曾經(jīng)一段時(shí)間，中國(guó)許多學(xué)者就美國(guó)是否應(yīng)該攻打伊拉克問題分為“反戰(zhàn)”和“挺戰(zhàn)”兩派，并由此掀起一輪民間討論外交的熱潮。這件事情一方面說明了美伊爭(zhēng)端影響巨大，另一方面更反映出這樣熱烈的民間論政在以前實(shí)在是太少了，正因?yàn)槠湎∩伲�才讓制造千篇一律的輿論的人們與早已習(xí)慣這種輿論的人們深感驚諤和表示極大的關(guān)注。

　　就個(gè)人而言，在美伊爭(zhēng)端上我是屬于“反戰(zhàn)”派的。但本人認(rèn)為，此次民間論政的最大意義不在于所論內(nèi)容的對(duì)與錯(cuò)，而在于論政本身在國(guó)人的思想中可能產(chǎn)生深刻的反響和可能激發(fā)國(guó)人對(duì)民間論政的熱情與后續(xù)的實(shí)際行動(dòng)，甚至可能對(duì)當(dāng)前的中國(guó)外交政策乃至今后對(duì)外關(guān)系產(chǎn)生微妙而深遠(yuǎn)的影響。如果這些“可能”都將變成現(xiàn)實(shí)的話，那么無(wú)論兩派的立場(chǎng)如何，我想他們?cè)谛袆?dòng)上都是對(duì)的。

　　作為一名學(xué)習(xí)和研究國(guó)際關(guān)系的人士，我更關(guān)注此次民間論政對(duì)中國(guó)外交可能產(chǎn)生的影響，并愿意就此談一點(diǎn)相關(guān)看法。

　　中國(guó)外交需要強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)輿論支持

　　熟悉國(guó)際政治與國(guó)際關(guān)系的人都知道，目前活躍于國(guó)際社會(huì)的不再是被專業(yè)外交人士所控制的精英外交，而是首腦外交、大眾外交和民主外交。在公開化的國(guó)際社會(huì)里，誰(shuí)掌握或利用了輿論的力量，誰(shuí)就有可能在國(guó)際舞臺(tái)上占據(jù)有利的位置。美國(guó)能夠拋開聯(lián)合國(guó)轟炸南聯(lián)盟，其依據(jù)就是西方媒體所報(bào)道的南聯(lián)盟軍隊(duì)在科索沃“大規(guī)模地違反人權(quán)”。試想，如果沒有這些新聞在美國(guó)民眾中所激起的道義感，美國(guó)國(guó)內(nèi)是不可能同意當(dāng)時(shí)的克林頓政府去科索沃投炸彈的，美國(guó)的歐洲盟國(guó)也不會(huì)去在自己的家門口去燒這把火（其結(jié)果是剛誕生的歐元對(duì)美元匯率直線下跌）。不但是國(guó)際輿論有如此巨大的作用，國(guó)內(nèi)輿論也隨時(shí)能成為一國(guó)外交的利器。美國(guó)政府在對(duì)外打交道時(shí)，就很善于以國(guó)內(nèi)輿論（在很多時(shí)候表現(xiàn)為國(guó)會(huì)壓力）來(lái)迫使對(duì)方作出讓步。

