（陳力川 譯）

　　概要：

　　饑餓和營養(yǎng)不良的問題在二十一世紀(jì)初仍然是人類面對的基本問題。盡管自地球上有人類以來，這個問題發(fā)生了徹底的變化，但它的長期存在似乎已使人們司空見慣，有時甚至為領(lǐng)導(dǎo)人回避思考這個問題提供論據(jù)。一些政治人物在國家和國際層次對這個問題提出的分析和實行的簡單化解決辦法經(jīng)常讓我們感到驚訝。這就是我們在這篇文章中根據(jù)世界農(nóng)業(yè)人口的現(xiàn)實和不同農(nóng)業(yè)的存在重新分析這個問題的原因，這些本質(zhì)上完全不同的農(nóng)業(yè)被置于目前經(jīng)濟(jì)自由化的框架中競爭，在世界范圍內(nèi)開動了一架“制造貧窮和饑餓的機(jī)器”。我們明確表述當(dāng)前和未來對食物和營養(yǎng)需求的性質(zhì)。從以上分析出發(fā)，我們提出糧食主權(quán)和公民治理這兩個中心議題。最后，我們提出有具體前景的六個方向性建議，作為結(jié)論，我們將討論這些建議目前在國際上的影響 1。

　　一、世界上農(nóng)民和農(nóng)業(yè)人口的演變

　　世界上總共有十三億農(nóng)業(yè)從業(yè)者，大體占全世界各行業(yè)總勞動人口的一半。世界上的農(nóng)業(yè)人口不到三十億, 占世界總?cè)丝诘囊话�。這個重要的現(xiàn)實在國家和國際層級常常被政治領(lǐng)袖們所忽略。

　　絕大部分農(nóng)業(yè)從業(yè)者（96.6％）都生活在第三世界國家。但是，主要來自工業(yè)發(fā)達(dá)國家的3％的農(nóng)民由于使用拖拉機(jī)和其他先進(jìn)技術(shù)卻生產(chǎn)了世界上50％的農(nóng)產(chǎn)品。從這些數(shù)字中我們清楚地看到世界上存在著不同類型的農(nóng)業(yè)。

　　根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)從業(yè)者在1970年到1995年間增加了47％，這看起來好像不可思議，因為發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)人口正迅速減少。在目前的情況下，某些國家的農(nóng)業(yè)從業(yè)者也可能從增加變?yōu)閯�減，但是研究一下這些數(shù)字就會發(fā)現(xiàn)世界上不同地區(qū)之間存在很大的差距2。

　　事實上，南半球國家的農(nóng)業(yè)人口增長了58％，而工業(yè)發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)人口卻減少了47％。另一個重要的事實是：非洲的農(nóng)業(yè)人口增加了60％，亞洲的農(nóng)業(yè)人口增加了38％，但在某些拉丁美洲國家，農(nóng)業(yè)人口卻減少了，比如巴西的農(nóng)業(yè)從業(yè)者減少了四百萬，即減少了31％，然而同一個時期，其他拉美國家的農(nóng)業(yè)人口卻上升了，如墨西哥就增加了20％。

　　總體上，中國的農(nóng)業(yè)人口占世界農(nóng)業(yè)人口的33％，印度占21％。所以，一半以上的世界農(nóng)業(yè)人口集中在中國和印度。

　　二、世界上有哪些不同類型的農(nóng)業(yè) ？

　　根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界銀行的數(shù)據(jù)，我們知道在世界農(nóng)業(yè)從業(yè)者中：

　　?四千萬農(nóng)民使用拖拉機(jī)，全世界有二千八百萬輛拖拉機(jī)，也就是說，只有不到3％的農(nóng)業(yè)勞動者有拖拉機(jī)。

　　?四、二億農(nóng)民使用牲畜耕種并受益于綠色革命（品種改良，使用殺蟲劑和無機(jī)肥料），他們大體上占農(nóng)業(yè)從業(yè)者的三分之一。

　　?另外四、二億農(nóng)民用手工耕作，但也受益于綠色革命，特別是谷物的改良，他們大體上也占農(nóng)業(yè)從業(yè)者的三分之一。

　　?最后的三分之一農(nóng)業(yè)從業(yè)者（四、二億）也是手工耕作者（使用鏟子、鋤頭、彎刀------），但是他們沒有從綠色革命中獲益。他們采取的是適應(yīng)和抵制的策略。他們作為季節(jié)工在大農(nóng)場里工作�；蚺R時遷到城市打工。這些人只有很少的土地。這四、二億農(nóng)業(yè)勞動者連同他們的家庭，共有十億農(nóng)業(yè)人口，他們沒有足夠的土地，基本生存都成問題。

