安樂(lè)、殿發(fā)兩鄉(xiāng)的鄉(xiāng)級(jí)選舉過(guò)程簡(jiǎn)要概括一下，也許讀者能有更直觀一些的感受：

　　第一項(xiàng)，由鄉(xiāng)黨支部開(kāi)會(huì)組織“鄉(xiāng)選委員會(huì)”。委員會(huì)包括原鄉(xiāng)行政委員會(huì)、各村村長(zhǎng)、群眾團(tuán)體代表和鄉(xiāng)紳代表。第二項(xiàng)，由鄉(xiāng)選委員會(huì)組織進(jìn)行公民登記。村民有無(wú)公民資格，主要靠群眾評(píng)議，凡有公民資格的登記在紅榜上，沒(méi)有的登記在白榜上，而登記在白榜上的人如果認(rèn)錯(cuò)表示痛改前非，還可以轉(zhuǎn)到紅榜上來(lái)。第三項(xiàng)，提出候選人名單。先行由村干部和群體團(tuán)體負(fù)責(zé)人進(jìn)行動(dòng)員，群眾醞釀，然后按行政、團(tuán)體以及鄉(xiāng)紳的各片提出候選人名單，候選人比應(yīng)選人數(shù)多一倍。名單提出后，張榜公布，再次交由村民討論，討論無(wú)疑義，則確定下來(lái)。第四項(xiàng)，選舉代表（鄉(xiāng)選實(shí)行的是逐級(jí)選舉制，村民直選代表，然后由代表選舉鄉(xiāng)政權(quán)）。首先發(fā)公民證，村民憑公民證入場(chǎng)選舉。代表選舉實(shí)行的改良的豆選法，候選人坐在前排，每人背后放一個(gè)大碗，村民每人發(fā)額定的紅蘆葦數(shù)根作選票，依次放入碗中。選舉前由鄉(xiāng)選委員會(huì)講解投票方法，注意事項(xiàng)，確定唱票人和監(jiān)票人，然后投票，投票完畢，當(dāng)場(chǎng)唱票，當(dāng)選代表宣誓。最后一項(xiàng)，召開(kāi)代表大會(huì)選舉鄉(xiāng)政權(quán)。代表大會(huì)的程序是：1、開(kāi)會(huì)。2、鄉(xiāng)選委員會(huì)報(bào)告。3、通過(guò)主席團(tuán)。4、通過(guò)鄉(xiāng)行政委員會(huì)（即鄉(xiāng)政權(quán)）候選人名單。5、主席報(bào)告。6、原鄉(xiāng)長(zhǎng)報(bào)告任內(nèi)工作。7、區(qū)長(zhǎng)講話。8、代表發(fā)言對(duì)鄉(xiāng)長(zhǎng)工作報(bào)告進(jìn)行批評(píng)評(píng)議。9、來(lái)賓講話。10、討論提案。11、選舉。[13]

　　胡適先生面對(duì)國(guó)民黨借口民智不開(kāi)，不肯推行民主的說(shuō)法，曾經(jīng)提出過(guò)“幼稚園民主”論，然而，真正將這種理論付諸實(shí)現(xiàn)的，還就是抗戰(zhàn)時(shí)期的共產(chǎn)黨人。其實(shí)，那時(shí)的中國(guó)農(nóng)民，尤其是根據(jù)地所在的偏僻山區(qū)的農(nóng)民，并不知道什么叫做民主，冀中根據(jù)地的創(chuàng)始人呂正操說(shuō)，他的部隊(duì)某個(gè)團(tuán)在開(kāi)會(huì)討論民主問(wèn)題時(shí)，“一個(gè)團(tuán)長(zhǎng)的特務(wù)員說(shuō)：‘團(tuán)長(zhǎng)叫我干什么，我不干什么，就是民主�！�”[14]正規(guī)八路軍尚且如此，農(nóng)民甚至還不如他們，但是只要切實(shí)地告訴農(nóng)民選舉是怎么回事，選舉出他們信得過(guò)的人主政，會(huì)帶給他們什么好處，農(nóng)民也是會(huì)很清醒地知道利害的，自然也會(huì)樂(lè)意選舉出他們所信任的人來(lái)。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，更重要的是，通過(guò)這種“幼稚園式”的選舉法選舉出的新政權(quán)，的確給農(nóng)民帶來(lái)了許多看得見(jiàn)摸得著的好處。這樣選出來(lái)的政權(quán)，就是不通過(guò)民意機(jī)構(gòu)，農(nóng)民也可以表達(dá)自己的意見(jiàn)，左右政權(quán)的運(yùn)作，因?yàn)樗鼪](méi)有衙門氣，與農(nóng)民的生活貼得最近。選舉成功的地方，所有的好處和便利都會(huì)通過(guò)農(nóng)村自有的渠道傳開(kāi)甚至放大，這樣，選舉不太開(kāi)展的地方自然就跟著學(xué)了。在抗戰(zhàn)時(shí)期，多少中外人士考察根據(jù)地，大多數(shù)人都認(rèn)為根據(jù)地是中國(guó)最民主最清廉的地方，的確不是他們看走了眼。

