[摘要] 隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快，我國原來按比例原則配置選舉權(quán)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)正在逐漸發(fā)生變化。為了適應(yīng)城鄉(xiāng)人口比例的變化發(fā)展，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，進(jìn)一步鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，更好地構(gòu)建社會主義和諧社會，有必要使選舉制度與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民選舉權(quán)的完全平等，以便更真實(shí)地反映我國當(dāng)前和將來的現(xiàn)實(shí)生活，使各階層在全國和地方各級人民代表大會中有與其地位相當(dāng)?shù)拇�表�?

　　[關(guān)鍵詞] 人口結(jié)構(gòu) 四分之一條款 平等選舉權(quán) 工農(nóng)聯(lián)盟 社會和諧

　　一、建國初期按比例原則配置選舉權(quán)，是為了更真實(shí)地反映我國的現(xiàn)實(shí)生活，與當(dāng)時(shí)的基本國情緊密相關(guān)。

　　我國第一部選舉法是1953年2月11日在中央人民政府委員會第二十二次會議上通過的。從當(dāng)時(shí)的《關(guān)于〈中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法〉草案的說明》中，我們可以看出按比例原則配置選舉權(quán)，是為了更真實(shí)地反映我國的現(xiàn)實(shí)生活，這無疑是由當(dāng)時(shí)的基本國情所決定的。《說明》寫道：“所以在城市與鄉(xiāng)村間，在漢族與少數(shù)民族間，都作了不同比例的規(guī)定。這些在選舉上不同的規(guī)定，就某種方面來說，是不完全平等的，但是只有這樣規(guī)定，才能真實(shí)地反映我國的現(xiàn)實(shí)生活，才能使全國各民族各階層在各級人民代表大會中有與其地位相當(dāng)?shù)拇�表，所以它不但是很合理的，而且是我們過渡到更為平等和完全平等的選舉所完全必需的�！�

　　在當(dāng)時(shí)的情況下，因?yàn)槲覈�人口�?gòu)成的工農(nóng)比例相差非常懸殊，所以，如果按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)分配代表名額，農(nóng)民代表所占的比例就會大大超過工人代表的比例。只有規(guī)定城市和鄉(xiāng)村代表分別代表不同的人口比例，才能符合我國階級力量的對比關(guān)系，才能保證工人階級在國家政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，從而才有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，實(shí)現(xiàn)選舉權(quán)的真正的實(shí)質(zhì)上的平等。

　　基于以上原因，1953年的《選舉法》明確規(guī)定了城鄉(xiāng)人民代表可以代表不同的選民人數(shù)。在選舉全國人民代表大會代表時(shí)，農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)是城市每一代表所代表的人口數(shù)的8倍，也就是說，農(nóng)村每一選民的實(shí)際選舉權(quán)是城市每一選民的實(shí)際選舉權(quán)的1/8；
在選舉省、縣人民代表時(shí)，農(nóng)村每一選民的選舉權(quán)則分別是城市每一選民選舉權(quán)的1/5和1/4。1979年7月1日第五屆全國人大第二次會議通過我國的第二部《選舉法》即現(xiàn)行選舉法時(shí)，這些比例沒有變化；
到了1995年2月28日第三次修改現(xiàn)行選舉法時(shí)，農(nóng)村選民的選舉權(quán)被統(tǒng)一規(guī)定為城市選民選舉權(quán)的1/4。這些條款常被稱為“選舉權(quán)四分之一條款”。這些修改使城鄉(xiāng)居民的選舉權(quán)向更為平等的方向上前進(jìn)了一步，但還不是完全的平等。

　　同時(shí)我們還要注意到，無論是從當(dāng)年《關(guān)于〈中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法〉草案的說明》，還是從現(xiàn)行選舉法的具體條文中，都能很清楚地看到，之所以按比例原則配置選舉權(quán)，最主要的和最直接的原因就是人口比例的城鄉(xiāng)巨差。當(dāng)這種人口比例發(fā)生較大的、根本性的變化之后，城鄉(xiāng)居民平等選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)是完全可能的，因?yàn)椴捎靡云毡椤⑵降葹橹匾�特征之一的“更為完備的選舉制度”，正是我們黨和國家努力的方向。

