按：以下報告是何新先生于2000年秋季寫報中央及國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的一份研究報告。報告中的若干具體建議，后來得到采納，煙草產(chǎn)業(yè)體制發(fā)生重大改變。本文擬收入《何新著作全集.第二編（經(jīng)濟(jì)政治論集）》。

　　一、煙草工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有不容忽視的重要地位

　�。�1）中國是世界第一煙草大國。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析：煙民總數(shù)約為3.1億,約占世界吸煙人口的1/3；
平均每年收購煙葉220萬噸，約占世界煙葉總量的35%（即使每年今后只收200萬噸，也占世界總量的32%）；
年生產(chǎn)卷煙3380萬箱，約占世界卷煙總產(chǎn)量的32%。

　�。�2）中國煙草總公司1982年成立，由于當(dāng)時好煙在市場上供應(yīng)短缺，煙草生產(chǎn)在“九五”以前走了一條以規(guī)模擴(kuò)張為主要特征的“速度效益型”路子.

　　但到1999年底：我國兩煙(煙葉.卷煙)產(chǎn)量已躍居世界第x，煙草產(chǎn)業(yè)擁有固定資產(chǎn)凈值789億元，全行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅利近9000億元。2000年全行業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)稅利1000億元�！熬盼濉逼陂g預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)稅利累計(jì)4692億元，為“八五”期間實(shí)現(xiàn)稅利2532億元的1.85倍。

　　煙草在國家財(cái)政收入中占有舉足輕重的地位。煙草工業(yè)現(xiàn)有職工約50萬人，云南省的煙農(nóng)1200萬，全國約3600萬。中國煙草工業(yè)已經(jīng)形成巨大規(guī)模，但面臨中國加入WTO的日趨逼近，不能不對中國煙草工業(yè)的現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行分析和反思。

　�。�3）國家財(cái)政收基本來源是稅收。而煙草稅收，在財(cái)稅中占據(jù)重大份額。去年，全國財(cái)政收入11368億元，稅收10311億元，煙草稅收989億元，約占國家稅收總數(shù)的10%。作為國家財(cái)稅重要支柱的中國煙草業(yè)，“七五”和“八五”10年間，實(shí)現(xiàn)稅利達(dá)4000多億元之巨，位居全國各行業(yè)之首。

　　在全國煙草產(chǎn)業(yè)中舉足輕重的云南煙草業(yè)，“七五”和“八五”期間，創(chuàng)造稅利達(dá)1155.89億元，約占全國煙草產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅利總額的30%。去年，在處境十分限難的情況下，仍然實(shí)現(xiàn)工商稅收348億元，占全國煙草產(chǎn)業(yè)工商稅收總額的35.2%。

　　二、煙草工業(yè)面臨形勢極為嚴(yán)峻

　�。�4）中國煙草業(yè)從全面看來是繁榮的.但實(shí)際上隨著形勢發(fā)展，制約煙草穩(wěn)定、健康發(fā)展的方向和深層問題已經(jīng)日趨嚴(yán)重。行業(yè)“垂直管理”與財(cái)政“分灶吃飯”、“專賣專營”與利益主體之間的矛盾越來越尖銳，中國煙草業(yè)的發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　作為國家財(cái)稅收入“臺柱子”的中國煙草業(yè)、特別是這個產(chǎn)業(yè)的“龍頭”云南煙草，目前面臨的危機(jī)是深刻的。從國內(nèi)市場看，主要表現(xiàn)之一是從1998年下半年以來，煙草市場持續(xù)低迷，卷煙批發(fā)價節(jié)節(jié)下滑，在低價格水平上徘徊。

　�。�5）全國煙草產(chǎn)業(yè)出品的卷煙，除云南、上海、江蘇、浙江、湖南和福建等少數(shù)省、市煙廠生產(chǎn)的品牌外，絕大多數(shù)產(chǎn)品市場已經(jīng)低于煙草公司的調(diào)價；
產(chǎn)品大量積壓，生產(chǎn)計(jì)劃銳減，表現(xiàn)為生產(chǎn)過剩的產(chǎn)銷形勢嚴(yán)峻 。

　　因之,不少企業(yè)為了完成稅收指標(biāo)，已經(jīng)不顧銷售利潤率而“殺雞取蛋”，盲目生產(chǎn)中高檔卷煙造成大量積壓，同時拼命壓縮低檔卷煙人為造成市場短缺；
產(chǎn)品結(jié)構(gòu)嚴(yán)重扭曲。

　　不少企業(yè)一方面千方百計(jì)增加產(chǎn)量、甚至不惜“闖紅燈”違規(guī)超煙草管理指標(biāo)和計(jì)劃而生產(chǎn)，另一方面在銷售上低價傾銷；
不僅效益低下和浪費(fèi)嚴(yán)重，而且嚴(yán)重沖擊市場，擾亂正常的流通秩序。不少企業(yè)長期依賴地方政府返還稅款維持生存，有的甚至靠制售假煙和“模仿”云南和上海的名牌卷煙獲利。

