目前正在制定的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃將對我國中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。當(dāng)此時，準(zhǔn)確判斷我國工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段及其變化趨勢，并在“十一五”規(guī)劃中采取相應(yīng)措施、制定配套政策，不僅是工業(yè)化路徑轉(zhuǎn)換至“走新型工業(yè)化道路”的必要條件，而且對于國民經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展也至關(guān)重要。

　　一、莫為“重化工業(yè)化”誤導(dǎo)我國產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向

　　有專家認(rèn)為近年來我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)了重化工業(yè)增長速度加快的趨勢，主張要借助第二輪重化工業(yè)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在實踐中也有地方這樣操作。與此相伴，不少地方出現(xiàn)了煤電油運(yùn)緊張、投資過熱的問題，一些學(xué)者將其歸咎于重化工業(yè)的迅速發(fā)展，主張要控制重化工業(yè)的過度發(fā)展。由此引發(fā)了有關(guān)重化工業(yè)和重化工業(yè)化的爭論，至今尚未塵埃落定。

　　筆者認(rèn)為，在我國今天的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，重化工業(yè)的概念本身已不嚴(yán)謹(jǐn)，重化工業(yè)化不再適合作為我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，重化工業(yè)和重化工業(yè)化已不宜作為學(xué)術(shù)、政策用語來指導(dǎo)我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對業(yè)已實現(xiàn)工業(yè)化的國家，重化工業(yè)和重化工業(yè)化的概念和產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)在其時其地有其合理性和價值。今天由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了新的情況，第二產(chǎn)業(yè)的輕重工業(yè)二分法產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)現(xiàn)實，重化工業(yè)化一詞也不能正確描述我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，繼續(xù)糾纏于重化工業(yè)的概念或倡導(dǎo)重化工業(yè)化有誤導(dǎo)政策之虞。高加工度化和技術(shù)集約化才是我國產(chǎn)業(yè)在“十一五”的發(fā)展方向，這也符合2005年中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于“把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)”的精神，而重化工業(yè)化是不能體現(xiàn)出這點的。

　　重化工業(yè)的提法和我國正進(jìn)入重化工業(yè)化的判斷不準(zhǔn)確的理由有三。

　　首先，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和統(tǒng)計部門采用的幾種劃分輕重工業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)都有明顯不合理之處，已不能準(zhǔn)確描述今天的現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)并提供決策依據(jù)，因此已喪失了實用價值。例如，電子信息產(chǎn)業(yè)和汽車制造業(yè)在我國發(fā)展迅速、規(guī)模龐大，但根據(jù)輕重工業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)來劃分它們卻存在矛盾。

　　由于統(tǒng)計的延續(xù)性等原因，在統(tǒng)計中仍可能會出現(xiàn)輕重工業(yè)的指標(biāo)，但為了更加科學(xué)客觀，建議統(tǒng)計部門增加加工度、技術(shù)密集度兩項指標(biāo)，將其作為反映工業(yè)結(jié)構(gòu)變動特征的新標(biāo)準(zhǔn)。用高加工度化和技術(shù)集約化來概括電子信息、機(jī)械、汽車、生物工程、精細(xì)化工等發(fā)展較快并且具有成長潛力的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群比較科學(xué)、合乎實際。

