去年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“36條”），為民有經(jīng)濟進入壟斷領(lǐng)域開啟了大門�；仡欉@一年的發(fā)展進程，可以說是喜憂參半，總的形勢是“乍暖還寒”，“依然森嚴(yán)壁壘”。

　�。ㄒ唬┰鯓涌创�“36條”和國有企業(yè)的壟斷？

　　“36條”的發(fā)布，受到理論界企業(yè)界的熱烈歡迎，也遭到一些人的質(zhì)疑，有105人聯(lián)名的“新萬言書”甚至建議撤消這個文件。即使是在歡迎“36條”的人中，多數(shù)也只看到它對完善市場經(jīng)濟、促進民有企業(yè)發(fā)展的作用，而對它的歷史意義，則缺乏足夠的認(rèn)識。因此，在分析2005年的經(jīng)濟形勢時，有必要對“36條”的重大意義，進行一些探討。

　　要充分理解和估計“36條”的意義和作用，可以從中國民主革命的歷史高度來考察。

　　中華人民共和國的建立，標(biāo)志著中國民主革命進入一個新階段。但這只是“萬里長征走完了第一步”，下一步要走的是發(fā)展商品經(jīng)濟，建立權(quán)力制衡的民主政治，推行自由平等的文化政策和社會政策，總之是要發(fā)展資本主義，卻要避免資本主義的弊病。然而，由于在整個革命進程中對文化思想領(lǐng)域的封建專制主義和皇權(quán)意識缺乏應(yīng)有的批判和打擊，隨著革命的進展和權(quán)力的獲得，潛伏在領(lǐng)導(dǎo)人思想深處的專制主義和皇權(quán)意識有了滋生的溫床。全國政權(quán)的建立，更使它迅速膨脹。思想意識形態(tài)的這個趨向，不能不影響經(jīng)濟基礎(chǔ)和政治上層建筑的蛻變，本應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)人民繼續(xù)深化民主革命的執(zhí)政黨，卻發(fā)動所謂的“社會主義改造”，在經(jīng)濟上剝奪了工商業(yè)者、手工業(yè)者和農(nóng)民的生產(chǎn)資料所有權(quán)，改變了五種經(jīng)濟同時并存的格局；
政治上以一黨專政取代聯(lián)合政權(quán)，建立起專制極權(quán)的個人統(tǒng)治；
文化上定于一尊，以名為馬克思主義實為斯大林主義的理論作為全黨全國的指導(dǎo)思想。結(jié)果，民主革命的成果化為烏有，剛剛建立起來的新民主主義社會倒退到前資本主義的專制時代。它以“三壟斷”為特點：經(jīng)濟上壟斷所有權(quán)，政治上壟斷權(quán)力，文化上壟斷真理。

　　歷史的倒退是不能持久的。從安徽農(nóng)村開始的改革，實際上是五十年代被中斷的民主革命的繼續(xù)。與20世紀(jì)前半期的旨在推翻“三座大山”的暴力革命有所不同，繼續(xù)民主革命是以反壟斷反專制為內(nèi)容的和平改革。從八十年代初開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃興起，初步地突破了國家政權(quán)對生產(chǎn)資料所有權(quán)的壟斷。經(jīng)過二十多年的努力，民有經(jīng)濟有了可喜的發(fā)展，一個新的市場經(jīng)濟體系逐漸建立起來了。但是從整個經(jīng)濟領(lǐng)域來說，壟斷只突破了一半，國有經(jīng)濟仍然牢固地占據(jù)著舉足輕重的壟斷地位。這就是說，經(jīng)濟領(lǐng)域的民主革命只是完成了一半，要繼續(xù)完成經(jīng)濟領(lǐng)域的民主革命，就必須突破國有企業(yè)對經(jīng)濟的壟斷。“36條”吹響了突破壟斷的進軍號，成為經(jīng)濟領(lǐng)域繼續(xù)民主革命的綱領(lǐng)性標(biāo)志性文獻。