　　（6）目前,全國至少有50%以上的煙廠長期嚴(yán)重虧損，不少企業(yè)實(shí)際上早已陷入資不抵債的破產(chǎn)窘境。承擔(dān)著國家沉重的稅收任務(wù)的云南紅塔集團(tuán)、昆明煙廠、上海煙廠、湖南長沙和常德煙廠等中國煙草產(chǎn)業(yè)的支柱企業(yè)，處境日益艱難。以云南煙草業(yè)為例，由于國內(nèi)產(chǎn)銷形勢不斷惡化，去年與上年相比，1999年總稅利下降35億，上交中央稅收減少8億元。今年一季度，云南煙草產(chǎn)銷形勢繼續(xù)惡化，效益與去年同期相比銳減15億元；
預(yù)計(jì)今年實(shí)現(xiàn)稅利還將下滑。

　　三、國內(nèi)煙草業(yè)當(dāng)前主要問題是散、亂、差

　�。�7）中國煙草業(yè)的現(xiàn)狀，一言以蔽之：散、亂、差。

　　“散”,指生產(chǎn)企業(yè)過多，全國計(jì)劃內(nèi)煙廠多達(dá)180家，計(jì)劃外地方小煙廠約44家。利益團(tuán)體分散。

　　多年來，由于存在指煙草為"夕陽產(chǎn)業(yè)"及盲從國際禁煙輿論的誤導(dǎo)，國家重點(diǎn)煙草生產(chǎn)企業(yè)缺少政策引導(dǎo)和扶植。國內(nèi)煙草業(yè)不能作廣告，不敢樹立馳名商標(biāo)，也未形成規(guī)模大、競爭力強(qiáng)的骨干企業(yè)。全國達(dá)到10萬箱生產(chǎn)規(guī)模的煙廠多達(dá)92家，而年生產(chǎn)規(guī)模在30萬箱以上的也有14家。

　　（8）“亂”,主要是市場秩序混亂。由于利益主體分散，地方封鎖日益激烈.國家專賣變?yōu)榈胤綄Ｙu，各省土政策只賣本地?zé)煵粶?zhǔn)賣外地?zé)煟?br>市場競爭的法則被破壞，惡性傾銷。導(dǎo)致好的企業(yè)難以生存，差的企業(yè)借地方保護(hù)政策鉆國家政策空子得以維持發(fā)展。

　　因此假煙、超計(jì)劃生產(chǎn)的煙,非法生產(chǎn)的煙，走私煙累禁不止。據(jù)專家估計(jì)以上四種煙每年在中國市場銷售約達(dá)500萬箱之多.僅此一項(xiàng)導(dǎo)致國家每年損失稅收即達(dá)160億元人民幣以上。

　　“差”,是企業(yè)技術(shù)水平低、管理水平低、經(jīng)濟(jì)效益差。中國92家10萬箱以下的小企業(yè)除四家有贏利外，其余均是虧損企業(yè)。以2000年上半年的統(tǒng)計(jì)分析看：全國煙草除云南外平均單箱稅收約為2758元，而去年的平均單稅利為5587元。

　�。�9）中國煙草業(yè)近年來徘徊不前、甚至陷入困境的深層原因，主要與煙草稅制改革滯后，煙草產(chǎn)業(yè)散、亂、差的壯況長期得不到解決有關(guān)。所謂"中央專賣"形同虛設(shè)，地方封鎖層層分割國內(nèi)市場。歸根結(jié)底，就是國家煙草業(yè)管理失控，產(chǎn)業(yè)政策長期“吃大鍋飯”，形不成優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。

　　當(dāng)前，中國煙草產(chǎn)業(yè)“一散、二亂、三差”的現(xiàn)狀，在世界煙草生產(chǎn)行業(yè)中是罕見的。我國每年3200多萬箱的卷煙生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)，分散在數(shù)百個地方煙廠。最大的云南紅塔集團(tuán)年計(jì)劃僅得160萬箱，但其實(shí)際生產(chǎn)能力在年700萬箱以上。該集團(tuán)擁有世界居于領(lǐng)先地位的現(xiàn)代卷煙生產(chǎn)流水線，但常年處于半閑置狀態(tài)。產(chǎn)能閑置率高達(dá)30%以上。而一些地方小廠，盡管設(shè)備差、生產(chǎn)能力低，生產(chǎn)成本高，但每年也能從煙草局分得幾萬箱的生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)。結(jié)果“大的吃不飽”、“小的吃不了”，這些小廠經(jīng)常靠轉(zhuǎn)賣指標(biāo)給大廠維持生存。

　　（10）目前充斥全國市場的卷煙品牌多達(dá)2000個以上，價格十分混亂。各地卷煙在地方政府和地方“專賣”的保護(hù)下，在各自行政管轄區(qū)內(nèi)“占地為王”。