　　其次，由于統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)存在的問題和矛盾，近幾年我國重化工業(yè)的發(fā)展速度和貢獻(xiàn)被夸大了，不能作為宏觀經(jīng)濟(jì)決策的依據(jù)。例如，根據(jù)國家統(tǒng)計局《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》，編號40的通信設(shè)備、計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)絕大部分被劃入重工業(yè)（僅407類家用視聽設(shè)備制造中的4071家用影視設(shè)備和4072家用音響設(shè)備小類被劃入輕工業(yè)）。按照輕重工業(yè)的定義，電子信息產(chǎn)業(yè)的相當(dāng)部分應(yīng)劃入輕工業(yè)，而在目前的統(tǒng)計體系中它們卻被列入了重工業(yè)。由于電子信息制造業(yè)已成為我國制造業(yè)第一大產(chǎn)業(yè)，規(guī)模龐大，增長迅速，這樣的劃分明顯夸大了重工業(yè)的規(guī)模。信息化和信息產(chǎn)業(yè)的超常發(fā)展是我國與其它國家的工業(yè)化面臨的不同變量和環(huán)境，電子信息產(chǎn)業(yè)已逐漸獨立成為一個產(chǎn)業(yè)類群，將其劃入重工業(yè)或輕工業(yè)都嫌勉強(qiáng)。另外，有學(xué)者將近年來汽車、住宅和機(jī)械等產(chǎn)業(yè)的高速增長引為我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入重化工業(yè)化階段的證據(jù)，但以上產(chǎn)業(yè)中的相當(dāng)大部分被劃入重化工業(yè)并不合理，所以，判斷我國處于重化工業(yè)化階段的論據(jù)存在疑問。統(tǒng)計是制定政策和決策的重要依據(jù)，如果統(tǒng)計不能準(zhǔn)確反映客觀現(xiàn)實，必然誤導(dǎo)決策。針對以上問題，應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實對統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

　　最后，重化工業(yè)和重化工業(yè)化不是同一范疇的概念，重化工業(yè)是重工業(yè)和化工工業(yè)的合稱，而重化工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的三個階段之一（三階段依次為重化工業(yè)化階段| 高加工度化階段、技術(shù)集約化階段），因此按現(xiàn)行統(tǒng)計口徑重化工業(yè)的快速增長并不能推論出我國進(jìn)入第二輪重化工業(yè)化階段。

　　由于我國人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、發(fā)展不平衡，屬于傳統(tǒng)重化工業(yè)的部分產(chǎn)業(yè)在未來一段時間仍將較快地發(fā)展，其絕對數(shù)量仍將以較高速度增長。但傳統(tǒng)重化工業(yè)范疇的產(chǎn)業(yè)已不是我國工業(yè)化中的主角，不是這個時代的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，其增長速度和成長潛力遠(yuǎn)不如電子信息產(chǎn)業(yè)等新興制造業(yè)，以它們近期較高的增速來判斷我國進(jìn)入新一輪重化工業(yè)化階段，進(jìn)而確立傾斜發(fā)展重化工業(yè)的政策存在偏差。工業(yè)化每一階段有不同的主角，我們只能通過主角判斷所處階段并據(jù)以制定經(jīng)濟(jì)政策。目前，我國已基本完成了以原材料工業(yè)為重心的重化工業(yè)化，正在向高加工度化階段轉(zhuǎn)變，高加工度化產(chǎn)業(yè)才是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主角。國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和出口需求推動加工制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，進(jìn)而帶來能源和原料需求的增加，引致基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，下一步，隨著技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，必然是高加工度化產(chǎn)業(yè)、技術(shù)集約化產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)高速發(fā)展的階段。因此，科學(xué)合理的政策取向應(yīng)該是大力促進(jìn)高加工度化的深化和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，用高加工度化、技術(shù)集約化來描述我國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向是合理科學(xué)的，高加工度化、技術(shù)集約化是符合走新型工業(yè)化道路的要求的。

　　二、“新型工業(yè)化”是我國必然的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向選擇

　　外部環(huán)境和我國的特定條件決定了我國必須走一條新型工業(yè)化道路，而不是重化工業(yè)化道路。如果延續(xù)傳統(tǒng)工業(yè)化國家的工業(yè)化道路，不按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、技術(shù)進(jìn)步趨勢和國情對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控，為增長而增長，任由高耗能、高耗材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用高昂的資源和能源代價來實行重化工業(yè)化、推動工業(yè)化進(jìn)程，試錯后再調(diào)整，碰頭后再轉(zhuǎn)向，我們就會失去新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命賦予我國的歷史性機(jī)遇，工業(yè)化進(jìn)程將困難重重，既可能遭遇資源環(huán)境的硬約束而無法實現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)，也根本談不上走新型工業(yè)化道路。

