馮善書:利益混淆是如何廢掉政府武功的?
發(fā)布時間:2020-05-28 來源: 幽默笑話 點擊:
以平衡社會利益需求為目標(biāo)的改革,正遭遇一場由官員考核和財政體制內(nèi)發(fā)引起的劫難。這場劫難表面破壞的是政府的形象,實則最終要損害政府治理國家的能力。
看過武俠小說的人都清楚,每當(dāng)英雄俠客施展出蓋世武功——如《天龍八部》里邊的喬峰,一使出降龍十八掌,便猶如秋風(fēng)掃落葉一般勢不可擋,因此,可以在江湖上輕而易舉地推行自己的價值標(biāo)準(zhǔn),從而達到平衡利益的目標(biāo)。政府跟英雄俠客當(dāng)然有區(qū)別,因為它畢竟不是人,所以練不成降龍十八掌,也使不了乾坤大挪移,所以,政府的武功很特別,我們管它叫作制度。每個國家的政府,都有成千上萬的制度,就像成千上萬種武功一樣,分別掌握在不同部門的手里。而政府喪失治理國家的能力,就好比英雄俠客被廢掉了全身的武功一樣,再也無法像以前那樣去行俠仗義、懲惡揚善。
在《改革失靈的罪魁禍?zhǔn)资钦l》一文,我詳細(xì)講解了利益混淆所帶來的改革失靈的現(xiàn)象。眾所周知,改革是一個解構(gòu)和重建的過程。在這個過程中,政府利用手中的權(quán)力搗亂了人們原有的預(yù)期,因而,如果新的制度無法為人們確立穩(wěn)定和清晰的預(yù)期,顯而易見的是,人們就會陷入一種利益的迷茫。在一個社會里邊,光是付出而沒有自己的利益,哪怕再有奉獻精神的人,也遲早會變得消極和頹廢。因為在利益的地形圖里邊,如果他們找不到自己的座標(biāo),自然就搞不清楚自己為什么而活。所以,我在該文得出了一個結(jié)論:改革失靈的罪魁禍?zhǔn)渍抢娴幕煜?/p>
不過,即使作了這樣一個大膽的結(jié)論,我卻沒有就利益混淆是如何廢掉政府武功的問題作出分析,從而給本文的寫作留下了空間。
事實上,舉凡每一次改革,我們均可以發(fā)現(xiàn),政府并沒有故意去回避利益分配的問題。由于設(shè)計和推動改革的人心里很清楚,政府是不可以擁有財富的,只有人民才能做財富的主人。因而如果不首先解決利益分配的問題,新的制度就根本運行不了。譬如在新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略背景下出臺的一系列惠農(nóng)政策,無一不信誓旦旦地說要倡導(dǎo)和厲行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村”的價值觀念。但是,為什么幾乎所有改革,到了要來評估成果的時候,都被發(fā)現(xiàn)結(jié)果事與愿違。譬如以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為目標(biāo)的稅費改革,后來農(nóng)民確實獲得了一些好處,但是揣在懷里一會兒功夫,就被急漲的生產(chǎn)成本抵消掉了。類似的事情同樣發(fā)生在精簡機構(gòu)的改革上,結(jié)果政府瘦不了身,反而多出了一個精簡辦。這豈非笑死老百姓!
在政府推動每一次改革之前,總會習(xí)慣性地給出一些利益上的承諾,甚至打著平衡社會利益的旗號,以期獲得不同社會群體的支持。因此,一旦這些承諾在現(xiàn)實中得不到兌現(xiàn),老百姓得不到其應(yīng)得的好處,就很可能倒戈相向,成為抵制改革的中堅力量。這也是,為什么每一次改革的流產(chǎn)或者失敗,政府都要蒙上一層新的信任危機的根本原因。
政府被廢掉了武功,才導(dǎo)致它給不了當(dāng)初答應(yīng)了要給老百姓的利益。同時,因為民間社會構(gòu)不成對權(quán)力的監(jiān)督和約束,所以政府的運作基本便處于失范的狀態(tài)。這就進一步造成,幾乎每一次不成功的改革,最終都淪為“為權(quán)力腐敗增加新的機會”的惡劣結(jié)果。嗟乎哉,悲之大者,莫出于此!
從上面的分析,我們可以看出,改革失靈的根源實際是現(xiàn)有的自上而下的官員考核選拔和無法框定的財稅政策在作怪。在這兩大頑疾的影響下,政府沒有能力去滿足和落實各利益集團的利益訴求,無怪乎秦暉教授針對土地制度改革的討論,直言“農(nóng)民的土地問題實則是公民權(quán)的問題”。壞的制度引火燒身,才導(dǎo)致了政府的自廢武功,在沒有任何根基的條件下,再去練新的武功,自然便是一場無用功。由此可見,金庸的小說里邊常常寫道,一個人如果練習(xí)了兩種相生相克的功夫,很可能就會導(dǎo)致走火入魔,甚或武功全廢的惡果。原來是非常有道理的。
憲法雖有明文規(guī)定,國家的權(quán)力來源于人民,然而在自上而下的現(xiàn)有官員選拔體制下,任何一級官員的烏紗帽都是上級領(lǐng)導(dǎo)給的,人大的投票充其量不過是“走過場”,跟普通老百姓就更加是毫不相關(guān)。因此,當(dāng)官的只需向上級負(fù)責(zé)就行了,把底下的官員或老百姓得罪光了仿佛都不要緊。在這種情況下,即使法律和制度把對領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督權(quán)許諾給了底下的官員或者老百姓,但是因為缺乏相應(yīng)的程序保障,他們無法確確實實地享受到這些寫在紙上的法益。地方長官一權(quán)獨大,如果他不愿意堅守普世的道德價值理念,極有可能利用手中的權(quán)力去做壞事,把公有的資源和財富導(dǎo)向私人的領(lǐng)域。這就是所謂的損公肥私了。明白的人都想得通這個道理,政府的利益和官員的個人利益沒有了界線,官員便可以巧妙地利用老百姓認(rèn)識上的誤區(qū),假公共利益之名來為私人利益之實。只需要利用一個人的力量,就可以輕易地驅(qū)動一個縣、一個市甚至一個省的政府,讓它完全按照自己一個人的好惡和意思來運作,甚至可以惘然不顧法律和政策的約束。這是多么可怕的事?政府的武功就是這樣被廢掉的。
只要利益不清,那些懷著不良動機的壞官僚便獲得了混水摸魚的機會,加上遇到改革期間人們預(yù)期上的混亂,他們要利用手中的權(quán)力去謀私利就更加是神不知鬼不覺。對此,很多人又會指出,利益不清,對壞官僚和好官僚的機會應(yīng)該是同等的。特別是最近,執(zhí)政黨進行了一系列的官員道德素質(zhì)教育,如先進性教育、“八榮八恥”教育等等,說不定好官僚一多起來,就會良幣驅(qū)除劣幣了。說這話的人可能還沒有好好地認(rèn)識我國現(xiàn)有的財稅政策。按照我們現(xiàn)在這種財政資源分配的方式,必然產(chǎn)生地方利益和國家利益的沖突。而所有的改革無一不是采取逐層分解攤派成本的方式來進行的,在官員政治考核的壓力下,地方利益和國家整體利益很可能便產(chǎn)生對立。在這種情況下,我們能期望,官員放棄自己的個人政治利益去滿足國家的整體利益嗎?至少我是持一種消極的態(tài)度。因此,權(quán)力失范、官員腐敗幾乎可說是具有必然性的。
在政治考核和財政不公的雙重壓力下,政府就算有再好的武功,也要被廢掉。
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