　　例如,為國家煙草財(cái)稅提供重大份額，在全國擁有廣大市場需求的“紅塔山”、“云煙”、“中華”、“白沙”等名優(yōu)產(chǎn)品，市場份額難以擴(kuò)展，有的甚至逐年萎縮。

　　相反，許多品牌出不了省、甚至在本地也滯銷的雜牌卷煙，卻通過下任務(wù)、壓指標(biāo)、搭配銷售、低價傾銷、甚至強(qiáng)買強(qiáng)賣擠占各省地區(qū)市場。地方實(shí)力集團(tuán)依靠地方封鎖排斥名優(yōu)產(chǎn)品。

　　混亂無序的惡性“競爭”，導(dǎo)致各地設(shè)備技術(shù)低劣的小煙廠“死不了”，而名牌大企業(yè)也“活不好”，吃虧的是國家財(cái)政。目前占全國煙廠總數(shù)一半左右的小煙廠，產(chǎn)量僅占全國卷煙總產(chǎn)量的8%，稅利僅占4%，累計(jì)虧損高達(dá)22億元。卻在地方保護(hù)下占據(jù)著龐大市場資源，亟需進(jìn)行整頓。

　　四、國家煙草工業(yè)面臨嚴(yán)重的國際挑戰(zhàn)

　�。�11）從國際市場看，隨著中國進(jìn)入WTO，國內(nèi)市場國際化，中國民族煙草業(yè)的處境將更加艱難。

　　中國是世界第一煙草消費(fèi)大國,也是大市場，常年吸煙人口約占世界總吸煙人品的25%，總數(shù)高達(dá)3.1億人。這一塊巨大市場，多年來一直是世界煙草商關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　從1995年至1999年，中國國內(nèi)煙草行業(yè)平均收購煙葉220萬噸，約占世界煙葉總量的35%；
生產(chǎn)卷煙3380萬箱，約占世界卷煙生產(chǎn)總量的32%。

　　目前,中國煙草出口十分困難，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不象跨國煙草公司那樣擁有廣闊的海外市場。中國煙草業(yè)的市場資源，基本上是依靠國內(nèi)市場提供。從1995年至1999年,煙葉出口總量僅占世界煙草出口總量的3.5，卷煙品出口總量世界市場占有率僅為1.8%，可以說,海外市場微乎其微。

　�。�12）與國際跨國煙草生產(chǎn)組織相比,中國煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今仍然處于較幼稚形態(tài)。

　　中國目前仍沒有能與跨國煙草公司如“555”“萬寶路”相競爭的大品牌和大企業(yè).如果脫離“國家專賣”即掌控市場的保護(hù)傘，民族煙草產(chǎn)業(yè)將急劇萎縮，甚至連基本生存都將面臨重大威脅。

　　美國煙草商普遍認(rèn)為，隨著中國進(jìn)入WTO，結(jié)束對美國煙草進(jìn)口的限管，美國煙草對中國的年出口率至少將增長10%以上。

　　根據(jù)中美兩國政府已經(jīng)達(dá)成的農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議:入關(guān)后中國對美國煙葉的進(jìn)口關(guān)稅，將從目前的40%下降到10%；
卷煙進(jìn)口稅將從65%下降到25%。

　　美國總統(tǒng)克林頓最近向國會議員、特別是來自“煙草大洲”北卡羅來納的國會議員承諾，一定幫助他們大力開拓中國的煙草進(jìn)口市場。富可敵國的跨國煙草公司，不僅經(jīng)濟(jì)實(shí)力對中國煙草產(chǎn)業(yè)形成強(qiáng)大壓力，而且后面都得到本國政府出口政策的強(qiáng)大支持。

　　由于煙草產(chǎn)業(yè)在歐美本國受到禁煙輿論和政策的打壓，本國市場日漸縮小，因之其戰(zhàn)略發(fā)展方向更轉(zhuǎn)為把市場的新邊疆開拓到中國。

　　美國，經(jīng)常以所謂的“公平貿(mào)易”為名，使用“超級301條款”，迫使外國市場接受進(jìn)口美國卷煙。1987年以來，美國已成功迫使日本、韓國、臺灣等亞洲國家和地區(qū)向其開放卷煙市場。

　　中國進(jìn)入WTO后，中國煙草業(yè)必須在自己的生存領(lǐng)地，面對實(shí)力強(qiáng)大的跨國煙草公司“搶飯碗”.但是，以中國煙草行業(yè)目前的現(xiàn)狀，要與跨國煙草公司進(jìn)行競爭，正如業(yè)內(nèi)專家所形容的那樣：“猶如一艘破舊的小炮艇，對抗現(xiàn)代化的巨型航空母艦”，后果將不言而喻。