　　“十一五規(guī)劃”時期是實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時期，也是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的關(guān)鍵階段，需要用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前的第二產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向應(yīng)該是推進(jìn)高加工度化和信息化，大幅度增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加速提高技術(shù)進(jìn)步和信息化在經(jīng)濟(jì)增長中的作用，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，重點抓好裝備制造業(yè)，而非重化工業(yè)化，抓住機(jī)遇使我國工業(yè)化盡快轉(zhuǎn)入技術(shù)集約化階段，這也正與中央“十一五建議”相符。

　　為此，要以可持續(xù)發(fā)展為根本要求，以信息化為核心，以技術(shù)進(jìn)步、人力資源優(yōu)勢、城市化和國際化為動力，以制度法律和法治下的政府作用為保障，走出一條新型工業(yè)化道路。

　　這就要求一方面要解決近憂：消除基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的瓶頸制約問題，同時也要通過市場手段保持資源、能源對產(chǎn)業(yè)發(fā)展適度的約束和選擇以提高資源能源的配置效率和使用效率；
另一方面，更重要的是遠(yuǎn)慮：要抓住信息化和技術(shù)進(jìn)步的機(jī)遇，加速提高自主創(chuàng)新能力，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，努力提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，盡快使我國的工業(yè)化進(jìn)程轉(zhuǎn)入技術(shù)集約化階段�？茖W(xué)合理的政策取向應(yīng)是大力促進(jìn)高加工度化的深化和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具體來說有以下幾個重點。

　　首先，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心問題是工業(yè)化滯留于以一般加工工業(yè)為重心的階段 ,沒有及時升級、提高加工度并向技術(shù)集約化轉(zhuǎn)變，其副作用是遲滯了技術(shù)集約化和自主創(chuàng)新，導(dǎo)致了工業(yè)產(chǎn)品的低水平惡性競爭，結(jié)果是國內(nèi)市場總體價格低迷、利潤微薄，國際市場中不僅價廉利小還頻遭反傾銷。

　　所以在工業(yè)化的深化進(jìn)程中，應(yīng)該將重點放在對傳統(tǒng)重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和升級上，大力提高技術(shù)進(jìn)步和信息化在經(jīng)濟(jì)增長中的作用，增加產(chǎn)業(yè)的附加值。目前對于我國來說更重要的是對傳統(tǒng)重化工業(yè)的存量部分進(jìn)行技術(shù)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整，而非規(guī)模擴(kuò)張型的所謂第二輪重化工業(yè)化。

　　在新型工業(yè)化進(jìn)程中，不能不加區(qū)分地促進(jìn)所有傳統(tǒng)意義上的重化工業(yè)的發(fā)展，而是要根據(jù)其中各產(chǎn)業(yè)自身的情況來決定是鼓勵發(fā)展、控制淘汰還是結(jié)構(gòu)升級。屬于傳統(tǒng)重化工業(yè)的部分基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、機(jī)械、化工、石化、煤炭等在未來一段時間仍有很大成長空間，應(yīng)促進(jìn)其在技術(shù)升級、加工度提高、降耗節(jié)能的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展，以滿足市場需要；
對另外一些有悖于可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)則需加以控制和淘汰。

　　其次，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整中既要優(yōu)化調(diào)整第一、二、三產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)，又要調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)。