　　怎樣看待國有企業(yè)的壟斷呢？國務(wù)院國資委主任李榮融在去年不久前的一次新聞發(fā)布會上斷然表示：石油、電信、電力等行業(yè)“已經(jīng)幾乎沒有壟斷”。一語驚人，引起了企業(yè)界輿論界的質(zhì)疑。這些行業(yè)的國有企業(yè)壟斷資源，壟斷價格，排斥民營企業(yè)，侵害消費者的利益，可以說是有目共睹，如果這些行業(yè)壟斷不算壟斷的話，這個世界上還有什么壟斷可言？

　　長期以來，宣傳部門一直在宣傳國有企業(yè)是社會主義公有制企業(yè)，是全民所有制企業(yè)。這個錯誤觀點已經(jīng)成為國有企業(yè)改革的一個主要思想障礙。且不說世界上從來不曾有、也永遠(yuǎn)不會有什么“全民所有制”的經(jīng)濟占有形式，它從頭到尾都不過是一個自欺欺人的謊言，就拿社會主義公有制來說，按照馬克思的論述，取代資本主義私有制的社會主義公有制，應(yīng)當(dāng)是共同占有和個人所有的統(tǒng)一，勞動者既共同占有他們所在企業(yè)的生產(chǎn)資料，同時又在共同占有的生產(chǎn)資料中享有一份屬于自己個人的所有權(quán)，從而實現(xiàn)勞動者與生產(chǎn)資料所有權(quán)的結(jié)合。我國的國有企業(yè)卻和馬克思所說的社會主義公有制相去甚遠(yuǎn)，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于資本主義國家的壟斷企業(yè)。資本主義國家的壟斷企業(yè)是資本主義高度發(fā)展的產(chǎn)物，它既阻撓著市場的自由競爭，又不能不受市場規(guī)律的支配；
它藉以進行壟斷的是資本的權(quán)力。而我們國有壟斷企業(yè)是與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的經(jīng)濟組織，同市場經(jīng)濟具有本質(zhì)上的不相容性；
它依仗行政權(quán)力，排斥自由竟?fàn)帲瑖?yán)重地阻礙著市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善。這些托庇于政治權(quán)力的壟斷經(jīng)濟，具有濃厚的前資本主義色彩，已經(jīng)成了專制政治的經(jīng)濟基礎(chǔ)。因此，繼續(xù)經(jīng)濟領(lǐng)域的民主革命，就不可避免地要突破國有企業(yè)的壟斷，改革它的壟斷性、專制性。當(dāng)然，民主革命的繼續(xù)深化，還需要突破政治、文化諸領(lǐng)域的壟斷，不過這已經(jīng)超出本文的范圍了。

　�。ǘ�）壟斷有所突破，依然壁壘森嚴(yán)

　　“36條”的發(fā)布，對企業(yè)界是極大的鼓舞。在一些重要的壟斷領(lǐng)域，一年來都有所突破，但進展十分有限，遠(yuǎn)沒有達(dá)到各界的期待。這里試就金融、石油這兩個令人矚目的壟斷領(lǐng)域，做一些考察和分析。