　�。�13）隨著中國加入WTO的臨進(jìn)，中國煙草產(chǎn)業(yè)將面臨國際煙草產(chǎn)業(yè)更巨大的挑戰(zhàn)。

　　入關(guān)后卷煙的進(jìn)口關(guān)稅將由65%降為25%以下，中國卷煙在價格上對抗外煙的優(yōu)勢幾乎不復(fù)存在。(以英、美煙草公司的“555”為例，目前每條卷煙的到岸價為28.30元，照25%稅率征收關(guān)稅，再征收特別消費(fèi)稅及增值稅后，每條卷煙的價格為：82.70元。)

　　當(dāng)前中國每年進(jìn)口外煙約100萬箱的關(guān)稅調(diào)低后，外煙必然大批涌入中國市場，每增加100萬箱外煙進(jìn)口，國產(chǎn)煙必然同量減少，煙草銷售市場的縮小,勢必導(dǎo)致國家稅收的下降.例如“紅塔山”香煙,每減少100萬箱銷售,則同導(dǎo)致稅利減少92億人民幣。如果以平均單箱稅利計(jì)算,則減少稅利32億元人民幣。

　�。�14）入關(guān)后煙葉進(jìn)口稅率由40%降為10%,則與中國自產(chǎn)煙葉價格基本持平。由于國外煙葉質(zhì)量水平較高，外國煙葉也必然大量涌進(jìn)中國。

　　目前中國每年進(jìn)口國外煙葉約100萬擔(dān)，入關(guān)后這個數(shù)字必然大幅上升，導(dǎo)致外匯流失不說，還會導(dǎo)致種煙農(nóng)民減收、政府減少稅收，后果嚴(yán)重。

　　以云南為例，每收購100萬擔(dān)煙葉可以保證120萬戶農(nóng)民吃飯、生存。一旦外國煙葉大量涌入，對西部（云、貴、川）地區(qū)的煙草種植業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將形成沉重打擊。

　　日本于加入WTO后,煙草市場被迫對外開放，但由于日本政府的保護(hù)政策,現(xiàn)今外煙仍僅占日本市場的28%。若照此比例計(jì)算,今后10年內(nèi)外國進(jìn)入中國煙草可達(dá)每年900萬箱。中國煙草業(yè)則將蒙受沉重打擊。事實(shí)上,以中國煙草業(yè)目前散、亂、差的現(xiàn)狀,要保持72%的市場占有率也是困難的。

　�。�15）目前，占據(jù)世界煙草總產(chǎn)量41%的菲利普.莫里斯、英美煙草和日本煙草3大跨國公司，年產(chǎn)卷煙都在700萬箱到1700萬箱，其下屬煙廠年產(chǎn)卷煙平均也在200萬箱以上。這充分體現(xiàn)了卷煙加工業(yè)高度自動化、生產(chǎn)規(guī)�；�和市場集中化的特征。

　　而我國最大的卷煙生產(chǎn)企業(yè)、號稱“亞洲第一”的云南紅塔集團(tuán)，年產(chǎn)卷煙最大量也不過220萬箱.(由于政策原因，去年產(chǎn)量銳減到190萬箱；
不及“萬寶路”年產(chǎn)量的1/4，經(jīng)濟(jì)效益更無法相比)。

　　以國際通行的衡量標(biāo)準(zhǔn),紅塔系列在國內(nèi)煙草市場集中度僅2%，而世界第一品牌，“萬寶路”的世界市場集中度高達(dá)61%。美國在50年代初期，也是幾十家煙廠在爭奪市場。經(jīng)過30多年的發(fā)展和兼并 ，進(jìn)入80年代后，美國只剩7家煙廠、生產(chǎn)10多個品牌，于是出現(xiàn)了馳名全球的“萬寶路”。而中國煙草產(chǎn)業(yè)的市場集中度，相反日益今不如昔。

　　表面看，對中央財(cái)稅而言，即使國內(nèi)煙草業(yè)由于受國際煙草業(yè)的沖擊得不到發(fā)展，甚至出現(xiàn)全面衰退，國家通過征收外煙的關(guān)稅，似乎仍能從“洋煙”頭上收到煙草消費(fèi)稅和其它流轉(zhuǎn)稅。可是，這不僅放棄了中國卷煙工業(yè)，犧牲了煙草業(yè)工人的就業(yè)機(jī)會,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　也放棄了與其相關(guān)的烤煙種植業(yè)、機(jī)械工業(yè)、電子工業(yè)、以及與卷煙和烤煙生產(chǎn)相配套的各種相關(guān)產(chǎn)業(yè)的巨額稅收，而且將使上千萬煙農(nóng)及煙草工人失業(yè)，這絕不符合國家整體的長遠(yuǎn)利益。

