「提要」本文結(jié)合新的歷史條件，重新審視了中國(guó)人口控制的必要性，針對(duì)當(dāng)前不同認(rèn)識(shí)闡述作者觀點(diǎn)，提出生育率高低本身并不能全面真實(shí)地反映出人口問(wèn)題的嚴(yán)重程度和范圍大��；
中國(guó)人口控制的理論依據(jù)可歸納為“協(xié)調(diào)發(fā)展理論”或“可持續(xù)發(fā)展理論”；
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人口控制仍然必要，不能對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)人口控制的正面效應(yīng)抱過(guò)分樂觀的態(tài)度。

　　一、問(wèn)題和背景

　　改革開放以來(lái)的十五六年中，中國(guó)人口發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境和外部條件都發(fā)生了引人矚目的變化。概括地說(shuō)，一方面，中國(guó)的高生育率即將成為過(guò)去，低生育率漸成事實(shí)。經(jīng)過(guò)本世紀(jì)70年代的大幅度急遽下降和80年代波動(dòng)中的緩慢下降之后，進(jìn)入90年代的中國(guó)事實(shí)上已跨入了低生育率國(guó)家的行列〔1〕。盡管對(duì)低生育率本身尚有爭(zhēng)議，但這種趨勢(shì)卻是有目共睹的。這就是，越來(lái)越多的省市區(qū)的生育率正在接近或低于更替水平。生育率的迅疾轉(zhuǎn)變被認(rèn)為是70年代以來(lái)現(xiàn)代中國(guó)最為深刻的人口變化之一。這樣在表象上容易給人一種感覺，似乎以降低生育率為主旨的人口控制已經(jīng)完成了歷史使命。另一方面，市場(chǎng)導(dǎo)向的改革重塑了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局，并為社會(huì)發(fā)展開辟了廣闊的空間。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在人口總量或存量不斷增加的同時(shí)，中國(guó)社會(huì)財(cái)富的積累也相當(dāng)迅速，綜合國(guó)力有了很大增長(zhǎng)，人民的生活水平和生活質(zhì)量有了顯著的提高和改善。這些歷史性的變化似乎表明，中國(guó)已跳出了“馬爾薩斯的人口陷井”或者說(shuō)“低水平均衡的人口陷井”〔2〕。特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的提出之后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)在國(guó)內(nèi)外普遍看好，以致于出現(xiàn)一些值得討論的觀點(diǎn)。譬如，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，多生幾個(gè)人不足為憂；
或者從地方局部利益出發(fā)，認(rèn)為人口多市場(chǎng)大，有利于吸引外資和加速經(jīng)濟(jì)建設(shè)；
又如生育率已經(jīng)這么低了，可以松松勁，不必象過(guò)去那樣抓緊計(jì)劃生育了，等等。應(yīng)當(dāng)指出，這些看法在一定范圍內(nèi)產(chǎn)生共鳴。對(duì)此，有必要開展深入的討論，以便澄清是非。

　　我們認(rèn)為，上述議論和認(rèn)識(shí)的產(chǎn)生并非偶然，有其特定的歷史背景。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是低生育率的實(shí)現(xiàn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這實(shí)際上是提出了一個(gè)重要的早晚要給予回答的共同問(wèn)題：在低生育目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)連續(xù)兩年都是兩位數(shù)、人口增長(zhǎng)略高于1％的歷史條件下，我們還要不要堅(jiān)持人口控制，還要不要抓緊計(jì)劃生育？

　　大凡一個(gè)真正的科學(xué)工作者，在他確立一個(gè)研究目標(biāo)的時(shí)候，必定首先要明確工作的宗旨和意義所在。本項(xiàng)研究也不例外。為什么要將“低生育率”、“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”同中國(guó)的人口控制放在一起來(lái)討論呢？這當(dāng)然不是空穴來(lái)風(fēng)，而是有其難以割舍的歷史淵源和強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)性。我們抱定一個(gè)信念，中國(guó)所需的是致用之學(xué)，是面對(duì)變革中的中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)研究。我們的努力方向和對(duì)自己的期待是在經(jīng)過(guò)近20年這方面研究的基礎(chǔ)上，試圖對(duì)“人口控制的必要性”作一深入的論證和全面系統(tǒng)的研究，努力去找到和豐富那個(gè)真實(shí)的答案。至于如何才能更有效地控制人口，是一個(gè)更具體也更復(fù)雜的話題，擬另文探討，這里只是存而不論，不作展開。雖然這是兩個(gè)密切相關(guān)有時(shí)甚至難于辨析的問(wèn)題，但科學(xué)是有分工的體系，顯然只有在了解事實(shí)是怎么樣的，才可能有改造世界的主觀設(shè)想和客觀實(shí)踐活動(dòng)。所以本文首先尋求為什么要堅(jiān)持控制人口這一基本問(wèn)題的答案。

　　二、中國(guó)為什么要全面、大力地推行計(jì)劃生育：歷史回顧及其啟迪

　　現(xiàn)實(shí)是從歷史中生長(zhǎng)出來(lái)的。只有深刻地了解歷史，才能更好地理解現(xiàn)實(shí)和展望未來(lái)。從歷史觀點(diǎn)看，我國(guó)人口控制的政府行為并非始于今日，事實(shí)上1953年第一次人口普查后，連續(xù)幾年中共中央、政務(wù)院批準(zhǔn)衛(wèi)生部修訂的《避孕及人工流產(chǎn)辦法》、《關(guān)于節(jié)制生育問(wèn)題》等報(bào)告已是序幕。在實(shí)踐上最早可追溯到60年代初期。當(dāng)時(shí)，在上海等城市和蘇南農(nóng)村等相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)已開始提倡節(jié)制生育并為群眾提供避孕藥具服務(wù)〔3〕。只是，當(dāng)初僅在有限的人群中倡導(dǎo)“節(jié)制生育”，與后來(lái)嚴(yán)格意義上的“計(jì)劃生育”有較大區(qū)別�？梢�，“人口控制”在中國(guó)是一個(gè)有歷史淵源的社會(huì)范疇。

　　任何政策的出臺(tái)，都有其特定的歷史背景，人口政策也不例外。中國(guó)所以在本世紀(jì)70年代初開始全面、大力地推行計(jì)劃生育，是對(duì)人口國(guó)情、人口問(wèn)題認(rèn)識(shí)不斷深化的產(chǎn)物〔4〕。

　　新中國(guó)成立之初，總?cè)丝谥挥幸粋�(gè)4.75億的概數(shù)。那時(shí)百?gòu)U待興，社會(huì)主義建設(shè)需要大批人力；
與此同時(shí)，中國(guó)還有許多待開發(fā)利用的土地和資源，所以潛在的人口問(wèn)題還未能引起普遍關(guān)注。