　　值得注意的是，80％的非洲農(nóng)民，40％到60％的亞洲和拉丁美洲農(nóng)民都是手工耕作者，并且很少得益于優(yōu)選品種和化肥方面的進(jìn)步。

　　近五十年來發(fā)生了什么樣的變化？有三個因素起了重要的作用：

　　1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不平等加劇

　　在兩次世界大戰(zhàn)之間，一個手工耕作的農(nóng)民與一個使用牲畜及適當(dāng)技術(shù)工具耕作的農(nóng)民在生產(chǎn)力方面的差距最大可達(dá)到1比10。

　　二十一世紀(jì)初，那些手工耕作的農(nóng)民每人只能在一公頃的土地上生產(chǎn)一千公斤糧食，而那些糧食生產(chǎn)者（如在法國的某些地區(qū)），一個人就能種二百公頃的土地，每公頃平均產(chǎn)糧一萬公斤，這兩類農(nóng)民的生產(chǎn)力差距最大可達(dá)到1比2000。透過這些數(shù)字，人們很容易明白讓這兩種截然不同的生產(chǎn)力水平進(jìn)行農(nóng)業(yè)競爭意味著什么。

　　2、近十年來， 隨著資本流動的自由化和貿(mào)易自由化，出現(xiàn)了大規(guī)模資本主義經(jīng)營的發(fā)展

　　機(jī)械化、鐵路、公路和航空運(yùn)輸工具的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的滲透，但也造成性質(zhì)非常不同的農(nóng)業(yè)之間的競爭。

　　在位于不同的大陸（拉美、中歐、西歐------）的許多國家， 大農(nóng)場首先在地產(chǎn)上投資，同時在以生產(chǎn)為本位的農(nóng)業(yè)模式中使用現(xiàn)代技術(shù)，尤其是大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（肥料、油、建筑材料、牲畜飼料等等）。我們看到這種大農(nóng)場在那些可以購買土地的產(chǎn)權(quán)，具備好的市場和出口條件，勞動力低廉（從一美元到幾個美元）的國家興旺發(fā)達(dá)。這就是在巴西、阿根廷、厄瓜多爾、烏克蘭以及在波蘭的某些地區(qū)，在羅馬尼亞、匈牙利和菲律賓建立的大農(nóng)場的情況。在工業(yè)密集飼養(yǎng)的領(lǐng)域，不能排除這種開發(fā)模式在中國發(fā)展的可能性。

　　這些大農(nóng)場的生產(chǎn)成本之低，使世界上的其他農(nóng)業(yè)很難與之匹敵。相比之下，歐洲和北美的機(jī)械化農(nóng)業(yè)在國際市場上根本沒有競爭力。如果歐美的農(nóng)業(yè)與那些大農(nóng)場的市場價格競爭，不依靠國家，歐盟或美國的補(bǔ)助和保護(hù)根本無法生存。

　　3、工業(yè)國家對農(nóng)業(yè)出口的補(bǔ)助也是南半球國家農(nóng)業(yè)困境的原因之一

　　這些工業(yè)發(fā)達(dá)國家以每年五千一百一十億美元的金額支持它們國家的農(nóng)業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)出口。

　　以上三個因素，加上執(zhí)行世界貿(mào)易組織結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃和各項協(xié)議而加速完成的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進(jìn)程，造成近五十年來糧食價格下降了二，三倍到三，四倍。

　　在這個降價的過程中，最貧窮農(nóng)民的收入，投資和維持家庭生計的能力都大幅度下降。一個名叫馬塞爾?馬佐耶（Marcel Mazoyer）的法國農(nóng)業(yè)學(xué)家做過一個計算，非洲蘇丹，或拉丁美洲安第斯山脈，或印度的一個手工耕作的農(nóng)民，年產(chǎn)一千公斤糧食，在最好的條件下（沒有稅，沒有地租，沒有貸款利息）需要三十三年（即一輩子的工作）才能得到兩頭牛，一副套牲口的簡單用具（二千美元）。得到一副高級一點(diǎn)的套牲口用具就要工作一百年，買一輛價格二萬美元的小型拖拉機(jī)要三百年，買一套價值二十萬美元的機(jī)械化設(shè)備需要三千年！我們因此發(fā)現(xiàn)這些小農(nóng)不可能在投資和現(xiàn)代化，以及在國家和國際市場上與那些“資本主義”農(nóng)業(yè)，或者受政府補(bǔ)助的農(nóng)業(yè)競爭，后者占有大面積的土地和資本，還有享受技術(shù)進(jìn)步的可能性。