　　在金融領(lǐng)域，民營企業(yè)界最翹首企盼的是開放對民間金融組織的禁令。近幾年來，資金不足貸款難一直是遏制民有經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”，而在民間則存在著大量閑置的資金，據(jù)中央財經(jīng)大學(xué)的專項調(diào)查，估計約有8000億元之巨。把這些閑置資金利用起來，就可以有力地促進民有經(jīng)濟的發(fā)展。所以，建立民間金融機構(gòu)，既是發(fā)展民有經(jīng)濟的迫切需要，也具備充分的客觀條件。“36條”明確規(guī)定：“在加強立法、規(guī)范準(zhǔn)入、嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范風(fēng)險的前提下，允許非公有資本進入?yún)^(qū)域性股份制銀行和合作性金融機構(gòu)�！痹趪鴦�(wù)院4月間發(fā)布的《關(guān)于2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見》里，又提出“探索發(fā)展新的農(nóng)村金融合作組織”。這些政策取向，打開了金融壟斷的閘門，但實際操作時卻進展遲緩。作為金融監(jiān)管的最高權(quán)力機構(gòu)，銀監(jiān)會嚴(yán)格地控制著民間金融組織的出現(xiàn)。去年5月，由重慶力帆、宗申等16家民營企業(yè)共同出資10億元籌建的“重慶就業(yè)銀行”被銀監(jiān)會拒絕批準(zhǔn)。直到年底，才傳來一些令人鼓舞的好消息：山西平遙有兩家名為“日升隆”、“晉泰源”的商業(yè)性小額貸款有限公司于12月27日揭牌營業(yè)；
第二天，由城市商業(yè)銀行合并重組而成的徽商銀行也宣告成立；
就在同時，四川廣元市第一家民間小額貸款公司經(jīng)央行、銀監(jiān)會、四川省政府批準(zhǔn)，緊鑼密鼓地進行著招標(biāo)等籌備活動。然而，由于有關(guān)部門對民間金融組織的限制很多，如：“只貸不存”，注冊資本須在1500萬以上，以自有資金入股者不得超過5人，貸款利率由公司和借貸者商定，但不能超過央行基準(zhǔn)利率的4倍，等等，而且報批的手續(xù)煩瑣，控制極嚴(yán)，能夠破土而出的民間金融機構(gòu)，有如鳳毛麟角。幸而建立的民間金融機構(gòu)，同民營企業(yè)對資金的迫切需要相比，只能說是杯水車薪。“36條”發(fā)布已經(jīng)一年，民間金融組織還是如此難產(chǎn)，實在令人不解。銀監(jiān)會去年頒布的《中資商業(yè)銀行行政許可事項實施辦法》居然明文規(guī)定，凡是設(shè)立股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行的法人機構(gòu)，“發(fā)起人股東中應(yīng)當(dāng)包括合格的境外投資者”。據(jù)說這也是籌建中的“重慶就業(yè)銀行”被拒絕批準(zhǔn)的主要理由。這種做法究竟是要促進還是限制民間金融業(yè)的發(fā)展？建立民資金融組織困難重重，但外資進來卻輕而易舉。據(jù)2月20日《參考消息*北京參考》的一篇文章介紹，到2005年12月，已經(jīng)有25家外資銀行向20家中資銀行投資入股。當(dāng)然，從突破壟斷的角度來說，我們應(yīng)當(dāng)歡迎外資進來，但厚外薄內(nèi)的舉措?yún)s令人遺憾。這是“外國的月亮比中國圓”的思維方式在作祟，還是慈禧太后的“寧贈友邦，不予家奴”的遺風(fēng)使然？

　　在石油行業(yè)，民有資本的進軍也有所拓展。去年上半年，浙江萬向節(jié)集團投資12億元興建岙山油庫，溫州女企業(yè)家王榮生買進30多口油井；
6月29日，民營石油聯(lián)合企業(yè)長聯(lián)石油控股有限公司在北京宣告成立，入股的民營企業(yè)將近50家，涉及資本約50億元。這同國有三大石油企業(yè)（中石油、中石化、中海油）相比，顯然瞠乎其后，但也頗為難能可貴。其實，在“36條”發(fā)布以前，民營石油天然氣小企業(yè)就已經(jīng)有八萬多家，包括四萬多家加油站，但他們的經(jīng)營一直受著石油壟斷企業(yè)的嚴(yán)格控制和無理壓制�！�36條”發(fā)布后，他們本以為今后可以寬舒一些�？墒牵�商務(wù)部下發(fā)了由中石油起草的《關(guān)于成品油批發(fā)企業(yè)經(jīng)營管理技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿），卻作出了更加嚴(yán)格的規(guī)定：申請批發(fā)成品油的企業(yè)，注冊資本不能少于1000萬元，須有30座以上自有或控股的加油站，庫容不低于4000立方米的成品油油庫。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，全國現(xiàn)有的民營加油站幾乎都將面臨被中石油、中石化或外資石油企業(yè)收編、吞并的命運。石油壟斷企業(yè)“大魚吃小魚”的用心，在這里已經(jīng)暴露無遺。