　　但是，根據(jù)1953年全國(guó)第一次人口普查數(shù)據(jù)推算，新中國(guó)成立時(shí)的全國(guó)人口實(shí)際是5.4億，已占當(dāng)時(shí)全球人口的22％。到1954年，中國(guó)人口突破6億大關(guān)，其時(shí)中國(guó)已同所有欠發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，遵循人口轉(zhuǎn)變規(guī)律進(jìn)入了“人口轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)”時(shí)期（Transitional Growth ），即死亡率迅速下降的同時(shí)，出生率卻沒有作出相應(yīng)的反映，依然居高不下。出生率與死亡率的巨大反差，形成了人口轉(zhuǎn)變過(guò)程中的高速自然增長(zhǎng)。即或在新中國(guó)一成立就著手控制人口增長(zhǎng)，由于死亡率下降、存活率提高造成的人口轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)也是不能避免的，只是出生率下降早晚，人口自然增長(zhǎng)的進(jìn)程有所差別而已。應(yīng)當(dāng)看到，在70年代初大力推行計(jì)劃生育之前，無(wú)論是中國(guó)的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人還是睿智的、有社會(huì)責(zé)任感的學(xué)者，對(duì)中國(guó)要控制人口增長(zhǎng)這個(gè)關(guān)系到龐大人口的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的問(wèn)題已有清醒認(rèn)識(shí)，并且已在一些地區(qū)陸續(xù)開展計(jì)劃生育的試點(diǎn)工作。只是由于錯(cuò)綜復(fù)雜的歷史原因，認(rèn)識(shí)還不夠深刻并有過(guò)一些反復(fù)，而未能及時(shí)形成全面的政策在全國(guó)推廣，貽誤了一些時(shí)機(jī)〔5〕。

　　人口增長(zhǎng)迅速，是本世紀(jì)50年代以后欠發(fā)達(dá)國(guó)家的共同特點(diǎn)。但到60年代，在所有欠發(fā)達(dá)國(guó)家中，中國(guó)人口的出生數(shù)和增長(zhǎng)量均首屈一指，進(jìn)入了建國(guó)之后持續(xù)十幾年之久的第二次人口出生高峰和人口增長(zhǎng)高峰。根據(jù)歷年《聯(lián)合國(guó)人口估計(jì)和預(yù)測(cè)》統(tǒng)計(jì)，60年代中國(guó)婦女總和生育率平均高達(dá)5.96.當(dāng)時(shí)中國(guó)育齡婦女終生平均生育子女達(dá)6個(gè)之多。這一水平高于亞洲和拉美平均的生育水平，同非洲、南亞和西亞各國(guó)的平均生育水平不相上下。60年代后期，中國(guó)人口自然增長(zhǎng)率年平均高達(dá)26.1‰，甚至高于出生率最高的非洲和南亞，只略低于西亞。1960～1975年，年平均出生2730萬(wàn)人，累計(jì)出生了4.1億，凈增2.7億人。其中1965～1975年凈增的人口就相當(dāng)于其時(shí)美國(guó)的總?cè)丝凇?/p>

　　在第二次人口出生高峰期，中國(guó)人口增長(zhǎng)如此之快、如此之多，固然與人口出生率多年保持在33‰的高水平有關(guān)，但主要原因在于死亡率的下降速度快于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家。死亡率總體水平的顯著下降顯示了中國(guó)保護(hù)龐大人口生存權(quán)的巨大成就。中國(guó)死亡率的下降之所以快于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，除了由于第二次世界大戰(zhàn)后，因?yàn)獒t(yī)療技術(shù)的進(jìn)步，威脅人類健康的傳染病在全球范圍得到了有效控制外，還由于普遍開展了衛(wèi)生保健、群防群治工作，以及建國(guó)后人民生活穩(wěn)定、境遇有所改善和經(jīng)濟(jì)分配上相對(duì)平均等原因。認(rèn)識(shí)到死亡率的迅速下降是中國(guó)人口迅速增長(zhǎng)的主要原因，是科學(xué)認(rèn)識(shí)中國(guó)人口增長(zhǎng)的一把鑰匙。

　　由于在第二次人口出生高峰期間，出生人數(shù)多，高峰持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，所以人口增長(zhǎng)的慣性難以在短期內(nèi)緩解和消除。1969年中國(guó)人口已突破8億大關(guān)，至70年代中期又逾9億。人口總量的繼續(xù)增加已成定勢(shì)，到21世紀(jì)中葉中國(guó)人口增長(zhǎng)達(dá)到峰值時(shí)，人口規(guī)模很難少于15～16億。龐大的和激增的人口與可持續(xù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成了日趨尖銳的矛盾沖突，引發(fā)出人口與資源、環(huán)境的深層次矛盾。由此可知，為使人口發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境條件相協(xié)調(diào)，計(jì)劃生育成了必然的歷史抉擇。

　　中國(guó)在70年代初開始積極推行計(jì)劃生育有著當(dāng)時(shí)深刻的歷史原因。按國(guó)家公布的數(shù)字，1969年中國(guó)人口已突破8億，翌年又到8.3億。人口無(wú)節(jié)制的快速增長(zhǎng)使得當(dāng)時(shí)瀕臨崩潰邊緣的國(guó)民經(jīng)濟(jì)雪上加霜，農(nóng)村人口貧困化的勢(shì)頭難以遏制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年全國(guó)沒有解決溫飽的絕對(duì)貧困人口達(dá)到2.5億。中國(guó)政府顯然感覺到了人口迅猛增長(zhǎng)的巨大壓力，當(dāng)時(shí)突出的是吃飯和就業(yè)問(wèn)題。大批知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)，實(shí)際上反映出城鎮(zhèn)就業(yè)難的矛盾。周恩來(lái)總理曾一再指出，中國(guó)再不抓計(jì)劃生育就太遲了！70年代初政府終于發(fā)出“人口非控制不行”的號(hào)召。1972年12月，中共中央在轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于糧食問(wèn)題的報(bào)告》的批語(yǔ)中明確指出：“在城鄉(xiāng)人民中，要大力宣傳和提倡計(jì)劃生育。少數(shù)民族地區(qū)除外�！�1973年重建國(guó)務(wù)院直屬領(lǐng)導(dǎo)的計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)，從而拉開了嚴(yán)格控制人口的帷幕〔6〕。

　　可以說(shuō)，“人口過(guò)多”是中國(guó)最突出的國(guó)情，對(duì)中國(guó)人民的生存和發(fā)展存在著巨大而且深刻的負(fù)面影響。