　　客觀而言，中國(guó)國(guó)內(nèi)輿論的力量還是薄弱的，連對(duì)本國(guó)政府決策的影響都非常有限，更不要說影響外國(guó)政府的決策了。外國(guó)政府在與中國(guó)政府交往時(shí)，心里都明白：中國(guó)媒體的聲音實(shí)際上就是中國(guó)政府的聲音，既然如此，與政府打交道足矣，何必再去考慮中國(guó)的國(guó)內(nèi)輿論。在這樣的情況下，當(dāng)一項(xiàng)中國(guó)政府的外交決策真正代表中國(guó)多數(shù)人的愿意和利益時(shí)，外國(guó)政府也往往只是將其視為單純的政府決策，而不會(huì)認(rèn)為它代表了多數(shù)中國(guó)人的真實(shí)愿望，從而是不可忽視的，也是難以改變的。一項(xiàng)單純的政府決策，既容易自身發(fā)生變化也較容易通過國(guó)際協(xié)商所改變。而當(dāng)一項(xiàng)外交政策真正為國(guó)內(nèi)多數(shù)人所推動(dòng)、所認(rèn)可時(shí)，外國(guó)政府想要改變它，就必須付出更多的“政策成本”。一段時(shí)間，朝鮮核危機(jī)是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的中心。我們偶爾可以在電視上看到朝鮮百萬(wàn)群眾集會(huì)，振臂高呼支持當(dāng)局某項(xiàng)政策的場(chǎng)面，但我們知道這只是假象，不能代表朝鮮人民的真正心聲，這項(xiàng)政策只是當(dāng)局甚至可能僅是個(gè)人的意見。這樣的政策隨時(shí)可能被外來(lái)的一樁援助、一種姿態(tài)甚至是當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人自己所改變，而當(dāng)這項(xiàng)政策改變時(shí)，那些曾經(jīng)“堅(jiān)決支持”的群眾可能根本就會(huì)不置一詞。當(dāng)然，這樣的政策所真正依賴的可能是當(dāng)局所掌握的其它力量，如武力，但當(dāng)一項(xiàng)政策缺乏民意支持時(shí)，其效果不能不大打折扣。

　　輿論對(duì)政府外交政策的支持在于它是真實(shí)的，從而是強(qiáng)大的。如果外國(guó)政府意識(shí)到一項(xiàng)中國(guó)政府的外交政策真正得到了多數(shù)中國(guó)人發(fā)自內(nèi)心的支持時(shí)，它是不可能漠然置之的。如果它支持，它會(huì)倍受鼓舞；
如果它反對(duì)，它就必須考慮反對(duì)是不是能奏效；
如果它想改變這項(xiàng)政策，它不但必須和中國(guó)政府打交道，還必須以實(shí)際行動(dòng)來(lái)考慮中國(guó)人民的需求，作出更大的讓步，付出更多的“政策成本”。

　　輿論對(duì)政府外交政策的支持還在于它有著與政府外交不一樣的渠道和表達(dá)方式，從而與政府外交形成合力，更有利于外交政策的成功。在很多外交場(chǎng)合中，政府的話不可能說得十分的絕對(duì)，因?yàn)檎�府必須為自己的每一句話承�?dān)責(zé)任，但在措詞得當(dāng)?shù)耐瑫r(shí)所付出的代價(jià)是表達(dá)會(huì)失去相應(yīng)的分量。而輿論可以用一種肯定甚至是激情的語(yǔ)氣把政府的真正要求表露出來(lái)，其好處在于既可以不承擔(dān)外交上的責(zé)任，又可以直接把中國(guó)人的要求和感情表達(dá)得最有分量、最有效果。政府和輿論，一正一輔，相互作用，才更有可能為中國(guó)的外交奏出一曲強(qiáng)勁的樂章。

　　輿論力量可為中國(guó)外交提供更多的回旋余地

　　或許有人問：要是輿論與當(dāng)時(shí)中國(guó)政府的外交政策不一致怎么辦？我認(rèn)為，出現(xiàn)這種情況是正常的，而且在很多情況下是一件好事。

　　總的來(lái)說，政府應(yīng)該代表人民的利益，因此，政府決策包括外交決策在內(nèi)應(yīng)該是代表大多數(shù)人利益的，與主流輿論也應(yīng)該是大致吻合的。當(dāng)然，政府決策與輿論不可能完全一致，政府在對(duì)外決策中必須考慮本國(guó)的實(shí)力、利益以及有關(guān)國(guó)家的反映等種種因素，而輿論就可以不涉及這些。而且，政府決策與民間論政的角度也不是完全一樣的。但輿論畢竟不可能直接作用于政府決策，尤其是與公眾利益關(guān)聯(lián)度較小的外交決策，因此，當(dāng)輿論與政府決策相差不大時(shí)，它一般不可能改變政府決策，也難以減弱或抵消政府決策的力量。如果輿論與政府決策出現(xiàn)了較大的偏差，政府就應(yīng)該反省自己，因?yàn)樵诿裰魃鐣?huì)，當(dāng)政府政策不能和大多數(shù)人的意見保持一致時(shí)，政府政策就必須改變，這不是簡(jiǎn)單的對(duì)與錯(cuò)的問題。在這種情況下，輿論能給政府以較多的壓力來(lái)使之改正政策，符合民意，當(dāng)然是一件好事。