　　在第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，有人將重化工業(yè)和制造業(yè)混同，將傳統(tǒng)重化工業(yè)范疇的產(chǎn)業(yè)不加區(qū)別地對待，提出限制其發(fā)展，跨越制造業(yè)發(fā)展階段，這也不符合我國的實際。產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其自身的規(guī)律，正如馬克思所說，“一個社會即使探索到了本身運(yùn)動的自然規(guī)律，……它還是既不能跳過也不能用法令取消自然的發(fā)展階段�！眹�情和產(chǎn)業(yè)的國際分工轉(zhuǎn)移決定了我們不能跨越制造業(yè)發(fā)展的階段。制造業(yè)發(fā)展并不等同于粗放型增長或者環(huán)境污染，不能因遇到“煤電油運(yùn)”緊張、環(huán)境污染等就摒棄制造業(yè)的發(fā)展。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)都需要制造業(yè)在技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)升級基礎(chǔ)上的進(jìn)一步發(fā)展。我國的國情決定了必須走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。要注意調(diào)整、優(yōu)化制造業(yè)結(jié)構(gòu)，避免過度依賴傳統(tǒng)重化工產(chǎn)業(yè)（包括汽車產(chǎn)業(yè)）的增長來帶動國民經(jīng)濟(jì)或者區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一些地方政府為了拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)簡化為工業(yè)的重型化，將資源、原材料大量投入到鋼鐵、冶金等高耗能高污染行業(yè)，這是近兩年我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)急速“重化工業(yè)化”的主要原因之一。不顧技術(shù)升級、急功近利的低水平投資不僅將很快使區(qū)域經(jīng)濟(jì)和整個國民經(jīng)濟(jì)遭遇環(huán)境、資源、能源和市場的制約，而且可能會造成大量無效投資和壞賬，在當(dāng)前我國以間接融資為主、國有銀行占主導(dǎo)地位、各級政府支持的大項目占據(jù)大部分金融資源的情況下，將把金融系統(tǒng)一同拖入泥坑，并可能種下金融危機(jī)的禍根。

　　服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的發(fā)展并不矛盾。針對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對發(fā)展服務(wù)業(yè)實施政策傾斜和超常規(guī)發(fā)展服務(wù)業(yè)很有必要。這既能創(chuàng)造大量就業(yè)崗位解決發(fā)展中的就業(yè)問題，又能支持其他產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。特別地，應(yīng)盡快采取切實可行的政策措施，擺脫狹隘部門利益和集團(tuán)利益的影響，真正對內(nèi)資開放金融、保險、電訊、教育、文化新聞等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過民間資金的進(jìn)入促進(jìn)有效競爭，解決壟斷低效問題，既為全社會創(chuàng)造更多福利和活力，又促進(jìn)這些服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展和競爭力的增強(qiáng)。

　　最后，工業(yè)化中的資源浪費(fèi)和粗放增長從根本上講與不合理的生產(chǎn)要素使用激勵制度和政府的不恰當(dāng)參與和干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動相關(guān)，因此必須進(jìn)行配套改革，消除政府的過度影響。

　　解決之道一是解決能源、原材料、土地、資本、人力資源、環(huán)境容量等要素的價格扭曲問題，使其充分通過市場之手調(diào)節(jié)，有效提高配置效率和使用效率。另一方面，在市場確實失靈的領(lǐng)域和時段政府要通過合法程序和手段承擔(dān)起責(zé)任，約束高消耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　特別地，傳統(tǒng)重化工業(yè)中普遍存在的壟斷是要素價格扭曲的重要原因，導(dǎo)致了我國整個社會工業(yè)化轉(zhuǎn)型滯后�，F(xiàn)行能源、電信、金融等壟斷經(jīng)營體制不僅效率較低，而且由于其不合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致部分壟斷經(jīng)營所得的高額利潤通過上市公司分紅配股轉(zhuǎn)移到海外，導(dǎo)致國民財富的流失，國內(nèi)投資者和消費(fèi)者沒有分享到應(yīng)有利益。更為嚴(yán)重的是：由于壟斷的存在，既得利益集團(tuán)缺乏自我改進(jìn)的動力卻對保留其壟斷地位動力十足，而競爭者的禁入，遲滯了我國整個社會工業(yè)化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。因此，當(dāng)務(wù)之急是改革我國現(xiàn)行的能源、電信等壟斷經(jīng)營體制，使其符合走新型工業(yè)化道路的原則和建設(shè)節(jié)約型社會的要求。

　　二是用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。通過改革來解決各級政府盲目追求發(fā)展速度，利用政府力量配置生產(chǎn)要素，干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的問題。在削弱各級政府特別是地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面職能的同時，充實加強(qiáng)其公共服務(wù)和社會管理職能。另一方面，由于新型工業(yè)化道路不是自然演進(jìn)的工業(yè)化路徑，放任產(chǎn)業(yè)和企業(yè)自由發(fā)展就不成其為新型工業(yè)化，它也需要制度的約束和政府在法治下的適當(dāng)適度引導(dǎo)、監(jiān)管。

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