　　其一，人口的居住環(huán)境、生存環(huán)境和環(huán)境容量十分有限，而且人口的持續(xù)增長(zhǎng)正在逼近環(huán)境容量的極限。若不大力控制人口，未來(lái)的生存空間無(wú)疑將更加“人滿為患”，而環(huán)境容量的承載極限也將提前突破。

　　中國(guó)領(lǐng)土廣袤，但適宜生存的地理環(huán)境條件是苛刻的。據(jù)1987年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)平原和丘陵的面積各占總面積的12％和9.9％，合計(jì)不到22％，其中丘陵地區(qū)有不少是不適宜居住的；
而盆地、山地和高原的比例各為18.8％、33.3％和26.8％，合計(jì)達(dá)78.9％，中國(guó)盆地大多在西北，不宜居住的居多，而山地和高原地區(qū)不宜居住的則更多。換一角度看，中國(guó)適宜居住的濕潤(rùn)、半濕潤(rùn)地區(qū)分別占32％和15％，合計(jì)47％；
而干旱和半干旱地區(qū)分別占31％和22％，合計(jì)53％。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局利用第三次人口普查數(shù)據(jù)測(cè)算，中國(guó)有20.3％的人口居住在海拔500公尺以上生存條件惡劣的地區(qū)，其中一半又居住在1000公尺以上；
而全球平均只有10％的人口居住在海拔400公尺以上的地方（參見李成瑞《中國(guó)人口普查和結(jié)果分析》第132頁(yè)，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1987年）。

　　另一個(gè)足以說(shuō)明國(guó)人生存條件和生存質(zhì)量的重要依據(jù)是，大約有95％的人口分布在東南半壁，5％的人口分布在干旱、半干旱的西北半壁。這種分布大勢(shì)近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)基本未改，今后也不會(huì)有大的改變。目前，中國(guó)貧困人口的相當(dāng)一部分正是同惡劣的生存條件密切相關(guān)的，構(gòu)成發(fā)展的致命約束條件。所以“環(huán)境移民”成了一部分貧困人口脫貧致富的重要選擇。從生存環(huán)境惡劣的地區(qū)移民至生存條件相對(duì)稍好但并不優(yōu)越的地區(qū)，這種做法在實(shí)踐中只是兩害相權(quán)取其輕，雖然行之尚算有效，但并不表明可以依靠國(guó)內(nèi)大規(guī)模的環(huán)境移民來(lái)解決人口過(guò)剩的問(wèn)題。

　　歷史上，中國(guó)內(nèi)陸開發(fā)達(dá)到“田盡而地，地盡而山”的極限，差不多是20世紀(jì)中葉的事。如果繼續(xù)大規(guī)模開發(fā)，就要以生態(tài)環(huán)境惡化為代價(jià)。因此，耕地基本上框定了中國(guó)人的生存空間。未來(lái)的人口增長(zhǎng)只能在既定的生存空間中進(jìn)行。人口的環(huán)境容量或者說(shuō)環(huán)境的人口承載量（Carrying Capacity ）是不能置之不理的。目前國(guó)內(nèi)學(xué)者大多認(rèn)為，中國(guó)最大的人口環(huán)境容量為15～16億。中國(guó)大力控制人口正是為了不愿意看到人口規(guī)模的膨脹超過(guò)本國(guó)資源、環(huán)境所能容納的最大限度，避免從根本上損害中國(guó)人口的生存質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

　　其二，人口增長(zhǎng)的巨大壓力使資源相對(duì)緊缺的格局愈演愈烈，也使環(huán)境問(wèn)題日趨突出，進(jìn)而殃及中華民族生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　中國(guó)人口增長(zhǎng)的均分或稱分母效應(yīng)是有目共睹的。中國(guó)自然資源絕對(duì)量雖居世界各國(guó)前列，但人均占有量“捉襟見肘”。按80年代末的測(cè)算，中國(guó)人均耕地不到1.5畝，林地1.7畝，草地4.1畝，淡水資源2600立方米，均低于世界平均水平，分別只及世界的1/3、1/9、1/3和1/4.一般來(lái)說(shuō)，一定時(shí)期內(nèi)的資源總量是相對(duì)穩(wěn)定的，所以人口的持續(xù)增長(zhǎng)極可能強(qiáng)化均分效應(yīng)，從而使人均資源占有量下降。其中，最引人注目的是人增地減現(xiàn)象。對(duì)于象中國(guó)這樣有9億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，耕地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是不言而喻的。馬克思曾說(shuō)：“土地是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”�，F(xiàn)在的情形卻是人口每年凈增1000多萬(wàn)，可耕地面積卻在以每年600～800萬(wàn)畝的速度遞減！據(jù)統(tǒng)計(jì)，1957～1986年，平均每年凈減少耕地790萬(wàn)畝；
1993年一年就減少937萬(wàn)畝。最近又有報(bào)道說(shuō)，1994年減少耕地680萬(wàn)畝。問(wèn)題還在于，中國(guó)可耕地后備資源不足，現(xiàn)有宜農(nóng)荒地不過(guò)5億畝，其中可望開墾為耕地的僅1.7億畝。如果人增地減勢(shì)頭得不到有力遏制，半個(gè)世紀(jì)以后人均耕地將降到0.6畝。這一前景無(wú)疑是值得憂患的。其它資源的人均占有量也在下降中。

　　與此同時(shí)，人口的持續(xù)增長(zhǎng)也形成了對(duì)環(huán)境的巨大壓力。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　有跡象表明，中國(guó)目前的人口規(guī)模已經(jīng)接近甚至在部分地區(qū)已超越生態(tài)系統(tǒng)所能承受的極限。不少貧困地區(qū)，毀林開荒、濫墾亂伐、陡坡開荒、超載放牧、圍湖造田等現(xiàn)象很難避免，繼而帶來(lái)土壤侵蝕、水土流失、土地沙化等惡果。伴隨人口的持續(xù)增長(zhǎng)，必然是基本需求的膨脹。當(dāng)需求超過(guò)承載力時(shí)，就會(huì)有“竭澤而漁”和“殺雞取卵”之虞；
另一方面則直接導(dǎo)致資源短缺，進(jìn)而使環(huán)境惡化，危及國(guó)人的生存條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　其三，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后的發(fā)展階段，人口持續(xù)增長(zhǎng)在一定范圍、一定程度上擴(kuò)大人口的消費(fèi)需求壓力和就業(yè)需求壓力。