　　1953年鄧小平同志在《關(guān)于〈中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法〉草案的說明》中非常明確地指出：“誠然，我們的選舉制度比起蘇聯(lián)現(xiàn)行的選舉制度來說，是不夠完備的。大家知道，蘇聯(lián)各個(gè)時(shí)期的選舉制度向來是世界上最民主的選舉制度，特別是1936年斯大林憲法頒布以后，蘇聯(lián)完善地實(shí)行了普遍的、平等的、直接的與不記名的選舉制度。這是世界上最好的選舉制度。隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，我們將來也一定采用像蘇聯(lián)那樣的更為完備的選舉制度。”[1]

　　現(xiàn)行選舉法的第12條第二款則規(guī)定：“縣、自治縣行政區(qū)域內(nèi)，鎮(zhèn)的人口特多的，或者不屬于縣級以下人民政府領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)事業(yè)組織的職工人數(shù)在全縣總?cè)丝谥兴�占比例較大的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會決定，農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)同鎮(zhèn)或者企業(yè)事業(yè)組織職工每一代表的人口數(shù)之比可以小于四比一直到一比一�！�

　　二、按比例分配原則配置選舉權(quán)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)正在發(fā)生變化。

　　隨著時(shí)間的推移，特別是隨著我國工業(yè)化和城市化的發(fā)展，原來按比例原則配置選舉權(quán)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)正在逐漸發(fā)生變化，而且這種變化有加快的趨勢。我國居住在城市和鄉(xiāng)村的居民人數(shù)比例已經(jīng)由1953年的 13：87，1979年的18：82，發(fā)展到1995的30：70。世界城市化的歷史表明，如果一個(gè)國家或地區(qū)的城市化水平超過30%，這個(gè)國家或地區(qū)就進(jìn)入了快速城市化時(shí)期。2005年初發(fā)布的《中華人民共和國2004年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，到2004年年底，城市居民人數(shù)占全國總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)41.8%。從1995年到2004年不到10年的時(shí)間里，我國的城鄉(xiāng)人口比例已經(jīng)由30：70發(fā)展到41.8：58.2，[2]城鄉(xiāng)居民人數(shù)比例平均每年消長一個(gè)百分點(diǎn)以上。按目前的城市化和工業(yè)化發(fā)展勢頭，到2015年我國的城鄉(xiāng)居民人口構(gòu)成比例會達(dá)到甚至于超過50：50，而到了2020年，將很可能會有高達(dá)60%左右的人居住在城市里。[3]

　　三、適應(yīng)我國的人口結(jié)構(gòu)變遷，及時(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等選舉權(quán)，將不僅有利于鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，而且有利于工人階級的不斷壯大和發(fā)展，從而最終促進(jìn)和發(fā)展社會主義事業(yè)。

　　工農(nóng)聯(lián)盟對社會主義有著極為重要的政治意義，它直接關(guān)系到我國的國家性質(zhì)和國家的根本制度。因此，憲法第1條第一款規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家�！币舱�是從這一意義上說，在今天的條件下，取消對農(nóng)民包括選舉權(quán)在內(nèi)的各方面的差別對待，及時(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民包括選舉權(quán)在內(nèi)的各種政治權(quán)利和社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利的平等，將不僅有利于鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，而且有利于順利將大量的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成工人，使工人階級不斷得到發(fā)展和壯大，從而更有利于鞏固工人階級在國家政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，不斷提高黨和國家發(fā)展社會主義民主政治的能力，最終極大地促進(jìn)和發(fā)展社會主義事業(yè)。

　　馬克思在總結(jié)法國巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)時(shí)已經(jīng)非常明確地指出：公社失敗的重要原因之一，就是沒有與農(nóng)民結(jié)成聯(lián)盟，沒有得到農(nóng)民的支持。列寧認(rèn)為在俄國社會主義革命中，“在其他國家的革命還沒有到來之前，只有同農(nóng)民妥協(xié)，才能拯救俄國的社會主義革命”。[4]他在《全俄蘇維埃第九次代表大會》中還指出，“從我國整個(gè)革命和未來一切社會主義革命（即世界范圍的社會主義革命）最本質(zhì)最根本的問題來看，最本質(zhì)的東西是什么。這個(gè)最根本最本質(zhì)的問題，就是工人階級同農(nóng)民的關(guān)系，就是工人階級同農(nóng)民的聯(lián)盟”。[5]他還不只一次地指出，工農(nóng)聯(lián)盟是無產(chǎn)階級專政的最高原則。[6]在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的今天，我們沒有理由不重溫?zé)o產(chǎn)階級革命導(dǎo)師的這些教導(dǎo)，并落實(shí)到包括今后再一次修改《選舉法》這樣的實(shí)際工作中，將那些無益于工農(nóng)聯(lián)盟的鞏固、無益于工人隊(duì)伍發(fā)展壯大的條文，進(jìn)行必要的修改。