　　五、國家財(cái)稅收入蒙受重大損失

　�。�16）中國煙草產(chǎn)業(yè)“散、亂、差”的局面長期難以改變，與地方政府直接參與煙草市場競爭密節(jié)相關(guān)。

　　多年來，地方政府一直在扮演煙草產(chǎn)銷的主導(dǎo)角色，其原因之一是現(xiàn)行稅制嚴(yán)重不良。從1993年國家實(shí)行分稅制至今，由于受“收支掛鉤、分灶吃飯、確�；鶖�(shù)、超交留成”的財(cái)稅體制的影響，雖然煙草稅收基本是中央稅種，可地方政府仍象財(cái)政包干時一樣，特別關(guān)注早已不屬于地方收入的煙草稅收。

　　以云南為例，1993年以來，煙草稅收從以產(chǎn)品稅為主，改為以消費(fèi)稅、增值稅和所得稅為主。其中，消費(fèi)稅和中央企業(yè)所得稅100%上交中央財(cái)政，增值稅作為“共享稅”，75%歸中央財(cái)政，25%留地方。云南每年要完成中央稅收基數(shù)139億元，中央財(cái)政才能返還云南108億元。超交部分按1比0.3的計(jì)算公式，大約80%歸中央財(cái)政，20%歸地方財(cái)政。如果完不成當(dāng)年稅收基數(shù)，就以減收后的實(shí)數(shù)為下一年度新的基數(shù)，中央財(cái)政對地方的返還也隨之削減。

　　個地方政府認(rèn)為,為了“保地方財(cái)稅基數(shù)、超基數(shù)”，抓煙草是最快捷的途徑。卷煙工業(yè)稅利高，投入產(chǎn)出短、平快，預(yù)期效益好；
再加上有煙廠就有生產(chǎn)計(jì)劃這棵“搖錢樹”，各地政府于是都在拼命發(fā)展小煙廠。這是小煙廠過多過濫,國家卻砍不下去的原因所在。

　�。�17）國家煙草主管部門對全國卷煙生產(chǎn)計(jì)劃的安排，多年來著重考慮的都是“歷史形成的區(qū)域平衡”，而不是優(yōu)勝劣汰的市場法則。

　　因此地方政府只要保住各自的小煙廠、或?qū)⑿陆ǖ男�煙廠擠入“計(jì)劃內(nèi)”，就可取得國家的生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)。哪怕不生產(chǎn)一支煙，小煙廠�？抠u生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)也能保住稅收基數(shù)，有利可圖。

　　以去年為例，按國家煙草專賣局規(guī)定，小煙廠可以將自己的生產(chǎn)指標(biāo)“調(diào)劑”給產(chǎn)銷兩旺、當(dāng)年生產(chǎn)指標(biāo)不夠用的大煙廠，每箱指標(biāo)1000元。云南煙草業(yè)去年購買卷煙生產(chǎn)指標(biāo)73萬箱，支付的7.3億元全部用企業(yè)留利解決。賣指標(biāo)為生的小煙廠，不費(fèi)吹灰之力就能坐享其成。

　　（18）由于稅制不規(guī)范，稅率不統(tǒng)一，“大煙廠被盯死，小煙廠鉆空子”，受損失的是國家財(cái)稅。

　　目前，煙草稅收中最大的消費(fèi)稅，執(zhí)行的是從價計(jì)征和分類稅率。所謂“從價計(jì)征”，就是不同牌號的卷煙計(jì)稅基價不同、差別很大。所謂“從價計(jì)征”，就是不同牌號的卷煙按一類煙50%、二類煙40%、三、四、五類煙25%的差別稅率計(jì)征消費(fèi)稅。

　　現(xiàn)行 煙草稅制不同牌和等級的卷煙稅負(fù)懸殊極大，公平稅賦成了空話。管理規(guī)范的大煙廠被管死了，“花樣百出”的小煙廠卻有空子可鉆，結(jié)果使大煙廠處于非常不利的競爭地位。

　　如云南煙草業(yè)生產(chǎn)43個牌號、600多萬箱卷煙，銷售收入占88%以上的“大牌號”，也是云南省財(cái)稅局發(fā)文定價。云南一類煙比例高達(dá)24.24%，二類煙比例為37.31%，三類以下比例為38.38%。云南卷煙平均單箱稅利5000元，比全國卷煙工業(yè)平均單箱稅利高1300元.

　　中國名牌“紅塔山”，單箱稅利高達(dá)8000元。相反，對許多年產(chǎn)10萬箱、甚至30萬箱以下的小煙廠，國家稅收卻大量流失。這些小煙廠大都生產(chǎn)計(jì)稅基價每條幾元至10多元低檔煙，稅率都在25%以下；
與大煙廠相比，國家稅收微乎其微。

　　許多小煙廠在地方政府的保護(hù)或默許下，鉆稅率的空子，低檔煙當(dāng)高檔煙賣。即：卷煙出廠進(jìn)壓低計(jì)稅基價，基本都按三類以下25%的稅率交納消費(fèi)稅。卷煙出廠后，大幅調(diào)高批發(fā)價，獲取計(jì)稅基價到批發(fā)價之間的巨大利差。這實(shí)質(zhì)是變相截留中央稅收，也在損害消費(fèi)者的利益。