　　在中國(guó)，由于人口太多和歷史條件的局限，長(zhǎng)期以來(lái)壓倒一切的是生存問(wèn)題。中國(guó)以占世界7％的耕地資源養(yǎng)活了占全球22％的人口，是一種了不起的成就和驕傲，但也可以認(rèn)為是一種無(wú)奈，至少表明中國(guó)人口的生活質(zhì)量還停留在低水平上。在人增地減的條件下，中國(guó)將不得不日益倚重通過(guò)提高單產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)。要進(jìn)一步提高單產(chǎn)事實(shí)上是非常不易的。預(yù)測(cè)表明，即便在糧食增產(chǎn)的樂觀前提下，由于人口增長(zhǎng)的均分效應(yīng)，人均糧食消費(fèi)將長(zhǎng)期維持在人均原糧不到400公斤的低水平上。

　　當(dāng)然，中國(guó)人口的消費(fèi)需求壓力并不僅限于糧食方面。據(jù)粗略估計(jì)，為撫養(yǎng)數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的新增人口，每年要花費(fèi)至少300億的國(guó)民收入。新增人口對(duì)國(guó)民財(cái)富的均分效應(yīng)，直接制約著現(xiàn)有人口生活水平的提高。巨大的消費(fèi)需求壓力影響到積累，繼而影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

　　另一方面，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力過(guò)剩問(wèn)題舉世矚目，解決不好勢(shì)必影響現(xiàn)代化進(jìn)程。1990年，中國(guó)勞動(dòng)適齡人口（15～64歲）達(dá)75451萬(wàn)，比1982年增加13449萬(wàn)，年均增長(zhǎng)1681萬(wàn)。從預(yù)測(cè)看，勞動(dòng)適齡人口仍將繼續(xù)膨脹，到21世紀(jì)上半葉年平均規(guī)模將維持在9～10億的水平上〔7〕。勞動(dòng)力資源充裕固然有好的一面，但在資金短缺、資源又相對(duì)不足和勞動(dòng)者素質(zhì)不高等歷史條件下，解決如此龐大的勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題是極為困難、也極富挑戰(zhàn)性的。中國(guó)通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)和活躍勞動(dòng)力市場(chǎng)等一系列措施，廣開就業(yè)門路，已取得可喜成效，但供遠(yuǎn)大于求的就業(yè)格局依然難從根本上扭轉(zhuǎn)。中國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)將一直面臨著就業(yè)壓力及由此引發(fā)的諸多挑戰(zhàn)。

　　首先，勞動(dòng)力供給格局在很大程度上制約了中國(guó)及早從勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向資本和技術(shù)密集型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)軌，制約著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，很難達(dá)到五中全會(huì)提出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的要求。

　　其次，在巨大的就業(yè)壓力下，“公平”與“效率”的矛盾將長(zhǎng)期困擾中國(guó)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)深入變革步履維艱。一方面，中國(guó)在歷史上已經(jīng)失去了多次發(fā)展機(jī)會(huì)，現(xiàn)在比任何時(shí)候都需要安定的社會(huì)環(huán)境來(lái)推進(jìn)改革開放。所以，社會(huì)公平問(wèn)題是極重要極敏感的。在就業(yè)問(wèn)題的解決上稍有不慎，就可能動(dòng)搖社會(huì)安定，甚至引發(fā)“經(jīng)濟(jì)地震”。另一方面，中國(guó)要建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就必須引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，注重效率優(yōu)先和提高就業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。為此，就要建設(shè)規(guī)范的、統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)以推進(jìn)就業(yè)制度和二元城鄉(xiāng)制度的變革，使城鎮(zhèn)的“在職失業(yè)”和農(nóng)村的“隱性失業(yè)”都公開化，以期實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的充分開發(fā)、合理利用和有效配置。但是，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)處在成長(zhǎng)階段的歷史條件下，由于人們的心理承受力尚弱，勞動(dòng)力市場(chǎng)體系還不健全，失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保障制度也遠(yuǎn)不完善，所以上述效率優(yōu)先的做法有著巨大的挑戰(zhàn)。這種兩難抉擇告訴我們，計(jì)劃生育搞得好一點(diǎn)，改革開放就順利一點(diǎn)。

　　再次，就業(yè)壓力主要來(lái)自農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。能否很好地解決數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村剩余勞力的出路問(wèn)題已成為中國(guó)農(nóng)村改革成敗之所在。由此又產(chǎn)生了另一種“兩難抉擇”：或是放任農(nóng)民大量涌入城市從而帶來(lái)“過(guò)度城市化”的各種不良后果，或是限制農(nóng)民進(jìn)城結(jié)果又導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化遙遙無(wú)期。這樣，計(jì)劃生育同現(xiàn)代化進(jìn)程就直接聯(lián)系起來(lái)了。

　　綜上所述，減少出生人口、縮小家庭規(guī)模有利于削弱人口增長(zhǎng)的均分效應(yīng)，從而有助于提高我們的生活水平，改善我們的生活質(zhì)量；
與此同時(shí)，人口控制無(wú)疑也是減緩未來(lái)就業(yè)壓力的“釜底抽薪”之舉。

　　其四，推行計(jì)劃生育也是為了能更好地保障婦女、兒童的健康和權(quán)益。早在1956年，周恩來(lái)總理在《關(guān)于發(fā)展第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告》中就提出：“為了保護(hù)婦女和兒童，很好教育后代，以利民族的健康和繁榮，……提倡有計(jì)劃地生育子女”。1960年又重申：“提倡有計(jì)劃生育子女，使家庭避免過(guò)重的負(fù)擔(dān)，使子女受到較好的教育。”計(jì)劃生育能使父母有更多的時(shí)間、精力和財(cái)力用于培育子女，達(dá)到優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教的目的。同時(shí)，計(jì)劃生育也使婦女從繁重的生育勞動(dòng)中得到了解放，能更好地接受教育和參與就業(yè)，從而有利于婦女地位的提高。特別是生育健康問(wèn)題目前在國(guó)際社會(huì)受到普遍關(guān)注，在中國(guó)也受到新的重視，而完善計(jì)劃生育和婦幼保健是實(shí)現(xiàn)生育健康（Reproductive Health ）必不可少的途徑。

　　其五，計(jì)劃生育的必要性還在于它是提高國(guó)民素質(zhì)和生活質(zhì)量的必要條件。提高國(guó)民素質(zhì)、改善生活質(zhì)量是中國(guó)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。歷史上留給中國(guó)的是數(shù)量過(guò)多而素質(zhì)偏低的人口。要從根本上改變這個(gè)面貌，就必須控制人口數(shù)量和提高人口素質(zhì)同時(shí)并舉。但當(dāng)務(wù)之急是控制住人口的過(guò)快增長(zhǎng)，否則也就不能有余力提高現(xiàn)有人口的健康素質(zhì)和文化素質(zhì)。所以，控制人口有利于普及教育和人人享有衛(wèi)生保健。只有在普及的基礎(chǔ)上才能談提高。