　　四、城鄉(xiāng)居民選舉權(quán)的平等有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。

　　我們黨在十六屆四中全會提出，要“保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。” 基層群眾無疑也應(yīng)包括廣大農(nóng)民群眾、廣大流動(dòng)人口在內(nèi)。那么基層群眾上述民主權(quán)利的行使必須有一個(gè)基礎(chǔ)，或者一個(gè)支撐點(diǎn)，那就是選舉權(quán)這“第一權(quán)利”的保障。[7]但是，對于流動(dòng)人口來說，由于長期以來我國實(shí)行的是以戶籍地而不是以居住地為選民登記地的選民登記辦法，再加上農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口在選舉權(quán)上的差別，雖然我們在媒體上偶爾也能看到外出村民包車甚至包機(jī)回村參加選舉的新鮮事，但是更多外出人口由于與原戶籍所在地缺乏緊密的利益關(guān)聯(lián)或者選舉成本太高，沒有或沒能參加選舉，他們只能長期游離在選舉之外；
[8]對于廣大農(nóng)村居民來說，則由于城鄉(xiāng)居民選舉權(quán)存在差別，他們的選舉權(quán)也存在“足額”的保障的問題。[9]

　　從社會學(xué)的角度來看，緩解社會矛盾的關(guān)鍵之一，就是要有良好的社會安全閥機(jī)制，這其中就包括建立合理的社會流動(dòng)制度。理想的和諧社會應(yīng)該是社會成員能夠自由流動(dòng)的社會，有一個(gè)順暢的流動(dòng)機(jī)制。這個(gè)機(jī)制的內(nèi)容包括兩個(gè)層面，一是地域間的群體流動(dòng)，公民享有遷徙自由權(quán)，能在東西南北之間、城市鄉(xiāng)村之間自由遷移，結(jié)果使得每個(gè)個(gè)體都能夠擁有公平機(jī)會取得大致同等的資源；
二是各階層間的流動(dòng)，階層壁壘在這種流動(dòng)中被打破，社會各階層的人員在角色上處于不斷更新變換之中。[10]這樣的流動(dòng)機(jī)制才更有利于形成“橄欖球形”的社會階層結(jié)構(gòu)；
而“橄欖球形”的社會階層結(jié)構(gòu)的形成又反過來使流動(dòng)機(jī)制得到不斷優(yōu)化。但是這樣的流動(dòng)機(jī)制有一個(gè)關(guān)鍵的前提，那就是，每一個(gè)社會成員必須是獨(dú)立的、平等的，這其中首先包括政治權(quán)利上的平等。