　　輿論與政府外交決策不相一致還有一個(gè)好處就是，它可以為中國(guó)外交提供更多的回旋余地。在目前的中國(guó)外交中，基本上只有一個(gè)聲音對(duì)外說話，這固然更加高效有序，但實(shí)際上是放棄了自己可以使用的許多籌碼。外交是一項(xiàng)妥協(xié)的工作，可使用的籌碼越多，所獲得的利益就可能更大。對(duì)代表國(guó)家的行政機(jī)構(gòu)而言，權(quán)力機(jī)構(gòu)（或立法機(jī)構(gòu)）、司法機(jī)構(gòu)、政治反對(duì)派和新聞?shì)浾摷仁侵萍s它的力量，也是便于它開展外交工作的籌碼。許多國(guó)家在談判過程中，或是談判已經(jīng)完成，甚至已草簽協(xié)議的時(shí)候，又以輿論壓力、國(guó)會(huì)通不過為由要求重新談判，或是拖延執(zhí)行。當(dāng)然，這種情況可能會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家的信譽(yù)產(chǎn)生影響，但實(shí)際結(jié)果是，利用這些籌碼的國(guó)家在下一次談判中往往得到了比以前更多的讓步和更好的要價(jià)。

　　民間論政，還是要多一點(diǎn)理性，少一點(diǎn)情緒

　　民間論政可能也會(huì)有一些負(fù)面影響，如容易激化民族情緒等。但在民主社會(huì)，民間論政不但是在總體上于國(guó)于民有利的事情，而且是應(yīng)該而且必須提倡的事情，否則，民主一詞就名不符實(shí)。當(dāng)然，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的公民，特別是作為有較高文化程度的知識(shí)分子，在論政方面還是必須有一些規(guī)范或者說有一些標(biāo)準(zhǔn)。別的不講，至少在對(duì)外關(guān)系方面，本人認(rèn)為，民間論政應(yīng)多一點(diǎn)理性，少一些情緒，多談些問題，少談些主義，才能真正于國(guó)于民有利。

　　在國(guó)際關(guān)系中，極端民族主義危害很大，它常常導(dǎo)致盲目排外，還可能演變成為恐怖主義，而不正確的輿論常常就是誕生極端民族主義的溫床。這方面，法國(guó)的情況是一例。法國(guó)是一個(gè)民主社會(huì)，正因?yàn)槿绱�，極端民族主義也很容易在部分輿論中得到響應(yīng)，結(jié)果差點(diǎn)導(dǎo)致極右冀領(lǐng)導(dǎo)人勒龐當(dāng)選為法國(guó)總統(tǒng)。當(dāng)然，極端民族主義在中國(guó)根基不深，特別是在對(duì)外關(guān)系中一直影響不大，但中國(guó)的媒體也應(yīng)防微杜漸，不要讓輿論成為極端民族主義滋生地。這就要求我們?cè)谡撜�時(shí)要以理論事，以事實(shí)服人，不要情緒化，動(dòng)不動(dòng)就反這反那。中國(guó)的對(duì)外政策絕不能受極端民族主義的左右。

　　另外，由于國(guó)際社會(huì)仍處于無(wú)政府狀態(tài)，沒有一個(gè)能真正代表全人類利益的機(jī)構(gòu)，各國(guó)在國(guó)際交往、外交決策中只能在本國(guó)利益的基礎(chǔ)上進(jìn)行折衷，忽視了這個(gè)基礎(chǔ)，只會(huì)損害我國(guó)外交工作，只能導(dǎo)致外交工作的大失敗。因此，民間人士在論政時(shí)應(yīng)理性地考慮到這一點(diǎn)，在論及對(duì)外關(guān)系中還是應(yīng)以是否符合我國(guó)國(guó)家利益為辨別是非的根本標(biāo)準(zhǔn)。我們提倡在國(guó)際關(guān)系中尊重民主，尊重全人類的共同利益，但如果全以民主、獨(dú)裁或是以人道、全人類共同利益來(lái)為外交工作劃線，那不但于事無(wú)補(bǔ)，還會(huì)對(duì)我國(guó)外交工作有害。

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