　　近幾年來，那些受制于市場開放的農(nóng)業(yè)出了程度不同的狀況：

　　?由于許多農(nóng)民和農(nóng)村人償付能力縮減，無法購買手工業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品，甚至食品，因此生產(chǎn)停滯不前，有時是整個地區(qū)的發(fā)展受到阻礙；

　　?這些小農(nóng)在農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)方面對地方和國家的貢獻(xiàn)受到限制；

　　?由于農(nóng)民不得不為生存奮斗，對自然資源的保護(hù)不上心，所以自然資源和環(huán)境受到損害（土壤因保養(yǎng)得不好，缺乏有機(jī)改良而遭到損壞，農(nóng)民家庭由于不得已而忽視了生活和食品的多元性）；

　　?與此相聯(lián)系的小農(nóng)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口的貧困化；

　　?貧困人口涌向城市，造成社會和暴力問題。

　　世界上，有上億農(nóng)民面對現(xiàn)狀力圖以個人或集體的方式進(jìn)行抵抗。但是他們都無一不被削弱，被貧困化。他們可以在亞洲非法種植罌粟，在拉丁美洲安第斯山脈的國家非法種植古柯，在中東和非洲非法種植印度大麻……。但他們經(jīng)常是自然災(zāi)害、干旱、水災(zāi)和戰(zhàn)爭的第一批受害者。

　　在農(nóng)產(chǎn)品價格有規(guī)律地、有傾向性地下降過程中產(chǎn)生了一批批貧困農(nóng)民階層，這些饑餓和營養(yǎng)不良的受害者出現(xiàn)在世界上的許多國家，而且將越來越多，其中的一部分成為城市貧民。

　　在世界范圍內(nèi)正在產(chǎn)生一架制造貧窮和饑餓的機(jī)器，這就是馬塞爾?馬佐耶和洛朗斯?胡達(dá)爾（Laurence Roudart）在他們的重要著作中闡明的觀點(diǎn)3。這架機(jī)器的形狀視農(nóng)民集體抵抗能力和每個國家施行的政策而略有不同。但是總體上制造貧窮和饑餓的方式是一樣的。

　　三、食物方面發(fā)生了什么情況 ？

　　世界上有八億人吃不飽，約有二十億人營養(yǎng)不良。他們?nèi)鄙勹F、碘、鋅、鈣和各種維生素4。

　　需要強(qiáng)調(diào)指出的是，根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的統(tǒng)計，四分之三吃不飽或營養(yǎng)不良的人是農(nóng)村居民，其中許多人是農(nóng)民。如果我們考慮到上述貧困農(nóng)民階層產(chǎn)生的過程，就不難理解他們營養(yǎng)不良和吃不飽的現(xiàn)實。

　　目前地球上有六十億人口，聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)計，2050年的世界人口可達(dá)到九十億。為了使所有的人都能獲得適當(dāng)?shù)氖澄�，有必要在這個期間將世界糧食的產(chǎn)量翻一番。值得注意的是，在食物生產(chǎn)中，漁業(yè)占世界蛋白質(zhì)消費(fèi)量的7%5。

　　但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長應(yīng)因地制宜。有必要將發(fā)展中國家的農(nóng)產(chǎn)量增加三倍，在非洲增加四倍，根據(jù)某些專家的意見，如菲利普?哥倫布（Philippe Collomb），在非洲的某些國家，甚至應(yīng)當(dāng)將農(nóng)產(chǎn)量增加十倍6。食品的營養(yǎng)價值也有待提高，并保持食物營養(yǎng)的平衡。

　　值得一提的是，中國在五十年間將糧食產(chǎn)量增加了三、五倍，而人口增長了一、三倍。在這個意義上，中國成為一個具有積極意義的參照。的確，中國通過常年保證糧食價格高于國際市場價格的措施保護(hù)其農(nóng)業(yè)，在人口眾多的情況下，解決了糧食安全的問題。