　　國際經(jīng)驗(yàn)還表明，當(dāng)一個(gè)國家人均ＧＤＰ進(jìn)入１０００美元到３０００美元的時(shí)候，就是到了黃金發(fā)展期，同時(shí)也是矛盾凸顯期。在這樣的階段，如果各方面處理得好，就能夠使社會順利向前發(fā)展，經(jīng)濟(jì)也能夠很快邁上一個(gè)新臺階；
但如果處理不好，那么經(jīng)濟(jì)將有可能會由于社會危機(jī)而停滯不前甚至倒退。目前我國已經(jīng)進(jìn)入人均ＧＤＰ１０００美元階段，為了避免可能出現(xiàn)的社會問題，從而鞏固改革發(fā)展的成果，保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，有必要盡快著手重構(gòu)社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整社會關(guān)系，最大限度地激發(fā)社會各階層、各群體、各組織的創(chuàng)造活力，正確認(rèn)識和及時(shí)化解各種矛盾，從而維護(hù)改革和發(fā)展所必不可少的社會相對穩(wěn)定。但是要正確認(rèn)識、協(xié)調(diào)和化解矛盾，就必須首先承認(rèn)利益的多元，首先承認(rèn)生活在這個(gè)社會上包括農(nóng)業(yè)人口在內(nèi)的所有成員至少在身份上、人格和尊嚴(yán)上是平等的。如果是相反，即農(nóng)民包括選舉權(quán)在內(nèi)的平等權(quán)利沒有得到尊重，農(nóng)民的意志和利益表達(dá)權(quán)沒有得到相應(yīng)的保障，特別是全國以農(nóng)業(yè)人口為主體的達(dá)1.4億的流動(dòng)人口的選舉權(quán)長期基本上沒有實(shí)現(xiàn)，[11]這可能在很大程度上會影響到代表機(jī)關(guān)反映全體人民意志的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，因而也就難以保證立法機(jī)關(guān)所創(chuàng)制的規(guī)范性法律文件的“良法”特質(zhì)；
無“良法”之治難以稱法治，而只有在法治社會里公平正義才是有充分保障的。農(nóng)民作為個(gè)體沒有與其他職業(yè)、其他身份的公民平等的選舉權(quán)，作為整體沒有與其人口基本相當(dāng)?shù)脑捳Z權(quán)，人數(shù)最多的利益集團(tuán)的利益和意志沒有充分體現(xiàn)，這樣就不可避免地在一定程度上影響到社會的安定有序，從而也就有可能影響國家長期持續(xù)地保持活力，最終也就有可能從整體上影響了我國構(gòu)建社會主義和諧社會的速度和質(zhì)量。

　　五、為了更真實(shí)地反映我國當(dāng)前和將來的現(xiàn)實(shí)生活，有必要考慮在合適的時(shí)機(jī)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民選舉權(quán)的完全平等。

　　綜上所述，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等選舉權(quán)，不僅順應(yīng)城鄉(xiāng)人口比例的變化和發(fā)展趨勢，符合我國目前、特別是將來的基本國情，而且符合憲法規(guī)定的公民在法律面前一律平等的規(guī)定，同時(shí)還有利于保障包括廣大農(nóng)村居民和廣大流動(dòng)人口在內(nèi)的基層群眾切實(shí)能依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利；
從政治上說，取消對農(nóng)民包括選舉權(quán)在內(nèi)的各方面的差別對待，將不僅有利于鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，更有利于和諧社會的構(gòu)建，符合現(xiàn)實(shí)的需要，具有現(xiàn)實(shí)的正當(dāng)合理性。因此，我們有必要使選舉制度與時(shí)俱進(jìn)，考慮在合適的時(shí)機(jī)，實(shí)現(xiàn)城市居民和農(nóng)村居民選舉權(quán)的完全平等，以便更真實(shí)地反映我國當(dāng)前和將來的現(xiàn)實(shí)生活，使各階層在全國和地方各級人民代表大會中有與其地位相當(dāng)?shù)拇�表�?

　　[參考文獻(xiàn)]

　　[1] 鄧小平.關(guān)于《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》草案的說明[A]，肖蔚云.憲法學(xué)參考資料（上），北京大學(xué)出版社，2003.149.

　　[2] 中華人民共和國2004年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[N]，人民日報(bào),2005-3-1(6).

　　[3] 孫秀清.人口結(jié)構(gòu)變化對保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的影響[J]，山東財(cái)政學(xué)院學(xué)報(bào)，2004(4).

　　[4] 列寧全集,第41卷[C]，人民出版社,1986.51.

　　[5] 列寧全集,第42卷[C]，人民出版社,1987.333.

　　[6] 列寧全集,第42卷[C]，人民出版社,1987.49.

　　[7] 程湘清.選舉法修改重在保障第一權(quán)利[N]，新京報(bào),2004-10-29(A02).

　　[8] 徐增陽.誰來保障億萬流動(dòng)農(nóng)民的選舉權(quán)[J]，中國國情國力，2001(1).

　　[9] 覃福曉.農(nóng)民平等選舉權(quán)對提高我國政治文明程度具有重要意義[J]，學(xué)術(shù)論壇,2005(2).

　　[10] 拆除城鄉(xiāng)壁壘，才能實(shí)現(xiàn)流動(dòng)和諧——代表認(rèn)為：理想和諧社會應(yīng)該是社會成員能夠自由流動(dòng)的社會[N]，新華每日電訊，2005-3-14(2).

　　[11] 城市外來人口管理急需模式變革[N]，法制日報(bào)，2005-3-1（8）.

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