　　其六，中國(guó)對(duì)穩(wěn)定全球人口負(fù)有重要責(zé)任。所以，中國(guó)全面、大力地推行計(jì)劃生育，既是從中國(guó)的切身利益出發(fā)，也完全符合全球的共同利益。中國(guó)的人口控制對(duì)早日實(shí)現(xiàn)全球人口穩(wěn)定至關(guān)重要。據(jù)測(cè)算，中國(guó)人口出生率和自然增長(zhǎng)率每下降1個(gè)百分點(diǎn)，世界人口相應(yīng)指標(biāo)就會(huì)下降兩個(gè)千分點(diǎn)。由于中國(guó)自70年代初以來(lái)全面地、大力地推行了計(jì)劃生育，所以才使世界50億人口日遲到了2年，使亞洲30億人口日遲到近4年。

　　根據(jù)聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)測(cè)算，1950年中國(guó)人口占世界人口22％，1975年上升到22.7％。1986～1990年，中國(guó)育齡婦女年平均人數(shù)達(dá)到2.98億；
1991～1995年，又增加了8.1％，年平均達(dá)到3.22億左右〔8〕。假如不推行計(jì)劃生育，那么2000年時(shí)中國(guó)人口占全球人口的比重將上升至25％。正是因?yàn)樽坑谐尚У娜丝诳刂�，所�?990年中國(guó)人口只占全球人口的21.5％，預(yù)計(jì)這一比例今后還會(huì)有所降低。目前，世界上不少國(guó)家被難民問(wèn)題和非法移民問(wèn)題所困擾。中國(guó)雖然有大量的過(guò)剩人口，但作為一個(gè)對(duì)國(guó)際社會(huì)有高度責(zé)任感的成員國(guó)決不會(huì)將過(guò)剩人口的壓力轉(zhuǎn)嫁給其它國(guó)家和地區(qū)。當(dāng)然，我們也不想永遠(yuǎn)背著沉重的人口包袱蹣跚前進(jìn)。鑒于此，除了大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)外，實(shí)行計(jì)劃生育、嚴(yán)格控制人口是唯一可供選擇的良策。

　　三、中國(guó)生育率已經(jīng)達(dá)到更替水平，為什么還要嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)

　　一些同志認(rèn)為，既然生育率已降到更替水平，計(jì)劃生育不妨“松口氣”。這種觀點(diǎn)產(chǎn)生于對(duì)生育水平和中國(guó)計(jì)劃生育終極目標(biāo)的關(guān)系認(rèn)識(shí)不深。這里涉及到人口控制或者說(shuō)計(jì)劃生育的依據(jù)問(wèn)題。在表象上，似乎要不要計(jì)劃生育與生育水平的高低有關(guān)。但從宏觀來(lái)看，要不要計(jì)劃生育并不完全取決于生育水平的高低，還取決于現(xiàn)有和未來(lái)人口規(guī)模以及由此引發(fā)的需求壓力是否超越了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承受能力，從深層次看還取決于一國(guó)的國(guó)情。因?yàn)樯�育水平高低本身并不能真切地反映出人口�?wèn)題是否存在及存在的嚴(yán)重程度、范圍有多大。

　　縱觀當(dāng)今世界，有些國(guó)家和地區(qū)生育水平較高，但并不推行計(jì)劃生育，甚至鼓勵(lì)生育，如非洲大陸和西亞地區(qū)。又如日本生育率一度低至1.53，但并未改變一貫提倡家庭生育計(jì)劃的初衷，仍深怕人口膨脹。

　　深入考察之后不難發(fā)現(xiàn)，目前的“低生育率”呈現(xiàn)的只是全國(guó)的一個(gè)籠統(tǒng)平均數(shù)。它有三個(gè)含義。一是高生育與低生育地區(qū)的平均數(shù)；
掩蓋了一些高生育現(xiàn)象；
二是針對(duì)低生育率本身的特點(diǎn)而言，我們對(duì)生育率的下降以及目前所呈現(xiàn)的低水平不宜過(guò)分樂觀。三是低生育率目標(biāo)的暫時(shí)實(shí)現(xiàn)并不意味著人口增長(zhǎng)問(wèn)題不復(fù)存在，相反地，由于低生育率伴隨著人口問(wèn)題的轉(zhuǎn)型，人口問(wèn)題變得更加復(fù)雜了。

　　目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者一般將低生育率的特點(diǎn)概括為不穩(wěn)定性、非均衡性和不徹底性〔9〕。這些特點(diǎn)中包含了許多給人啟迪的信息。其一，“不穩(wěn)定性”表明生育率下降機(jī)制在總體上還是強(qiáng)制力主導(dǎo)型的，自發(fā)下降的機(jī)制力量還不夠強(qiáng)大；
也說(shuō)明群眾的生育意愿、生育需求與政府的生育控制要求之間尚有差距，短期內(nèi)難以彌合，矛盾還會(huì)持續(xù)，生育控制稍有松懈，生育率就可能反彈；
其二，“非均衡性”表明各地區(qū)的生育率下降在時(shí)間上有早有晚，在幅度上有大有小，我們不應(yīng)被全國(guó)低生育率籠統(tǒng)的平均數(shù)字所迷惑，還應(yīng)當(dāng)充分關(guān)注未降低地區(qū)生育率繼續(xù)下降的必要性，注意到“低生育率”背后的區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異，有助于我們對(duì)低生育率這一人口現(xiàn)象作更細(xì)微的考察，繼而獲得中國(guó)保持低生育率的經(jīng)驗(yàn)；
其三，“不徹底性”即沒有達(dá)到控制人口的最終目標(biāo)，意味著生育率的進(jìn)一步下降仍是必要的，這是減少未來(lái)人口增量，遏制人口規(guī)模繼續(xù)膨脹的唯一途徑。

　　比較而言，“低生育率”的第一、第二層含義還是階段性的成果，第三層含義達(dá)到人口最終穩(wěn)定才是深層的，是觸及問(wèn)題本質(zhì)的。現(xiàn)階段中國(guó)“低生育率”和“高增長(zhǎng)量”是歷史的產(chǎn)物，它說(shuō)明中國(guó)人口控制的歷史使命并沒有完成。眾所周知，這種“低生育率、高增長(zhǎng)量”已被概括為目前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)中國(guó)人口增長(zhǎng)的基本特點(diǎn)。從人口數(shù)量增長(zhǎng)的階段來(lái)看，中國(guó)已開始從“人口轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)”時(shí)期轉(zhuǎn)向“人口慣性增長(zhǎng)”時(shí)期〔10〕。據(jù)預(yù)測(cè)，中國(guó)人口今后仍將持續(xù)增長(zhǎng)40年左右，到2035年前后，總?cè)丝趯⒃黾拥?5億以上。之所以在低生育率條件下，未來(lái)人口仍將有一個(gè)巨大的增量，直接原因是現(xiàn)有的人口基數(shù)過(guò)于龐大和育齡人群在人口中所占的比例過(guò)高。