　　將世界農(nóng)業(yè)產(chǎn)量翻一番是可能的。但是不能因有些地區(qū)和國家的自然條件困難，在現(xiàn)行體制下農(nóng)業(yè)競爭力低下就放棄那里的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。正是在那里農(nóng)業(yè)人口最為脆弱，考慮到這一點(diǎn)至關(guān)重要。

　　四、針對這種情況，我們的建議是什么 ？

　　我們認(rèn)為必須讓這架制造貧窮和饑餓的機(jī)器停轉(zhuǎn)。

　　我們認(rèn)為必須創(chuàng)造使農(nóng)民能夠長久利用生態(tài)系統(tǒng)，環(huán)境不被破壞的條件，盡可能多地生產(chǎn)健康的、營養(yǎng)價值高的食品。

　　近年來，世界公民社會提出了某些戰(zhàn)略思想。我將在這里闡述糧食主權(quán)的思想（或者說，人民獲取食物的權(quán)利），還有它與必要的公民治理的關(guān)系，以便解決地方和世界遇到的問題。我還要在世界范圍內(nèi)指出具體的方向性建議。

　　1、兩個戰(zhàn)略思想：各個層級的糧食主權(quán)與公民治理

　　?糧食主權(quán)的概念是怎樣產(chǎn)生的 ？

　　這個概念與九十年代國際農(nóng)民運(yùn)動的社會實踐和社會抗?fàn)幱斜举|(zhì)的聯(lián)系。它最早出現(xiàn)在中美洲農(nóng)民運(yùn)動參與的一項糧食計劃之中。后來代表世界農(nóng)民運(yùn)動的《農(nóng)民之路》7組織和公民社會運(yùn)動的其他網(wǎng)絡(luò)將這個概念普及到全球范圍。2001年在哈瓦那（古巴）舉行了一個世界糧食主權(quán)的專題論壇。

　　?糧食主權(quán)這個詞的主要涵義是什么 ？

　　這個概念首先是一個抵抗的概念，它抵抗市場自由化，反對讓完全不同的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、食品體系和完全不同的生產(chǎn)力相互競爭，并將這些抵抗力量統(tǒng)一在自己的旗幟下。

　　正如我所論證的那樣，在這種情況下，讓不同類型的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、食品體系去競爭造成農(nóng)村居民的災(zāi)難、貧窮和食物的破壞。許多組織，研究者和國際觀察員都指出過這一點(diǎn)。

　　世界上生產(chǎn)的百分之九十的農(nóng)產(chǎn)品和食品是在當(dāng)?shù)睾蛧鴥?nèi)消費(fèi)的，也就是說，不會在國際市場上銷售。因此，將投入市場的百分之十的世界糧食產(chǎn)量作為規(guī)定國際市場自由化的標(biāo)準(zhǔn)是非常危險的，它將使整個市場以及地方和國家的食品體系動蕩不安。

　　糧食主權(quán)這個概念的中心意思是首先必須與當(dāng)?shù)孛癖娨黄鹁徒�解決食物的問題，拒絕完全不同的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和食品體系之間的粗暴競爭。

　　糧食主權(quán)這個概念也與主動輔助性概念有關(guān)8，即把盡可能在地方解決問題的權(quán)力下放，同時其他層級也應(yīng)當(dāng)協(xié)助問題的解決，并朝同樣的方向努力。

　　糧食主權(quán)，也意味著人民有獲得食物的權(quán)利和義務(wù)，并有權(quán)利選擇他們的食物。

　　這個概念也意味著市場應(yīng)當(dāng)服從更高的價值，服從人權(quán)，特別是獲得食物的權(quán)利。

　　?這個概念在國際貿(mào)易方面如何體現(xiàn) ？

　　農(nóng)民之路運(yùn)動和其他公民社會組織，以及2001年世界糧食主權(quán)論壇（FMRA）力圖在政治上將這個概念體現(xiàn)在有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的建議中。

　　這個建議明確提出人民有權(quán)利決定他們吃什么，一個國家，或國家集團(tuán)有實行其農(nóng)業(yè)、漁業(yè)政策的自由，只要它們的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)品不進(jìn)入世界市場。