　　“36條”公布后，許多省市和有關(guān)部委都出臺了貫徹實施的具體規(guī)定，鼓勵、支持、引導(dǎo)民營企業(yè)進軍壟斷領(lǐng)域，但整個形勢仍未可樂觀。清華大學(xué)教授魏杰就這樣說：2005年一方面是強力推進民營經(jīng)濟發(fā)展的一年，但也是改革開放以來民營經(jīng)濟最為困難的一年。已經(jīng)在壟斷中獲利的勢力不愿放棄他們的既得利益，正利用自己或后臺的行政權(quán)力，設(shè)置種種羈絆，阻撓“36條”的實施。有的民營企業(yè)家把這種現(xiàn)象稱之為“玻璃門現(xiàn)象”——看得見，卻進不去。有的甚至說，即使進去了，也難免賣身投靠，“不是給國企當(dāng)‘小妾’，就是給外企當(dāng)‘二奶’。”話雖然難聽，但也確實表達(dá)了這些企業(yè)家的有心無力的無奈。

　　面臨依然是戒備森嚴(yán)的壟斷壁壘，民營企業(yè)只能有進無退，協(xié)力爭取“36條”的全面貫徹。在12月12日舉行的“2005全國工商聯(lián)石油業(yè)商業(yè)年會暨中國民營石油發(fā)展論壇”上，200多家民營石油企業(yè)的代表同聲呼吁，開放石油天然氣的勘探領(lǐng)域，改革成品油的流通體制。其他領(lǐng)域的民營企業(yè)家也懷著突破壟斷的強烈期望，奔走呼號。他們并不奢望什么優(yōu)惠待遇，只要求能有一個公平競爭的環(huán)境。希望有關(guān)部門傾聽民營企業(yè)的呼聲，著手制定有助于突破壟斷壁壘、保證平等競爭的法律法規(guī)，如《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競爭法》和行業(yè)規(guī)章，創(chuàng)造開放的、平等的市場經(jīng)濟秩序，為民營企業(yè)進入壟斷領(lǐng)域提供信息，進行具體指導(dǎo)，以推進“36條”的全面貫徹。

　　民營企業(yè)向壟斷領(lǐng)域的進軍，在“依然壁壘森嚴(yán)”的形勢里渡過了“36條”發(fā)布后的第一年。第二年里能不能有更大的突破、更大的進展？人們殷切地希望著，期待著。

　�。ǜ接洠和黄茐艛喟�含著兩個方面的內(nèi)容：一是允許非國有資本進入壟斷領(lǐng)域；
一是壟斷企業(yè)本身改革體制，克服自身的壟斷性專制性。本文探討的是前一種意義上的突破，至于后一種意義上的突破，我在十一年前寫的第一篇征求意見稿《國有企業(yè)改革的理論立足點》（被收入中國經(jīng)濟體制改革研究會于1995年出版的《中國經(jīng)濟體制改革論文集》）及后來寫的一些文章里，都曾作過論述，即以馬克思提出的實現(xiàn)勞動者與生產(chǎn)資料所有權(quán)的結(jié)合為國企改革的指導(dǎo)思想，讓職工參與改革的全過程，變國家所有制為勞動者聯(lián)合所有制，變雇傭勞動為自由勞動。遺憾的是，迄今為止，沒有一個國有企業(yè)是循著這條道路前進的，十多年來，很多管理者借改革之機監(jiān)守自盜，化公為私，國有資產(chǎn)大量流失，造成了不可挽回的損失。這不是突破壟斷，而是與行政權(quán)力相勾結(jié)的壟斷體制種下的惡果。）

　　2006年2月28日

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