　　人口統(tǒng)計(jì)學(xué)的常識(shí)告訴我們，人口增長(zhǎng)率是出生率與死亡率之差與凈遷移率之和。在中國(guó)，國(guó)際遷移因素對(duì)人口增長(zhǎng)率的影響甚微，因而“人口增長(zhǎng)率”實(shí)際上可以用“人口的自然增長(zhǎng)率”來(lái)替代。這樣，在死亡率變化相對(duì)穩(wěn)定的條件下，未來(lái)人口增長(zhǎng)除了受現(xiàn)有人口規(guī)模的影響外，將較多地受到出生率的影響。進(jìn)一步分析，我們可以將出生率的變化分解成兩個(gè)要素：一是生育率，一是育齡婦女占總?cè)丝诘谋戎�。后者往往在近期和短期�?nèi)難以改變。過(guò)去出生的人口變成了今日的育齡人口，這種變化是人口再生產(chǎn)自身規(guī)律使然，是不以我們的意志為轉(zhuǎn)移的。因此，我們能夠改變的只是生育率因素，控制了生育率，也就意味著同時(shí)控制了出生率和自然增長(zhǎng)率，是減少未來(lái)人口增長(zhǎng)的唯一途徑。而要降低自然增長(zhǎng)率，最終又取決于生育率的控制。

　　中國(guó)生育率達(dá)到更替水平還要嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，還出于中國(guó)為下世紀(jì)初開始實(shí)施第三步戰(zhàn)略部署的考慮。這從黨的十四屆五中全會(huì)制定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議找到說(shuō)明。我國(guó)“原定到2000年國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的任務(wù)，在1995年提前完成。在此基礎(chǔ)上，中央建議，‘九五’國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)確定為：全面完成現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略部署，2000年在人口將比1980年增長(zhǎng)3億左右的情況下，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番，……為下世紀(jì)初開始實(shí)施第三步戰(zhàn)略部署奠定更好的物質(zhì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)�！�

　　在中央的“九五”建議中，用人均國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番作為奮斗目標(biāo)，在中國(guó)的歷史上還是第一次。這就是把人口對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的重大影響提到全黨和全國(guó)人民的面前。建議中著重提出翻兩番的目標(biāo)是在中國(guó)人口比1980年增長(zhǎng)3億左右的情況下實(shí)現(xiàn)的，這里實(shí)際上又說(shuō)明人口增長(zhǎng)量對(duì)實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的影響。

　　“九五”計(jì)劃要求2000年人口控制在13億以內(nèi)，意味著每年人口增長(zhǎng)量不能不限制在1500萬(wàn)左右，下世紀(jì)前10年，平均每年人口增長(zhǎng)量限定在1000萬(wàn)，這就是為什么生育率達(dá)到更替水平，還提出嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的論據(jù)。

　　中國(guó)目前的人口同整個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)近30個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的人口不相上下。我們努力縮小同它們?nèi)司鶉?guó)民生產(chǎn)總值的差距，首先就遇到人口這個(gè)分母增長(zhǎng)量上的差別。發(fā)達(dá)國(guó)家人口增長(zhǎng)已基本趨于相對(duì)穩(wěn)定，人口已不會(huì)有多大變化，但中國(guó)人口到零增長(zhǎng)還要經(jīng)過(guò)近半個(gè)世紀(jì)的人口慣性增長(zhǎng)，總?cè)丝谠僭黾?/4或1/3，即達(dá)到15～16億才有可能。如果中國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度不低于發(fā)達(dá)國(guó)家，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　但是人口增長(zhǎng)是仍會(huì)拉大中國(guó)同發(fā)達(dá)國(guó)家的人均差距。即或中國(guó)GMP 增長(zhǎng)略快于發(fā)達(dá)國(guó)家，人口增長(zhǎng)仍會(huì)抵銷我們?yōu)榭s短“差距”所作的努力，因此，既要堅(jiān)持快速、持續(xù)、健康的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又要減緩人口的增長(zhǎng)，才有助于縮小同發(fā)達(dá)國(guó)家人均國(guó)民生產(chǎn)總值的差距。這是從宏觀上中國(guó)在實(shí)現(xiàn)低生育以后繼續(xù)嚴(yán)格控制人口的增長(zhǎng)的另一論據(jù)。

　　當(dāng)然，從宏觀上提出這一要求與微觀的個(gè)人和家庭的愿望與要求是有一定矛盾的，特別是經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)的情況下，難以避免。這就涉及如何把宏觀的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和微觀的眼前現(xiàn)實(shí)利益相協(xié)調(diào)。制定宏觀的目標(biāo)要尊重個(gè)人和家庭的利益與意愿，而個(gè)人和家庭也要以宏觀發(fā)展對(duì)個(gè)人予預(yù)期利益來(lái)考慮�，F(xiàn)在提出的“三為主”和“三結(jié)合”的路子就是要解決這種矛盾。

　　四、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)中國(guó)控制人口的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　關(guān)于中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人口控制帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，論者不少，文章亦多，但真知灼見卻常付闕如。這是不難理解的。因?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)還遠(yuǎn)未發(fā)育成熟，只能說(shuō)還處在初始成長(zhǎng)階段〔11〕；
而且，中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式頗有不同，所以在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下概括而成的一些人口理論未必能很好地解釋中國(guó)的情形，如生育率的經(jīng)濟(jì)分析〔12〕。那么，現(xiàn)在來(lái)討論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人口控制的關(guān)系實(shí)際上也是勉為其難，恐怕很難在近期獲得確切的和全面的認(rèn)識(shí)。

　　在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口均發(fā)生轉(zhuǎn)型的重要?dú)v史時(shí)期，對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的許多認(rèn)識(shí)的確在不斷刷新，但轉(zhuǎn)型期的諸多認(rèn)識(shí)常常見仁見智、似是而非，也可能似非而是。在觀點(diǎn)紛呈、莫衷一是的時(shí)候特別需要保持科學(xué)的理性并堅(jiān)持實(shí)踐第一的馬克思主義觀點(diǎn)。這里，我們的宗旨是力圖澄清在“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人口控制”領(lǐng)域的若干模糊認(rèn)識(shí)。