　　這個建議也提出拒絕以低于它們生產(chǎn)成本的價格向世界市場出售農(nóng)產(chǎn)品，因此拒絕各種傾銷的做法。

　　這個概念的另一個具體成果是允許一個國家，或國家集團(tuán)拒絕進(jìn)口那些可能打破同類行業(yè)的平衡，對民眾的食物安全構(gòu)成問題的產(chǎn)品，無論這些產(chǎn)品是否得到出口國的補(bǔ)助。

　　?糧食主權(quán)概念更廣泛的涵義是什么 ？

　　世界糧食主權(quán)論壇和農(nóng)民之路運(yùn)動賦予了糧食主權(quán)概念更廣泛的涵義。它包括：

　　— 保護(hù)和推廣農(nóng)民農(nóng)業(yè)；

　　— 獲得和管理自然資源（土地，水，多元生態(tài)系統(tǒng) ……）；

　　— 拒絕生物技術(shù)（例如，轉(zhuǎn)基因植物），尊重謹(jǐn)慎的原則，防止基因污染和對人體健康的可能性影響。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　?圍繞這個概念和訴求，存在哪些爭論點(diǎn)和需要深化之處 ？

　　對糧食主權(quán)這個概念的批評主要涉及與主權(quán)這個詞初始意義的關(guān)系。的確，主權(quán)這個詞讓人想到一個國王不受限制的權(quán)利，一個君主對國土的統(tǒng)轄權(quán)，對其臣民的保護(hù)權(quán)，以及頒布與民眾有關(guān)的法律。文化不同，主權(quán)這個詞最初的涵義也不盡相同，但是特別是在法語中，這個詞具有上述意義。然而，值得注意的是，農(nóng)民運(yùn)動采納這個詞本身就表明了對君主、帝王絕對權(quán)力的否定和使權(quán)力服務(wù)于民的愿望。

　　因此，重要的是強(qiáng)調(diào)人民主權(quán)，或者一個地區(qū)全體人民主權(quán)的思想，而不是將主權(quán)縮小到一個民族，一個國家，或者通過一個政府行使的國家主權(quán)的范疇。

　　此外，我們很清楚我們都處在相互依存的狀態(tài)。我們不可能只通過在一個層次上的行動，無論是地方層次，還是世界層次，來解決食物的問題。我們需要將不同層級的干預(yù)連接起來。因此，這個概念體現(xiàn)了鑒于相互依存的現(xiàn)實，不同層級的權(quán)力和不同的參與者共同分享主權(quán)的思想，也體現(xiàn)了與當(dāng)?shù)孛癖娨黄鹁徒�解決食物問題的必要性。

　　?公民治理的概念

　　治理的概念之所以引起我們的興趣，是因為它闡明了在目前復(fù)雜的社會中，一個政府不能單獨(dú)執(zhí)政。要推動社會，促使其變化就必須與不同的參與者一同思考、討論、談判、行動。但是也要注意各方對這個概念的使用不盡相同（既有主張市場絕對優(yōu)先的世界銀行和政治領(lǐng)袖們，也有試圖考慮世界復(fù)雜性的各式各樣的改革派人物）。因此，重要的是賦予我們所維護(hù)的治理形式一個內(nèi)容，一個意義，以便推廣和實施這個“新的糧食主權(quán)觀”。我們是在這個意義上提出公民治理的思想，它強(qiáng)調(diào)結(jié)合不同層級（從地方到全球），不同參與者（公共機(jī)構(gòu)，私人行業(yè)，公民社會）的必要性和賦予社會參與者和公民社會成員以實權(quán)的必要性。我們看到在2004年7月31日世界貿(mào)易組織達(dá)成的協(xié)議過程中，公民社會既沒有地位，也沒扮演任何角色。這與我們維護(hù)的公民治理思想相左。

　　這要求在地方、國家、地區(qū)、世界層級創(chuàng)造空間和場所，開啟新的進(jìn)程，結(jié)合不同的參與者（公共領(lǐng)域，社團(tuán)組織，私人領(lǐng)域 ……），以便于交流、分析、提建議、談判，以使問題的解決取得進(jìn)展。

　　這些空間、場所，這些新的機(jī)制只有通過動員公民社會的組織和調(diào)動它們的創(chuàng)新和建言能力才有可能建立和發(fā)展。這也取決于政權(quán)的政治愿望和許多其他組織、機(jī)構(gòu)對思考進(jìn)程和多重參與的支持。

