袁緒程:中國改革:走向轉(zhuǎn)折
發(fā)布時間:2020-06-03 來源: 幽默笑話 點擊:
中國改革一路風雨一路輝煌,走過了近30個春秋,如今又一次走到歷史的轉(zhuǎn)折關頭。中國改革何去何從,再一次成為舉世矚目的焦點。
改革面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)
中國改革開放走到今天,其影響力和被影響力已遠超出當初設計者的預想,它涉及到境內(nèi)的境外的,眼前的未來的,各階層各利益集團等方方面面的利益,它的走向也不完全取決于“某一個方面”的主觀愿望,改革面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn),它只能向前,不能后退,它應當也必須走向新的轉(zhuǎn)折,這興許是中華民族偉大復興的使命,興許是國際社會對中國這個古老而又年輕的國家走向“世界潮流”的需要和期盼。
“快跑者”的壓力在加大
歷經(jīng)近30年的改革,中國已成為全球經(jīng)濟的“快跑者”,GDP年均增速9.5%,增速名列世界前茅, GDP總量達20萬億人民幣,排名從全球第十名躍居第四名,人均折合美元近2000元。如今的中國是世界產(chǎn)品的生產(chǎn)者,被稱為“世界工廠”,許多產(chǎn)品產(chǎn)量世界第一,“中國制造”散見于全世界幾乎所有國家的貨架上。正如《經(jīng)濟學人》稱,世界經(jīng)濟由兩個火車頭拉動,中國小火車頭和美國大火車頭。毫無疑問,中國經(jīng)濟已經(jīng)進入全球化的現(xiàn)代化快車道,中國經(jīng)濟的快慢和結(jié)構(gòu)變化都對世界經(jīng)濟產(chǎn)生不可忽視的巨大影響。如果說在過去,世界經(jīng)濟的發(fā)展主要看北美、歐洲和日本,那么,現(xiàn)在必須加上中國——這個世界上的第四大經(jīng)濟體。正像在高速公路上行駛的快車,開得不好甚至出問題都會影響其他車輛的行駛一樣,中國經(jīng)濟能否持續(xù)健康高速發(fā)展,這不僅關系著中國而且關系著世界的未來,其壓力是可想而知的,中國能否繼續(xù)成為一個快跑者而不出“事故”,一方面取決于世界政治經(jīng)濟環(huán)境,更重要的是取決于中國自身,取決于中國經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)型及其相應的約束條件——制度變遷。繼續(xù)快跑的要求和壓力呼喚著中國的制度的進一步改革。
開放帶來的挑戰(zhàn)在強化
中國改革是由開放帶動的,沒有開放就沒有改革,開放不僅使融入世界經(jīng)濟體系的中國經(jīng)濟得到高速增長,而且也在促進中國的經(jīng)濟、文化、社會、政治等等領域的規(guī)則(制度)不斷地改變。正是由于開放,中國的市場經(jīng)濟只能進一步朝前走而不可能回到過去的指令性經(jīng)濟;
正是由于開放,中國人民“提前”享受了發(fā)達國家的“現(xiàn)代化成果”;
正是由于開放,中國開始了3000年變局,160年的大變革和30年的改革,走出了歷史的輪回;
正是由于開放,我們盡管被動,但還是在不斷融入世界主流文明。進入新世紀以來,我們既沐浴開放的春風,也倍感開放的壓力。兩個“人權(quán)宣言”、WTO規(guī)則、港澳臺的法治模式和民主模式等等無一不構(gòu)成對我們的挑戰(zhàn)。2005年以來,我們結(jié)束了與國民黨長達50多年的“對峙狀態(tài)”,將國民黨“引進”了大陸,進行了兩黨最高層會晤,這是劃時代的大事,國民黨的模式,尤其是臺灣模式,隨著海峽兩岸的經(jīng)濟、文化、政治的交流和互動,必將對我們的經(jīng)濟、政治、文化、社會等體制產(chǎn)生影響,這無疑是在催促著中國的法治和民主進程的進一步加快。
利益分化的矛盾在突顯
市場化的改革必然帶來利益的分化和分層,這是不可避免的,由于人們擁有的要素稟賦不同,其收益顯然是不同的,正如體育競賽的差距構(gòu)成了體育的動力一樣,經(jīng)濟要素之間的競爭也構(gòu)成了經(jīng)濟發(fā)展的動力。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和教育的普及,這種差距會在一定的“時點”上收斂和縮小,社會只要采取以公共產(chǎn)品的形式,給予在競爭中受損的一方“生存底線”的“補貼”,就不會有大問題。因此,利益分化和分層并不可怕,可怕的是由于權(quán)力的市場化帶來的差距過大,以及社會利益機制的扭曲和由此造成的社會“斷裂”和分裂。令人遺憾的是,隨著腐敗的加劇和尋租的社會化,兩極分化和社會階層的“斷裂”正在發(fā)生,特權(quán)和壟斷的存在以及各種無規(guī)則的博弈帶來的資源的破壞和浪費、生態(tài)的惡化、國有資源(資產(chǎn))的流失、假冒偽劣的盛行、信用和道德的淪喪和社會的不公,以及社會矛盾的突現(xiàn)和激化、各種“維權(quán)”和“壓制”之間的沖突等等,這無疑是對“單兵突進”或“短腿”的改革的一種警示,昭示著改革轉(zhuǎn)折的時代的到來。
走向轉(zhuǎn)折的改革
改革進入新階段
中國改革,大致可分為三個階段。第一階段始于黨的十一屆三中全會的1978年,止于上世紀80年代末90年代初,改革的主要任務是解放思想,撥亂反正,從經(jīng)濟體制改革起步,重新回到市場經(jīng)濟、法治和民主的社會主義的世界潮流上來;