　　與此同時，不少煙廠還利用“試銷一年期間價格企業(yè)自定”的政策，不僅只生產(chǎn)稅利低下的低檔煙，而且是一個品牌生產(chǎn)一年后，如果稅務(wù)部門要重新核定調(diào)高稅叫，立刻停產(chǎn)或改頭換面重新上另一個低檔新品牌。

　　（19）不少小煙廠在地方政府支持下實(shí)行“包稅”，有的還得到地方政府返稅補(bǔ)貼。為了牟取暴利,一些小煙廠，甚至在地方政府的庇護(hù)下，成為制售假煙和“模仿”名牌卷煙的窩點(diǎn)。

　　由于卷煙稅利大量沉淀在小煙廠和商業(yè)環(huán)節(jié)，中央稅收大大減少。而且對小煙廠重復(fù)建設(shè)、擴(kuò)大規(guī)模無疑是鼓勵；
商業(yè)環(huán)節(jié)錢多了“自主分配”，國家也很難控制。地方政府要稅，企業(yè)要利，煙草稅制改革的滯后，導(dǎo)致煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩個結(jié)果：一是低稅低價卷煙占據(jù)大部分市場，高稅品牌銷量下降，國家各收急劇銳減.二是大煙廠稅負(fù)沉重，年年都要“有所增長”，還處處被小煙廠“擠兌”；
企業(yè)發(fā)展后繼乏力，困難越來越大。

　　（20）地方封鎖愈演愈烈。

　　由于現(xiàn)行煙草政策和稅制的稅制弊端，地方政府及其所屬的煙草專賣部門，盡可能利用“專賣”手段保護(hù)小煙廠及其產(chǎn)品，用強(qiáng)硬甚至違法的行政手段為其發(fā)展創(chuàng)造有利的“小環(huán)境”；
排斥和限制、甚至明令禁止外省卷煙進(jìn)入本省市場；
這已經(jīng)成為全國性通病。

　　原因很簡單，多賣一包外省煙，必然少賣一包本地?zé)�。在現(xiàn)行煙草產(chǎn)業(yè)政策和稅制沒有改革前，誰不稿地方封鎖誰吃虧，搞好了小煙廠和地方財(cái)政馬上上去。當(dāng)然，吃虧的是中央財(cái)稅。

　　（21）目前，地方封鎖性質(zhì)的“專賣”，已經(jīng)發(fā)展到令人瞠目的地步。

　　首先，全國相當(dāng)多的省級煙草部門在所謂“規(guī)范管理”的面紗下，明令不準(zhǔn)縣級煙草公司自主向省外進(jìn)貨，誰敢違規(guī)撤誰的職。有權(quán)調(diào)銷外省卷煙的省級和部分地（市）級煙草公司，又不進(jìn)或盡量少進(jìn)外省卷煙，最大限度把本省市場保留給地產(chǎn)煙。

　　其次，地方政府全面取締各地長期形成的卷煙批發(fā)市場。煙草公司自己不調(diào)外省卷煙入省，也不允許任何單位和個人通過任何渠道，調(diào)外省卷煙入海上銷售。違規(guī)者一旦查獲不是罰款就沒收，頃刻間傾家蕩產(chǎn)。在地方政府支持下，全國各地普遍成產(chǎn)了以地方煙草專賣為主、公安、工商等部門參與的“煙草聯(lián)合執(zhí)法”隊(duì)伍，重點(diǎn)查堵“手續(xù)不全”的外省煙。

　　第三，利用煙草“屬地管理”和國家煙草專賣局抓“批零網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)”的“尚方寶劍”，明目張膽搞地方封鎖。不少省區(qū)公開提出“建好自己的網(wǎng)、賣好自己的煙”，大張旗鼓推行“貼標(biāo)銷售�！奔矗焊髁闶埸c(diǎn)銷售的卷煙，必須加貼當(dāng)?shù)貙Ｙu局部門睥所謂“防偽標(biāo)識”，不準(zhǔn)異地流通。

　　有的“防偽標(biāo)識”上，居然印有當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu局長的頭像。老百姓譏諷為“抓煙110”的煙草“執(zhí)法”隊(duì)伍，全天候流動檢查市場，一旦發(fā)現(xiàn)無“專賣標(biāo)識”的外地卷煙立刻沒收。

　�。�22）地方封鎖的后果是嚴(yán)重的。為中央財(cái)稅提供重要稅源，設(shè)備技術(shù)先進(jìn)，擁有輛知名品牌的去云南、上海、長沙和湖南常德等國家大型煙草企業(yè)，產(chǎn)品銷售越來越難，有的甚至逐年下滑，難為國家提供更多的稅收。

　　如云南煙草業(yè)，去年生產(chǎn)卷煙602萬箱，比1996年下降近80萬箱。僅此一項(xiàng)，國家稅收每年少了40億元；
其中，中央財(cái)政至少減收32億元以上。