　　在某些國家，我們已經(jīng)看到開放的苗頭。巴西就成立了一個結(jié)合不同參與者（私人行業(yè)，非政府組織，社會組織，行政部門）的國家食物和營養(yǎng)委員會。這些新型空間、場所和機(jī)制的建立，特別是在國家層級，是未來幾年重要的動向。

　　2、六個方向性建議

　　為了找到具體辦法，我們提出六個方向性工作建議。

　　2-1、在某些國家實行土地改革，建立對土地買賣的控制

　　在某些土地所有嚴(yán)重不平等的國家，有必要實行土地改革（如巴西，津巴布韋，菲律賓 ……），但是必須同時建立一種對土地市場的控制，以避免土地的集中和兼并。在這個意義上，2004年12月在西班牙巴倫西亞舉行的土地改革和自然資源管理世界論壇（FMRA）是發(fā)動和倡導(dǎo)這一前瞻性的重要場所9。

　　2-2、必須進(jìn)行一場為世界貧窮農(nóng)民謀利益的雙重的綠色革命

　　應(yīng)當(dāng)允許貧窮的農(nóng)民利用目前綠色革命的成果，對世界各國的農(nóng)民農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資。很明顯，地方和山區(qū)的大部分動物和植物并沒有從研究發(fā)展中獲益。瘤牛、牦牛、水牛、驢、綿羊、山羊、豬等牲畜就是這種情況……。許多種可以作為食物的植物也是這種情況，法國的研究人員，如弗朗西斯?德爾佩什，熱納維埃夫?勒?畢昂就呼吁采用多種植物食物10。因此，正如法國農(nóng)業(yè)學(xué)家馬塞爾?馬佐耶細(xì)致、恰當(dāng)?shù)孛枋霎?dāng)前危機(jī)的時候所言，為了挽救這些處于困難條件下的“孤兒農(nóng)業(yè)”， 必須開展植物和動物品種改良的研究11。必須以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，開展對土地制度的研究。在目前的情況下，這并不是一件容易的事，因為研究明顯有私有化的趨勢，而且受國際食品工業(yè)集團(tuán)的影響和資助。

　　對研究內(nèi)容的社會監(jiān)督同樣是必要的。我們不能讓研究者在沒有社會監(jiān)督，只憑他們自己的良心，在私人企業(yè)誘人的壓力下單獨(dú)去研究。一場關(guān)于這個問題的辯論正在法國和其他發(fā)達(dá)國家，也在某些南半球國家展開12。

　　在國際上，轉(zhuǎn)基因的題目成為這個問題的象征。轉(zhuǎn)基因主要關(guān)系到幾個國家（美國，加拿大，阿根廷）種植的植物（如玉米，大豆……）。它們對環(huán)境、多元生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成真正的危險，造成農(nóng)民對大公司的依賴……。轉(zhuǎn)基因?qū)Ξa(chǎn)品的質(zhì)量沒有任何經(jīng)過證明的作用。它們也解決不了處于營養(yǎng)不良狀況的人民的問題。這是一個誘餌。在世界上不同的國家，農(nóng)民和消費(fèi)者采取不同方式，發(fā)起公民不服從行動，發(fā)出他們抵制轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的聲音。法國，歐洲，印度都有類似情況。

　　2-3、必須終止國際農(nóng)產(chǎn)品價格的戰(zhàn)爭

　　必須與貿(mào)易自由化決裂，它迫使完全不同類型的農(nóng)業(yè)相互競爭，迫使國內(nèi)市場的價格與那些將過剩的產(chǎn)品以最低價格向國際市場傾銷的人的價格看齊。于是，那些大跨國公司將發(fā)達(dá)國家，或發(fā)展中國家的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)所生產(chǎn)的廉價的過剩產(chǎn)品，大米、小麥、蔬菜、肉類推向南半球許多國家的國內(nèi)市場。在國際市場和南半球國家銷售的也可能是那些受到國家補(bǔ)助的產(chǎn)品，如牛奶、糧食、肉類，它們造成許多國家小農(nóng)的危機(jī)。