　　其一，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，計(jì)劃生育是昔日計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人口可由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，而不必像過(guò)去那樣嚴(yán)格控制。我們認(rèn)為，這種人口“市場(chǎng)調(diào)節(jié)論”有失偏頗。

　　的確，20余年來(lái)中國(guó)富有成效的計(jì)劃生育是在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下提出并展開的：“兩種生產(chǎn)理論”作為中國(guó)人口控制的理論依據(jù)，也是在傳統(tǒng)的社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)體系中得以詮釋的。當(dāng)初的一種認(rèn)識(shí)是，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃發(fā)展的，那么人口生產(chǎn)也應(yīng)當(dāng)是有計(jì)劃按比例的。即人類自身再生產(chǎn)和物質(zhì)資料生產(chǎn)要互相適應(yīng)、互相協(xié)調(diào)。無(wú)疑，這種源自馬克思、恩格斯的哲學(xué)思想包含著樸素而深刻的辯證法。對(duì)“兩種生產(chǎn)理論”這種哲學(xué)原理的人口學(xué)闡述和傳播也的確為計(jì)劃生育提供了強(qiáng)有力的理論支持。但正如前文所指出的，是不是推行計(jì)劃生育（這里指將家庭的生育活動(dòng)納入國(guó)家計(jì)劃和社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)中的PlannedChildbearing，而不是指家庭生育計(jì)劃，即Farnily Planning），要不要控制人口增長(zhǎng)，在本質(zhì)上取決于決策者在不同的國(guó)情、區(qū)情下對(duì)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)及資源環(huán)境的系統(tǒng)運(yùn)行能否實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的價(jià)值判斷〔13〕�？梢姡�經(jīng)濟(jì)體制本身與要不要控制人口并無(wú)必然的、本質(zhì)的聯(lián)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家如日本、新加坡、印度等雖然處在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，但都曾推行過(guò)“家庭生育計(jì)劃活動(dòng)”，而過(guò)去實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的蘇聯(lián)、東歐國(guó)家也并未推行計(jì)劃生育，控制人口增長(zhǎng)。毋庸置疑，在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制新的歷史時(shí)期，再?gòu)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展的有計(jì)劃性去論證人口再生產(chǎn)的有計(jì)劃已經(jīng)不能自圓其說(shuō)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們堅(jiān)持控制人口，是基于中國(guó)人口膨脹壓迫生產(chǎn)力這一看似十分簡(jiǎn)單其實(shí)非常重要的價(jià)值判斷。

　　對(duì)“市場(chǎng)調(diào)節(jié)論”要持一分為二的辯證觀。這是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人口運(yùn)動(dòng)和人口控制的確存在著影響，而這并不是以我們的意志為轉(zhuǎn)移的。我們所能做的就是認(rèn)清其中的規(guī)律，并努力做到因勢(shì)利導(dǎo)、興利除弊。

　　首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人口數(shù)量變化的影響是通過(guò)對(duì)勞動(dòng)人口的需求來(lái)實(shí)現(xiàn)的，常常通過(guò)人口流遷直接或間接影響人的生育決策。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)勞動(dòng)力人口在不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同部門的配置，即實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)資源優(yōu)化配置。一般都是從經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和部門向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和部門轉(zhuǎn)移�？偟恼f(shuō)來(lái)，這種轉(zhuǎn)移是從高生育向低生育轉(zhuǎn)移。但是在這種轉(zhuǎn)移中，流動(dòng)人口擺脫原來(lái)的行政約束，必然出現(xiàn)暫時(shí)性的出生率比出發(fā)地高的現(xiàn)象。例如北京市的流動(dòng)人口中，有14％左右到了北京超生。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)對(duì)勞動(dòng)力需求來(lái)影響家庭生育決策，也還要考慮社會(huì)政策的因素。目前的認(rèn)識(shí)還不清晰，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人口再生產(chǎn)的宏觀影響和家庭生育決策的微觀影響之間還夾雜著一系列“中間變量”，而且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，不是短期靜態(tài)的，而是長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)的。研究這一問(wèn)題的學(xué)者觀察到了一個(gè)重要的事實(shí)：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，中國(guó)在總體上還沒有達(dá)到使生育率自發(fā)達(dá)到更替水平的收入水準(zhǔn)和文化水平。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的收入增長(zhǎng)可能成為刺激生育率反彈的潛在因素；
與此同時(shí)，以少育晚育為特征的現(xiàn)代生育文化雖然已初露端倪，但目前還不是主流。

　　其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)中國(guó)人口控制的影響既有預(yù)期的也有現(xiàn)實(shí)的，既有利也有弊〔14〕。從發(fā)展角度看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)疑有利于人們生育觀念的現(xiàn)代化和人口控制系統(tǒng)工程的順利實(shí)施，穩(wěn)定的低生育率以及人口的低、負(fù)和零增長(zhǎng)是可以預(yù)期的。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初始成長(zhǎng)階段，給人口控制帶來(lái)的更多的是挑戰(zhàn)而不是福音，降低生育率的效應(yīng)難以在近期呈現(xiàn)出來(lái)；
相反由于行政措施弱化倒極有可能牽引生育率回升。在這種情形下，放棄計(jì)劃生育，聽任市場(chǎng)調(diào)節(jié)是不明智的。

　　綜上所述我們主張一方面要積極發(fā)揮“市場(chǎng)”力量調(diào)節(jié)人口流遷的正面效應(yīng)，使資源的綜合配置優(yōu)化，當(dāng)然也要消除其不利影響，如過(guò)度城市化現(xiàn)象；
另一方面則要努力扼制住市場(chǎng)對(duì)人口增長(zhǎng)的不利影響。

　　其二，第二個(gè)亟需澄清的認(rèn)識(shí)是“人多好處論”。認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展快人口增加也無(wú)關(guān)宏旨。這種論調(diào)在部分經(jīng)濟(jì)界人士和一些地方政府官員中有一定市場(chǎng)。一方面我們要承認(rèn)人口多，意味著潛在的需求市場(chǎng)規(guī)模大；
另一方面也要看到，消費(fèi)需求的市場(chǎng)并不現(xiàn)實(shí)是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，在人口多和市場(chǎng)大之間還有一些中間變量必須予以考慮。如有支付能力的需求、商品供給的規(guī)模、質(zhì)量和品種等等。一定的人口規(guī)模只是潛在意義上的市場(chǎng)規(guī)模，因?yàn)槿丝谙�費(fèi)需求的實(shí)現(xiàn)還有賴于“貨幣支付能力”的有無(wú)和大小。因此，我們不能簡(jiǎn)單地用“人口多市場(chǎng)大”來(lái)否認(rèn)人口控制的必要性〔15〕。