　　相反，始終形不成生產(chǎn)規(guī)模、甚至在本地產(chǎn)口都滯銷的小煙廠卻“占地為王”，依靠地方政府和所謂“專賣”的保護(hù)，將全國統(tǒng)一的卷煙大市場，人為分割成一塊塊地方性小市場，免受名優(yōu)產(chǎn)品的競爭。中央專賣和計(jì)劃管理，被扭曲成地方市場壁壘和形同國際貿(mào)易的“配額制”。

　　名優(yōu)卷煙跨省銷售，不能突破當(dāng)?shù)匾?guī)定的“配額”，否則即為“非法”。更有甚者，煙廠只要不滿足某地?zé)煵莨�司的要求，這個地區(qū)就利用“專賣”禁銷煙廠的煙。對全國性名優(yōu)產(chǎn)品的地方封鎖，已經(jīng)嚴(yán)危及中央財(cái)稅的穩(wěn)定增長。

　　六、煙草體制與政策亟需改革

　　針對上述形勢以及我國煙業(yè)目前現(xiàn)狀，茲提出幾點(diǎn)不成熟具體建議如下：

　　1、組建大型國營煙草企業(yè)

　　目前，我國年年卷煙生產(chǎn)能力已經(jīng)突破4500萬箱，可國卷煙需求量僅3300萬箱。在產(chǎn)俏矛盾已經(jīng)十分尖銳的情況下，為了讓市場、資源和生產(chǎn)計(jì)劃等高度向名牌大企業(yè)集中，最大限度提高中央稅收，應(yīng)該堅(jiān)決果斷、痛下決心、以致用強(qiáng)硬的行政手段管理整頓,關(guān)閉年產(chǎn)卷煙30萬箱以下的小煙廠。嚴(yán)控再建、或易地?cái)U(kuò)建新煙廠。以全國煙草名優(yōu)大企業(yè)云南的紅塔集團(tuán)和昆明煙廠、上海煙草、以及湖南的長沙和常德煙草為“龍頭”，組成3個跨省區(qū)、產(chǎn)銷一體的大型煙草集團(tuán)。這三大集團(tuán)根據(jù)自己的產(chǎn)銷區(qū)域配置，有權(quán)跨省區(qū)兼并年產(chǎn)卷煙30萬箱以上的煙廠。

　　2、關(guān)團(tuán)小煙廠，或發(fā)揮市場規(guī)律汰劣存優(yōu),組建民族煙草行業(yè)三大航母集團(tuán)

　　積極競爭、優(yōu)勝劣汰，最終關(guān)閉年產(chǎn)卷煙50萬箱以下、品牌市場份額少、實(shí)現(xiàn)稅利低的煙廠。

　　大煙草集團(tuán)實(shí)現(xiàn)的稅利應(yīng)成為中央財(cái)稅的強(qiáng)大支柱，又是跨省區(qū)經(jīng)營，隸屬關(guān)系不留地方全部上繳中央。

　　云南紅塔集團(tuán)和昆明煙廠、湖南煙草集團(tuán)以及上海煙草集團(tuán)為例，這3個中國最大的煙草企業(yè)，總生產(chǎn)能力近600萬箱。經(jīng)過幾年努力，每個集團(tuán)達(dá)到年產(chǎn)卷煙700萬箱、乃至上千萬箱，并非可望不可及。這三個煙草集團(tuán)承受力強(qiáng)、抗風(fēng)險力大、生產(chǎn)規(guī)�；�、產(chǎn)品市場認(rèn)同感和集中程度高，不僅能與“洋煙”抗衡，更重要的是能為國家稅收拓展稅源。

　　應(yīng)考慮以這三大集團(tuán)為核心建造三艘中國煙草的“航空母艦”.目前,由于生產(chǎn)計(jì)劃和市場分割等諸多人為因素的限制，去年這三大名優(yōu)煙草企業(yè)的卷煙生產(chǎn)計(jì)劃總量不足400萬箱。如果中國煙草實(shí)行產(chǎn)業(yè)最大化的集團(tuán)戰(zhàn)略，名優(yōu)企業(yè)每增加100萬箱卷煙產(chǎn)量，就能實(shí)現(xiàn)稅利50億元。其中，至少40億元以上是中央稅收。相反，每多關(guān)閉一個小煙廠，不僅可減少資源浪費(fèi)，還可為名優(yōu)大企業(yè)讓出更多的生產(chǎn)指標(biāo)和市場空間。

　　3、改革煙草稅制，公平企業(yè)稅賦。

　　我國的煙草稅制，應(yīng)該由目前的“從價計(jì)征”改為“從量計(jì)征”，消費(fèi)稅率應(yīng)該由“分類稅率”改為“統(tǒng)一稅率”。