　　三

　　那么是不是說(shuō)，既然實(shí)行了選舉，放手讓農(nóng)民選他們喜歡的人當(dāng)政，中共在其中就不再起主導(dǎo)作用了呢？當(dāng)然不是。選舉既然是中共組織的，它就有辦法控制局面�？谷彰裰骰鶎诱�權(quán)是在一種特殊的環(huán)境中產(chǎn)生的，嚴(yán)格的來(lái)講，除了陜甘寧邊區(qū)，絕大部分?jǐn)澈蟾鶕?jù)地都處于敵我拉鋸的爭(zhēng)奪之中，雖然小部分地處山區(qū)的根據(jù)地中心區(qū)拉鋸的頻度要輕一些，但即使是相對(duì)穩(wěn)固的根據(jù)地，也可能要經(jīng)常面對(duì)日軍的掃蕩，而八路軍基本上不可能有拒敵于國(guó)門之外的戰(zhàn)法，在八路軍撤退后，一旦“跑反”不及，落到日軍手里，村干部的下場(chǎng)是十分悲慘的。所以，根據(jù)地基層政權(quán)的負(fù)責(zé)人，是一種充滿了危險(xiǎn)的職業(yè)，這種職業(yè)即使有一定權(quán)力，也不是那些小有家資的農(nóng)民（包括地主）首選的目標(biāo)，因此根據(jù)地的村長(zhǎng)和保長(zhǎng)，更趨向于落到那些共產(chǎn)黨人和那些出外見(jiàn)過(guò)世面，善于張羅，但家境一般，少有牽掛的農(nóng)民頭上（這些人很容易也化為土生的共產(chǎn)黨人），而比較有錢的人，即使進(jìn)了權(quán)力機(jī)構(gòu)，往往充當(dāng)村民代表也就滿足了。顯然不是原來(lái)的地方精英（這些人中的最精華部分已經(jīng)逃往都市，或者被中共的上層政權(quán)所吸收）不想主持鄉(xiāng)村政權(quán)，而是共產(chǎn)黨已經(jīng)將這種本來(lái)沒(méi)有多少政治分野色彩的政權(quán)，貼上了鮮明的標(biāo)簽，使得主政的成本門檻過(guò)高，令人望而生畏。一般的來(lái)說(shuō)，在替換下在奪權(quán)期間涌出來(lái)的帶有游民色彩的“先鋒”之后，大權(quán)旁落的可能性并不大。更何況，農(nóng)村中還活躍著大量的軍事和半軍事化的各種群眾組織，這些組織都是由共產(chǎn)黨一手創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)的，它們的存在事實(shí)上已經(jīng)把鄉(xiāng)村的權(quán)力極大地分散了，只要掌握了這些組織，縱使村政權(quán)是別的勢(shì)力當(dāng)家，也難以違背共產(chǎn)黨的意志行事。

　　而且，不象建國(guó)后大量的宣傳所講的那樣，窮人比富人更愛(ài)國(guó)，做漢奸的不是地主就是富農(nóng)。一般來(lái)講，地方精英由于受上層文化的熏陶，往往比一般的農(nóng)民更富民族意識(shí)（或者說(shuō)非現(xiàn)代意義的種族意識(shí)），他們受過(guò)新式教育的子女，抗日熱情之高，并不次于任何一個(gè)中共的“基本群眾”。在抗戰(zhàn)初期和中期，大量的地主富農(nóng)子女甚至他們本人，在大門敞開(kāi)的情況下涌入中共黨內(nèi)，大大地改變了黨的成分。楊尚昆1941年說(shuō)華北黨在抗戰(zhàn)三年中，共產(chǎn)黨組織的擴(kuò)張十分迅速，“有一夜發(fā)展四十個(gè)黨員的，有三分鐘發(fā)展五個(gè)黨員的，有騎著驢子‘跑’黨員的，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

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