第二階段始于1992年小平同志南巡講話,止于本世紀初,主要任務是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎框架,大力發(fā)展市場經(jīng)濟,結(jié)束短缺經(jīng)濟,加入WTO,進一步擴大對外開放,進而融入全球化的經(jīng)濟體系。改革第三階段始于史家所稱的“胡溫新政”,至今尚沒結(jié)束。其主要任務是進一步深化改革開放,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟的增長方式,解決或化解在市場化過程中出現(xiàn)的各種問題,如政府的失靈或權(quán)力的錯配問題,社會分配的不公問題,貧富差距過大的問題,公共產(chǎn)品供給不足和失衡的問題,以及市場經(jīng)濟賴以存在的法治基礎和信用基礎的缺失問題等等,進而完善民主法治的市場經(jīng)濟體制,最終建立“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央,先后提出了“五個統(tǒng)籌”,即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展、經(jīng)濟與社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放的新要求,樹立和落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設、建設社會主義新農(nóng)村、建設創(chuàng)新型國家、樹立社會主義榮辱觀以及堅持走和平發(fā)展道路等一系列重大戰(zhàn)略思想,并采取了一系列重大的綜合配套改革的新舉措,這表明改革已進入新的歷史階段。
改革路徑的轉(zhuǎn)折
。1)改革的價值取向的轉(zhuǎn)變。衡量改革的尺度一是效率,二是公正,改革的出發(fā)點和歸宿都是提高制度的效率和公正性,講效率就要講科學和公正,科學和公正是效率的前提。中國改革——體制變革極大地提高了國民經(jīng)濟的效益(效率和收益),這是有目共睹的,但并非全面的效益,而是單面的,如人均GDP、財富的增加等等。全面的效益,等于GDP以及可計量的財富與環(huán)境污染、假冒偽劣的損失值等“負面”財富之代數(shù)和。雖然沒有人能準確地計算過正、負效益的代數(shù)和,但可以肯定,我們的社會財富的“效益”是要打折扣的。此外,由于公共產(chǎn)品的供給不足和不當配置以及特權(quán)和壟斷的存在,改革所包含的“公正”也是要打折扣的。因此,黨的十六大以來所倡導的科學的發(fā)展觀、“五個統(tǒng)籌”以及建立和諧社會等等一系列戰(zhàn)略思想和舉措,在一定的程度上就是要糾正只講“速度”不講效率、只講增長不講公正、只顧眼前利益不顧國家和民族長期利益、只顧少數(shù)人利益不顧大多數(shù)人利益的傾向,從而提高改革與發(fā)展的效率和公正性。
(2)改革路徑的轉(zhuǎn)向。第二階段的中國改革路徑有三大特征,一是被戲稱為“單兵突進”的“短腿”改革,即改革被限制在經(jīng)濟領域,社會和政治領域觸動不多,許多看似經(jīng)濟問題實際是政治問題而無從解決;
二是以非規(guī)范非法制性為主的改革。許多改革以領導人的講話和內(nèi)部文件的范式而非法律性的范式推進,一些改革以“非法”的形式存在,從而影響法制的建立,改革的“正當性”與法制的公正性不兼容,改革的實體性效率與法制的程序性效率相悖;
三是偏重于增量改革,而“忽視”了存量改革,先增量后存量改革無疑在策略上是對的,但存量不動,改革是無法深入的。因此,第三階段改革將在三個方向上突破:一是從一維(經(jīng)濟)改革轉(zhuǎn)向三維(經(jīng)濟、社會、政治)改革,在繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革如要素市場的深化改革的同時,加大社會和政治領域改革的力度,如建立健全社會保障、醫(yī)保、義務教育等體制和機制;
從法治和民主的層面推行政府官員問責制以及協(xié)商民主等政治領域的改革。二是從非規(guī)范性改革轉(zhuǎn)向規(guī)范性的即法制下的改革,注重法制程序,例如在一些重大問題上,先立法改革后付諸改革行動(比如直選試點地區(qū)應先立法,后進行),在立法上應采取民主的方式,通過人民代表大會和政協(xié)會議的形式公開辯論和討論,使各方利益博弈在法治的平臺上公開、公平、公正地展開,使改革的效率和公正方向與法治的建設方向相得益彰。三是增量改革和存量改革同時并舉,充分調(diào)動激勵體制內(nèi)的存量,從提高黨的執(zhí)政能力和國家行政機器的效率入手,充分發(fā)揮人大、政協(xié)的作用,通過一定程度的憲政改革和司法獨立改革而形成的權(quán)力的制衡及權(quán)力的公用(公開、公正的使用)的制約,促使政府職能的轉(zhuǎn)變,提高公共領域的服務能力和市場經(jīng)濟的管理能力以及國有資源(資產(chǎn))使用的效率與公正性。
《中國改革》2007年第一期
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