　　2004年7月31日，世界貿(mào)易組織舉行了一次談判，達(dá)成一項關(guān)于農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的總體協(xié)議。這是一個框架協(xié)議，據(jù)此，新一輪更精確的談判于2004年9月在日內(nèi)瓦舉行。它公布了限期放棄出口補(bǔ)助的規(guī)定。但是在對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部補(bǔ)助體系以不同理由繼續(xù)存在的情況下，例如農(nóng)業(yè)環(huán)境政策措施，或者對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的直接補(bǔ)助，放棄對出口的補(bǔ)助有什么意義呢？如果沒有對產(chǎn)量的控制和限制（每個國家，每個農(nóng)場的產(chǎn)量限額），這些內(nèi)部補(bǔ)助勢必成為對出口的鼓勵和幫助。

　　2004年7月31日的協(xié)議獲得所有國家代表團(tuán)團(tuán)長會議的批準(zhǔn)。盡管如此，某些國家的代表團(tuán)仍然表達(dá)了保留意見。這個協(xié)議的內(nèi)容會產(chǎn)生嚴(yán)重后果。幾乎所有非政府組織和農(nóng)民組織，如農(nóng)民之路，都譴責(zé)這個協(xié)議�？磥�，世貿(mào)組織一百四十七個會員國中的許多代表在沒有技術(shù)幫助的情況下，不清楚這樣一個農(nóng)業(yè)協(xié)議的后果。然而，這個協(xié)議很快就會為那些最脆弱的國家?guī)�來問題。

　　但是，國際上出現(xiàn)了一個新生事物，即通過非政府組織、農(nóng)民組織和國際網(wǎng)絡(luò)展示的國際公民社會的鑒定和反應(yīng)能力。2004年7月31日的協(xié)議是對世界公民社會這個現(xiàn)實的否定。世貿(mào)組織的成員國無視世界公民社會的存在。在我看來，這樣一個不明后果的協(xié)議與其說加強(qiáng)了世貿(mào)組織的力量，不如說使它失去了合法性。

　　我們需要一個管理國際市場的國際性調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)，而不是一個進(jìn)一步削弱那些弱國（降低它們通過關(guān)稅保護(hù)自己的能力），讓那些富裕的糧食出口國，那些跨國公司從中牟利的機(jī)構(gòu)。

　　2-4、必須重新構(gòu)建一個新的市場組織

　　有必要建立將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力近似的國家集合起來的區(qū)域性大市場（如在西非，西歐，北非 ……）。在這個范圍內(nèi)，有必要控制投入國際市場的產(chǎn)品數(shù)量，按照世界區(qū)域，分配出口限額和談判出口價格。提高農(nóng)產(chǎn)品價格勢在必行。價格的增長應(yīng)當(dāng)是逐漸的，大幅度的和持久的。

　　有必要保護(hù)國家的內(nèi)部市場免遭廉價進(jìn)口的沖擊，特別是那些最脆弱的國家，允許那些地區(qū)和國家設(shè)立可浮動的海關(guān)稅率（參考?xì)W洲經(jīng)濟(jì)共同體創(chuàng)立時實行歐洲農(nóng)業(yè)政策的例子）。

　　2-5、必須在各個層級制定食物和營養(yǎng)的公共政策

　　實質(zhì)性的問題不僅是缺少卡路里，包括兒童在內(nèi)的數(shù)億人還缺少微營養(yǎng)物，維生素和營養(yǎng)的平衡。這種情況在公共衛(wèi)生和公共開支方面造成嚴(yán)重問題。

　　有必要將農(nóng)業(yè)政策，衛(wèi)生保健政策，環(huán)境保護(hù)政策，教育政策與營養(yǎng)的目標(biāo)協(xié)調(diào)和結(jié)合起來13。

　　為了達(dá)到這個目標(biāo)，必須結(jié)合地方、地區(qū)、國家各級相關(guān)人士。我們不可能只通過給每個人一定數(shù)量的卡路里來減少食物的問題。

　　2-6、必須重新構(gòu)建世界治理的新框架

　　在我們看來，重要的是強(qiáng)調(diào)人民有獲取食物的權(quán)利和義務(wù)這個目標(biāo)�；�本權(quán)利，獲得食物的權(quán)利應(yīng)該優(yōu)先于市場的問題。