　　(即：取消目前不同牌號卷煙計(jì)稅基價不同、稅負(fù)差別極大的“從價計(jì)征”，改為不論任何品牌，全部按每條卷煙定額納稅，生產(chǎn)多少“從量計(jì)征”。在消費(fèi)稅率的征收上，取消目前中間等級牌號的卷煙分為5類，分別按25%至50%征收的“分類稅率”;改為一律按40%的“統(tǒng)一稅率”征收。)

　　4、煙草專賣與煙草產(chǎn)銷分離

　　當(dāng)前，中央專賣形同虛設(shè)，地方專賣“割據(jù)為王”，已經(jīng)到了不能容忍的地步。一些地區(qū)為了發(fā)展本地?zé)煒I(yè)，確保地方產(chǎn)煙在本地市場不受全國性名優(yōu)品牌產(chǎn)品的沖擊，對執(zhí)行煙草專賣法規(guī)和國家有關(guān)煙草政策，一直是斷章取義，各取所需；
合意的執(zhí)行，不合意的充耳不聞；
甚至隨意曲解，這已經(jīng)不僅僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題了。

　　當(dāng)前，建立強(qiáng)大、規(guī)范、上下一體的中央專賣體系，已是刻不容緩。

　　當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該十分明確，各地不能在《煙草專賣法》以外，再單獨(dú)搞什么“地方立法”；
實(shí)施細(xì)則也必須由國家煙草專賣局統(tǒng)一頒布，各地不能自選其是；
更不能隨意曲解全國人大通過的《煙草專賣法》。眾所周知，目前每年非法流入國內(nèi)市場的假煙大約150萬箱，走私進(jìn)入中國的“洋煙”每年也在100萬箱以上，國家以僅此年損失稅利至少在300億元以上。如果真正形成從上到下強(qiáng)大的中央專賣，把搞地方封鎖的力量投入到“打假打私”中，煙草稅利將在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)大幅增長。

　　5、將煙草生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)由國家計(jì)委直接掌握

　　建議將目前下放的煙草生產(chǎn)配額計(jì)劃權(quán)交到國家計(jì)委，由國家靈活掌握指標(biāo)，補(bǔ)貼給利稅較大、市場歡迎的名牌煙種上，改變目前大廠向小廠買指標(biāo)的情況�；蛴筛魇∽尦�5%的指標(biāo)，集中到國家計(jì)委掌控。以云南為例，如年生產(chǎn)產(chǎn)量配額增大到年190萬箱，可使財(cái)稅收擴(kuò)大近40億稅源。同時減輕大廠買小廠煙的負(fù)擔(dān)，（玉溪煙廠單箱稅率8800元，云南平均5000元，而其它省效益不好的單箱稅率僅為1200-2000元左右，導(dǎo)致國家稅源的損失。）

　　(指標(biāo)相對直接掌握到國家計(jì)委手中，不宜下放到煙草局，以免又作為關(guān)系下到各省成為人情和腐敗之源。)

　　在國家指標(biāo)配給上，根據(jù)稅率體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣的機(jī)制，保護(hù)大企業(yè)。

　　6、煙草行業(yè)的特殊性，決定了國家對此行業(yè)要經(jīng)長期保持壟斷經(jīng)營的特殊地位。由國家管理干部、管政策。對煙草、煙草加工業(yè)及附加產(chǎn)品的統(tǒng)一管理。入WTO，專賣權(quán)的期適度要求延長。不應(yīng)過于強(qiáng)調(diào)政企分開。以保障國家對這一行業(yè)的壟斷管理。當(dāng)煙草行業(yè)在國民收入中比率適度下降，名牌在國內(nèi)煙草市場的占有率穩(wěn)固后，再考慮適度放開，與國際接軌。

　　7、鼓勵煙草出口

　　中國煙草產(chǎn)品在國際市場占有率幾乎為零，國際市場對中國煙草實(shí)施高關(guān)稅。國際煙業(yè)在世界上有固定營銷網(wǎng)絡(luò)，中國煙草難以進(jìn)入國際市場。建議國家將進(jìn)出口權(quán)適度下放給企業(yè)，在華人煙民中設(shè)立營銷網(wǎng)絡(luò)，使中國煙草謀求打開和走向國際市場。

　　對此,可先適度設(shè)立試點(diǎn)，如上海中華，云南玉溪。

　　8、有實(shí)力的煙草企業(yè)集團(tuán)應(yīng)允許上市

　　國外“555”、菲力蒲，世界幾家大煙草公司都是國際上市公司。煙草工業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)，目前如玉溪企業(yè)實(shí)力很強(qiáng)，煙廠資產(chǎn)總值70億，如拿出30億來上市，其效益會非常好。專家估計(jì)，如果給予煙草工業(yè)公平上市、允許上市的機(jī)會，可以使資產(chǎn)概念放大30倍，可從資本市場獲取600億資金，上交中央300億，其他300億可用于開發(fā)西部，投入水、電、高新信息企業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施。每年凈利潤60億，股值可直線上升。據(jù)海外評估，紅塔山品牌虛擬價值即高達(dá)380億以上。

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