　　總之，“人多好處論”對(duì)人口消費(fèi)刺激生產(chǎn)的效應(yīng)作了簡(jiǎn)單化的處理。雖然從局部利益出發(fā)，人口的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益作為人口多的一個(gè)優(yōu)勢(shì)是客觀存在的，但這種優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮需要條件，而且不應(yīng)由此推論多生幾人沒關(guān)系。那種以為依靠勞動(dòng)密集型就能發(fā)展起來(lái)，這是停留在低水平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義現(xiàn)代化是背道而馳的，結(jié)果只能使得中國(guó)成為發(fā)達(dá)國(guó)家的附庸。而且中國(guó)不必靠生育來(lái)提供勞動(dòng)力，因?yàn)橹袊?guó)從全國(guó)來(lái)說(shuō)勞動(dòng)力是過(guò)剩的，中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的版圖，在敏感的人口控制問(wèn)題上，不允許有凌駕于現(xiàn)行政策之上的“生育特區(qū)”。雖然從某些地區(qū)的局部利益角度看，生育控制的適當(dāng)放松可能是有利的事；
但從全國(guó)來(lái)說(shuō)，就有一個(gè)示范效應(yīng)的問(wèn)題。因此，我們認(rèn)為在人口控制問(wèn)題上要樹立“全國(guó)一盤棋”的觀念。

　　其三，我們還要警惕市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下抓產(chǎn)值、抓利潤(rùn)是主要的，而計(jì)劃生育是無(wú)關(guān)緊要的“經(jīng)濟(jì)中心論”。誠(chéng)然，人口問(wèn)題的產(chǎn)生機(jī)制和解決途徑最終都要從發(fā)展過(guò)程中去尋找，但由于中國(guó)人口問(wèn)題的特殊復(fù)雜性和巨大挑戰(zhàn)性，不能靜等發(fā)展去自然而然地解決，而必須充分運(yùn)用政府宏觀調(diào)控社會(huì)事務(wù)的職能對(duì)人口再生產(chǎn)過(guò)程予以干預(yù)。人口是發(fā)展中不可忽視的因素，復(fù)雜的人口問(wèn)題在某種意義上已構(gòu)成實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸因素”。我們認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和計(jì)劃生育兩方面堅(jiān)持“兩手硬”的方針是極為必要的。今天，當(dāng)我們?cè)絹?lái)越深刻地認(rèn)同人口問(wèn)題的本質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題這一論斷時(shí)，也要避免走向另外一個(gè)極端；
不能對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決人口問(wèn)題的作用寄予過(guò)高的期望。作為政府行為的計(jì)劃生育工作并不是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能完全替代的。事實(shí)上，已經(jīng)有同志看到，人口控制也是解放生產(chǎn)力。在可預(yù)見的將來(lái)，無(wú)論中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得多大的成就，人口控制的必要性都是無(wú)可置疑的，所能改變的只是人口控制的手段和方式。

　　注釋及參考文獻(xiàn)

　　11990年中國(guó)的總和生育率為2.31，而1992年國(guó)家計(jì)生委組織的38萬(wàn)人的抽樣調(diào)查顯示的總和生育率為2.7，具體數(shù)值雖有爭(zhēng)議，但“低生育率”的事實(shí)已被越來(lái)越多的同志所接受。參見鄔滄萍、穆光宗，“低生育研究——人口轉(zhuǎn)變論的補(bǔ)充和發(fā)展”，刊于《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1995年第1期。在中國(guó)參加開羅人口與發(fā)展會(huì)議的國(guó)家報(bào)告中，確認(rèn)中國(guó)人口總和生育率為2.0（見英文版第3頁(yè)）

　　2現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家把馬爾薩斯的人口觀點(diǎn)形象化為“低水平均衡的人口陷井”。參見〔美〕M.P.托達(dá)羅，《第三世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》（上冊(cè)），中國(guó)人民大學(xué)出版，1988年，第7章，282～285頁(yè)

　　3當(dāng)代中國(guó)的計(jì)劃生育事業(yè)。當(dāng)代中國(guó)出版社，1992年版

　　4劉錚主編，人口理論教程。中國(guó)人民大學(xué)出版社，1985年，第11章，370～393頁(yè)

　　5中國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)人口控制必要性的認(rèn)識(shí)在50年代就已初步形成，毛澤東、劉少奇、周恩來(lái)和鄧小平等都發(fā)表過(guò)贊同節(jié)制生育的談話。1957年，毛澤東曾明確提出“計(jì)劃生育”的概念和“逐步達(dá)到普遍計(jì)劃生育”的設(shè)想，參見《毛澤東選集》，第5卷，387頁(yè)

　　6本文權(quán)且將“人口控制”和“計(jì)劃生育”作為同義語(yǔ)來(lái)使用，其實(shí)兩者有著重要的區(qū)別。

　　7陳衛(wèi)，中國(guó)的低生育率。中國(guó)社會(huì)科學(xué)，1995年第2期

　　8曾毅，人口分析方法與應(yīng)用。北京大學(xué)出版社，1993年，第21頁(yè)

　　9鄔滄萍、穆光宗，低生育研究。中國(guó)社會(huì)科學(xué)，1995年第1期

　　10陳衛(wèi)，中國(guó)的低生育率；
184年世界銀行發(fā)展報(bào)告

　　11顧海兵，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度究竟有多大。改革，1995年第1期

　　12李兢能。中國(guó)家庭經(jīng)濟(jì)與生育研究在理論上應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問(wèn)題。人口與經(jīng)濟(jì)，1994年第1期；
穆光宗，生育的成本一效用分析。南方人口。1993年第4期；
李銀河、陳俊杰。家本位、個(gè)人本位與農(nóng)民生育觀念。社會(huì)學(xué)研究，1993年第2期；
陳俊杰、穆光宗。農(nóng)村社區(qū)二重性與農(nóng)民生育決策：社會(huì)人口的解析，中國(guó)人口科學(xué)，1994年第6期

　　13穆光宗、侯東民。挑戰(zhàn)與成長(zhǎng)：人口控制基論基礎(chǔ)的思考。人口學(xué)刊，1993年第3期

　　14穆光宗。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人口控制。人口與計(jì)劃生育，1993年第2期

　　15鄔滄萍。十二億人口日感懷。人民日?qǐng)?bào)，1995年2月15日第五版；
挑戰(zhàn)大于機(jī)遇，中國(guó)人口報(bào)，1995年2月20日第三版；
人口理論研究要回答新形勢(shì)提出的新問(wèn)題。求是，1993年第20期

　　來(lái)源：《中國(guó)人口科學(xué)》1996年第3期

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