　　國家關(guān)于落實食物權(quán)利的許多承諾應(yīng)該得到重視，應(yīng)該體現(xiàn)在國際社會權(quán)利等級的排列中。我們認(rèn)為世界貿(mào)易組織這個多邊工具只應(yīng)當(dāng)處理市場的問題，而不應(yīng)當(dāng)干預(yù)糧食政策、環(huán)境和倫理問題。其他多邊組織應(yīng)當(dāng)?shù)玫郊訌?qiáng)，或成立一個世界環(huán)境組織。此外，我們建議在聯(lián)合國秘書處一級成立一個上訴機(jī)構(gòu)，用來解決不同多邊組織的權(quán)限問題。

　　五、在目前的情況下，這些建議有何進(jìn)展 ？

　　直截了當(dāng)?shù)卣f，這些建議是由世界公民社會的許多組織提出的。它們引起了反響，其中的某些建議是由研究者、專家、國家、聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的。為了使眾多的政治人物、經(jīng)濟(jì)界人士、公民不局限于簡單化的觀點(diǎn)，了解世界各國農(nóng)民的真實處境以及貧窮和營養(yǎng)不良的原因，我們有大量信息傳播的工作要做。從本質(zhì)上和長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，世界上出現(xiàn)大規(guī)模貧窮和饑餓對經(jīng)濟(jì)界人士沒有好處，無論后者的地位在世界上多么重要。因此，在我們看來，討論和行動的空間在各個層級都有待于促進(jìn)、創(chuàng)造和銜接，以便使食品體系的發(fā)展有利于社會、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。

　　但是我們的對面有拼命維護(hù)它們短期利益的經(jīng)濟(jì)勢力，如跨國公司，而且不僅僅是食品領(lǐng)域的跨國公司。最沉重和最危險的還是將市場變成人類最高價值的經(jīng)濟(jì)自由主義意識形態(tài)，盡管它遭到世界公民社會越來越強(qiáng)烈和公開地的質(zhì)疑，但至今仍然很有勢力。

　　1 這些分析和建議來自夏爾?雷奧波?梅耶基金會（FPH）所屬項目“農(nóng)民農(nóng)業(yè)，社會與全球化網(wǎng)絡(luò)（公民土地）”的研究成果。

　　2 同時參見皮埃爾?康帕涅（Pierre Campagne）的文章“全球化，農(nóng)業(yè)食品體系”列舉的相關(guān)數(shù)字。CIHEAM.IAM/1998

　　3 見《世界農(nóng)業(yè)史》，馬塞爾?馬佐耶和洛郎斯?胡達(dá)爾合著，Seuil出版社，2002。

　　4 建議書《食品，公共政策，營養(yǎng)》，弗朗西斯?德爾佩什（Francis Delpeuch），熱納維埃夫?勒?畢昂（Geneviève Le Bihan），夏爾?雷奧波?梅耶出版社。

　　5 關(guān)于海洋漁業(yè)問題，參見21世紀(jì)建議書《渾水摸魚》，夏爾?雷奧波?梅耶出版社。

　　6 見《從現(xiàn)在起到2050年，糧食安全的狹路》，菲利普?哥倫布著，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）出版社。

　　7 參見《公民之路，全球自由化的另類方案》，CETIM出版社，2002。

　　8 關(guān)于治理和輔助性的問題有不同于世界銀行的另一種思維，參見皮埃爾?卡藍(lán)默的著作《破碎的民主——試論治理的革命》，Descartes & Cie出版社，2003；
中譯本，生活?讀書?新知三聯(lián)書店，2005。

　　9 有關(guān)FMSA論壇的資料，請查閱www.fmsa.org網(wǎng)站和即將由夏爾?雷奧波?梅耶出版社出版的米歇爾?麥爾萊（Michel Merlet）關(guān)于土地所有權(quán)和自然資源管理的著作。

　　10 建議書《食品，公共政策，營養(yǎng)》，弗朗西斯?德爾佩什（Francis Delpeuch），熱納維埃夫?勒?畢昂（Geneviève Le Bihan），夏爾?雷奧波?梅耶出版社。

　　11 見《世界農(nóng)業(yè)史》，馬塞爾?馬佐耶和洛郎斯?胡達(dá)爾合著，Seuil出版社，2002。

　　12 參見公民科學(xué)基金會網(wǎng)站：www.sciencescitoyennes.org

　　13 建議書《食品，公共政策，營養(yǎng)》，弗朗西斯?德爾佩什，熱納維埃夫?勒?畢昂，夏爾?雷奧波?梅耶出版社。（世紀(jì)中國）

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